Приложение. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1999 - 2001 годов

Приложение
к постановлению Губернатора
Ярославской области
от 9 июня 1999 г. N 349

Администрация Ярославской области

Областная целевая программа

Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту на период
1999 - 2001 годов

Ярославль
1999

Характеристика ситуации

Обстановка, связанная с потреблением наркотиков и их незаконным оборотом в Ярославской области, в том числе и в г. Ярославле, имеет четко выраженную тенденцию обострения. Достаточно просто посмотреть статистику обращений граждан в различные медицинские учреждения с диагнозом "Передозировка наркотиками", чтобы понять всю критичность ситуации. В 1996 г. было зарегистрировано 3 обращения, в 1997 - 27, а за девять месяцев 1998 г. уже 104, из них только в августе - 30. За 1997 г. было зарегистрировано 8 случаев передозировки с летальным исходом, за 9 месяцев 1998 года - 15.

Растет число потребителей наркотиков. На сегодняшний день, по экспертным оценкам специалистов, их более 10000 человек, и это только потребителей наркотиков, которые уже не могут существовать без принятия очередной дозы, не говоря о тех, кто хоть раз в жизни пробовал наркотик.

В последние годы отмечается неуклонный рост наркомании с неблагоприятными тенденциями охвата все более молодых возрастов, в том числе студентов и учащихся. Из 1600 (1997 г. - 1350) человек, состоящих на учете в ОНОН, 69% - лица в возрасте до 28 лет (1997 г. - 63%). На учете в ЯОКНБ состоят 24 несовершеннолетних (1996 г. - 17), допускающих немедицинское потребление наркотических веществ.

Отмечается омоложение контингента наркологических больных. Под наблюдением ЯОКНБ состоят 116 подростков, употребляющих наркотические и психоактивные вещества. Отмечены факты употребления наркотиков учащимися средних учебных заведений.

Сейчас практически каждый школьник старших классов не понаслышке знает, что такое марихуана. Проблема наркомании является одной из наиболее серьезных. Она представляет угрозу здоровью граждан, демографическому потенциалу и национальной безопасности государства в целом.

Следующей важной проблемой, связанной с наркоманами, является то, что, по нашим оценкам, около 60% из них допускают внутривенное употребление наркотиков, а при этом, как известно, достаточно высока вероятность заражения через нестерильные иглы и шприцы самой страшной болезнью XX века - СПИДом. Нельзя забывать о том, что сегодня СПИД в России и в Ярославле - реальность, и мы в ней живем!

Наркомания напрямую провоцирует ухудшение ситуации, связанной с общеуголовной преступностью. Это обусловлено в частности тем, что стоимость наркотических средств довольно высока. К примеру, доза героина стоит 120 - 160 рублей. Гашиш соответственно до 80 рублей, марихуана 60 - 80 рублей, опий 40 - 70 рублей за дозу. Стоимость таблетки "экстази" доходит до 50 долларов США. Наркоманы вынуждены ежедневно тратить на наркотик достаточно крупные суммы денег, естественно, добывать их можно лишь незаконно. Отсюда увеличение краж, грабежей и разбоев, совершаемых лицами, допускающими употребление наркотических средств.

Важную сдерживающую роль в распространении наркомании должна была сыграть принятая Администрацией области целевая Программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1996 - 1998 годы". Однако реализацией намеченных мероприятий занимались лишь областное УВД и департамент здравоохранения и фармации Администрации ЯО. Финансирование программы отсутствовало полностью. Ведомства и организации, задействованные в программе, самоустранились от ее выполнения. В результате основная часть программы, требующая финансовых затрат, исполнена не была.

На сегодняшний день ситуация требует принятия немедленных адекватных эффективных мер, предусматривающих комплекс скоординированных мероприятий социального, медицинского, правового и организационного характера.

Основные цели и задачи программы

Целью Программы является выполнение Федерального закона 08.01.98 г. N 3-с3 "О наркотических средствах и психотропных веществах" на территории области, организация противодействия и пресечения незаконного оборота наркотиков, приостановление роста потребления наркотиков, лечение и реабилитация больных наркоманией.

Приоритетное внимание уделяется совершенствованию деятельности и наращиванию усилий в борьбе с незаконным распространением наркотиков и связанных с этим правонарушений, профилактике распространенности наркомании среди молодежи, укреплению материально-технической базы органов и учреждений, задействованных в Программе.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- замедление темпов роста распространения наркомании в области, стабилизация наркотической ситуации;

- создание необходимых условий для снижения уровня преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков;

- формирование действенной системы профилактики распространения наркомании среди молодежи и несовершеннолетних;

- повышение доверия общества к наркологическим медицинским учреждениям и правоохранительным органам, задействованным в борьбе с наркопреступностью;

- организация и объединение усилий, максимальное привлечение государственных и общественных институтов к решению проблем борьбы с наркоманией, особенно в среде молодежи и несовершеннолетних;

- системы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и повышение ее эффективности;

- введение в эксплуатацию запланированных данной программой строящихся объектов;

- обеспечение надлежащей подготовки кадровых специалистов (медицинских работников, сотрудников правоохранительных органов, психологов, соц. работников и педагогов) до уровня, позволяющего реально способствовать улучшению наркотической ситуации в области;

- обеспечение правоохранительных органов оперативно - техническими средствами наблюдения и связи, автомобильной техникой в необходимых количествах.

Сроки и этапы реализации программы

Ежегодно с 1999 по 2001 год

Объем и источник финансирования

Всего по Программе - 7600 тыс. руб., в т.ч. государственный бюджет области - 5800 тыс. руб. (1999 г. - 1890 тыс. руб., 2000 г. - 2440 тыс. руб., 2001 г. - 1470 тыс. руб.), за счет средств местного бюджета (г. Рыбинск) - 1800 тыс. руб. (1999 г. - О тыс. руб., 2000 г. - 1125 тыс. руб., 2001 г. - 675 тыс. руб.).

Организация контроля за исполнением программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Ярославской области:

исполнители мероприятий программы ежегодно, к 20 января 2000, 2001 и 2002 годов, представляют в Правительство Ярославской области доклады о ходе работы по реализации Программы.

Ответственные лица для контактов

    Начальник городского отделения УВД    Сидоров В.Ю.

                                          тел. 23-69-54;

    Начальник отдела УВД                  Чижов Н.К.

                                          тел. 25-72-43;

    Главный врач ЯОКНБ                    Мельников В.Ф.

                                          тел. 23-01-81.

1. Организационные меры

N п/п	Мероприятия	Исполнители (в установлен. порядке)	Срок исполн.	Объем финансирования (тыс. руб.) (в установленном порядке)
				1999	2000	2001
1.1.	Создать в Аналитическом центре Администрации Ярославской области единую базу данных для мониторинга и анализа наркотической ситуации в регионе с участием организаций здравоохр., правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств	Аналитический центр Администрации Ярославской области, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, УВД ЯО	1999 - 2001 гг.	10	10	10
1.2.	Обеспечить подготовку и переподготовку, в т.ч. и зарубежных странах, имеющих наибольший опыт борьбы с наркоманией, специалистов: сотрудников УВД, врачей, психологов, соц. работников, педагогов, работающих непосредственно в этой области	Правительство Ярославской области, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, УВД ЯО	1999 - 2001 гг.	100	100	100
1.3.	Предусмотреть расширение и укрепление существующей химико - токсикологической лаборатории Ярославской областной клинической наркологической больницы и экспертно - криминалистического управления УВД ЯО по определению наркотичес. веществ, превратить их в мощные химико - токсикологические лаборатории, способные оперативно определять спектр наркотических, психотропных и других веществ с психоактивным действием. Химико - токсикологическую лабораторию Ярославской областной клинической наркологической больницы перевести на круглосуточный режим работы для централизованного обслуживания всех лечебно-профилактическ. учреждений области и отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД ЯО	Правительство Ярославской области, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, УВД ЯО	1999 - 2001 гг.	500	500	500
1.4.	Обратиться с инициативой по созданию в Ярославской области общественного фонда "Нет наркотикам на Волге"	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, УВД ЯО	1999 г.

2. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами

2.1.	В высших и средних учебных заведениях обл. ввести обязательные темы (курсы) о проблемах злоупотребл. наркотиками, вреде наркомании, правовом и медицинском аспектах наркомании с привлечением медиц. работников, сотрудников УВД	Департамент образования Администрации ЯО, совет ректоров вузов области	1999 - 2001 гг.
2.2.	Разработать программы и учебно-наглядные пособия для родителей, педагогов, социальных работников по формированию у детей негативного отношения к потреблению наркотиков, антинаркотического просвещения и здорового образа жизни, методике распознавания наркотич. средств и выявления лиц, потребляющих наркотики. Издать разработанные программы и пособия	Департамент по делам молодежи, департамент образования Администрации Ярославской области, совет ректоров вузов, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, УВД ЯО	1999 г.	50
2.3.	Обеспечить создание по месту жительства и отдыха населения, в спортивных учреждениях школ здоровья, спорт. групп и секций, военно-спортивных кружков. Развивать в учреждениях культуры и досуга сеть клубов по интересам. Поощрять и развивать в учреждениях культуры практику проведения бесед, лекций, викторин, выставок, концертов, смотров, конкурсов и фестивалей, посвященных утверждению здорового образа жизни, культурного быта, высокой нравственности жителей городов, поселков и районов.	Департаменты: по делам молодежи Администрации Ярославской области, образования Администрации Ярославской области, культуры и туризма Администрации Ярославской области, областной военкомат	1999 - 2001 гг.
2.4.	Организовать в средствах массовой информации постоянные циклы передач и публикаций по антинаркотической тематике, разъяснения действующего законодательства	Управление общественных связей, информации и печати Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг. (За счет гос. бюджета области по статье "гос. поддерж. СМИ"	50	50	50
2.5.	Ввести в практику работы театров, дворцов, домов культуры регулярные тематические программы о вреде наркомании. Обеспечить подготовку и проведение выставок и обзоров литературы в библиотеках области "Тревога! Наркомания!", "У бездны на краю", "Сотвори сам себя", "О вредных привычках", "Героин завоевывает душу", "Наркомания и преступность", "Профилактика наркомании"	Департамент культуры и туризма Администрации Ярославской области, библиотеки области	1999 - 2001 гг.
2.6.	Обеспечить государств. поддержку общественных и коммерческих организаций, предприятий и учреждений, оказывающих финансовую помощь заинтересованным ведомствам в борьбе с наркоманией, а также учреждений, участвующих в проведении мероприят. по внедрению здорового образа жизни	Правительство Ярославской области	1999 - 2001 гг.
2.7.	Совершенствовать и развивать систему экспертизы наркотич. опьянения, профилактич. медицинских осмотров среди водителей автотранспорта с целью снижения аварийности и дорожно-транспортных происшествий на дорогах области	УВД ЯО, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, обл. транспортная инспекция	1999 - 2001 гг.

3. Лечение, восстановление трудоспособности и реабилитация
лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков

3.1.	Открыть в составе Яр. областной наркологич. больницы амбулаторное отделение медико - психологической помощи детям и подросткам с проблемами зависимости от психоактивных веществ	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, Правительство Ярославской области	1999 - 2001 гг.	50	50	50
3.2.	Осуществить капитальный ремонт и организацию отделения медико - социальной реабилитации на базе лечебного корпуса Ярославской областной клинической наркологической больницы (ул. Колышкина, 4а)	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области, Правительство Ярославской области	1999 - 2000 гг.	300	300
3.3.	Для организации стационара для детей и подростков с проблемами зависимости от психоактивных веществ выделить помещение площадью 450 - 500 кв. м. Произвести его ремонт	Органы местного самоуправления г. Ярославля, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2000 гг.	150	150
3.4.	Для организации отделения принудительн. лечения больных наркоманией, в т.ч. ВИЧ-инфицированных, выделить отдельно стоящее здание площадью 700 - 800 кв. м. Произвести его ремонт	Органы местного самоуправления г. Ярославля, департамент здравоохран. и фармации Администрации Ярославской области	2000 г.		600
3.5.	Организовать в г. Рыбинске	Органы местного самоуправления Рыбинского муниципального округа	1999 - 2001 гг.	Местный бюджет г. Рыбинска
3.5.1	Отделение неотложной наркологической помощи			-	1000	500
3.5.2	Отделение медико - психологической помощи детям и подросткам с проблемами зависимости от психоактивных веществ			-	25	25
3.5.3	Химико-токсикологич. лабораторию по определению наркотиков, алкоголя и психоактивн. веществ			-	100	150
3.6.	Продолжить развитие центров медико-психол. помощи для детей и подростков с проблемами зависимости от психоактивных веществ в г.г. Угличе, Тутаеве, Ростове, Данилове, Переславле-Залесском	Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области	1999 - 2001 гг.	Местные бюджеты
3.7.	Обеспечить наркологич. учреждения области современными лекарств. препаратами направленного действия для лечения наркомании и острых отравлений психоактивными веществами. Развить сеть специализированных складов и аптек	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг.	300	300	300
3.8.	Обеспечить лечебно - профилактические учреждения, занятые профилактикой и лечением наркомании, дополнительным автотранспортом (4 единицы)	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг.	80	80	160
3.9.	Ярославской государств. медицинской академии и государственному университету им. П.Г. Демидова разработать и внедрить научно - практическую программу предупреждения и лечения наркомании, а также проведения мониторинга нарколог. ситуации в области	Ярославская государственн. медицинская академия, Ярославский государственн. университет им. П.Г. Демидова	1999 г.
3.10.	Совместно с научно - исследовательским институтом "Наркологии" Министерства здравоохр. РФ продолжить работу по международной программе "Информационные системы и использование эпидемиологических методов в оценке злоупотребления наркотическими средствами" (в т.ч. среди школьников)	Департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг.

4. Обеспечение контроля за производством и распространением
наркотических средств

4.1.	Определить перечень предприятий, организаций, оборудования, химическ. веществ, на которых (с помощью которых) возможно изготовление наркотических и других психоактивных веществ	УВД ЯО, СУВД, УФСБ, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг.
4.2.	В рамках выполнения Федерального закона от 08.01.98 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" при проведении лицензиров. деятельности предприятий, учреждений и коммерческих фирм, связан. с наркотиками, осуществить комплексное обследован. аптек, химфармпредпр., складов, других мест производства, хранения и реализации лекарств. препаратов, содержащих наркотические, психотропные средства. В дальнейшем комплексн. обследование проводить регулярно на выборочной основе. По результатам пересматривать перечень таких объектов	УВД ЯО, департамент здравоохранен. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 гг.
4.3.	Вести учет юридических лиц, осуществляющих экспортно-импортные операции с наркотическ. средствами, сильнодействующими и психотропными препаратами и прекурсорами	Ярославская таможня	1999 - 2001 гг.

5. Пресечение незаконного оборота наркотиков

5.1.	На основе анализа статистической и иной информации, материалов уголовных дел, связанных с наркотиками, обобщать данные о каналах поступления наркотиков, информировать соответ. административные и правоохранительные органы	УФСБ, УВД ЯО, прокуратура Ярославской области, управление юстиции, Ярославский областной суд, СУВДТ, Ярославская таможня	1999 - 2001 гг.
5.2.	Регулярно проводить мероприятия на железн. и речных вокзалах, в аэропортах по выявлению ввоза и вывоза наркотиков и наркосодержащего сырья	СУВДТ, УФСБ, УВД ЯО	1999 - 2001 гг.
5.3.	В целях выявления и пресечения контрабанды наркотиков на территорию Ярославской области осуществлять досмотр грузов, поступающих из стран дальнего и ближнего зарубежья	Ярославская таможня, СУВДТ, УВД ЯО, УФСБ, Ярославское отделение СЖД	1999 - 2001 гг.
5.4.	Активизировать оперативно-розыскную деятельность по выявлению и пресечению каналов поступления наркотиков в область. В целях своевременного выявления и задержания поставщиков крупных партий наркотиков, на основании Федерального закона РФ "Об операт. - розыскной деятельности" осуществлять оперативн. сопровождение жителей области, в отношении которых имеется информ. об их причастности к незаконному обороту наркотиков, а также представителей коммерч. фирм, посещающих страны - традиционные производители наркотиков	УВД ЯО, СУВДТ, Ярославская таможня, УФСБ (в пределах своей компетенции)	1999 - 2001 гг.
5.5.	Наладить сбор информац. о потребителях наркотиков среди военнослужащих в воинских частях, дислоцирующихся на территории области, для выявления и пресечения каналов поступления наркотиков	Отдел военной контрразведки по Ярославск. гарнизону и 3-й дивизии ПВО МО РФ	1999 - 2001 гг.
5.6.	При проведении медиц. освидетельствований призывников и военнослужащих выявлять лица, потребляющие наркотич. вещества	Областной военкомат, УВД ЯО, департамент здравоохран. и фармации Администрации Ярославской области	1999 - 2001 г.
5.7.	В целях выявления и перекрытия каналов поступления наркотич. лекарственных средств в незаконный оборот ежегодно проводить комплексную операцию "ДОПИНГ"	УВД ЯО, СУВДТ, УФСБ	1999 - 2001 гг.
5.8.	В целях уничтожения и пресечения поступления в незаконный оборот наркотических средств растительного происхождения ежегодно проводить комплексную операцию "МАК"	УВД ЯО, СУВДТ, УФСБ	1999 - 2001 гг.
5.9.	Осуществить меры по укреплению материально-технической базы, приобретению оперативно-технических средств наблюдения и контроля, средств связи, автотранспорта для подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков правоохранит. органов	УВД ЯО, Правительство Ярославской области	1999 - 2001 гг.	300	300	300
5.10.	Обеспечить полное применение установленн. законом мер к лицам, совершившим преступления, связанные с наркотиками. Наряду с мерами уголовно - правового характера в необходимых случаях применять меры по ограничению дееспособности, лишению родительских прав, принудительному лечению лиц, склонных к немедицинскому употреблению наркотиков и веществ, к ним приравненных	Прокуратура Ярославской области, управление юстиции, Ярославский областной суд, УВД ЯО, УФСБ, СУВДТ	1999 - 2001 гг.
5.11.	Разработать и принять дополнительные меры по обеспечению личной безопасности сотрудников, специалистов и членов их семей, непосредственно занятых выявлением, учетом, оперативной работой, экспертизой незаконного оборота наркотиков, лечением больных наркоманией, оказывать содействие в решении жилищных и социально - бытовых вопросов	Правительство Ярославской области, УВД ЯО, СУВДТ, УФСБ, прокуратура Ярославской области, управление юстиции, Ярославская таможня	1999 - 2001 гг.