Приложение. Областная программа социальной поддержки старшего поколения "Забота" на 2002 год

Приложение
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 28 ноября 2001 г. N 167-а

Областная программа
социальной поддержки старшего поколения "Забота"
на 2002 год

Паспорт
областной программы

Наименование Программы       - областная Программа социальной поддержки

                             старшего поколения "Забота" на 2002 год

ГАРАНТ:

Закон Ярославской области от 2 декабря 1997 г. N 29-з "Об адресной социальной помощи малоимущим жителям Ярославской области" утратил силу. См. Закон Ярославской области от 4 декабря 2006 г. N 93-з "Об адресной социальной помощи населению Ярославской области"

Основание разработки         - Федеральный закон "О государственной

Программы                    социальной помощи" от 17.07.1999 N 178-ФЗ,

                             - Закон Ярославской области "Об  адресной

                             социальной помощи малоимущим жителям

                             Ярославской области" от 02.12.1997 N 29-з

Государственный заказчик     - Администрация Ярославской области

Программы

Директор Программы           - Андреева Л.М. -  директор  департамента

                             социальной защиты населения и труда

                             Администрации области

Основные разработчики        - департамент социальной защиты населения и

Программы                    труда Администрации области,

                             - управление по социальной политике

                             Администрации области

Главная цель Программы       - поддержание социально приемлемого  образа

                             жизни граждан старшего поколения с   учетом

                             специфики положения и дифференциации пожилых

                             людей

Задачи Программы, важнейшие  - осуществление мер по  адаптации  пожилых

целевые показатели           людей в стадиях неустойчивого   материального

                             положения и невозможности собственными силами

                             изыскать способы его улучшения,  оказание

                             им помощи в трудных жизненных ситуациях,

                             - предоставление адресной социальной   помощи

                             гражданам старшего  поколения  с  учетом

                             возрастных особенностей и состояния  здоровья,

                             доходов, жилищно-бытовых и других условий, в

                             первую очередь, одиноким престарелым  гражданам

                             и пожилым супружеским парам, утратившим

                             частично или полностью способность  к

                             самообслуживанию,   тяжелобольным,   жителям

                             отдаленных районов сельской местности,

                             - поддержка и развитие инфраструктуры по

                             оказанию помощи и услуг  гражданам   старшего

                             поколения, оптимизация сети учреждений,

                             занятых обслуживанием пожилых людей, в том

                             числе специализированных, широкое использование    учреждений

                             социального обслуживания для решения задач

                             жизнеобеспечения и социальной помощи пожилым

                             людям

Сроки и этапы реализации     - 2002 год

Программы

Перечень разделов            - мероприятия по улучшению социально-

                             экономического положения граждан старшего

                             поколения,

                             - мероприятия по  поддержке  и  развитию

                             системы социальной защиты граждан пожилого

                             возраста,

                             - организационные мероприятия, способствующие

                             решению проблем старшего поколения

Исполнители Программы        - департамент социальной защиты населения и

                             труда (в установленном порядке)                                Администрации  области,  управление  по  социальной  политике

                             Администрации области, департамент финансов

                             Ярославской области,   органы   местного

                             самоуправления муниципальных образований

Общая стоимость Программы    - 8000,0 тыс. рублей, в т.ч.:

(в установленном порядке)    - 4700,0 тыс. рублей из средств областного

                             бюджета

                             - 1000,0 тыс. рублей из внебюджетных средств

                             - 1500,0 тыс. рублей из средств федерального

                             бюджета

                             - 800,0 тыс. рублей из средств местных

                             бюджетов

Ожидаемые конечные           - преодоление  тенденции  увеличения  числа

результаты реализации        малообеспеченных пожилых людей ,

Программы                    - создание условий комплексного  решения

                             проблем социальной защиты граждан старшего

                             поколения,

                             - развитие внутренней инфраструктуры

                             учреждений социального обслуживания

Ответственные лица           -  Скворцов  Г.А.  - заместитель   директора

для контактов                департамента социальной защиты населения и

                             труда Администрации области,

                             - Юхтина  В.А. - начальник отдела по  делам

                             ветеранов и инвалидов управления  по

                             социальной политике Администрации области

Куратор Программы            - Андреева Л.М. -  директор  департамента

                             социальной защиты населения и труда

                             Администрации области

Описание проблемы и обоснование ее актуальности

В Российской Федерации насчитывается более 30 млн. человек старше трудоспособного возраста. Пожилые люди - быстро растущая социально-демографическая группа, их доля в составе населения достигла более 20 процентов. В Ярославской области свыше 30 процентов населения старше трудоспособного возраста, 324456 человек - получатели пенсий по старости. Структурные изменения, связанные с процессом модернизации устройства общества, влияют на положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым трудно адаптироваться в динамично меняющихся и социокультурных условиях. Выше средней величины доля пожилых людей в составе сельского населения. Показатель численности сельского населения в возрасте старше трудоспособного достигает максимальных значений от 294 до 357 на 1000 человек.

Большинству пожилых людей, проживающих, как в сельской местности, так и в городе, требуется социальная помощь, учитывающая значительную дифференциацию, сложности их проблем, многообразие потребностей и запросов.

Пожилым людям присущи специфические проблемы: утрата привычного статуса, неконкурентоспособность на рынке труда, неустойчивое материальное положение, ухудшение состояния здоровья, снижение способности к самообслуживанию.

Возможности потенциального функционирования пожилых людей как членов семьи ограничиваются недостаточной устойчивостью семьи как социального института, наличием значительного числа одиноких пожилых людей. В неблагоприятной ситуации нередко находятся пожилые супружеские пары. Доля одиноких пожилых людей, супружеских пар, нуждающихся в помощи, среди всех пожилых людей составляет 43 процента.

Старение населения происходит одновременно с ухудшением состояния здоровья и возрастанием общей смертности населения, сопровождается ростом зависимости пожилых людей от экономически и социально активного населения. Возрастает доля пожилых людей среди мигрантов, требуют пристального внимания и лица без определенного места жительства и занятий, среди которых 15-20 процентов составляют пожилые люди. Лишенные жилья, постоянного дохода и прочных социальных связей, они пополняют беднейшие слои населения, оказываются носителями повышенной санитарно-эпидемиологической опасности и в своем большинстве криминогенно активны.

В области охраны здоровья, ухода, социального, социокультурного, торгово-бытового обслуживания, образования, физкультурно-оздоровительной работы и туризма сохраняется недостаточная ориентированность функциональных структур на пожилых людей. По этой причине их проблемы решаются не всегда последовательно, а социальное участие не гарантируется реальными условиями.

В связи с тем, что проблемы пожилых людей имеют глубинные социальные причины и носят долговременный характер, их решение на сегодняшний день требует государственной поддержки.

Программа состоит из трех разделов.

Раздел первый. Мероприятия по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения. В условиях сохранения категорий пожилых людей, имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума, при разработке мер социальной поддержки на 2002 год сохранена преемственность в реализации отработанных наиболее оптимальных способов оказания помощи нуждающимся гражданам.

Актуальным остается предоставление адресной социальной помощи в материальном выражении, в виде натуральной помощи, распределения предметов первой необходимости, благотворительного питания, предоставления социально-бытовых услуг.

Раздел второй. Мероприятия по поддержке и развитию системы социальной защиты граждан пожилого возраста. Система социальной защиты граждан пожилого возраста включает учреждения социального обслуживания и службы социальной помощи, эффективная организация работы которых способствует решению многих проблем пожилых людей. В среднем ежегодно центры социального обслуживания оказывают помощь 200 тысячам пожилых людей, из них более 12 тысячам уход предоставляется на дому. Социальная поддержка приобретает комплексных характер, что связано с необходимостью оказывать пожилому человеку несколько видов социальной помощи с тем, чтобы полностью решить его проблемы. Это требует хорошей материально-технической базы учреждений социального обслуживания, развития их внутренней инфраструктуры, подготовленных кадров.

Раздел третий. Организационные мероприятия, способствующие решению проблем старшего поколения. Решению проблем пожилых людей во многом способствует проведение в области мероприятий, объединяющих усилия государственных, муниципальных, общественных организаций, благотворительных фондов. Традиционное проведение Дня пожилых людей, смотра "Золотой фонд" старшего поколения страны" и т.д. позволяют привлечь внимание к вопросам, волнующим пожилых людей, в большинстве случаев решить их проблемы, оказав конкретную помощь.

В раздел также включены мероприятия по разработке и внедрению новых социальных технологий обслуживания пожилых людей.

     Прогноз ожидаемых          - Программа будет способствовать

     социально-экономических      созданию дополнительных условий для

     результатов реализации       обеспечения уклада, качества и

     Программы                    уровня жизни пожилых людей за счет

                                  совершенствования помощи и услуг

                                  органами и учреждениями социальной

                                  защиты населения

     Порядок контроля за ходом  -  ежеквартально  на  рабочих совещаниях

     реализации Программы          в управлении по социальной политике

                                   Администрации области и ежемесячно

                                   на рабочих совещаниях департамента

                                   социальной защиты населения и труда

                                   Администрации области в виде отчета о

                                   ходе реализации Программы

Общая потребность в ресурсах на 2002 г.

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
Материально-технические ресурсы для нестационарных учреждений социального обслуживания: - служба "Социальное такси", - медико-реабилитационное оборудование, - оборудование для мини-прачечных, пищеблоков, отделений централизованного снабжения, швейных мастерских Трудовые ресурсы - специалисты по социальной работе Финансовые ресурсы: - областной бюджет - внебюджетные источники Государственная поддержка из бюджетов других уровней: - федеральный бюджет - бюджеты муниципальных образований области Прочие виды ресурсов (информационные, природные и другие)	шт. шт. шт. чел. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. тыс. руб. -	5 8 21 20 4700,0 1000,0 1500,0 800,0 -

Система программных мероприятий и объектов

N п/п	Мероприятия (в установленном порядке)	Исполнители (в установленном порядке)	Источники финансирова- ния (в установлен- ном порядке)	Объем финанси- рования (тыс.руб.)	Срок исполнения
1	2	3	4	5	6
1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.	Мероприятия по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения Оказание адресной материальной помощи пожилым людям, нуждающимся в социальной поддержке Оказание адресной материальной помощи одиноким пожилым людям, получающим уход на дому и имеющим минимальный размер пенсии Организация благотворительного поддерживающего питания органами и учреждениями социальной защиты населения для: - одиноких пожилых людей, получающих минимальную или социальную пенсию, - организация "Столовой на дому" для одиноких престарелых инвалидов и семей, состоящих из пожилых инвалидов, получающих минимальную пенсию Акция "Забота". Организация органами и учреждениями социальной защиты населения мероприятий по оказанию различных видов социальной помощи одиноким пожилым людям, проживающим в отдаленных населенных пунктах (предоставление предметов первой необходимости, оказание содействия в проведении ремонта жилья, предоставление транспортных услуг и т.д.) Содействие в социальной адаптации и реабилитации пожилых граждан, освободившихся из мест лишения свободы и (или) без определенного места жительства и занятий, через нестационарные учреждения социального обслуживания - регистрация (прописка), - материальная помощь, - натуральная помощь, - бытовое устройство, - адресная материальная помощь, первичное жизнеустройство	органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований	областной бюджет местные бюджеты областной бюджет областной бюджет областной бюджет областной бюджет	600,0 800,0 200,0 400,0 1000,0 50,0	в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года III,IV квартал 2002 года в течение 2002 года
2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5.	Мероприятия по поддержке и развитию системы социальной защиты граждан пожилого возраста Обеспечение функционирования сети нестационарных учреждений социального обслуживания: - укрепление материально-технической базы центров социального обслуживания Угличского и Ростовского муниципальных округов Приобретение автотранспорта для организации службы "Социальное такси" на базе нестационарных учреждений социального обслуживания Осуществление мер по улучшению проживания пожилых людей и инвалидов в отделениях временного проживания центров социального обслуживания Осуществление мер по поддержке строительства комплексного центра социального обслуживания Гаврилов-Ямского муниципального округа Развитие внутренней инфраструктуры нестационарных учреждений социального обслуживания: создание отделений социальной реабилитации, медико-социального ухода, отделений временного проживания	органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований органы местного самоуправления муниципальных образований, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области органы местного самоуправления муниципальных образований, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области органы местного самоуправления муниципальных образований	областной бюджет федеральный бюджет областной бюджет внебюджетные средства федеральный бюджет	200,0 500,0 520,0 1000,0 1000,0	в течение 2002 года I, II квартал 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года
3. 3.1 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8.	Организационные мероприятия, способствующие решению проблем старшего поколения Организация и проведение в области Международного дня пожилых людей Организация и проведение мероприятий, направленных на совершенствование организации социальной работы: - проведение смотра-конкурса по социальному обслуживанию "Дом для ветерана", - проведение смотра-конкурса по социальному обслуживанию "Срочная помощь" Разработка новых социальных технологий обслуживания пожилых людей: - "Бюро для пожилых", - "Хоспис на дому" Обучение и повышение квалификации работников системы социальной защиты населения Организация работы по внедрению участкового принципа работы по социальному обслуживанию населения Организация и проведение семинаров, конференций, "круглых столов" по вопросам совершенствования работы с пожилыми людьми Координация и проведение акций, направленных на решение проблем пожилых людей, нуждающихся в социальной защите Организация совместно с благотворительными фондами и общественными организациями работы по привлечению в Ярославскую область гуманитарной и технической помощи	департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований департамент социальной защиты населения и труда Администрации области департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований управление по социальной политике Администрации области, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, органы местного самоуправления муниципальных образований департамент социальной защиты населения и труда Администрации области, общественные фонды, благотворительные организации	областной бюджет областной бюджет областной бюджет областной бюджет	1500,0 200,0 20,0 10,0	III квар- тал 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года в течение 2002 года
	Итого			8000,0