Приложение. Проект областной программы по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности "Безбарьерная среда" на 2001-2003 годы (утв. постановлением Администрайции Ярославской области от 24 октября 2001 г. N 144-а)

Приложение
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 24 октября 2001 г. N 144-а

Проект
областной программы по формированию доступной для инвалидов среды
жизнедеятельности "Безбарьерная среда"
на 2001-2003 годы

С изменениями и дополнениями от:

26 мая 2003 г.

Паспорт
областной программы

 Наименование Программы     - областная программа по  формированию  доступной  для  инвалидов

                            среды жизнедеятельности "Безбарьерная среда"  на  2001-2003  годы

                            (далее Программа)

 Основание  разработки      - Указ Президента Российской Федерации  от  02.10.92  N   1156 "О

 Программы                  мерах   по   формированию   доступной   для       инвалидов среды

                            жизнедеятельности"

                            - Федеральный закон от 24.11.95 N  181-ФЗ  "О  социальной  защите

                            инвалидов в Российской Федерации"

                            - Федеральный закон от 02.08.2001 N 123-ФЗ " О внесении изменений

                            и дополнения в статьи 15 и 16 Федерального закона  "О  социальной

                            защите инвалидов в Российской Федерации"

 Государственный заказчик   - департамент социальной защиты населения и  труда  Администрации

 Программы                  Ярославской области

 Директор Программы         -  Андреева  Л.М.  -  директор  департамента  социальной   защиты

                            населения и труда Администрации области

 Основные    разработчики   - департамент социальной защиты населения и труда, управление  по

 Программы                  социальной   политике   Администрации   области,    департаменты:

                            здравоохранения и фармации,  по  физической  культуре  и  спорту,

                            культуры и  туризма,  образования,  строительства  и  архитектуры

                            Администрации области,  департамент  федеральной  государственной

                            службы занятости населения, общественные организации инвалидов

 Цели и задачи Программы,   - создание условий,  обеспечивающих  инвалидам  равные  со  всеми

 важнейшие       целевые    гражданами  возможности  в   пользовании   объектами   социальной

 показатели                 инфраструктуры;

                            - обеспечение условий беспрепятственного доступа для инвалидов  к

                            информации, получение полноценного образования;

                            - реализация творческого и профессионального потенциала инвалидов

 Сроки и этапы реализации   - 2001-2003 годы

 Программы

 Перечень разделов          -  организационные  мероприятия;  обеспечение  беспрепятственного

                            доступа к информации; обеспечение  беспрепятственного   доступа к

                            объектам     социальной     инфраструктуры;     совершенствование

                            деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы;

                            обеспечение    социально-бытового     обслуживания     инвалидов;

                            организация  транспортного  обслуживания  инвалидов;  организация

                            обеспечения  инвалидов  техническими   средствами   реабилитации;

                            организация   рабочих   мест   для   инвалидов;    предоставление

                            возможности обучения и образования

 Исполнители Программы      - департаменты социальной защиты  населения  и  труда,  финансов,

                            здравоохранения и фармации, культуры и туризма,  строительства  и

                            архитектуры,  образования,  по  физической  культуре   и   спорту

                            Администрации  области,  департамент   ФГСЗН,   органы   местного

                            самоуправления муниципальных образований

 Общая стоимость Программы  - 26 697,0 тыс. руб. из средств областного бюджета

                            - 256 378, 0 тыс. руб. из средств федерального бюджета

 Ожидаемые       конечные   - обеспечение инвалидам равных со всеми гражданами возможностей в

 результаты    реализации   пользовании жилыми  и  общественными  зданиями,  трудоустройстве,

 Программы                  получении качественного образования и услуг  социально-бытовых  и

                            культурных учреждений посредством создания условий доступности ко

                            всем сферам общественной жизни;

                            - достижение экономического  эффекта,  обусловленного  повышением

                            независимости инвалидов и улучшением качества жизни инвалидов

 Ответственные лица для     - Глебов  А.Н.-  заместитель директора департамента  социальной

 контактов                  защиты населения и труда Администрации области

 Куратор Программы          -  Андреева  Л.М.-  директор департамента социальной защиты

                            населения и труда Администрации области

Описание проблемы и обоснование ее актуальности

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" содержит совершенно новое направление социальной политики по отношению к инвалидам. Впервые целью государственной политики объявлено не социальное обеспечение инвалидов, а предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации общечеловеческих прав и свобод. Закон определил социальную защиту инвалидов как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления ограничений жизнедеятельности и создания возможностей для участия в общественной жизни.

Для реализации данных законом прав инвалиды должны жить и работать в доступной среде обитания, пользоваться наравне со здоровыми людьми всеми благами, чувствовать себя полноправными членами общества.

Программа социально-экономического развития Ярославской области на 2000-2003 годы "От выживания к благополучию" предусматривает расширение спектра социально-бытовых услуг, оказываемых инвалидам через Центры социального обслуживания населения, развития службы "Социальное такси", отделений медико-социального обслуживания и реабилитации, разработку и реализацию целевых программ по социальной поддержке различных незащищенных категорий граждан.

В Ярославской области проблемы формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов требуют внимания властей различного уровня. Более 12000 инвалидов лишены возможности самостоятельно передвигаться вследствие неприспособленности инфраструктуры к условиям их жизнедеятельности. Отсутствие пандусов, поручней, подъемников на входах и внутри зданий создают непреодолимую преграду для инвалидов.

Серьезную проблему для лиц с ограниченными возможностями представляют передвижение по улицам и современные транспортные средства. Практически невозможным для некоторой части инвалидов является пользование общественным транспортом.

В области не решена проблема выделения специальных мест для парковки автомобилей на автостоянках с учетом потребностей инвалидов.

На практике не выполняется порядок реализации требований доступности для инвалидов при строительстве объектов социальной инфраструктуры.

Не разработана система контроля с участием органов социальной защиты и общественных организаций инвалидов в предпроектной подготовке строительства, в процессе строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию зданий и сооружений с учетом требований доступности для инвалидов.

Инвалиды области не могут в полном объеме реализовать свое право на получение необходимой информации. Не создана система сурдоперевода, охватывающая все основные сферы общественной жизни.

В области не созданы соответствующие условия для получения детьми-инвалидами качественного образования. Слабо реализуется принцип интегрированного подхода в профессиональном обучении детей-инвалидов.

В связи с переходом предприятий на новые условия хозяйствования обострились проблемы профессиональной реабилитации. Это связано с несовершенством на федеральном уровне механизма квотирования рабочих мест, их несоответствием конкретным потребностям инвалидов, рекомендуемым условиям и режимам работы и определенным материальным затратам.

Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданы. Участие инвалидов в трудовой деятельности не только позволит им улучшить свое материальное благосостояние, но и дает возможность вернуть их к активному участию в жизни общества.

Сложным остается положение дел с профессиональным обучением инвалидов. В области нет специализированных учебных заведений по профессиональному обучению инвалидов.

В области созданы 6 отделений медико-социальной реабилитации, где инвалиды получают дифференцированный комплекс реабилитационных услуг. Остается низкой оснащенность этих центров специальным оборудованием.

Важным фактором интеграции инвалидов в общество должно стать создание областного реабилитационного центра, на базе которого инвалид, учитывая его реабилитационный потенциал, сможет получить комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мер и услуг.

Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности.

Со стороны СМИ не уделяется должного внимания к проблемам инвалидов, что создает психологический барьер между обществом и инвалидами.

Изменение направления социальной политики в отношении инвалидов требует создания системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по социальной работе и обеспечение их информационными ресурсами.

Особенностью создания безбарьерной среды для инвалидов является то, что эффективность ее существует лишь при условии широкого приспособления сплошных территорий жилых массивов, в пределах которых инвалид мог бы свободно передвигаться, проведения комплекса реабилитационных мероприятий и готовности самого общества принять инвалида в среду жизнедеятельности. Это потребует значительных материальных средств, времени и государственной поддержки. Выполнение мероприятий данной Программы позволит создать основы доступной среды не только для инвалидов, но и способствовать реальному повышению общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всех групп населения.

Развитие системы дистанционной работы и предоставление недорогого доступа к глобальным компьютерным сетям обеспечивает трудоустройство людей, чья способность к передвижению ограничена из-за болезни или по другим причинам, также разрушает информационный барьер между этими людьми и всем миром. Благодаря современным компьютерным технологиям, человек, вынужденный находиться в домашних условиях, не теряет социальной значимости для общества. Он может получать необходимые знания и работать за рубежом, общаться с множеством людей в России и других странах посредством Интернета.

Приоритетные направления Программы:

- создание условий беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

- создание равных возможностей доступа для инвалидов к информации и образованию;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в быту;

- организация рабочих мест для инвалидов.

Программа является организационной основой реализации в Ярославской области государственной политики Российской Федерации в отношении инвалидов.

Механизм реализации Программы и контроль за ее выполнением

Программа будет реализована через систему планирования, оценки достижений промежуточных, итоговых результатов. Контроль за реализацией Программы будет осуществляться управлением по социальной политике Администрации области на основании отчетов и информации администраций муниципальных образований, департаментов и комитетов Администрации области, участвующих в реализации мероприятий Программы.

Ожидаемые результаты Программы

Реализация мероприятий в рамках Программы позволит создать условия, обеспечивающие инвалидам возможность пользования объектами социальной инфраструктуры, получения полноценного образования, реализации своего творческого и профессионального потенциала, всестороннего развития личности и активного участия в жизни общества.

Общая потребность в ресурсах на 2001-2003 гг.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		Всего	в т.ч. по годам
			2001	2002	2003
Материально-технические ресурсы Трудовые ресурсы Финансовые ресурсы: - областной бюджет - внебюджетные источники Государственная поддержка из бюджетов других уровней: - федеральный бюджет - бюджеты муниципальных образований области Прочие виды ресурсов (финансовые ресурсы предприятий, организаций различных форм собственности)	- - тыс. руб. тыс. руб. - тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб.	- - 306445,0 26697,0 - 256378,0 12770,0 10600,0	- - 53640,0 - - 53640,0 - -	- - 111827,0 14987,0 - 84320,0 6420,0 6100,0	- - 140978,0 11710,0 - 118418,0 6350,0 4500,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 26 мая 2003 г. N 99 в раздел "Основные мероприятия по реализации Программы" настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Основные мероприятия
по реализации Программы

N п/п	Мероприятия		Исполнители (в установленном порядке)	Стоимость (тыс. руб.)	Сроки исполнения (год)	Источники финансирования (в установлен- ном порядке)
1	2		3	4	5	6
1. Организационные мероприятия
1.1.	Разработка и внедрение системы учета инвалидов		муниципальные органы управления социальной защиты населения, областные общественные организации ВОИ, ВОГ, ВОС		2001-2002
1.2.	Создание областного реестра специализированных реабилитационно- экспертных, реабилитационно- образовательных, реабилитационно- производственных и реабилитационно-социальных учреждений и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления		2002
1.3.	Разработка и внедрение системы контроля при проектировании, строительстве и реконструкции объектов социальной инфраструктуры с участием органов социальной защиты населения		департаменты: строительства и архитектуры, социальной защиты населения и труда Администрации области		2002
1.4.	Организация и проведение цикла обучающих семинаров (курсов) для повышения квалификации специалистов, работающих с инвалидами		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	150,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
1.5.	Обеспечение разработки методической литературы по различным направлениям работы с инвалидами		департаменты: социальной защиты населения и труда, образования, физкультуры и спорта, культуры и туризма Администрации области	30,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
1.6.	Проведение мероприятий, посвященных Международному дню инвалидов		управление по социальной политике Администрации области, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	6 000,0	2001-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
1.7.	Проведение конкурса "Лучший муниципальный округ по созданию доступной среды жизнедеятельности для инвалидов"		управление по социальной политике Администрации области	150,0	2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика" областной бюджет
1.8	Проведение мероприятий, посвященных Году инвалидов (по отдельному плану)		управление по социальной политике Администрации области, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	320,0	2003
2.	Обеспечение беспрепятственного доступа к информации
2.1.	Информационное обслуживание Программы		департамент финансов области, Редакция газеты "Здоровье"	30,0	2001-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Средства массовой информации"
2.2.	Подготовка цикла передач по проблемам инвалидов области		управление по социальной политике Администрации области, департаменты: социальной защиты населения и труда, образования, здравоохранения и фармации Администрации области		2002-2003
2.3.	Создание системы услуг по сурдопереводу на базе Ярославской областной организации ВОГ		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, областная общественная организация ВОГ	200,0	2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
3. Обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры
3.1.	Определение перечня объектов, территорий высокой социальной активности и интенсивного использования с целью проведения строительных и реконструктивных работ		департамент строительства и архитектуры Администрации области, муниципальные органы управления социальной защиты населения, областные общественные организации ВОИ, ВОГ, ВОС	150,0 150,0	2002	областной бюджет, финансирование по разделу "Промышлен- ность, энергетика и строительство" бюджеты муниципальных образований
3.2.	Исключен См. текст пункта 3.2
3.3.	Выполнение согласно проектам и нормативно-правовой документации реконструктивных мероприятий по обеспечению условий доступности инвалидами учреждений социальной защиты населения, образования, здравоохранения, культурно-спортивных и других объектов социально-бытового назначения, находящихся в областной собственности (приложение 1 к Программе)		департаменты: строительства и архитектуры, социальной защиты населения и труда, по физкультуре и спорту, здравоохранения и фармации, культуры и туризма, образования Администрации области	5 836,0	2002 - 2003	областной бюджет, финансирование по разделам "Образование", "Социальная политика", "Здравоохране- ние и физичес- кая культура", "Культура, ис- кусство и ки- нематография"
3.4.	Проведение строительных и реконструктивных мероприятий в муниципальных образованиях области по созданию доступной среды для инвалидов к объектам социально-бытового назначения (приложение 2 к Программе)		администрации муниципальных образований, руководители различных форм собственности	12100,0 10600,0	2002-2003	бюджеты муниципальных образований, другие источники
3.5.	Проведение работ по реконструкции стадиона центра реабилитации инвалидов "Соратник"		центр реабилитации инвалидов "Соратник"	400,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Здравоохране- ние и физическая культура"
4. Совершенствование деятельности государственной службы медико-социальной экспертизы
4.1.	Разработка и внедрение программ для автоматического ведения баз данных "Реабилитация инвалидов" и "Медико-социальная экспертиза"		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	50,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
4.2.	Укрепление материально-технической базы МСЭ с внедрением современных управленческих и реабилитационных технологий		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	300,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
5. Обеспечение социально-бытового обслуживания инвалидов
5.1.	Продолжение работы по созданию областного комплексного Центра реабилитации инвалидов		управление по социальной политике, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	5 000,0 10 000,0	2002-2003	федеральный бюджет, областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
5.2.	Создание областного центра социальной адаптации инвалидов		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области	300,0 300,0	2002	федеральный бюджет, областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
5.3.	Разработка новых форм социального обслуживания инвалидов по оказанию им экстренной медико-психологической, юридической и иных видов помощи		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований		2001-2003
5.4.	Предоставление инвалидам льгот на коммунальные услуги в соответствии с действующим законодательством		предприятия и организации различных форм собственности		2001-2003
5.5.	Обеспечение финансирования льгот, предоставляемых инвалидам на коммунальные услуги		департамент финансов области, органы местного самоуправления муниципальных образований	55600,0	2001-2003	федеральный бюджет
5.6.	Предоставление инвалидам льгот за пользование телефоном и услуг телефонной связи с таксофонов в местах общего пользования, с учетом потребностей инвалидов		ОАО "Яртелеком"		2002-2003
5.7.	Обеспечение финансирования льгот, предоставляемых инвалидам за пользование телефоном		департамент финансов области, органы местного самоуправления муниципальных образований	32 000,0	2001-2003	федеральный бюджет
5.8.	Предоставление инвалидам льгот за проезд на транспорте общего пользования, кроме такси, предусмотренных действующим законодательством		предприятия и организации различных форм собственности, занимающиеся перевозками пассажиров		2001-2003
5.9.	Обеспечение финансирования льгот, предоставляемых инвалидам на транспортное обслуживание		департамент финансов области, органы местного самоуправления муниципальных образований	140 000,0	2001-2003	федеральный бюджет
6. Организация транспортного обслуживания инвалидов
6.1.	Продолжение работы по выполнению постановления Губернатора области от 24.08.99 г. N 519 "О службе "Социальное такси"		органы местного самоуправления муниципальных образований	2 000,0	2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Социальная политика"
6.2.	Подготовить постановление Губернатора области "Об обеспечении инвалидов, имеющих право на получение мотоколясок, автомобилями на льготных условиях"		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области		2001
6.3.	Организация транспортного обслуживания инвалидов по индивидуальным заказам и по планам регулярных перевозок в территориальных ЦСО муниципальных образований		органы местного самоуправления муниципальных образований		2002-2003
6.4.	На стоянках (остановках) автотранспортных средств, около объектов социально-бытового назначения выделение не менее 10% мест от общего числа постановочных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов		органы местного самоуправления муниципальных образований		2002
6.5.	Установка дорожных указателей о местах стоянок для инвалидов		мэрия г.Ярославля, органы местного самоуправления муниципальных образований	20,0	2002	бюджеты муниципальных образований
7. Организация обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации
7.1.	Обеспечение инвалидов, имеющих медицинские показания, специальными транспортными средствами передвижения и протезно-ортопедическими изделиями		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы социальной защиты населения муниципальных образований	22538,0	2001-2003	федеральный бюджет
7.2.	Расширение ассортимента (перечень) технических средств реабилитации по льготному обеспечению инвалидов		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области		2001-2003
7.3.	Обеспечение своевременной выплаты компенсаций инвалидам на транспортное обслуживание и эксплуатационные расходы спецавтотранспорта		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы социальной защиты населения муниципальных образований	950,0	2001-2003	федеральный бюджет
7.4.	Организация и проведение совещания с предпринимателями области по формированию рынка технических средств реабилитации и услуг для инвалидов		управление по социальной политике Администрации области, департаменты: социальной защиты населения и труда, промышленности и транспорта Администрации области		2003
7.5.	Обеспечение инвалидов по зрению техническими средствами реабилитации (звукопроизводящее устройство для прослушивания "говорящих книг")		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, областные общественные организации ВОС		2001-2003	федеральный бюджет
8. Организация рабочих мест для инвалидов
8.1.	Продолжить обязательное профессиональное консультирование безработных инвалидов области с целью определения их психологической готовности к активной деятельности на рынке труда		департамент федеральной государственной службы занятости населения, органы местного самоуправления муниципальных образований		2001-2003
8.2.	С целью оказания психологической поддержки привлекать безработных инвалидов к участию в клубах ищущих работу, групповых тренингах и консультациях		департамент федеральной государственной службы занятости населения		2001-2003
8.3.	Рекомендовать главам муниципальных образований обеспечить реализацию постановлений о квотировании рабочих мест и трудоустройстве инвалидов в полном объеме		органы местного самоуправления муниципальных образований		2002-2003
8.4.	При заключении трехсторонних региональных соглашений предусматривать меры по созданию специализированных рабочих мест для инвалидов		Администрация области, работодатели		2002-2003
8.5.	Проведение выборочной экспертизы качества аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятиях и организациях, где используется труд инвалидов		департамент социальной защиты населения и труда Администрации области		2003
8.6.	Продолжить работу по созданию специализированных предприятий в системе областных общественных организаций ВОИ, ВОГ, ВОС и развитию системы надомной работы		органы местного самоуправления муниципальных образований, областные общественные организации ВОИ, ВОГ, ВОС		2002-2003	бюджеты муниципальных образований, финансовые средства областных общественных организаций инвалидов
9. Предоставление возможности обучения и образования
9.1.	Материально-техническое оснащение и внедрение новых технологий в специальное образование детей-инвалидов и молодых инвалидов	департамент образования Администрации области		781,0	2002	областной бюджет, финансирование по разделу "Образование
9.2.	Развитие сети специализированных дошкольных учреждений, компенсирующих групп в массовых учреждениях для детей-инвалидов	департамент образования Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований			2002-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Образование"
9.3.	Создание условий для пребывания детей с отклонением в развитии в обычных дошкольных учреждениях	департамент образования Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований			2002-2003
9.4.	Создание условий для занятий детей-инвалидов в кружках детских клубов	департаменты: образования, культуры и туризма, по физической культуре и спорту Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований			2002-2003	бюджеты муниципальных образований
9.5.	Разработка методик психологического консультирования детей-инвалидов	департамент образования Администрации области			2002-2003
9.6.	Поддержка талантливых учащихся, студентов из числа инвалидов в высших, средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах	департамент образования Администрации области			2001-2003	областной бюджет, финансирование по разделу "Образование"
9.7.	Обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки безработных инвалидов в соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации	департамент ФГСЗН			2002-2003	федеральный бюджет
9.8.	Информирование граждан с ограниченной трудоспособностью о возможностях получения профессионального образования	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области			2002-2003
9.9.	Подготовка и обеспечение работой в сфере информационных и компьютерных технологий граждан с ограниченной способностью передвижения	в рамках областной программы "Государственная поддержка деятельности в сфере информационных технологий на 2001-2003 гг."			2002-2003	федеральный бюджет, областной бюджет, бюджеты муниципальных образований