Постановление Администрации Ярославской области от 17 октября 2005 г. N 268 "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность" на 2006-2007 годы"

Постановление Администрации Ярославской области
от 17 октября 2005 г. N 268
"Об областной целевой программе "Пожарная безопасность"
на 2006-2007 годы"

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Закона Ярославской области от 7 декабря 2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области", в целях создания необходимых условий для организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарная безопасность" на 2006-2007 годы (далее - Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ, а объекты строительства и (или) реконструкции, содержащиеся в ней, включать в проект адресной инвестиционной программы Ярославской области с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) совместно с исполнителями Программы при разработке проекта областного бюджета на 2006 год и последующие годы предусматривать выделение средств на финансирование мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать и утвердить целевые программы по реализации первичных мер пожарной безопасности.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Бурова С.А.

6. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

А.И. Лисицын

Областная целевая программа
"Пожарная безопасность"
на 2006-2007 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 17 октября 2005 г. N 268)

Паспорт областной целевой программы
"Пожарная безопасность" на 2006-2007 годы

Наименование Программы	областная целевая программа "Пожарная безопасность" на 2006-2007 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности"; - Закон Ярославской области от 7 декабря 2004 г. N 52-з "О пожарной безопасности в Ярославской области"
Государственный заказчик координатор Программы	- Главное управление МЧС России по Ярославской области
Основной разработчик Программы	- Главное управление МЧС России по Ярославской области
Цели и задачи Программы	- обеспечение необходимых условий для предотвращения гибели и травматизма людей при пожарах, сокращения материального ущерба от них; - укрепление материально-технической базы подразделений государственной противопожарной службы области (далее - ГПС области); - повышение эффективности управления силами и средствами ГПС области на основе использования (внедрения) современных информационных ресурсов
Сроки и этапы реализации Программы	2006-2007 годы
Перечень разделов Программы	I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами II. Основные цели, задачи, сроки и этапы выполнения Программы III. Оценка эффективности и социально-экономических (экологических) результатов реализации Программы IV. Мероприятия Программы V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации VI. Общая потребность в ресурсах
Исполнители и соисполнители (в установленном порядке)	- Главное управление МЧС России по Ярославской области; - Администрация Ярославской области в лице департамента финансов Ярославской области, управления общественных связей, информации и печати, управления информатизации и технических средств; - филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Ярославия"
Общая стоимость Программы	43450 тыс. руб., в т.ч.: 22750,0 тыс. руб. на 2006 год, 20700,0 тыс. руб. на 2007 год
Источники финансирования (в установленном порядке)	- областной бюджет
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- относительное сокращение количества случаев гибели и травмирования людей при пожарах, масштабов и последствий пожаров на объектах и в населенных пунктах области; - создание необходимой материально-технической базы для функционирования подразделений ГПС области
Ответственное лицо для контактов, куратор Программы	- Барышев П.Ф., начальник Главного управления МЧС России по Ярославской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Сложившаяся в последние годы обстановка с пожарами, гибелью людей, состояние уровня противопожарной защиты объектов и населенных пунктов ставят перед государственной противопожарной службой все более сложные задачи, решение многих из которых уже невозможно имеющимися в арсенале методами работы и техникой.

В 2004 году на территории Ярославской области произошло 2503 пожара с материальным ущербом более 76,7 млн. рублей. При пожарах погибло 303 человека, 316 человек получили травмы. Спасен 1071 человек, а также сохранены материальные ценности на сумму около 116,5 млн. рублей.

Работа, проводимая Главным управлением МЧС России по Ярославской области совместно с Администрацией Ярославской области, позволила добиться сокращения числа пожаров, по сравнению с аналогичным периодом 2003 года, на 5,6%, количества погибших и травмированных при пожарах людей - на 15% и 7% соответственно. Материальный ущерб снизился на 13,1%.

Однако, несмотря на снижение основных показателей обстановки с пожарами на территории Ярославской области, средние показатели на 100 тысяч населения по сравнению с другими областями Российской Федерации остаются одними из худших. Так, показатель количества пожаров на 100 тысяч населения, проживающего на территории Ярославской области, в 2004 году составил 182,3 пожара, средний показатель по Российской Федерации - 159,3. Число погибших при пожарах на 100 тысяч населения на территории Ярославской области в 2004 году - 22,07, тогда как в среднем по России - 12,65. Средний показатель числа травмированных на 100 тысяч населения в Ярославской области составил 23,01, в среднем по России - 9,41.

За I полугодие 2005 года ухудшились показатели оперативного реагирования пожарных подразделений Ярославской области. Среднее время следования на пожар, которое отражает общее состояние пожарной техники подразделений, увеличилось с 11,5 минут в 2004 году до 12,9 минут в 2005 году.

Снижение внимания глав муниципальных районов к поддержанию боеготовности подразделений добровольной пожарной охраны привело к сокращению их числа с 240 в 2002 году до 169 к настоящему моменту. Лишь 25 из них работают в круглосуточном режиме. Сократилось число пожаров, потушенных с участием добровольных пожарных дружин.

Сложившееся в области положение обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, до настоящего времени не получавших должного решения.

Основными причинами перечисленных проблем являются:

- несовершенство федерального и областного законодательства в области обеспечения пожарной безопасности;

- малочисленность подразделений ГПС области при сокращении числа подразделений добровольной пожарной охраны;

- низкая техническая оснащенность подразделений ГПС области;

- высокая текучесть кадров противопожарной службы ввиду социальной незащищенности пожарных;

- снижение активности граждан в решении вопросов пожарной безопасности;

- недостаточность средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Знания и опыт личного состава ГПС области в условиях дефицита современного оборудования, пожарно-технического вооружения и техники востребованы не полностью. Отсутствие теплодымокамер для психологической подготовки пожарных, средств для реконструкции старых и строительства новых пожарных депо не позволяет обеспечить требуемый для современных условий уровень боеготовности подразделений.

Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия Администрации Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций, общественных объединений и граждан.

II. Основные цели, задачи, сроки и этапы выполнения Программы

Целью Программы являются снижение количества случаев гибели и травмирования людей, а также размера материальных потерь вследствие пожаров, укрепление материально-технической базы подразделений ГПС области, обеспечение социальной защиты пожарных Ярославской области.

Задачами Программы являются:

- повышение готовности подразделений ГПС области к тушению пожаров и ведению аварийно-спасательных работ;

- совершенствование технического обеспечения в области пожарной безопасности;

- предупреждение пожаров на территории области;

- привлечение широких слоев населения области к реализации мер по обеспечению пожарной безопасности;

- улучшение кадрового и материально-технического обеспечения ГПС области.

Реализация программы намечена на 2006-2007 годы.

III. Оценка эффективности и социально-экономических (экологических)
результатов реализации Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- сократить число случаев гибели людей и размер ущерба от пожаров;

- создать необходимые условия для повышения защищенности людей и имущества при возникновении пожаров за счет развертывания системы профилактики пожаров и повышения активности населения;

- повысить оперативность прибытия подразделений пожарной охраны к очагам возгорания, сократить среднее время тушения пожаров за счет совершенствования пожарно-технического вооружения и повышения профессионального мастерства специалистов ГПС области;

- улучшить состояние основных фондов зданий, сооружений, объектов ГПС области;

- повысить престиж профессии пожарного.

IV. Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель (в установленном порядке)	Срок исполне- ния, (годы)	Источник финансирова- ния (в установленном порядке)	Финансовые затраты в ценах на 01.01.2006 (тыс.руб.)
1	2	3	4	5	6
1.	Приобретение оборудования автоматизированной системы связи для подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета, в том числе: - 40 прямых некоммутируемых линий связи; - переносных, мобильных, стационарных радиостанций; - компьютерной техники	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2007 2006 2007 2006 2007	областной бюджет	200,0 200,0 1700,0 1700,0 680,0 680,0
2.	Приобретение пожарных автоцистерн для подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2007	областной бюджет	4800,0 4800,0
3.	Строительство и капитальный ремонт объектов подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета, в том числе: - капитальный ремонт здания, приобретенного под пожарное депо ПЧ-24 ОГПС-19 в п.Борисоглебский; - газификация пожарного депо ППЧ-46 ОГПС-6 в п.Пречистое Первомайского МР; - подключение к центральному отоплению ПЧ-37 ОГПС-5 в с.Большое Село; - газификация здания ПЧ-22 ОГПС-19 в г.Ростове; - капитальный ремонт кровли здания пожарного депо ППЧ-38 ОГПС-13 в п.Бурмакино Некрасовского МР; - капитальный ремонт кровли ППЧ-29 ОГПС-7 в г.Гаврилов-Яме; - капитальный ремонт кровли ППЧ-54 ОГПС-15 в г.Пошехонье	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007	областной бюджет	1500,0 150,0 200,0 1100,0 300,0 500,0 500,0
4.	Приобретение оборудования для газодымозащитной службы подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета для перевода на дыхательные аппараты на сжатом воздухе	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2007	областной бюджет	8820,0 8820,0
5.	Приобретение оборудования для обновления рукавного хозяйства подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2007	областной бюджет	2300,0 2500,0
6.	Приобретение оборудования для аварийно-спасательных работ, не входящего в комплект поставки пожарных автомобилей подразделений ГПС области, содержащихся за счет средств областного бюджета	ГУ МЧС России по ЯО	2006 2007	областной бюджет	1000,0 1000,0
7.	Проведение в средствах массовой информации агитационно-массовой и разъяснительной работы, направленной на предупреждение пожаров	управление общественных связей, информации и печати Администрации области, филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Ярославия"	2006 - 2007
8.	Итого по Программе				43450,0

V. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы по следующим направлениям:

- организует выполнение Программы в целом посредством заключения договоров с объединениями, организациями и координирует действия ее участников;

- осуществляет контроль и несет ответственность за реализацию Программы в целом, выполнение в установленные сроки ее мероприятий;

- ежегодно осуществляет подготовку для Губернатора области аналитической информации о ходе реализации Программы и предложений по повышению эффективности осуществляемых мероприятий.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в установленном порядке.

VI. Общая потребность в ресурсах

N п/п	Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
			всего	в том числе по годам
				2006	2007
1	2	3	4	5	6
1.	Материально-техничес- кие ресурсы
2.	Трудовые ресурсы
3.	Финансовые ресурсы:
	- областной бюджет	тысячи рублей	43450,0	22750,0	20700,0
4.	Государственная поддержка из бюджетов других уровней:
	- федеральный бюджет
	- бюджеты муниципальных образований области
5.	Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие, в зависимости от особенностей Программы)

Принятые в Программе сокращения:

ГУ МЧС России по ЯО - Главное управление МЧС России по Ярославской области

филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Ярославия" - филиал Федерального государственного унитарного предприятия Всероссийской государственной телевизионной радиовещательной компании "Государственная телевизионная радиовещательная компания "Ярославия"

ОГПС - отряд государственной противопожарной службы

ППЧ - профессиональная пожарная часть

ПЧ - пожарная часть

МР - муниципальный район