Приложение. Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Ярославской области на период 2001 - 2003 годы и до 2010 года

Приложение
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 22 ноября 2000 г. N 217-а

Целевая программа
совершенствования и развития сети автомобильных дорог
Ярославской области на период 2001 - 2003 годы и до 2010 года

С изменениями и дополнениями от:

27 марта 2002 г.

Паспорт областной программы

Наименование программы	Целевая программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Ярославской области на период 2001 - 2003 годы и до 2010 года
Государственный заказчик, директор Программы	ГУ "Ярдорслужба"
Основные разработчики Программы	ОАО "ГипродорНИИ", г. Москва
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	сохранение существующей сети автодо- рог; строительство 724,5 км автодорог и 1989 пог. м мостов к 468 населенным пунктам с числом жителей 20 человек и более, общее число жителей - 18366 человек; строительство 155,8 км межобластных и межрайонных автодорог и 110 пог. м мостов; повышение технического уровня сущест- вующих дорог с целью повышения эффек- тивности использования автотранспорт- ных средств, обеспечения безопасности и удобства движения
Сроки и этапы реализации Программы (подпрограмм)	2001 - 2010 гг.
Перечень подпрограмм или разделов	содержание сети автомобильных дорог и мостов; ремонт автомобильных дорог и мостов; строительство автомобильных дорог к населенным пунктам; строительство межобластных и межрай- онных автомобильных дорог; совершенствование безопасности дорож- ного движения; развитие сферы дорожного сервиса; совершенствование контроля над состо- янием автомобильных дорог и мостов
Исполнители подпрограмм	Предприятия области имеющие лицензию на строительство и ремонт автодорог и мостов
Общая стоимость Программы	10719,46 млн. рублей
Ожидаемые конечные резуль- таты реализации Программы (бюджетный, экологический, создание рабочих мест, прочие)	Более полное и качественное обеспече- ние транспортных связей, как внутри- областных так и внешних соответству- ющих экономическим и социальным по- требностям области
Ответственные лица для контактов, куратор Прог- раммы	Вице - губернатор Ярославской области Г.С.Быков

Общая потребность в ресурсах

N	Вид деятельности	Един. измер.	Потребность
			Всего	в том числе по годам
				2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
	Финансовые ресурсы:
1.	Территориаль- ный дорожный фонд	млн. руб.	9950	803,2	831	864	903,3	947,1	997,4	1055	1116	1182	1251
2.	Субвенции и дотации из ФДФ	млн. руб.	769,5	60,7	62,5	63,5	67,4	71,5	72,9	82,5	92,1	98,2	98,2
	ВСЕГО затрат:	млн. руб.	10719,46	863,9	893,5	927,5	970,66	1018,6	1070,3	1137,5	1208,1	1280,2	1349,2

Примечание.

1) В таблице приведены стоимости в ценах 2000 г. без учета инфляции.

2) Расчет ожидаемого поступления средств в территориальный дорожный фонд произведен исходя из существующей налогооблагаемой базы при ставке налога на пользователей автодорог 1,8% и роста объема производства в соответствии со сценарными условиями социально - экономического развития Ярославской области до 2003 года.

Введение

В целевой Программе совершенствования и развития сети автомобильных дорог Ярославской области на период 2001 - 2003 годы и до 2010 года (далее - Программа) рассмотрены основные задачи, стоящие перед ГУ "Ярдорслужба" по сохранению, развитию и совершенствованию автомобильных дорог Ярославской области и намечены пути их решения. Программа содержит сведения о существующем состоянии сети автомобильных дорог и предложения по строительству и реконструкции территориальных автомобильных дорог.

Программа разработана ОАО "ГипродорНИИ" с участием специалистов ГУ "Ярдорслужба" в разрезе каждого административного района и области в целом с использованием методики ОАО "ГипродорНИИ", разработанной специально для решения сетевых задач.

1. Описание проблемы и обоснование ее актуальности

Транспорт играет решающую роль в развитии экономики страны. Объединяя все отрасли народного хозяйства в единое целое, он не просто обеспечивает потребности в перевозках, а регламентирует уровень развития всех отраслей народного хозяйства. Основная роль в обеспечении потребностей в перевозках принадлежит автомобильному транспорту, о чем свидетельствует распределение грузовых перевозок, выполняемых различными видами транспорта.

Распределение грузовых перевозок по видам транспорта
в Ярославской области

В соответствии с решаемыми задачами протяженность автомобильных дорог значительно превосходит протяженность других видов транспорта.

Протяженность путей сообщения Ярославской области

Удовлетворение потребностей в автомобильных перевозках осуществляет 74,1 тыс. авт. (по состоянию на 01.01.1999 г.), основная доля которых приходится на легковые автомобили.

Структура автопарка Ярославской области

Парк грузовых автомобилей в последние годы не увеличивается, что связано с экономической ситуацией в стране и области. В то же время парк легковых автомобилей увеличивается ежегодно на 10 - 11%.

1.1. Состояние автомобильных дорог общего пользования

Протяженность автомобильных дорог в области, обеспечивающих работу автомобильного транспорта, составляет 8195 км, в том числе 1326 км ведомственных и 6869 км дорог общего пользования, из которых 6530 км - территориальные дороги и 339 км - федеральные дороги.

Сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования Ярославской области по состоянию на 01.01.2000 г. составляет 6530 километров, в том числе 5924,2 километра дорог с твердым покрытием (90%),

из них 4960 километров с усовершенствованным типом покрытия (76%), 606,3 километра автодорог не имеют твердого покрытия, из них 54%, или 376,7 километра, не имеют земляного полотна, то есть являются по сути лишь естественными грунтовыми дорогами - "направлениями".

Структура территориальных дорог Ярославской области
по видам покрытий

Наиболее грузонапряженными являются автодороги, составляющие так называемую опорную сеть протяженностью 1538 километров.

Общая протяженность автомобильных дорог с регулярным автобусным движением составляет 3312,6 километра.

Автомобильные дороги с твердыми покрытиями обеспечивают выход на дороги общего пользования все районные центры. В то же время 3 центральные усадьбы из 337 и 3343 (54%) сельских населенных пунктов из 6149 еще не обеспечены круглогодичным выходом на сеть дорог общего пользования дорогами с твердыми покрытиями.

Объем инвестиций на дорожные работы увеличился с 240,9 в 1998 г. до 425,9 млн. руб. в 1999 г. При этом произошло существенное перераспределение инвестиций на соответствующие виды работ. В связи с большой потребностью в новых дорогах, основное внимание в 1999 г. было уделено строительству новых дорог. Однако рост цен, в том числе и на дорожные работы, привел к существенному сокращению инвестирований на работы по ремонту и содержанию дорог.

Структура дорожных работ Ярославской области в 1998 году

Структура дорожных работ Ярославской области в 1999 году

В условиях ограниченного финансирования дорожных работ и роста цен на дорожные работы, опережающего темпы роста инвестиций, с каждым годом, увеличивается протяженность дорог, требующих ремонта. В результате, разрушение таких дорог идет прогрессирующими темпами, и стоимость их ремонта становится сопоставимой со стоимостью строительства новых дорог.

Показатели ремонта сети автомобильных дорог общего пользования
Ярославской области

График отражает рост недоремонта автодорог за предыдущие 7 лет, цифровые выражения которого приведены в таблице 1.

Показатели ремонта и реконструкции территориальной
автодорожной сети Ярославской области

Таблица 1

Наименование показателей	Показатели ремонта и реконструкции по годам
	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Потребность в ремонте автодо- рог, км	3053,7	3394	3431,6	3165,9	3365,9	3838,6	3942,5
Отремонтировано и реконструиро- вано автодорог к соответству- ющему году, км	2501,5	2539,3	2607,2	2541,7	2416,5	2252,3	2010,5
Недоремонт ав- тодорог, км	552,2	854,7	824,4	624,2	949,4	1586,3	1932

Показатели ремонта автодорожной сети
Ярославской области за 1993 - 1999 гг.

График показывает, как влиял ремонт автодорог за период с 1993 по 1999 гг. на ликвидацию недоремонта.

Территориальные автомобильные дороги имеют низкий технический уровень.

Из 5924 километров автодорог с твердым покрытием имеют II техническую категорию 74,04 км (1%), 308,5 км (5%) имеют III техническую категорию, 5541,5 км (93%) имеют IV и V категории.

Существующее техническое состояние автомобильных дорог общего пользования Ярославской области не удовлетворяет потребности инфраструктуры региона, не обеспечивает социальные нужды в реализации грузовых и пассажирских перевозок на территории области.

На основе анализа состояния сети территориальных автодорог с твердым покрытием, учитывая накопленный из-за отсутствия стабильного финансирования "недоремонт" в размере 1932 километра, состояние территориальной сети Ярославской области оценивается как критическое.

1.2. Состояние мостов

По состоянию на 01.01.2000 г. на территориальных автодорогах Ярославской области имеется 333 моста общей длиной 10388 пог. м. Из них постоянных мостов общей длиной 10322,5 пог. м и деревянных 5 мостов общей длиной 65,5 пог. м.

В результате обследования мостов, проведенных в 1998 и 1999 годах организациями ЗАО "Имидис"(г. Москва), ДУИЦ (г. Павловск), ООО "Мостокомплект" (г. Ярославль) было определено техническое состояние мостов.

Оценка состояния мостов:

"аварийное" - 11 шт. общей длиной 206 пог. м.

"неудовлетворительное" - 134 шт. длиной 3736 пог. м.

"удовлетворительное" - 77 шт. общей длиной 2654 пог. м.

"хорошее" - 111 шт. общей длиной 3792 пог. м.

Благодаря проводимым работам по реконструкции и ремонту искусственных сооружений удалось приостановить рост аварийности железобетонных мостов. Между тем, положение с деревянными мостами продолжает оставаться критическим.

Показатели состояния автодорожных мостов на территориальных
автодорогах Ярославской области

Таблица 2

                                                                    (шт./пог. метров)

Показатели	01.01.1996 г.	01.01.1997 г.	01.01.1998 г.	01.01.1999 г.	01.01.2000 г.
1. Наличие мостов и путепроводов
Всего:	311/9542,93	322/9776,64	327/10098,2	329/10229,1	333/10388,0
в т. ч.: Постоянных	295/9267,63	310/9564,84	319/9975,4	321/10106,3	328/10322,5
Деревянных	16/275,3	12/211,8	8/122,8	8/122,8	5/65,5
2. Оценка состояния постоянных мостов
"аварийное"	12/342,18	12/342,18	11/246,3	6/140,0	6/140,0
"неудовлетво- рительное"	136/4103,15	143/4344,2	149/4585,3	142/4048,0	134/3736,0
"удовлетвори- тельное"	89/2904,50	73/2137,26	74/2317,5	73/2495,0	77/2654,2
"хорошее"	58/1917,80	82/2741,2	85/2826,3	100/3423,3	111/3792,3
3. Оценка состояния деревянных мостов
"аварийное"	16/275,3	12/211,8	8/122,8	8/122,8	5/65,5
"неудовлетво- рительное"	-	-	-	-	-
"удовлетвори- тельное"	-	-	-	-	-
"хорошее"	-	-	-	-	-

Показатели ремонта, реконструкции, строительства автодорожных мостов
на территориальных автодорогах Ярославской области

1.3. Межобластные и межрайонные автотранспортные связи

Сложившаяся конфигурация существующей автодорожной сети Ярославской области имеет ярко выраженный внутриобластной характер.

При значительной протяженности границ Ярославской области с Вологодской, Тверской, Костромской, Ивановской, Владимирской, Московской областями имеется всего по одному выходу в эти области, с учетом сообщения по федеральным дорогам.

Существующие межрайонные автотранспортные связи представлены сетью территориальных автомобильных дорог, при строительстве которых учитывались минимальные для внутриобластных перевозок расстояния между административным центром области и административными центрами муниципальных образований. Эта сеть составляет 1285 км. Для периода централизованных внутриобластных поставок материалов подобные связи были наиболее экономически выгодными.

Однако новые рыночные условия требуют от товаропроизводителей и торговых представителей большей оперативности по перевозке грузов, чем также обоснована необходимость упрочения межрайонных и межобластных автотранспортных и торговых связей.

Сегодня, для реализации внешних транспортных торгово - экономических связей муниципальных округов требуется строительство автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними муниципальными округами, так и между соседними областями.

1.4. Оценка влияния состояния дорожной сети на социально - экономическое развитие Ярославской области

О влиянии состояния сети автомобильных дорог и парка автотранспортных средств на экономическое развитие свидетельствуют относительные данные об изменении протяженности дорог с твердыми покрытиями, парка грузовых автотранспортных средств и объемов грузовых перевозок, приведенные в табл. 3. За единицу отчета приняты показатели 1970 года.

Изменение протяженности дорог с твердыми покрытиями,
парка автотранспортных средств и объемов грузовых перевозок

Таблица 3

Показатели	Относительное изменение показателей по годам
	1970	1980	1985	1990
Протяженность дорог с твердыми покрыти- ями	1	1,4	1,72	2,1
Парка автомобилей	1	1,34	1,46	1,57
Объем перевозок грузов	1	1,63	1,52	1,73

Из приведенных данных достаточно наглядно видна зависимость объемов перевозок от протяженности дорог и парка автотранспортных средств. Особое внимание следует обратить на изменение показателей в период с 1985 по 1990 годы, когда объем перевозок грузов был обеспечен в большей степени за счет существенного увеличения протяженности сети дорог. За это время протяженность дорог с твердыми покрытиями увеличилась на 1190 км, стоимость которых составила порядка 300 млн. руб., а объем перевозок грузов увеличился на 12 млн. т, которые дали дополнительно отчислений (учитываемых нами) в сумме 1200 млн. рублей в год. Это значит, что окупаемость дорог составила менее 1 года.

Аналогичным образом можно было бы проанализировать влияние увеличения протяженности дорог с твердыми покрытиями на объемы пассажирских перевозок.

Кроме того, для оценки влияния состояния дорожной сети на социально - экономическое развитие области была выполнена оценка следующих потерь (упущенной выгоды):

1 - потерь из-за низкой несущей способности мостовых переходов в г. Углич, совмещенного с мостом - плотиной Угличской ГЭС и на участке дороги Сергиев Посад - Череповец в районе г. Рыбинск;

2 - потерь в период весенней распутицы из-за ограничения движения автотранспортных средств с осевыми нагрузками, превышающими минимально допустимые.

Результаты оценки потерь из-за низкой несущей способности мостовых переходов, выполненные по состоянию на существующее положение и ожидаемых в 2005 году, приведены в табл. 4

Оценка потерь из-за низкой несущей способности мостовых переходов

Таблица 4

Оценивае- мый год	Объемы перевозок грузов, тыс. т/г		Дополнительный объем перевозок грузов, тыс. т/г	Упущенная выгода, млн. руб./г
	С ограниче- нием	Без ограничений
1999	10088	10330	242	24,2
2005	32580	33364	784	78,4

Из табл. 4 можно определить, что из-за перепробега тяжелых грузовых автомобилей, вынужденных пользоваться обходными дорогами, за период с 1999 по 2005 год упущенная выгода составит порядка 350 млн. руб., даже при учете только ее части.

Результаты оценки потерь на 1,5 месяца весенней распутицы, вызванных закрытием дорог 4 категории для пропуска автотранспортных средств с осевой нагрузкой 6 т и более, в которые входят и автомобили ЗИЛ, также выполненные на два периода, приведены в табл. 5.

Оценка потерь в период весенней распутицы

Таблица 5

Оценивае- мый год	Объемы перевозок грузов, тыс. т/г		Невыполненный объем перевозок грузов, тыс. т/г	Упущенная выгода, млн. руб./г
	С ограниче- нием	Без ограничений
1999	1291	1261	30	3,0
2005	4170	4072	98	9,8

Из табл. 5 можно определить, что из-за перепробега и простоя в период распутицы автотранспортных средств с осевой нагрузкой 6 т и более за период с 1999 по 2005 год упущенная выгода составит 45 млн. руб.

Выше представленные данные являются убедительным доказательством большого влияния развития сети дорог на состояние экономики.

2. Основные цели и задачи программы

На основе анализа существующего состояния вопроса основными целями Программы дорожных работ до 2010 года являются:

- обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог путем осуществления их своевременного ремонта;

- обеспечение подъездов с твердыми покрытиями ко всем центральным усадьбам и сельским населенным пунктам с численностью населения более 20 жителей;

- ликвидация грунтовых разрывов на дорогах межрайонного значения;

- повышение технического уровня существующих дорог в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по проектированию и строительству автомобильных дорог с целью повышения эффективности использования автотранспортных средств, обеспечения безопасности и удобства их движения, снижения расхода горюче - смазочных материалов и воздействия автотранспорта на окружающую среду;

- переустройство аварийных мостов и повышение технического уровня мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии;

- повышения уровня обслуживания пользователей автомобильными дорогами.

3. Основные направления программы развития автодорожной сети

3.1. Содержание сети автомобильных дорог

Планирование работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них осуществляется исходя из результатов оценки их состояния, транспортно - эксплуатационных показателей и имеющихся финансовых средств.

При разработке Программы был произведен перспективный расчет стоимости работ по содержанию автодорожной сети с учетом средневзвешенной нормативной стоимости работ, относящихся к содержанию согласно классификации работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Расчет стоимости работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования проведен в соответствии с "Руководством по оценке уровня содержания автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ярославской области", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 02.07.98 г. N 113-п.

В соответствии с "Руководством..." все автомобильные дороги по эксплуатационной значимости подразделяются на 4 списка.

К 1 списку относятся основные маршруты, осуществляющие наиважнейшие межобластные и внутриобластные транспортные связи.

К 2 списку относятся все автодороги, на которых имеется постоянное движение маршрутных автобусов, а также дороги, соединяющие центральные усадьбы сельхозпредприятий с центрами муниципальных округов области.

К 3 списку относятся дороги с твердым покрытием, не вошедшие в списки 1 и 2.

К 4 списку относятся грунтовые дороги.

В соответствии с вышеперечисленным перечнем общая протяженность сети 6530 км подразделяется по спискам следующим образом 1 список - 1045 км (16%), 2 список - 2357 км (36%), 3 список - 2060 км (32%), 4 список - 1068 км (16%).

На основании характеристик допустимого уровня содержания автомобильных дорог, а также в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 и специфики работ по содержанию, установлены требования к состоянию конструктивных элементов дорог различной эксплуатационной значимости, обеспечивающие допустимый уровень безопасности движения.

Исходя из полного набора работ по содержанию автодорог, их технических характеристик, расчетная нормативная стоимость содержания 1 км автодорог в год составляет в ценах 2000 г.:

1 список - 89,5 тыс. руб.

2 список - 54,5 тыс. руб.

3 список - 24,6 тыс. руб.

4 список - 7 тыс. руб.

При этом средневзвешенная расчетная нормативная стоимость содержания 1 км автодорог должна составить 42,8 тыс. руб.

Фактическая стоимость содержания 1 км автодорог меняется в зависимости от выделенных на эти цели средств.

Если в 1999 г. средневзвешенная фактическая стоимость содержания 1 км автодорог составляла в ценах 1991 г. 2,3 тыс. руб., что составляет 62% от нормативной, то в 2000 г. она составляет в ценах 1991 г. 1,7 тыс. руб., только 45% от нормативной, при расчетной нормативной стоимости содержания в ценах 1991 г. - 3,7 тыс. руб.

Предусмотренные Программой рамки обеспеченности финансированием предусматривают проведение работ по содержанию автодорожной сети в пределах 60% от нормативного уровня содержания, то есть на уровне 1999 г., как минимально возможного для поддержания автодорог в проезжем состоянии.

Для расчета принимается средневзвешенная стоимость содержания 1 км автодороги - 26 тыс. руб. - в ценах 2000 г. ((53,8 + 32,1 + + 14,9 + 3,5)/4 = 26), при этом рыночный коэффициент составляет 11,74 с НДС.

В том числе 1 список - 53,8 тыс. руб.

2 список - 32,1 тыс. руб.

3 список - 14,9 тыс. руб.

4 список - 3,5 тыс. руб.

Кроме того, Программой предусмотрено резервирование средств, необходимых для выполнения аварийных работ, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Объем финансирования при этом составит 8 - 9 млн. руб. ежегодно.

Запланированный Программой объем финансирования работ по содержанию автодорог позволит обеспечить дорожные условия, близкие к нормативным показателям, на автодорогах 1 и 2 списка (3402 км из 6554 км, что составляет 131,4 млн. руб. в 2001 году).

Содержание остальной части автодорожной сети (3 и 4 списки, 3128 км) возможно на уровне обеспечения проезда, на что предусмотрено 39 млн. руб. в 2001 году.

В таблице 6 приведен планируемый объем финансирования работ по содержанию автодорог по годам.

План финансирования работ по содержанию автодорожной сети
Ярославской области на период 2001 - 2010 годы

Таблица 6

Показатели	Ед. изм.	Всего	в т. ч. по годам
			2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Протяженность дорог	км	7272	6554	6574	6594	6614	6719	6828	6936	7048	7155	7272
Содержание норматив	млн. руб.	1775,6	170,4	170,9	171,4	172	174,4	177,5	180,3	183,2	186	189,1
Выполнение аварийных работ	млн. руб.	86	8	8	8	8	9	9	9	9	9	9
ИТОГО содержа- ние дорог:	млн. руб.	1861,6	178,4	178,9	179,4	180	183,4	186,5	189,3	192,2	195	298,1

3.2. Ремонт автодорог

Критерием назначения плановых капитальных ремонтов являются межремонтные сроки дорожных одежд, результаты диагностики и обследования автодорог. Срок службы дорожных одежд и покрытий определяется в соответствии с ВСН-24-88 и составляет значения, приведенные в таблице 8.

Сроки службы дорожных одежд и покрытий

Таблица 8

Тип покрытия	Сроки службы дорожных одежд, лет	Сроки службы дорожного покрытия, лет
Усовершенствованный	8 - 15	6
Переходный	3 - 8	3
Низший	2 - 4

Исходя из указанных сроков службы дорожных одежд и покрытий, учитывая протяженность автодорог области, ежегодно необходимо ремонтировать в среднем по 930 км автодорог. Однако недофинансирование дорожной отрасли за последние 10 лет позволило проводить капитальный ремонт и реконструкцию в среднем только на 220 км автодорог в год. Это привело к тому, что недоремонт к 2000 году составил 1932 км или 49% от потребности в ремонте (3942 км).

Таким образом, в 2000 году необходимо отремонтировать 1932 км.

Учитывая дефицит денежных средств территориального дорожного фонда, Программа предусматривает назначение ремонтов направленное не на ликвидацию недоремонта, а на ремонт объектов первой очереди.

Эти объекты сформированы по трем критериям (приложение N 4 к Программе).

1. Приведение в надлежащее транспортно - эксплуатационное состояние автодорог, техническое состояние которых таково, что дальнейшая их эксплуатация приведет к утрате их как объекта недвижимого имущества государственной собственности либо полному разрушению дорожного покрытия. Этот объем составляет 932,6 км (приложение N 4 к Программе таблица 1, раздел 1).

2. Перевод гравийных и грунтовых подъездов к центральным усадьбам сельхозпредприятий в автодороги с усовершенствованным типом покрытия (74,2 км) (приложение N 4 к Программе, таблица 1, раздел 2).

3. Ремонт автодорог, результаты диагностики на которых показали необходимость проведения работ по усилению дорожных одежд либо повышению уровня безопасности дорожного движения на опорной дорожной сети области (162,5 км) (приложение N 1 к Программе, таблица 1, раздел 3).

Расчетная нормативная стоимость ремонта 1 км автодорог составляет 1,7 млн. руб.

Таким образом, весь объем первоочередных объектов (1169,4 км) планируется отремонтировать в течение 8 лет, начиная с 2001 года, на что потребуется 2044,7 млн. руб. в ценах 2000 г.

В последующие годы планируется постепенная ликвидация недоремонта.

На период с 2001 по 2010 гг. Программой предусмотрен ремонт автодорог протяженностью 1590,7 км стоимостью 2704,3 млн. руб.

Однако рамки Программы не позволяют ликвидировать недоремонт и к 2010 году. Более того, с учетом прироста сети автодорог за счет строительства новых и приемки в сеть внутрихозяйственных дорог, ежегодного необеспечения финансированием нормативного ремонта существующей сети, общий недоремонт составит 5034 км при протяженности сети к 2010 г. 7272 км (таблица 9).

Показатели ремонта автомобильных дорог области на 2001 - 2010 годы

Таблица 9

Наименование показателей	Разбивка по годам
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Потребность в ремонте	4070	4129	5774	5992	6216	6206	6198	6298	6373	6490
Отремонтирова- но дорог за соответству- ющий период	1714	1578	1533	1550,2	1464	1248	1151	1192	1264	1456
Недоремонт	2356	2551	4241	4442	4752	4958	5047	5106	5109	5034
Планируемый ремонт	189,2	199	212,8	90	109,2	115,8	118,4	168,4	186,2	201,7

Показатели ремонта территориальных автомобильных дорог
Ярославской области за 2001 - 2010 гг.

Объемы работ в натуральных и денежных составляющих с разбивкой по годам приведены в приложении N 1 к Программе, таблица 1.

3.3. Содержание автодорожных мостов

При расчете стоимости работ по содержанию автодорожных мостов, включая планово-предупредительный ремонт, были применены расценки согласно "Норм денежных затрат на содержание мостов на автомобильных дорогах общего пользования", утвержденных Федеральным дорожным департаментом Минтранса России 02.10.95 г.

Исходя из протяженности автодорожных мостов расчетная средневзвешенная нормативная стоимость содержания одного погонного метра мостов составляет в ценах 2000 года:

по постоянным железобетонным и металлическим мостам - 3,32 тыс. руб.

При нормативной стоимости работ по содержанию мостов 34,59 млн. руб. (3,32 тыс. руб. х 10416 пог. м = 34590 тыс. руб. = 34,59 млн. руб.), Программой предусмотрено направление на эти цели средств в размере 24 млн. руб. в год без учета инфляции, что составляет 69% от потребности.

Запланированный Программой объем финансирования по содержанию мостов позволяет выполнить работы, обеспечивающие безопасный пропуск транспорта и паводковых вод при минимально допустимом уровне содержания.

Однако заложенный в Программе объем финансирования не обеспечит 100% долговечности сооружений в соответствии с нормативными требованиями.

Содержание автодорожных мостов

Таблица 7

Наименование работ	Ед. изм.	Всего	в том числе по годам
			2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Длина мостов	пог.м	111878	10416	10457	10498	10723	10961	11213	11479	11759	12028	12344
Нормативное содержание мостов, плано- вопредупреди- тельные ремон- ты	млн. руб.	257,3	23,96	24,05	24,15	24,66	25,21	25,79	26,40	27,05	27,66	28,39

3.4. Ремонт автодорожных мостов

Перспективное планирование ремонта автодорожных мостов производится исходя из результатов обследования мостов и межремонтных сроков.

Межремонтные сроки автодорожных мостов, согласно "Положению о межремонтных сроках службы мостов", утвержденному 03.07.89 г. Федеральным дорожным департаментом Минтранса России, составляют для постоянных железобетонных и металлических мостов - 15 лет.

Таким образом, в период с 2001 по 2010 год потребуется отремонтировать 145 мостов общей длиной 3942 пог. м.

Исходя из существующего парка мостов на территориальных автодорогах Ярославской области, расчетная средневзвешенная нормативная стоимость ремонта одного погонного метра автодорожных мостов составляет в ценах 2000 года по постоянным мостам - 88,28 тыс. руб.

Суммарный запланированный Программой объем финансирования работ по ремонту мостов в период 2001 - 2010 годы составляет 348 млн. руб. без учета инфляции.

3.5. Строительство автодорог к населенным пунктам

Основой для разработки настоящей Программы явилась проведенная работа по инвентаризации дорог, обработки статистических данных о численности сельских населенных пунктов и постоянно проживающего в них населения.

Для обеспечения устойчивой автотранспортной связи 3343 сельских населенных пунктов с административными центрами сельских администраций и районов необходимо построить более 3000 км дорог с твердым покрытием.

Учитывая ограниченность финансирования, а также определенный временной характер данной Программы, за основное направление Программы принято строительство автомобильных дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов с численностью постоянно проживающего населения 20 человек и более (в исключительных случаях, при ожидаемой перспективе развития отдельных населенных пунктов, в Программу включены населенные пункты с меньшей численностью населения).

Основные направления настоящей Программы согласованы с органами местного самоуправления муниципальных образований области.

С целью сокращения затрат на реализацию Программы, при ее разработке максимально учтены существующие направления грунтовых дорог.

В целом, настоящей Программой предусмотрено строительство 724 км автомобильных дорог и 1989 погонных метров мостов до 468 населенных пунктов. Программа строительства автодорог к населенным пунктам Ярославской области изложена в приложении N 2 к Программе.

3.6. Строительство и реконструкция межобластных и межрайонных автодорог

В результате оценки исторически сложившихся торгово - экономических, административных связей соседних с Ярославской областью регионов, а также муниципальных округов Ярославской области, определен перечень необходимых межобластных и межрайонных автомобильных дорог. Всего Программой предусмотрено строительство и реконструкция 100 км автодорог (приложение N 3, таблица 1, 3.), финансируемых за счет субвенций федерального дорожного фонда и 55,8 км автодорог и 110 погонных метров мостов (приложение N 3, таблица 2, 3.), финансируемых за счет территориального дорожного фонда.

Учитывая ограниченность финансирования, автомобильные дороги Кашин - Углич и Нерехта - Бурмакино Программой предусмотрено строительство по параметрам 4-а категории, фактически ликвидируются грунтовые разрывы, хотя требуется по перспективной интенсивности строительство автодороги Кашин - Углич - III категории, а Нерехта - Бурмакино II - категории. Также из-за ограниченности финансирования в Программу не включена реконструкция существующих автомобильных дорог, таких как Ярославль - Углич, Ростов - Иваново, Углич - Ростов на участке Борисоглебский - Ростов, хотя уже сейчас интенсивность на этих дорогах соответствует III категории.

3.7. Совершенствование системы контроля над состоянием автомобильных дорог и мостов

Существующая система контроля над состоянием автодорожной сети основана, в большей части, на визуальной оценке.

Однако повышение транспортно - эксплуатационных показателей автомобильных дорог и надежности функционирования автодорожной сети невозможны без проведения диагностики.

Диагностика автомобильных дорог и дорожных сооружений создает предпосылки для эффективного использования средств и материальных ресурсов, направляемых на содержание, развитие и совершенствование автодорожной сети.

Диагностика способствует повышению потребительских свойств автомобильных дорог:

- обеспечение расчетной скорости движения автотранспорта;

- удобство и безопасность дорожного движения;

- обеспечение расчетной нагрузки и пропускной способности автодорожных мостов.

В период 1997 - 1999 г. ГУ "Ярдорслужба" совместно с Саратовским научно - производственным центром "Росдортех" и проектным предприятием "Ярославльавтодорпроект" выполнена первичная диагностика части опорной сети, в количестве 1231 км. По результатам диагностики намечены ряд мероприятий, которые учтены в Программе, по приведению этих автодорог в надлежащее транспортно - эксплуатационное состояние и повышению их потребительских свойств (таблица 10).

При требуемой средней периодичности проведения диагностики автодорог 1 раз в 3 - 5 лет, ежегодно планируется выполнять диагностику на 800 км автодорог.

Одним из основополагающих разделов диагностики является учет интенсивности движения автотранспорта. Существующая методика визуального учета интенсивности трудоемка, требует привлечения больших финансовых и людских ресурсов.

Совершенствование учета интенсивности движения и состава автотранспортных потоков предусматривается за счет установки автоматических счетчиков интенсивности движения.

Для контроля за состоянием дорожных одежд в осенне - весенний период, температурным режимом дорожных одежд планируется установка температурных датчиков.

В целях завершения процесса разграничения государственной собственности, организации эффективного управления и распоряжения автодорогами общего пользования государственной собственности, закрепления в установленном порядке полосы отвода и придорожной полосы, а также для получения данных о протяженности и техническом состоянии дорог, наличии и состоянии искусственных сооружений, инженерных обустройств, обстановки пути проводится учет и паспортизация автодорог.

По состоянию на 01.01.2000 г. ГУ "Ярдорслужба" выполнены технические паспорта на 3744,8 км автодорог из потребности 5924 км (63%)... в том числе 2675 км требуют переработки, так как истек срок их действия. Периодичность обновления паспортов 10 лет.

Исходя из вышеизложенного, для обеспечения полной потребности в технических паспортах на автодороги с твердым покрытием, Программой предусмотрено выполнение паспортов на 800 км автодорог в течение первых 6 лет, далее - в соответствии с периодичностью (таблица 10).

В рамках реализации Программы "Повышения безопасности дорожного движения в Ярославской области" ГУ "Ярдорслужба" разрабатываются проекты дислокаций дорожных знаков и разметки проезжей части дорог.

Отсутствие дислокаций дорожных знаков затрудняет процесс контроля за их наличием на дорогах, проверки целесообразности их установки, а также оперативного принятия мер, направленных на снижение аварийности и ликвидации мест концентрации дорожно - транспортных происшествий.

В настоящее время разработана, с привлечением проектных организаций, дислокация дорожных знаков на 2235 км. Учитывая, что срок действия дислокаций 3 года, действующей дислокации дорожных знаков в наличии только на 542 км автодорог (9%).

Программой предусмотрено обеспечить проектами дислокацией дорожных знаков всех автомобильные дороги с твердым покрытием в течение 4 лет.

Для расчета объема финансирования проектирования дислокации дорожных знаков, диагностики, паспортизации автодорог применены сборник цен на проектирование N 38 и сборник цен на изыскательские работы для строительства (таблица 10).

Стоимость работ на выполнение документации на 1 км автодорог принята:

- по дислокации, разметке - 2,1 тыс. руб. при выполнении проекта вновь, при корректировке - 1,1 тыс. руб.;

- по паспортизации, инвентаризации, диагностике - 4,1 тыс. руб.;

- проведение комплексного обследования автодорог - 6,6 тыс. руб.

Полный комплекс обследования мостов планируется 1 раз в 5 лет. В период с 1998 г. по 2000 г. проведено обследование мостов в полном объеме. Повторное обследование мостов запланировано с 2002 г. Объем финансирования составит в ценах 2000 г. 1.5 млн. руб. (без учета инфляции) (таблица 10).

Для получения и накопления информации о состоянии почв территорий, приближенных к автомобильным дорогам, прогнозирования степени воздействия на окружающую среду процесса обработки автомобильных дорог ГУ "Ярдорслужба" разрабатывается и намечается к реализации "Программа экологического контроля (мониторинга) за состоянием почв под влиянием хозяйственной деятельности предприятия" (таблица 10).

Кроме того, Программой предусмотрен объем работ по изготовлению проектно - сметной документации на сверхнормативные работы (таблица 10).

Планируемые объемы работ на совершенствование системы контроля
над состоянием автомобильных дорог и мостов на период 2001 - 2010 годы

Таблица 10

Наименование работ	Ед. изм.	Всего	в том числе по годам
			2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Паспортизация	км		800	800	800	800	800	800	595	-	-	300
Диагностика	км		800	800	800	800	800	800	800	800	800	800
Дислокация, разметка	км		1213	1213	1214	1214	300	300	1417	1417	1337	1330
Обследование мостов	шт.			100	100	130				100	100	130
Обследование мостов	млн. руб.	10,0		1,5	1,5	2,0				1,5	1,5	2,0
Необходимо вы- делить средств на паспортиза- цию, диагнос- тику, дислока- цию	млн. руб.	58	8	8	8	8	4	4	6	4	4	4
ПСД. Монито- ринг	млн. руб.	5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
ИТОГО необхо- димо выделить средств:	млн. руб.	73	8,5	10	10	10,5	4,5	4,5	6,5	6	6	6,5

3.8. Развитие сферы дорожного сервиса

Автосервис является важной составной частью благоустройства автодороги. Он представляет собой совокупность предприятий и сооружений, обеспечивающих полное обслуживание автомобильного движения по дороге, создающих удобства проезжающим, способствующих повышению безопасности движения и эффективности работы автомобильного транспорта.

Дорожный сервис на дорогах общего пользования формируется предложениями собственников или владельцев этих объектов, несущих на себе все расходы по обустройству, ремонту и содержанию объектов.

В настоящее время на автодорогах областной собственности расположено 15 АЭС, 7 постов ГИБДД, 24 торговые точки, 5 пунктов питания, 46 площадок отдыха.

Подобный уровень дорожного сервиса является одним из основных препятствий к развитию автотуризма, создает определенные неудобства для пользователей автодорогами.

С целью развития сферы дорожного сервиса Программой предлагается:

1. Подготовка и принятие законодательных актов по коммерческому использованию полосы отвода автомобильных дорог.

2. Строительство (за счет территориального дорожного фонда) площадок отдыха и площадок - стоянок с подъездами и переходно - скоростными полосами, для последующего предоставления их предпринимателям под размещение объектов дорожного сервиса на договорной основе, с постепенным погашением стоимости затрат на строительство площадок. В соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 на дорогах областной собственности необходимо построить дополнительно 26 площадок отдыха.

3. Строительство автобусных остановок с автопавильонами, переходно - скоростными полосами, мусороприемниками и, при необходимости, туалетами, средствами связи.

4. Разработать Программу развития придорожной сети сервисных услуг и привлечения для этого внебюджетных инвестиций.

3.9. Совершенствование безопасности дорожного движения

На протяжении ряда лет показатели аварийности на автотранспорте области остаются стабильными и имеют тенденцию к снижению. Вместе с тем, обстановка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения остается напряженной. Ежегодно в результате дорожно - транспортных происшествий погибает свыше 350 чел. и получают ранения около 2000 жителей области.

Высокий уровень аварийности на дорогах области обусловлен рядом факторов, одним из которых является снижение объемов строительства, реконструкции и ремонтов автодорог. Снижение объемов финансирования привело к необходимости снижения объемов работ направленных на повышение уровня безопасности движения.

Решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения на автодорогах общего пользования предусмотрено в Программе за счет:

- установления допустимого скоростного режима движения автотранспорта по населенным пунктам;

- строительство обходов крупных населенных пунктов;

- устройство стационарного электроосвещения участков автодорог, проходящих в пределах населенных пунктов;

- устройство лесозащитных полос;

- устройство пешеходных дорожек и тротуаров;

- своевременного ремонта покрытия и укрепления обочин;

- установка дорожных знаков в соответствии с разработанными дислокациями;

- выполнении разметки проезжей части автодорог интенсивность движения на которых свыше 1000 автомобилей в сутки и на участках автодорог в пределах населенных пунктах;

- установка барьерного ограждения;

- строительство переходно - скоростных полос;

- обеспечение видимости на кривых в плане и профиле;

- устранение участков с вы