Приложение 1. Комплексный план мероприятий по развитию рынка корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику Ярославской области

Приложение 1
к постановлению
Губернатора Ярославской области
от 24 июля 1998 г. N 494

Комплексный план мероприятий по развитию рынка
корпоративных ценных бумаг с целью привлечения инвестиций
в экономику Ярославской области

 I. Мероприятия по подготовке информационной базы организаций с

    целью формирования организованного рынка ценных бумаг

Содержание мероприятий	Исполнители в установленном порядке	Сроки
1. Проработка вопросов по упорядочению регистрации организаций области: - проведение совещаний с регистрационно-лицензионными палатами и администрациями муниципальных образований области; - в случае положительного решения вопроса об упорядочении регистрации организаций проведение подготовки проектов документов и унифицированных компьютерных программ; - на договорной основе осуществление материально- технического обеспечения регистрирующих органов и проведение обучения персонала. 2. Совершенствование системы анализа финансово- экономического состояния организаций области, акции (доли участия) которых находятся в государственной (муниципальной) собственности в целях повышения эффективности их деятельности: - создание единого реестра организаций области, акции (доли участия) которых находятся в государственной (муниципальной) собственности; - проведение отраслевого анализа и определение политики области в отношении имеющегося портфеля ценных бумаг - проведение анализа финансовой структуры взаимоотношения организаций и областного и местных бюджетов; - разработка механизмов и нормативных документов для проведения реструктуризации задолженности предприятий; - разработка программ реформирования задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней; - внедрение в области стандартной формы представления информации о деятельности акционерных обществ, разработанной и предложенной МРО ФКЦБ РФ; - создание системы контроля за состоянием портфеля ценных бумаг; - организация участия в управлении организациями и разработка инструкций для представителей области в органах управления; - разработка и использование программы управления пакетами акций (долями) и осуществление контроля за деятельностью официальных представителей государства в органах управления организаций (предусматривающего в необходимых случаях замену представителей), акции (доли) которых закреплены в государственной собственности; - по убыточным организациям, осуществление мероприятий по реализации акций на рынке; - осуществление мероприятий по организациям, нуждающимся в реструктуризации, и оказание методической помощи в разработке планов действий по каждой организации. 3. Оказание методической помощи при реформировании организаций, предусматривающей: - разработка нормативной базы реструктуризации долгов при организации взаимодействия органов государственной власти Ярославской области с муниципальными органами власти и федеральными органами государственной власти при проведении реструктуризации задолженности организаций по платежам в бюджеты различных уровней; - организация методической помощи организациям, нуждающимся в реструктуризации долгов по разработке планов действия; - проведение анализа деятельности организаций, подлежащих процедуре банкротства, предусмотренного законодательством; - осуществление процедуры банкротства и санации организаций; - оценка планов финансового оздоровления предприятий должников и выработка предложений по реструктуризации ; - осуществление государственного контроля за процессом реструктуризации предприятий.	Представительство МРО ФКЦБ, управление информатизации и технических средств при участии администраций муниципальных образований области, Комитет государственной статистики статистики Представительство МРО ФКЦБ, департамент по управлению государственным имуществом области, Комитеты по управлению муниципальным имуществом, при участии департамента промышленности и предпринимательства, департамента агропромышленного комплекса, природопользования и потребительского рынка, Территориальное агентство федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению департамент по управлению госимуществом, фонд имущества, администрации муниципальных образований управление экономики и прогнозирования департамент финансов и финансовые органы муниципальных образований Представительство МРО ФКЦБ, Ярославский центр реструктуризации предприятий, департамент (комитеты) по управлению государственным (муниципальным) имуществом, департамент финансов, департамент промышленности и предпринимательства, управление экономики и прогнозирования Представительство МРО ФКЦБ по Ярославской области департамент (комитеты) по управлению государственным (муниципальным) имуществом, представительство МРО ФКЦБ, фонд имущества, департамент промышленности и предпринимательства, департамент АПК и природопользования Представительство МРО ФКЦБ, департамент (комитеты) по управлению государственным (муниципальным) имуществом, фонд имущества Представительство МРО ФКЦБ, департамент по управлению государственным имуществом области, комитеты по управлению муниципальным имуществом, при участии департамента промышленности и предпринимательства, департамента агропромышленного комплекса, природопользования и потребительского рынка, Территориальное агентство федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, фонд имущества Ярославский центр реструктуризации предприятий, департамент финансов, департамент промышленности и предпринимательства, департамент по управлению госимуществом, управление экономики и прогнозирования Ярославский центр реструктуризации предприятий, департамент финансов, департамент промышленности и предпринимательства, департамент агропромышленного комплекса, природопользования и потребительского рынка, Территориальное агентство федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, управление экономики и прогнозирования Территориальное агентство федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению Ярославский центр реструктуризации предприятий Ярославский центр реструктуризации предприятий, представительство МРО ФКЦБ, департамент промышленности и предпринимательства, департамент финансов, управление экономики и прогнозирования, департамент по управлению госимуществом, Территориальное агентство федеральной службы по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, ЯТУ Гос. антимонопольного комитета России	III-IV кв. 1998 г. - I-II кв. 1999 III-IV кв. 1998 III-IV кв.1998 - I кв. 1999 I-II кв. 1999 Постоянно III кв. 1998 Постоянно III-IV кв. 1998 III-IV кв. 1998 По мере поступлени заданий III-IV кв. 1998 III-IV кв. 1998 Постоянно - " - - " - III-IV кв. 1998 Постоянно - " - - " -

 II. Мероприятия по развитию инфраструктуры рынка ценных бумаг

содержание мероприятий	Исполнители	Сроки
1. Оказание поддержки организациям в подготовке эмиссий и размещении ценных бумаг в целях привлечения инвестиций: - проведение обучения руководителей и специалистов организаций по использованию инструментов рынка ценных бумаг с целью привлечения инвестиций в производство; - разработка и проведение политики временного смягчения налогового пресса в отношении организаций региона в ходе проведения дополнительных эмиссий акций и долгосрочных облигационных займов в целях привлечения инвестиций; - разработка и проведение политики использования административных рычагов (реструктуризация и временное снижение ставок и тарифов, предоставление государственного заказа и проч.) с целью стимулирования процессов проведения дополнительных эмиссий акций и долгосрочных облигационных займов организациями региона в целях привлечения инвестиций; - осуществление контроля за соблюдением законодательных и нормативных актов в процессе размещения ценных бумаг организаций; - оказание информационной поддержки со стороны Администрации Ярославской области в выполнении инвестиционных проектов организаций путем выпуска ценных бумаг (прямая и косвенная реклама инвестиционных проектов в СМИ); - кредитование по решению Правительства области и администраций муниципальных образований за счет средств областного и муниципальных займов инвестиционных проектов организаций области; - разработка и проведение политики предоставления гарантий Правительства области для выполнения инвестиционных проектов организаций области. 2. Обеспечение информационной прозрачности рынка ценных бумаг: - создание информационной базы данных об эмитентах и профессиональных участниках рынка ценных бумаг; - проведение постоянного мониторинга прессы по вопросам инвестиций и рынка ценных бумаг; - использование публичной информационной базы данных о ценах и объемах операций с ценными бумагами в торговых системах (в рамках общероссийской системы раскрытия информации, создаваемой ФКЦБ России). 3. Разработка и реализация рекламно-имиджевой стратегии Администрации Ярославской области по вопросам инвестиций и рынка ценных бумаг Ярославской области: - Осуществление мероприятий по получению областью кредитного рейтинга; - Определение целей, задач, методов и средств рекламной компании по привлечению российских и иностранных инвестиций в регион, проведение рекламной кампании; - проведение рекламной кампании, направленной на повышение общей инвестиционной привлекательности региона в целях размещения областных и муниципальных займов; - проведение целевой рекламы предприятий, акции (доли) которых находятся в государственной (муниципальной) собственности. 4. Проведение специальных мероприятий, направленных на привлечение инвестиций в регион: - осуществление эмиссии в целях привлечения средств в регион; - участие во всероссийских и международных конференциях и презентациях для потенциальных инвесторов, организуемых ФКЦБ РФ и региональными отделениями; - подготовка и проведение в области конференций и презентаций для потенциальных инвесторов ; - участие в тематических всероссийских и международных совещаниях, конференциях и семинарах профессиональных участников рынка ценных бумаг; - подготовка и проведение конференций, совещаний и семинаров профессиональных участников рынка ценных бумаг в области. - использование инструментов рынка ценных бумаг для привлечения крупных иностранных инвестиций в экономику области: - организация взаимодействия с авторитетными международными финансовыми институтами, интересующимися российским фондовым рынком, с целью привлечения их на региональный рынок; - участие в разработке и реализации международных и федеральных программ привлечения иностранных инвестиций в экономику региона; - оказание методической помощи приватизированным предприятиям в выходе на международный фондовый рынок; - участие в разработанной на базе МРО ФКЦБ системы международного маркетинга региональных инвестиционных проектов в сети Интернет. 5. Мероприятия по институциональному преобразованию специализированных инвестиционных фондов приватизации в высокоэффективные институты коллективных инвестиций. 6. Мероприятия по снижению торговых рисков и созданию региональной инфраструктуры торговли корпоративными ценными бумагами: - консультирование региональных эмитентов соответствия выпусков ценных бумаг стандартам эмиссий и включения в листинг фондовых бирж; - рассмотрение вопроса по созданию в перспективе в области торговой площадки по торговле государственными и корпоративными ценными бумагами.	Представительство МРО ФКЦБ, департамент промышленности и предпринимательства, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, департамент по управлению государственным имуществом, департамент финансов, управление общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ департамент промышленности и предпринимательства, департамент финансов департамент промышленности и предпринимательства, управление экономики и прогнозирования, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, ЯТУ ГАК России Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ, управление общественных связей, информации и печати, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности департамент финансов и финорганы муниципальных образований управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Представительство МРО ФКЦБ, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, департамент финансов, управление экономики и прогнозирования, департамент по управлению государственным имуществом, управление общественных связей, информации и печати, управление информатизации и технических средств, фонд имущества Представительство МРО ФКЦБ, департамент финансов, управление общественных связей информации и печати, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, департамент по управлению госимуществом, фонд имущества - " - с участием фонда имущества Представительство МРО ФКЦБ, департамент финансов, управление инвестиционной и внешнеэкономической ц управление экономики и прогнозирования, фонд имущества - " - - " - - " - Представительство МРО ФКЦБ, управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, департамент промышленности и предпринимательства, управление экономики и прогнозирования, департамент финансов - " - - " - управление инвестиционной и внешнеэкономической деятельности Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ, управление общественных связей, информации и печати при участии ГУ ЦБ по Ярославской области, фонд имущества Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ, департамент по управлению государственным имуществом области, фонд имущества	Постоянно Постоянно III-IV кв. 1998 Постоянно Постоянно нных бумаг В перспектив Постоянно Постоянно В перспектив

     III. Мероприятия по укреплению дисциплины и соблюдению

      законности на рынке ценных бумаг Ярославской области

содержание мероприятий	Исполнители	Сроки
1. Мероприятия по профилактике правонарушений, укреплению порядка и дисциплины на рынке ценных бумаг Ярославского региона: - Организация системы обучения государственных служащих (сотрудников администрации области, налоговых органов, дознания, УВД области, судей) основам законодательства, приемам и правилам поведения профессиональных участников на рынке ценных бумаг; - организация системы постоянного контроля за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг путем осуществления плановых и внеплановых проверок; - разработка системы аккредитации (постановки на учет) лицензированных организаций в представительстве МРО ФКЦБ; - организация взаимодействия между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка в вопросах выявления и пресечения фактов безлицензионной деятельности и мошенничества на рынке ценных бумаг; - организация служебных расследований по фактам нарушения действующего законодательства на региональном рынке ценных бумаг и пресечение незаконной деятельности юридических и физических лиц; - проведение плановых и внеплановых проверок эмитентов на предмет выполнения требований законодательства об акционерных обществах, размещения ценных бумаг, установленных правил ведения реестров владельцев именных ценных бумаг и соблюдения интересов акционеров; - организация взаимодействия между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка ценных бумаг в вопросах выявления и пресечения фактов нарушения законодательства при эмиссии ценных бумаг; - подготовка и проведение публичных кампаний в средствах массовой информации, направленных на борьбу с недобросовестными эмиссиями, нарушением прав акционеров и иными негативными явлениями, затрагивающими интересы инвесторов; - организация контроля за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг и крупными инвесторами стандартов раскрытия информации; организация взаимодействия и обмена информацией между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка; - организация взаимодействия между государственными регистрирующими, надзорными, правоохранительными органами и регуляторами рынка в вопросах выявления и пресечения фактов злоупотребления служебным положением должностными лицами эмитентов и организаций - профессиональных участников рынка ценных бумаг; - создание системы обнаружения и пресечения случаев использования инсайдерской информации профессиональными участниками на региональном рынке ценных бумаг; - отработка и внедрение действенного механизма административных взысканий за нарушения законодательства РФ на рынке ценных бумаг, обеспечение эффективного контроля за исполнением наложенных на нарушителей санкций; - организация взаимодействия и оказание со стороны представительства МРО ФКЦБ методической помощи УВД по области, Управлением ФСБ по области в работе по выявлению и пресечению преступлений на финансовом и фондовом рынках; - организация взаимодействия и оказание со стороны представительства МРО ФКЦБ методической помощи УФСНП по Ярославской области в работе по выявлению и пресечению случаев уклонения от уплаты налогов посредством использования незаконных операций с ценными бумагами; - организация взаимодействия и оказание со стороны представительства МРО ФКЦБ методической помощи Территориальному управлению Государственного антимонопольного Комитета России в проведении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе на рынке ценных бумаг; - организация помощи заинтересованным органам в вопросах контроля за негосударственными пенсионными фондами и структурами, осуществляющими привлечение средств граждан в негосударственные пенсионные фонды и управление ими; - организация взаимодействия с Министерством финансов РФ в вопросах контроля за страховыми компаниями и организациями, осуществляющими привлечение средств граждан в страховые компании и управление ими. - Организация взаимодействия между государственными регулирующими, надзорными, правоохранительными органами и участниками рынка ценных бумаг в разработке регламентирующих документов по системе обмена информацией в целях соблюдения законодательства по защите коммерческой информации. 2. Мероприятия по снижению "рисков регистраторов" на региональном рынке ценных бумаг: - осуществление представительством МРО ФКЦБ регулярных проверок ведения реестров акционеров эмитентами и регистраторами; - проверка обеспечения реальной независимости регистратора от эмитента; - проведение мероприятий по передаче ведения реестров от эмитентов, имеющих более 500 акционеров и ведущих реестр самостоятельно, независимым регистраторам: - направление предписаний представительства МРО ФКЦБ эмитентам, имеющим более 500 акционеров и ведущим реестр самостоятельно, с приложением имеющегося перечня регистраторов; - применение административных санкций к эмитентам, несвоевременно выполнившим предписания представительства МРО ФКЦБ о передаче системы ведения реестров независимым регистраторам; - организация контроля за соблюдением регистраторами и депозитариями Ярославского региона прав инвесторов; 3. Создание на базе представительства МРО ФКЦБ по Ярославской области системы государственного контроля за реализацией мер по защите интересов акционеров и вкладчиков в Ярославском регионе: - организация приема граждан в представительстве МРО ФКЦБ и рассмотрение писем, жалоб и иных обращений граждан и юридических лиц, связанные с деятельностью на рынке ценных бумаг Ярославского региона; - организация телефонной "горячей линии" для работы с акционерами и вкладчиками, для разъяснения государственной политики на рынке ценных бумаг; - проведение разъяснительной работы через СМИ по ознакомлению населения с основными правилами поведения инвестора на рынке ценных бумаг; - подготовка и проведение комплекса информационных, разъяснительных, пропагандистских и рекламных мероприятий (презентаций, выступлений на конференциях, симпозиумах, семинарах, интервью СМИ и т.д.) с целью реализации политики информационной открытости МРО ФКЦБ и Администрации области на рынке ценных бумаг.	Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, Территориальным управлением государственного антимонопольного Комитета России, Регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ - " - Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, территориальным управлением Государственного антимонопольного Комитета России, регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, территориальным управлением Государственного антимонопольного Комитета России, регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, территориальным управлением Государственного антимонопольного Комитета России, регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, Арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, территориальным управлением Государственного антимонопольного Комитета России, регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати Представительство МРО ФКЦБ - " - Представительство МРО ФКЦБ при согласовании с: прокуратурой области, Арбитражным судом области, УВД по Ярославской области, управлением ФСБ РФ по Ярославской области, управлением федеральной службы налоговой полиции по Ярославской области, ГосНИ по Ярославской области, ГУ ЦБ РФ по Ярославской области, территориальным управлением Государственного антимонопольного Комитета России, регистрационно- лицензионными палатами при муниципальных образованиях области, Ярославским областным комитетом по государственной статистике, управлением общественных связей, информации и печати, профессиональные участники рынка ценных бумаг Представительство МРО ФКЦБ - " - - " - - " - - " - - " - - " - Представительство МРО ФКЦБ, прокуратура области, Ярославский региональный общественно - благотворительный фонд по защите прав вкладчиков и акционеров, управление общественных связей, информации и печати, управление федеральной службы налоговой полиции по области фонд по защите прав вкладчиков и акционеров фонд по защите прав вкладчиков и акционеров Представительство МРО ФКЦБ - " -	Постоянно Постоянно Постоянно Постоянно

     МРО ФКЦБ - Московское региональное отделение Федеральной комиссии по

рынку ценных бумаг России

     ЯТУ   ГАК   России   -   Ярославское   территориальное    управление

государственного антимонопольного Комитета России

     УФСНП  -  Управление  федеральной  службы  налоговой  полиции     по

Ярославской области

     УВД  по  Ярославской  области  -  Управление  внутренних  дел     по

Ярославской области

     Управление ФСБ РФ по Ярославской области  -  Управление  федеральной

службы безопасности РФ по Ярославской области

     ГосНИ по Ярославской области - Государственная  налоговая  инспекция

по Ярославской области

     ГУ ЦБ РФ по Ярославской области -  Главное  управление  Центрального

Банка РФ по Ярославской области