Приложение N 1. Территориальная программа Развития донорства крови и ее компонентов в Ярославской области на 1996 г.

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Ярославской области
от 10 июля 1996 г. N 198-п

Территориальная программа
Развития донорства крови и ее компонентов
в Ярославской области на 1996 г.

Цели и задачи 

Разделы программы:

1. Обеспечение критериев развития донорства крови и ее компонентов 

2. Льготы и компенсации донорам, социальная и правовая защита 

3. Информационное обеспечение, подготовка кадров 

4. Агитация и пропаганда донорства крови и ее компонентов 

5. Обеспечение учреждений службы крови основным технологическим оборудованием и внедрение новых ресурсосберегающих технологий и методик 

6. Управление и механизм реализации программы 

Цели и задачи:

Целью программы является повышение качества и оперативности оказания трансфузиологической медицинской помощи населению кровью, ее компонентами и препаратами, и на этой основе снижение смертности, инвалидности населения от несчастных случаев, острых и хронических заболеваний, в том числе при катастрофах и других чрезвычайных ситуациях, защита прав и интересов донора.

Для достижения поставленной цели определены задачи:

-совершенствование организационной структуры и системы управления донорством и службой крови;

- улучшение ресурсного обеспечения службы крови диагностическими реактивами, изделиями медицинского назначения, специализированным оборудованием, автотранспортом, кадрами;

- улучшение профессиональной подготовки медицинских кадров;

- улучшение производства компонентов и препаратов крови на основе совершенствования существующих и внедрения новых современных технологий, расширение номенклатуры выпускаемых препаратов;

- развитие, организация и пропаганда донорства крови и ее компонентов, обеспечение комплекса социальных, экономических, правовых и медицинских мер по организации донорства, защите прав и интересов доноров путем скоординированного осуществления комплекса мероприятий организационного и практического характера в интересах охраны здоровья населения.

Раздел 1.
Обеспечение критериев развития донорства крови и ее компонентов

Прогнозируемая активность участия населения в безвозмездном донорстве крови, особенно в специальных иммунных видах донорства, в ближайшие годы не улучшается в связи с отсутствием длительное время реальных побудительных мотивов и стимулов к донорству крови и ее компонентов. Прогнозируется, что установление дополнительных льгот донорам, давшим свою кровь и ее компоненты безвозмездно, будет способствовать росту числа лиц, добровольно дающих свою кровь. Исходя из потребностей учреждений здравоохранения области в донорской крови, ее компонентах и препаратах, материальной базы учреждений службы крови, с учетом сложившейся ситуации, участия населения в донорстве предлагается установить следующие критерии развития безвозмездного донорства в городах и районах:

Города и районы	Кол-во населения на 01.01.95 тыс.чел.	Показатель донорства на 1000 населения (кроводача) на 01.01.96	Задание по комплектова- нию донорских кадров в 1996 г.
1	2	3	4
1. г. Ярославль 2. г. Рыбинск 3. г. Углич 4. г. Ростов 5. г. Переславль 6. г. Тутаев Р а й о н ы : 7.Большесельский 8.Борисоглебский 9.Брейтовский 10.Гаврилов-Ямский 11.Даниловский 12.Любимский 13.Мышкинский 14.Некоузский 15.Некрасовский 16.Первомайский 17.Пошехонский 18.Рыбинский 19.Ярославский	631 249,3 56,9 79,1 69,9 62,9 12,4 15,7 11,0 36,3 33,8 16,1 13,1 22,6 27,6 15,0 21,8 34,9 55,4	44,3 58,5 21,0 37,2 16,0 32,9 40,8 36,0 23,9 12,1 42,7 44,4 7,3 34,6 28,5 30,5 4,9 43,6 22,1	32 000 13 900 2 500 3 000 2 500 2 200 600 600 300 1 350 1 350 650 450 800 1 100 500 800 1 500 2 000
Всего по области:	1 464,8	40,4	68 100
показатель на 1000 населения			46,5

Раздел II.
Льготы и компенсации донорам, правовая и социальная защита

В соответствии с Постановлением Губернатора Ярославской области от 22.02.95 N "О введении временного удостоверения "Почетный донор" департаменту здравоохранения совместно с областным комитетом общества Красного Креста обеспечить выдачу временных удостоверений "Почетный донор" лицам, прибывшим из других регионов и имеющим право на получение удостоверения "Почетный донор России". Обеспечить предоставление льгот и компенсаций донорам.

	Затраты млн.руб. на год	Ответственный исполнитель	Источник финансиро- ния
1. Льготы, предоставляемые донору
1.1 Беспрепятственно отпус- кать рабочих и служащих, являющихся донорами, в учреждения службы крови в день обследования, дачи крови и ее компонен- тов с сохранением за ними среднего заработка за эти дни. В случае сдачи крови и ее компонентов в период еже- годного отпуска, в выход- ные и праздничные дни предоставлять донору по его желанию другой день отдыха или день дачи крови оплачивать не менее чем в двойном размере 1.2 После каждого дня сдачи крови или ее компонентов предоставлять донору до- полнительный день отдыха, с сохранением среднего за- работка.Присоединять ука- занный день отдыха по же- ланию донора к ежегодному отпуску или использовать в другое время в течение го- да после дачи крови и ее компонентов 1.3 Обеспечить бесплатным пи- танием донора в день дачи крови за счет средств бюджета		Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм соб- венности Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм соб- ственности Учреждения здравоохра- нения	Средства предприя- тий, уч- реждений, организа- ций Средства предприя- тий, уч- реждений, организа- ций Областной бюджет, бюджеты городов и районов
2. Донорам, давшим кровь или ее компоненты безвозмездно в течение года в суммарном количестве равном двум максимально-допустимым дозам предоставить следующие льготы :
2.1 В течение шести месяцев сту- дентам образовательных уч-| реждений надбавки к стипен- дии в размере 25% за счет | бюджета | 2.2 В течение года - пособие по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний| в размере полного заработка независимо от трудового | стажа | | | 2.3 В течение года - лечение в| государственных или муни- | ципальных учреждениях за | счет средств бюджета | | 2.4 В течение года - первооче-| редное выделение по месту | работы или учебы льготных | путевок для санаторно- | курортного лечения | | | |		Администрация районов Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собст- венности Учреждения здравоохра- нения Руководители предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собст- венности	Областной бюджет Средства соц.стра- хования предприя- тий, уч- реждений, организа- ций Областной бюджет, бюджеты городов и районов Средства соц.стра- хования предприя- тий, уч- реждений, организа- ций, ФМП
3.Донорам, награжденным знаком "Почетный донор России", или награжденным ранее знаком "Почетный донор СССР" или временным удостоверением "Почетный донор", предоставить следующие льготы:
3.1 Внеочередное лечение в го- сударственных или муници- пальных учреждениях здраво охранения 3.2 Бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме протезов из драго- ценных металлов) в государ ственных или муниципальных учреждениях здравоохранени 3.3 Оплату в размере 50% стои- мости приобретенных лекарс по рецептам государственны или муниципальных учрежде- ний здравоохранения 3.4 Первоочередное приобретени по месту работы или учебы льготных путевок для сана- торно-курортного лечения 3.5 Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для них время года 3.6 Бесплатный проезд на всех видах общественного город- ского и пригородного тран- спорта (кроме такси) 3.7 Снижение на 50% размера оп латы коммунальных услуг 3.8 Получение льготных ссуд на индивидуальное жилищное строительство	в Реализа- ция по выходу Постано- вления Прави- тельства РФ "О порядке введения льгот донорам"	Учреждения здравоохра- нения Учреждения здравоохра- нения Администрации городов или районов Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собст- венности Руководители предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собст- венности Администрации городов и районов Администрации городов и районов Администрация области и администрации городов и районов	Областной бюджет, бюджеты городов и районов Областной бюджет, бюджеты городов и районов Областной бюджет, бюджеты городов и районов Средства предприя- тий, уч- реждений, организа- ций Средства предприя- тий, уч- реждений, организа- ций Бюджеты городов и районов Бюджеты городов и районов Областной бюджет, бюджеты городов и районов
4. Мероприятия по защите прав донора
4.1 Проводить обязательное страхование доноров за средств службы крови на случай заражения их ин- фекционными заболевани- ями при выполнении ими донорской функции 4.2 Проводить бесплатное медицинское обследо- вание донора перед дачей крови и ее компонентов и выдачу справок о состоя- нии его здоровья 4.3 В порядке, установленном законодательством Россий- ской Федерации, возмещать ущерб, причиненный состоя- нию здоровья донора в свя- зи с выполнением им донор- ской функции, включая рас- ходы на лечение,проведение медико-социальной экспер- тизы и профессиональную реабилитацию	Реализа- ция по выходу Постано- вления Прави- тельства РФ "О порядке введения льгот донорам" По мере обраще- ния	Учреждения здравоохра- нения Учреждения здравоохра- нения Учреждения здравоохра- нения	Областной бюджет, бюджеты городов и районов Областной бюджет, бюджеты городов и районов Областной бюджет

Раздел III.
Информационное обеспечение и подготовка кадров

Для успешного выполнения настоящей программы необходима организация информационного обеспечения на высоком техническом уровне как населения области по проблемам донорства крови и ее компонентов, так и специализированных и других учреждений здравоохранения, связанных с решением вопросов донорства.

Для обеспечения высокого качества заготовки донорской крови и ее переработки на компоненты и препараты, повышение безопасности операции пересадки живых клеток реципиенту необходима специальная подготовка медицинских и инженерно-технических работников учреждений службы крови на базе учреждений подготовки и повышения квалификации специалистов, в том числе с использованием зарубежного опыта работы.

Наименование мероприятий	Затраты на год (млн.руб.)	Основной исполни- тель	Источник финансиро- вания
Организация и проведение ежегод- ных семинаров для персонала уч- реждений службы крови и доброво- льных помощников (пропагандистов по вопросам агитации и пропаганд донорства крови и ее компонентов психологической подготовки граж- дан к выполнению донорской функ- ции Создание системы информирования населения о правах, обязанностях доноров и предоставляемых им льгот и гарантий Ознакомление с опытом работы бан ков крови зарубежных стран специ листами областной станции перели вания крови	6 3 3	Департа- мент здравоох- ранения, департа- мент образова- ния и во- спитания Областной комитет Красного Креста Департа- мент здравоох- ранения, Областной комитет Красного Креста Департа- мент здравоох- ранения	Госбюджет области Госбюджет области, бюджеты городов и районов Областной бюджет

Раздел IV.
Агитация и пропаганда донорства

Предполагается, что активность участия населения в безвозмездном донорстве в ближайшие годы не улучшится в связи с неустойчивым экономическим и социальным положением населения области.

В связи с этим необходимо создание действенной и активной системы целенаправленности агитации и пропаганды донорства, формирования реальных стимулов, информирования населения по вопросам донорства начиная с детского и юношеского возраста. Информация должна быть понятной для различных возрастных и социальных групп населения, способствовать формированию добровольных побудительных мотивов к донорству с раннего возраста, способствовать росту престижности донорства, как одного из критериев здоровья населения.

С этой целью предусматривается:

Наименование мероприятий	Затраты на год в млн.руб	Основные испол- нители	Источник финансиро- вания
1. Создание темати- ческих радио- и телепередач, ви- деоклипов, кино- фильмов, теле- фильмов 2. Подготовить и вы- пустить массовым тиражом агитацион ные и пропагандис тские материалы (буклеты, памятки донору, плакаты, объявления, приг- лашения-вызова) 3. Ввести в програм- мы дошкольного, школьного обуче- ния и профессио- нального образо- вания вопросы пропаганды до- норства 4. Организация и проведение пе- риодических со- циологических исследований по проблемам донорства 5. Создание усло- вий для снятия психоэмоциональ- ного напряжения у доноров перед дачей крови и ее компонентов (по- каз видеофильмов, музыкальное и эстетическое оформление до- норских пунктов в т.ч. и времен- ных при взятии крови в выездных условиях 6. Создать на осно- ве компьютерной техники банк данных доноров крови и ее ком- понентов 7. Организовать сис- тему повышения квалификации вра- чей, средних ме- дицинских работ- ников, работников общества Красного Креста по вопро- сам пропаганды до норства среди на- селения с учетом складывающейся социально-эконо- мической ситуации	20 4 1 6 4 4	Департамент здравоохра- нения и фармации, де- партамент образования, департамент культуры и искусства, лечебные учреждения, главы мест- ного самоуправления, областная организация общества Красного Крест областной и городской центр здоровья Департамент здравоохра- нения и фармации, Областной комитет Красного Креста, областной центр здоровья Департамент здравоохра- нения и фармации, департамент образования Департамент здравоохра- нения и фармации, управление статистики, областной комитет Общества Красного Крест Департамент здравоохра- нения и фармации,главы органов местного самоуправления Департамент здраво- охранения и фармации, областная станция переливания крови Департамент здравоохра- нения, областная стан- ция переливания крови, областной центр здо- ровья, училище повыше- ния квалификации сред- них медицинских работ- ников, факультет повышения квалификации врачей ЯГМА, областной ко- митет Общества Красного Креста	Госбюджет области, бюджеты городов и районов , Госбюджет области Госбюджет области Госбюджет области Госбюджет области Госбюджет области Госбюджет области, бюджеты г. Ярос- лавля и Рыбинско- го муни- ципального округа

Раздел V.
Обеспечение учреждений службы крови
основным технологическим оборудованием и внедрение
новых ресурсосберегающих технологий и методов

Для эффективной и качественной работы учреждений службы крови, повышения качества и безопасности для реципиентов заготавливаемой донорской крови, ее компонентов и препаратов, рационального использования "сырьевых" ресурсов с учетом современных технологий производства необходима замена устаревшего и оснащение учреждений службы крови современным технологическим оборудованием, в том числе:

Наименование оборудования	Затраты на год млн.руб.	Источник финансиро- вания
1. Оборудование для заготовки крови 2. Оборудование для переработки крови (центрифуги, замораживатели, холо- дильники, термостат с тромбомиксером и др.)	800 795	Госбюджет области, бюджеты городов и районов Госбюджет области, бюджеты городов и районов

С целью повышения качества и безопасности переливаемой донорской крови, ее компонентов и препаратов для реципиентов планируется начиная с 1996 года освоение и внедрение метода тестирования донорской крови на наличие возбудителя вирусной инфекции "Цитомегаловирус" вначале на областной станции переливания крови, далее во всех учреждениях службы крови.

Раздел VI.
Управление и механизм реализации программы

Эффективность реализации программы в значительной степени будет зависеть от комплексной постоянной оценки хода ее выполнения и последующей ежегодной ее корректировки.

Для этого предусматривается: - назначение руководителя программы и организации координации взаимодействия основных исполнителей на областном и территориальном уровнях; - осуществление комплексной оценки проводимых мероприятий и соответствующей корректировки программы; - разработка на основании настоящей программы территориальных целевых программ с утверждением финансирования их в соответствующих органах исполнительной власти территорий.

Реализация программы будет осуществляться через сеть учреждений службы крови, предприятия, учреждения и организации на основе планов работы основных исполнителей.

Финансовые затраты
по развитию донорства крови и ее компонентов

Мероприятия 1996 г. Источник млн.руб. финансирова- ния

I. Льготы и компенсации донорам, Областной бюджет,бюджеты городов правовая и социальная защита и районов области, средства предприятий, учреждений II.Информационное обеспечение, 7 7 млн подготовка кадров госбюджет области III.Агитация и пропаганда 21 21 млн. донорства госбюджет области IV.Обеспечение учреждений служ- 1 100 1 100 млн. бы крови основным технологи- госбюджет области ческим оборудованием и внед- рение новых ресурсосберегаю- щих технологий и методов (рефрижераторные центрифуги, морозильники для плазмы, ультра низкотемпературные морозильники. Рефрижераторы для крови, тромбомиксер, анализатор биохимический, счетчик клеток крови, запаиватель диэлектрический. Спецтранспорт и другое)

    Всего из областного бюджета в 1996 г. -  1 128 млн. рублей

Разрабатываемые территориальные программы развития донорства крови и ее компонентов городов и районов должны финансироваться из своих местных бюджетов.