Приложение N 2. Положение о поисково-спасательном отряде штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Ярославской области

Приложение N 2
к постановлению Губернатора
Ярославской области
от 6 октября 1995 г. N 229

Положение
о поисково-спасательном отряде штаба по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
Ярославской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение определяет основные задачи, права, обязанности, ответственность и статус спасателей, организацию и порядок функционирования поисково-спасательного отряда.

1.2. Поисково-спасательный отряд штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области является структурным подразделением и создается для выполнения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ по спасению людей и материальных ценностей, оказавшихся в зоне поражения, а также по предотвращению дальнейшего развития аварийных ситуаций.

1.3. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся под общим руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям во взаимодействии с пожарными подразделениями, службой охраны общественного порядка, бригадами скорой медицинской помощи и другими службами и организациями, привлекаемыми к работе в очаге поражения.

Руководителем поисково-спасательного отряда является начальник штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

1.4. Финансовое, материально-техническое обеспечение поисково-спасательного отряда производится за счет средств областного бюджета через штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.

2. Правовой статус и задачи поисково-спасательного отряда

2.1. Правовые основы создания и деятельности поисково-спасательного отряда составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя" (N 151, 1995 г.), Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (N 68, 1994 г.).

Непосредственная деятельность поисково-спасательного отряда, входящих в него смен и отдельных спасателей осуществляется на основании настоящего Положения, других руководящих и нормативных документов по вопросам предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

2.2. Основными принципами деятельности поисково-спасательного отряда и спасателей являются:

- принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- принцип единоначалия руководства поисково-спасательным отрядом;

- принцип оправданного риска и обеспечение безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

- принцип постоянной готовности поисково-спасательного отряда к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

2.3. Основными задачами поисково-спасательного отряда, которые в обязательном порядке возлагаются на него, являются:

- поддержание сил и средств поисково-спасательного отряда в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территории к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территорий.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на поисково-спасательный отряд могут возлагаться задачи по:

- участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территории, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

- надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участию в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников администрации к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

- первоначальной оценке обстановки масштабов происшествия, а также прогнозированию развития чрезвычайных ситуаций;

- розыску и спасению людей, находящихся в завалах в зоне разрушения зданий и сооружений;

- оказанию первой медицинской помощи и эвакуации пострадавших из зон поражения;

- извлечению людей из автомобилей, поездов, других транспортных средств, потерпевших аварию, и оказание им помощи;

- проведению комплекса мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами ртути и агрессивных жидкостей (кислот, щелочей и т.п.);

- оценке объекта, учреждения совместно с Федеральной службой безопасности (ФСБ) при получении сигнала о минировании (установке) взрывных устройств;

- организации взаимодействия с личным составом государственной противопожарной службы, службы экстренной медицинской помощи, охраны общественного порядка и другими формированиями, привлекаемыми к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2.4. Начальник и личный состав поисково-спасательного отряда несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач, организацию действий поисково-спасательного отряда в чрезвычайных ситуациях и его готовность.

3. Комплектование поисково-спасательного отряда

3.1. Комплектование поисково-спасательного отряда осуществляется на добровольной основе. На должности спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

3.2. К непосредственному исполнению обязанностей спасателей допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

3.3. При приеме граждан в поисково-спасательный отряд на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, специальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе администрации штаба по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям области в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.4. Допуск спасателей к выполнению работ в составе поисково-спасательного отряда проводится после предварительного обучения по 120 часовой программе, положительного проведения аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Спасатели, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателя.

4. Порядок работы поисково-спасательного отряда

4.1. Привлечение поисково-спасательного отряда к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планом действий Ярославской областной подсистемы РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с планом взаимодействия с военным командованием Ярославского гарнизона по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

- установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

- по решению уполномоченных на то должностных лиц Правительства области.

4.2. Повседневная деятельность поисково-спасательного отряда организуется в соответствии с годовым планом подготовки отряда, в котором предусматриваются мероприятия по реализации мер, направленных на повышение профессиональной подготовки личного состава и оперативность реагирования на возникающие ситуации чрезвычайного характера.

Действия поисково-спасательного отряда организуются в соответствии с планами готовности штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области к действиям в чрезвычайных ситуациях. Планы подготовки поисково-спасательного отряда утверждаются начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.

4.3. С момента возникновения чрезвычайной ситуации поисково-спасательный отряд переходит на непрерывный режим работы, конкретный распорядок которого устанавливается начальником штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области в зависимости от характера и масштаба происшествия.

4.4. Место дислокации поисково-спасательного отряда на период чрезвычайных условий определяется исходя из необходимости эффективного выполнения спасательных работ.

4.5. Оперативное управление работниками поисково-спасательного отряда в чрезвычайных ситуациях осуществляется начальником оперативного отдела штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.

4.6. Для первоначального проведения спасательных и других неотложных работ на месте возникновения чрезвычайной ситуации привлекается дежурная смена поисково-спасательного отряда, а в дальнейшем, в зависимости от складывающейся обстановки по распоряжению начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области могут быть привлечены все спасатели отряда.

4.7. Переход работы поисково-спасательного отряда с режима чрезвычайных условий на повседневную деятельность осуществляется по решению начальника штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.

4.8. Прекращение аварийно-спасательных работ как средство разрешения коллективного трудового спора - не допускается.

5. Права и обязанности должностных лиц и специалистов
поисково-спасательного отряда

5.1. Начальник поисково-спасательного отряда подчиняется начальнику штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области и является непосредственным начальником всего личного состава отряда. Он отвечает за состояние готовности отряда к выполнению поставленных задач, профессиональную подготовку, за поддержание порядка, дисциплины, сохранность и состояние закрепленных помещений, техники и имущества.

Имеет право для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации дополнительно привлекать в необходимом количестве подчиненный личный состав, в том числе и находящийся на отдыхе.

Начальник поисково-спасательного отряда обязан:

- осуществлять непосредственное руководство проведением первоочередных аварийно-спасательных работ;

- принимать участие в совершенствовании организационно-штатной структуры отряда, его оснащенности;

- разрабатывать документы по организации действий в соответствии с предназначением, определять функциональные обязанности подчиненного личного состава;

- совершенствовать и развивать учебно-материальную базу;

- принимать меры к обеспечению безопасности в ходе аварийно-спасательных работ;

- осуществлять пропагандистское обеспечение через средства массовой информации мероприятий, направленных на совершенствование работы по защите населения при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.

5.2. Начальник поисково-спасательного подразделения является непосредственным начальником для всего личного состава дежурной смены. Он подчиняется начальнику поисково-спасательного отряда, начальнику штаба по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям области.

Он отвечает за состояние готовности дежурной смены к выполнению поставленной задачи, техническую исправность оборудования, средств защиты, транспортных средств к выполнению аварийно-спасательных работ. При ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в отсутствие начальника поисково-спасательного отряда пользуется его правами.

5.3. В дежурную смену назначается подготовленный по специальности и имеющий допуск к самостоятельной работе спасатель. Он подчиняется начальнику поисково-спасательного подразделения, начальнику отряда, начальнику штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям области.

Спасатель отвечает за точное и своевременное выполнение поисково-спасательных работ, техническую исправность оборудования, средств защиты и другого имущества, закрепленного за ним.

Спасатели обязаны:

- быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;

- совершенствовать навыки действий в составе поисково-спасательного отряда;

- неукоснительно соблюдать технологию аварийно-спасательных работ;

- активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;

- неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителя поисково-спасательного отряда, в составе которого спасатели принимают участие в проведении указанных работ;

- разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действия в случае их возникновения.

5.4. Права спасателей:

Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.

В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:

- полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;

- беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдение установленных мер безопасности;

- экипировку и оснащение в соответствие с технологией проведения аварийно-спасательных работ;

- использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.

5.5. Спасатели, принимавшие участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций имеют право на бесплатную медицинскую и психологическую реабилитацию на базе медицинских учреждений, обеспечение питанием при несении дежурства, с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание поисково-спасательного отряда.

5.6. Спасатели, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также иные спасатели, пострадавшие в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы.

5.7. Спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. За работу в особых условиях в зоне чрезвычайной ситуации личный состав поисково-спасательного отряда имеет право на реабилитацию из расчета 1 день отдыха за 3 дня работы при продолжительности рабочего дня не менее 12 часов. При работах с повышенным риском, продолжительность рабочего дня может быть снижена до безопасного времени.

Штаб по делам ГОЧС области может привлекать поисково-спасательный отряд по обслуживанию объектов экономики области на договорной основе.

Денежные суммы от выполненных работ в соответствии с договором перечисляются в областной бюджет. До 70 % этих денежных средств могут быть использованы для премирования участников ликвидации чрезвычайных ситуаций и совершенствования материально-технической базы поисково-спасательного отряда.

5.8. В целях заинтересованности в результатах своего труда в период несения дежурства и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий начальник штаба по делам ГОЧС области вправе устанавливать денежные надбавки за особый режим труда и профессиональный риск личному составу поисково-спасательного отряда в пределах утвержденного фонда оплаты труда в порядке, установленном законодательством.

6. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава
поисково-спасательного отряда

6.1. Спасатели подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. Страхование спасателей производится при назначении их на должности в поисково-спасательный отряд. Страхование производится на сумму не менее двухсоткратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации.

6.2. В случае гибели спасателей при исполнении ими обязанностей, либо в случае смерти, наступившей до истечения одного года со дня увольнения вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученного в период и в связи с исполнением ими обязанностей, членам их семей - членам (мужьям) детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается (в равных долях) единовременное пособие в размере 120 окладов месячного денежного содержания.

В случае получения спасателями при исполнении ими обязанностей увечья (ранения, травмы, контузии, заболевания, исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателей, им выплачивается единовременное пособие в размере 60 окладов месячного денежного содержания.

6.3. Члены семей спасателей, погибших при исполнении обязанностей, а также члены семей других спасателей, погибших в период и вследствие участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, сохраняют в течение одного года право на льготы, которыми они, как члены его семьи, пользовались в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Ответственность спасателей

Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В повседневной деятельности режим работы спасателей определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке.