Постановление Администрации Ярославской области от 19 сентября 2006 г. N 246 "Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов" на 2007 год"

Постановление Администрации Ярославской области
от 19 сентября 2006 г. N 246
"Об областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов"
на 2007 год"

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", усиления социальной поддержки и улучшения качества жизни инвалидов на территории Ярославской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Социальная поддержка инвалидов" на 2007 год (далее - Программа), определить программные мероприятия как приоритетные в сфере социальной защиты населения области и считать Программу составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) при формировании проекта областного бюджета на 2007 год включить Программу в проект перечня областных целевых программ Ярославской области, с учетом возможности областного бюджета.

3. Департаменту социальной защиты населения и труда Администрации области (Скворцов Г.А.) в течение периода действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, предусмотренных департаменту в областном бюджете на 2007 год.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на вице - губернатора области Скороходову И.И.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

А.И.Лисицын

Областная целевая программа
"Социальная поддержка инвалидов" на 2007 год
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 19 сентября 2006 г. N 246)

Паспорт программы

/------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование        |- "Социальная поддержка инвалидов" (далее - Программа)         |

|Программы           |                                                               |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Основание           |- федеральные законы  от  24  ноября  1995  года  N   181-ФЗ "О|

|разработки          |социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 17 июля|

|Программы           |1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"       |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Государственный     |- Администрация области в лице департамента  социальной  защиты|

|заказчик            |населения и труда Администрации области                        |

|Программы           |                                                               |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Основные            |- департамент социальной защиты населения и труда Администрации|

|разработчики        |области;                                                       |

|Программы           |-  управление  по   социальной   и   демографической   политике|

|                    |Администрации области;                                         |

|                    |- областные общественные организации инвалидов                 |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Цели и задачи       |- цели Программы:                                              |

|Программы           | создание условий для реабилитации  и  интеграции   инвалидов в|

|                    |общество;                                                      |

|                    | повышение уровня жизни инвалидов в 2007 году;                 |

|                    |- основные задачи Программы:                                   |

|                    |  обеспечение  взаимодействия  органов  исполнительной  власти,|

|                    |общественных объединений инвалидов,  учреждений  и  организаций|

|                    |различных форм собственности  в  решении  проблем   инвалидов и|

|                    |инвалидности;                                                  |

|                    | обеспечение занятости инвалидов на рынке труда;               |

|                    | оснащение оборудованием реабилитационных учреждений;          |

|                    | создание доступной среды жизнедеятельности для инвалидов;     |

|                    | оказание адресной социальной помощи, нуждающимся инвалидам    |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Важнейшие индикаторы|-  удельный  вес   численности   инвалидов,     улучшивших свое|

|и показатели,       |социально-экономическое   положение    за    счет    проведения|

|позволяющие оценить |мероприятий Программы, в общей численности инвалидов;          |

|ход реализации      |- отношение объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в  ходе|

|Программы           |реализации  мероприятий  Программы,  к  численности  инвалидов,|

|                    |охваченных данными мероприятиями;                              |

|                    |-  количество  дополнительных  рабочих  мест,     созданных для|

|                    |трудоустройства   инвалидов   при   финансовой     поддержке из|

|                    |областного бюджета;                                            |

|                    |-   количество   молодых   безработных   инвалидов,   прошедших|

|                    |профессиональное обучение;                                     |

|                    |-   количество   инвалидов   с   ограниченными    возможностями|

|                    |передвижения и способностью  к  самообслуживанию,  обеспеченных|

|                    |специальными средствами и приспособлениями для  оборудования  и|

|                    |оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами;              |

|                    |-  количество  учреждений  реабилитации  и   пунктов   проката,|

|                    |оснащенных реабилитационным  оборудованием;  количество  единиц|

|                    |спецавтотранспорта,      приобретенного           для перевозки|

|                    |инвалидов-колясочников;                                        |

|                    |-  количество  инвалидов  по  слуху,   получивших     услуги по|

|                    |сурдопереводу;                                                 |

|                    |-  количество  нуждающихся   инвалидов,   получивших   адресную|

|                    |социальную помощь                                              |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Сроки и этапы       |- 2007 год                                                     |

|реализации Программы|                                                               |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Объемы и источники  |- 9950,0 тысяч рублей, в т. ч. средства  областного   бюджета -|

|финансирования      |9950,0 тысяч рублей                                            |

|Программы           |                                                               |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Ожидаемые конечные  |-  увеличение  отношения  объема  бюджетных  услуг,   оказанных|

|результаты          |инвалидам  в   ходе   реализации   мероприятий     Программы, к|

|реализации Программы|численности инвалидов,  охваченных  данными   мероприятиями, до|

|                    |1200 рублей на человека в год;                                 |

|                    |- оказание адресной социальной помощи 7000 инвалидам;          |

|                    |-  обеспечение  350  инвалидов  с  ограниченными  возможностями|

|                    |передвижения и  способностью  к  самообслуживанию  специальными|

|                    |средствами и  приспособлениями  для  оборудования  и  оснащения|

|                    |жилых помещений, занимаемых инвалидами;                        |

|                    |-  оснащение  реабилитационным  оборудованием   28   учреждений|

|                    |(отделений)  реабилитации  инвалидов  и  детей-инвалидов  и  24|

|                    |пунктов проката;                                               |

|                    |- оказание 700 инвалидам по слуху услуг по сурдопереводу;      |

|                    |-  создание  30  дополнительных  рабочих  мест  (в    том числе|

|                    |специальных)  для  трудоустройства  инвалидов  при   финансовой|

|                    |поддержке за счет средств областного бюджета                   |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|Ответственные лица |Журавлева В.Д. - заместитель директора департамента  социальной|

|для контактов       |защиты  населения  и  труда  Администрации   области,   телефон|

|                    |25-94-63;                                                      |

|--------------------+---------------------------------------------------------------|

|                    |Юхтина В.А. - начальник отдела по делам ветеранов  и  инвалидов|

|                    |управления   по   социальной   и       демографической политике|

|                    |Администрации области, телефон 32-80-87                        |

\------------------------------------------------------------------------------------/

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
Материально-технические ресурсы	-	-
Трудовые ресурсы	-	-
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	тыс. руб.	9550,0
- внебюджетные источники	-	-
Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие в зависимости от особенностей Программы)	-	-

I. Содержание проблемы

В Ярославской области проживает 135 тысяч инвалидов, что составляет 10 процентов населения области. Полноценная жизнедеятельность подавляющего большинства инвалидов невозможна без предоставления им различных видов реабилитационных и социальных услуг, вспомогательных средств и приспособлений, соответствующих их индивидуальным потребностям, оказания содействия в трудоустройстве, материальной и иной поддержки.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов проводится в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающим систему экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, направленных на создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества и достижения материальной независимости.

Реализация указанного закона на территории области осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и Ярославской области в рамках региональных программ, разрабатываемых на определенный срок.

Выполнение ранее принятых областных программ в определенной степени улучшило в области ситуацию с обеспечением жизнедеятельности инвалидов, созданием условий для реализации индивидуальных программ реабилитации и социальной интеграции инвалидов в общество.

Однако, несмотря на принятые меры, инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.

Особого внимания требуют инвалиды, лишенные возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры к условиям их жизнедеятельности. Неоснащенность жилых помещений специальными приспособлениями, отсутствие пандусов, поручней, подъемников при входе и внутри зданий объектов социальной инфраструктуры создают непреодолимую преграду для инвалидов. Серьезную проблему для них представляют передвижение по улицам и пользование общественным транспортом.

Медленными темпами развивается сеть учреждений социальной и профессиональной реабилитации, основная задача которых - помочь инвалидам адаптироваться к новым условиям жизни.

Отсутствие областного комплексного центра реабилитации не позволяет инвалидам области получать планомерно и в полном объеме комплекс оптимальных реабилитационных мер и услуг.

Сложным остается положение дел с профессиональной подготовкой инвалидов. В области нет специализированных учебных заведений профессионального обучения инвалидов.

Трудно решаются проблемы их трудоустройства. Это связано с несовершенством законодательства, касающегося вопросов гарантии занятости инвалидов. Отсутствие на рынке труда необходимого количества специальных рабочих мест, подходящих для трудоустройства инвалидов, лишает инвалидов возможности реализации права на труд на равных условиях с остальными членами общества.

Все это диктует необходимость продолжить проведение на территории области комплекса мероприятий, обеспечивающих системный подход к решению проблем инвалидности и инвалидов, дальнейшему расширению сети реабилитационных учреждений, расширению спектра услуг по профессиональной и социальной реабилитации, обеспечению занятости инвалидов на рынке труда, созданию доступной жилой среды и условий беспрепятственного доступа инвалидов к социально значимым объектам и информации, улучшению их социального положения.

На решение этих вопросов направлена областная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов" на 2007 год.

II. Основные цели и задачи Программы

Целями Программы являются создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов в общество, а также повышение уровня их жизни.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- обеспечение первоочередных потребностей инвалидов в профессиональной и социальной реабилитации, создание условий для реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов;

- развитие сети реабилитационных учреждений различного вида и профиля, включая создание областного комплексного центра реабилитации инвалидов, укрепление их материально-технического оснащения, совершенствование форм и методов их деятельности;

- обеспечение взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти, общественных объединений инвалидов, учреждений и организаций различных форм собственности, осуществляющих проведение мероприятий по реабилитации инвалидов;

- создание условий для самообслуживания и свободного перемещения инвалидов внутри жилых помещений, доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры и информации;

- обеспечение занятости инвалидов на рынке труда;

- усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов области;

- оснащение оборудованием учреждений реабилитации и социальных пунктов проката;

- оказание адресной социальной помощи нуждающимся инвалидам.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа будет реализована в 2007 году.

IV. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит повысить уровень и качество жизни инвалидов, расширить объем услуг по профессиональной и социальной реабилитации путем реализации индивидуальных программ, обеспечить оптимальные условия, позволяющие вести полноценный образ жизни и достичь материальной независимости.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- рост удельного веса численности инвалидов, улучшивших свое социально-экономическое положение за счет проведения мероприятий Программы, в общей численности инвалидов до 6 процентов;

- увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в ходе реализации мероприятий Программы, к численности инвалидов, охваченных данными мероприятиями, до 1200 рублей на человека в год;

- повышение эффективности деятельности общественных объединений инвалидов и государственных структур, достижение единых подходов в решении проблем инвалидов и инвалидности;

- создание не менее 30 дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов при финансовой поддержке из областного бюджета;

- обучение при финансовой поддержке из средств областного бюджета рабочим профессиям 15 молодых безработных инвалидов с последующим их трудоустройством;

- оснащение реабилитационным оборудованием 28 учреждений (отделений) реабилитации инвалидов и детей-инвалидов и 24 пунктов проката;

- обеспечение 350 инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения занимаемых инвалидами жилых помещений;

- приобретение 2 единиц спецавтотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников;

- оказание услуг по сурдопереводу 700 инвалидам по слуху;

- оказание адресной социальной помощи 7000 нуждающимся инвалидам.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

V. Механизм реализации и порядок контроля за ходом
реализации Программы

Денежные средства, выделяемые для реализации программных мероприятий, предусматриваемые в законе об областном бюджете на соответствующий год по разделу "Социальная политика", направляются департаментом социальной защиты населения и труда Администрации области общественным организациям инвалидов, государственным учреждениям и другим организациям, осуществляющим выполнение мероприятий Программы, а органам социальной защиты населения и учреждениям социального обслуживания муниципальных образований области - в виде субвенций местным бюджетам.

Государственный заказчик Программы - департамент социальной защиты населения и труда Администрации области в начале года действия Программы планирует выполнение мероприятий исходя из денежных средств, выделяемых из областного бюджета на реализацию Программы, при необходимости разрабатывает механизмы реализации мероприятий Программы (пункты 1.4; 1.5; 2.5), которые утверждаются нормативно-правовыми актами Ярославской области.

Контроль за реализацией Программы осуществляется управлением по социальной и демографической политике Администрации области.

Департамент социальной защиты населения и труда Администрации области несет ответственность за целевое и эффективное использование выделенных бюджетных средств; в установленном порядке представляет в Администрацию области, департамент финансов Ярославской области информацию о ходе освоения средств и реализации намеченных мероприятий.

VI. Перечень программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования (тыс. руб.)	Источники финансирования (в установленном порядке)	Сроки исполнения	Исполнители (в установленном порядке)
1	2	3	4	5	6
1. Организационные мероприятия
1.1.	Координация работы совета по делам инвалидов при Губернаторе области в целях реализации на территории области положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.2.	Обеспечение взаимодействия между общественными организациями инвалидов и государственными структурами в решении проблем инвалидов и инвалидности	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.3.	Проведение областных конференций, семинаров, "круглых столов", мероприятий по проблемам инвалидов и инвалидности. Обеспечение участия специалистов, занимающихся проблемами инвалидов и инвалидности, в мероприятиях регионального уровня	100,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов
1.4.	Организация и проведение мероприятий к Международному дню инвалидов	3500,0	областной бюджет	ноябрь- декабрь	департамент социальной защиты населения и труда, управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.5.	Проведение областного смотра-конкурса среди предприятий, применяющих труд инвалидов	300,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда, управление по социальной и демографической политике Администрации области
1.6.	Содействие общественным организациям инвалидов в осуществлении их уставной деятельности, укреплении материально-технической базы, проведении организационных мероприятий и мероприятий по реабилитации инвалидов	в пределах бюджетных ассигнований по разделу "Социальная политика"	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда, управление по социальной и демографической политике Администрации области; областные общественные организации инвалидов
1.7.	Содействие в обучении и повышении квалификации специалистов органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам социальной реабилитации инвалидов	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
1.8.	Подготовка цикла передач и обеспечение публикаций в средствах массовой информации материалов о проблемах инвалидов и инвалидности	-	-	в течение года	управление по социальной и демографической политике, управление общественных связей, информации и печати, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
1.9.	Разработка методических пособий и рекомендаций, подписка на периодические издания, освещающие проблемы инвалидов и инвалидности	100,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
2. Социальная и профессиональная реабилитация инвалидов
2.1.	Информационно-методическое обеспечение и координация работы органов социальной защиты населения муниципальных образований области по вопросам профессиональной реабилитации инвалидов: - информирование инвалидов об условиях и возможностях профессионального обучения в учебных заведениях, подведомственных Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и учебных заведениях Ярославской области; - оказание инвалидам содействия в трудоустройстве в соответствии с индивидуальными программами реабилитации	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
2.2.	Содействие молодым безработным инвалидам, испытывающим трудности в трудоустройстве, в получении профессии в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, формирование групп и организация обучения	150,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
2.3.	Контроль за исполнением организациями области Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
2.4.	Формирование и актуализация базы данных об организациях и предприятиях области, применяющих труд инвалидов	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
2.5.	Стимулирование создания предприятиями, учреждениями и организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов	2000,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
3. Формирование и развитие сети реабилитационных учреждений, совершенствование форм их деятельности, укрепление материально-технической базы
3.1.	Содействие в создании и оснащении пунктов проката вспомогательными средствами реабилитации для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение Международного дня инвалидов	областной бюджет	ноябрь - декабрь	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
3.2.	Оснащение современным реабилитационным оборудованием: - отделений реабилитации детей-инвалидов специализированных учреждений	в пределах бюджетных ассигнований,	областной бюджет	ноябрь - декабрь	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
	для несовершеннолетних; - реабилитационного центра "Здоровье" для детей и подростков с ограниченными возможностями; - отделения медико-социальной реабилитации детей-инвалидов Центра социальной помощи семье и детям; - отделений реабилитации учреждений социального обслуживания населения	предусмотренных на проведение Международного дня инвалидов
3.3.	Организация работы по созданию областного комплексного Центра реабилитации инвалидов	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
4. Формирование доступной среды жизнедеятельности инвалидов
4.1.	Содействие в проведении обследований социально значимых объектов и территорий в муниципальных образованиях области с целью проведения реконструктивных и строительных работ для обеспечения условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
4.2.	Формирование и актуализация реестра инвалидов, имеющих соответствующие медицинские показания на обеспечение спецавтотранспортом, вставших на учет до 01 января 2005 года	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
4.3.	Содействие в проведении обследований условий жизни инвалидов с ограниченными возможностями передвижения с целью изучения потребности в оборудовании жилых помещений специальными приспособлениями	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Админи- страции области
4.4.	Обеспечение инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами, с целью формирования доступной среды жизнедеятельности	1500,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области; областные общественные организации инвалидов
4.5.	Приобретение спецавтотранспорта для перевозки инвалидов - колясочников	1500,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
4.6.	Организация работы по обеспечению инвалидов из числа ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий, имеющих медицинские показания и вставших на учет до 01 января 2005 года, транспортными средствами	-	-	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
4.7.	Предоставление услуг по сурдопереводу инвалидам по слуху	400,0	областной бюджет	в течение года	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области; Ярославское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество глухих"
5. Мероприятия по улучшению социального положения инвалидов
5.1.	Организация, информационно-методическое обеспечение и координация работы по формированию и актуализации базы данных об инвалидах, имеющих право на меры социальной поддержки: - по улучшению жилищных условий инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года; - по оплате жилищно-коммунальных услуг	-	-	в течение года		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
5.2.	Организация работы по выплате компенсаций страховых премий инвалидам-владельцам транспортных средств, получившим автомобили бесплатно или на льготных условиях по медицинским показаниям через органы социальной защиты населения	-	-	в течение года		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
5.3.	Оказание адресной социальной помощи инвалидам	в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на проведение	областной бюджет	ноябрь-декабрь		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области
		Международного дня инвалидов
	ВСЕГО	9550,0	областной бюджет

Приложение
к Программе

Методика оценки эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается государственным заказчиком - департаментом социальной защиты населения и труда Администрации области в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей (ожидаемых результатов) Программы к уровню ее финансирования с начала реализации. Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

"Формула расчета эффективности"

Xi начальн - значение I-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Кi - весовой коэффициент I-го параметра.

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие весовые коэффициенты:

1. Увеличение отношения объема бюджетных услуг, оказанных инвалидам в рамках Программы, к численности инвалидов, охваченных мероприятиями Программы - 0,1.

2. Количество нуждающихся инвалидов, получивших адресную социальную помощь - 0,2.

3. Количество инвалидов с ограниченными возможностями передвижения и способностью к самообслуживанию, обеспеченных специальными средствами и приспособлениями для оборудования и оснащения жилых помещений, занимаемых инвалидами- 0,2.

4. Количество учреждений реабилитации и пунктов проката, оснащенных реабилитационным оборудованием - 0,2.

5. Количество инвалидов по слуху, получивших услуги по сурдопереводу - 0,2.

6. Количество дополнительных рабочих мест (в том числе специальных), созданных для трудоустройства инвалидов при финансовой поддержке за счет средств областного бюджета - 0,1.

При значении показателя эффективности R менее 90% эффективность реализации Программы признается низкой.