Раздел 1. Описание проблемы и обоснование ее актуальности

1. Описание проблемы и обоснование ее актуальности

Современная ситуация с незаконным оборотом наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ в Ярославской области, как и в целом по Российской Федерации, имеет четко выраженную тенденцию дальнейшего обострения, что представляет угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Отмечается интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка, на котором начинают преобладать высококонцентрированные опий и героин, поступающие в Россию контрабандным путем из Афганистана через Центральную Азию. В среде закрытых этнических сообществ (таджики, азербайджанцы, цыгане и др.) возникли преступные группировки, строящие свою деятельность на транзите и реализации наркотиков. Вектор преступного влияния наркомафии направлен главным образом на подрастающее поколение, которое является будущим России.

В области с 1991 года уровень учетных больных наркоманиями вырос в 28 раз, более 80% таких больных составляют лица моложе 27 лет. Только за последние 3 года отмечен рост первичной заболеваемости в группе лиц 15-18 лет в 8,2 раза. Расширяется детская наркомания. В банке данных наркологической службы области зарегистрировано 2525 человек, употребляющих наркотики и психоактивные вещества, однако официальная статистика не отражает реальной картины масштаба распространенности наркомании, поскольку, по данным экспертной оценки, в поле зрения системы здравоохранения попадают лишь 10-15% наркоманов. Рост числа лиц, употребляющих наркотики внутривенно, объективно влечет за собой распространение СПИДа. Если в 1998 г. в области было зарегистрировано 8 ВИЧ - инфицированных наркоманов, то в 2000 году уже 233, что по мнению специалистов свидетельствует о начале распространения эпидемии СПИДа среди наркоманов. Растет число летальных исходов от передозировки наркотиков.

Растущий уровень наркотизации населения оказывает негативное влияние на состояние общеуголовной преступности в области, главным образом, корыстной направленности, поскольку приобретение дорогостоящих наркотиков требует значительных средств. Наиболее заметно это проявляется в возрастающей динамике квартирных краж. В 2000 году зарегистрировано свыше 1000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Сложная ситуация складывается в местах лишения свободы.

Утвержденная постановлением Губернатора области от 09.06.99 N 349 Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период 1999 - 2000 гг." не оказала существенного влияния на складывающуюся наркоситуацию, главным образом, по причине недостаточного финансирования запланированных мероприятий, в том числе, упущенной возможности привлечения внебюджетных средств. Мероприятия программы осуществлялись исполнителями программы главным образом за счет текущих финансовых средств, выделенных на основную деятельность. Практически не использовались возможности международных связей в борьбе с этим опасным социальным явлением.

Большие трудности в выполнении задач борьбы с незаконным оборотом наркотиков испытывали и правоохранительные органы области, финансирование которых из средств федерального бюджета осуществлялось также недостаточно.

Выходом в сложившейся ситуации могут быть только безотлагательные меры, предусматривающие системный подход к решению проблемы и наступательность в проведении организационных и практических мероприятий социального, правового и медицинского характера, при условии их должного материально-технического обеспечения и осознания каждым участником Программы своей ответственности за конечные результаты работы.