Постановление Администрации Ярославской области от 13 марта 2002 г. N 37-а "Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной труда в Ярославской области" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации Ярославской области
от 13 марта 2002 г. N 37-а
"Об утверждении Положения о системе государственного управления охраной
труда в Ярославской области"

С изменениями и дополнениями от:

19 июня 2006 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 15 июня 2012 г. N 551-п настоящее постановление признано утратившим силу

В целях реализации государственной политики в области охраны труда и в соответствии с пп. 1.2., 1.3. Программы улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы по Ярославской области, утвержденной постановлением Губернатора области от 06.08.2001 N 516, Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о системе государственного управления охраной труда в Ярославской области.

2. Поручить руководителям департаментов области и структурных подразделений Администрации области, рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области организовать государственное управление охраной труда на территории Ярославской области в соответствии с указанным Положением.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 3 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Скороходову И.И.

Первый заместитель

Губернатора области

В.А. Ковалев

Положение
о системе государственного управления охраной труда
в Ярославской области
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 13 марта 2002 г. N 37-а)

С изменениями и дополнениями от:

19 июня 2006 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Программой улучшения условий и охраны труда на 2001 - 2003 годы по Ярославской области, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 06.08.2001 N 516.

1. Общие положения

1.1. Система государственного управления охраной труда (в дальнейшем- Система) - совокупность организационных форм и методов согласованных действий органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов трудящихся по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

1.2. Настоящее Положение определяет принципы формирования, функции, задачи, структуру и состав участников Системы и основывается на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 17.07.99 N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации", соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ярославской области.

1.3. Основополагающими принципами формирования Системы являются:

- приоритет социальных целей при проведении государственной политики в области охраны труда;

- гарантии прав работников на охрану труда и нормативное обеспечение этих прав;

- профилактическая направленность деятельности на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- самостоятельность участников Системы в реализации действующего законодательства об охране труда в пределах их полномочий;

- сотрудничество (социальное партнерство) государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, полномочных представителей работников в решении вопросов охраны труда;

- перспективное целевое планирование мероприятий по охране труда и их финансирование на всех уровнях управления;

- совершенствование единой скоординированной системы непрерывного профессионального обучения в области охраны труда;

- использование механизмов экспертизы, сертификации и лицензирования для улучшения условий и охраны труда;

- неукоснительное исполнение требований по охране труда работодателями и ответственность за их нарушение.

1.4. На Систему возлагаются функции:

- организации структуры управления и координации деятельности в области охраны труда;

- планирования деятельности по охране труда;

- надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- учета, анализа и оценки показателей состояния охраны труда;

- стимулирования работы в области охраны труда.

2. Структура Системы

2.1. Организационно Система является трехуровневой и предусматривает осуществление управления охраной труда на областном, муниципальном уровне и уровне физических и юридических лиц (организаций) всех организационно-правовых форм и форм собственности. Структурная схема Системы приведена в приложении к Положению.

2.2. Управление охраной труда на областном (первом) уровне в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют:

Губернатор Ярославской области;

заместитель Губернатора Ярославской области, курирующий вопросы социальной политики;

департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области;

департаменты Администрации Ярославской области.

Рабочим органом управления областного уровня является департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области.

Коллегиальным органом областного уровня является Межведомственная комиссия по охране труда при Администрации Ярославской области, действующая в соответствии с положением, утверждаемым постановлением Губернатора области.

2.3. Управление охраной труда на муниципальном (втором) уровне осуществляют:

- главы администраций муниципальных образований;

- заместители глав администраций муниципальных образований, курирующие вопросы социальной сферы.

Рабочими органами управления муниципального уровня являются подразделения (специалисты) органов местного самоуправления муниципальных образований, обеспечивающие реализацию государственной политики в области охраны труда, действующие в соответствии с положениями (должностными инструкциями), утверждаемыми главами администраций муниципальных образований.

Коллегиальными органами муниципального уровня являются муниципальные координационные советы по охране труда, действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми постановлениями глав администраций муниципальных образований.

2.4. Управление охраной труда на уровне физических и юридических лиц (организаций) всех организационно-правовых форм и форм собственности (третий уровень) осуществляют:

- руководители организаций (работодатели);

- заместители руководителей организаций, ведающие вопросами охраны труда.

Рабочими органами управления в организациях являются службы (специалисты) по охране труда организаций, создаваемые в соответствии с требованиями законодательства об охране труда и действующие в соответствии с положениями и должностными инструкциями, утверждаемыми приказами работодателей.

Коллегиальными органами в организациях являются комитеты (комиссии) по охране труда организаций, создаваемые в соответствии с требованиями законодательства об охране труда и действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми совместными распорядительными документами работодателей, профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 2.5 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.5. Участниками Системы являются территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора и организации, осуществляющие практическую деятельность по реализации направлений государственной политики в области охраны труда.

3. Функции органов исполнительной власти при осуществлении
управления охраной труда

3.1. Губернатор Ярославской области, в установленном порядке:

- определяет основные направления реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории области;

- утверждает областные правовые и нормативные акты об охране труда.

3.2. Заместитель Губернатора Ярославской области, курирующий вопросы социальной политики:

- возглавляет работу по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории области;

- координирует деятельность участников Системы

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 3.3 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области:

- реализует государственную политику в области охраны труда на территории области;

- подготавливает предложения в проекты федеральных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов об охране труда;

- разрабатывает проекты областных программ по улучшению условий и охраны труда, организует выполнение мероприятий этих программ и осуществляет контроль за их реализацией;

- разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными организациями меры по обеспечению экономической заинтересованности работодателей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда;

- подготавливает обзоры и ежегодные доклады Губернатору Ярославской области о состоянии условий и охраны труда в области на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, статистических данных о производственном травматизме и условиях труда;

- осуществляет информационное обеспечение Администрации Ярославской области, ее структурных подразделений, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, объединений профсоюзов и работодателей по вопросам охраны труда;

- изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, содействует проведению научно-практических конференций, семинаров, смотров-конкурсов, выставок по охране труда;

- организует разработку, согласование и утверждение в установленном порядке областных нормативных правовых актов об охране труда;

- организует создание и ведение информационных банков данных по вопросам условий и охраны труда;

- направляет областные нормативные акты об охране труда в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за охраной труда;

- организует учет потребности организаций в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, и в средствах контроля производственной среды, а также консультирование по вопросам их приобретения;

- подготавливает материалы для рассмотрения на Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Межведомственной комиссии по охране труда при Администрации Ярославской области;

- участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

- проводит организационную и методологическую работу по экспертизе условий труда, сертификации работ по охране труда;

- принимает участие в проведении экспертизы проектов на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объектов;

- участвует в работе по подготовке трехстороннего соглашения между Администрацией Ярославской области, Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и работодателями (объединениями работодателей) Ярославской области по вопросам условий и охраны труда, а также в контроле за реализацией мероприятий этого соглашения в области условий и охраны труда;

- содействует обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- организует в установленном порядке проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

- подготавливает предложения по совершенствованию системы обучения, проверки знаний и повышения квалификации работников по охране труда;

- обеспечивает взаимодействие всех структур, участвующих в улучшении условий и охраны труда, включая областные объединения профсоюзов и работодателей, территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за охраной труда;

- координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по условиям и охране труда, способствует внедрению в организациях области новых разработок, улучшающих условия и охрану труда.

3.4. Департаменты Администрации Ярославской области:

- реализуют в пределах своих полномочий государственную политику в области охраны труда на территории области;

- участвуют в подготовке предложений в проекты федеральных и областных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов об охране труда;

- участвуют в реализации областных и федеральных программ улучшения условий и охраны труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в раздел 4 настоящего положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Функции органов местного самоуправления при осуществлении
управления охраной труда

Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в пределах своих полномочий и полномочий, переданных им в установленном порядке органами государственной власти Ярославской области:

- обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда на территории муниципального образования;

- способствуют реализации текущих решений по улучшению условий и охраны труда в организациях муниципального образования;

- осуществляют мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях муниципального образования, участвуют в создании баз данных по вопросам условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготавливают предложения по их предупреждению;

- подготавливают данные для расчета обобщенных показателей оценки состояния условий и охраны труда в Ярославской области и представляют их в департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области в соответствии с установленными периодичностью, формами и видом представления;

- распространяют передовой опыт по охране труда, участвуют в организации проведения научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;

- осуществляют организационно-методическое руководство службами охраны труда в организациях;

- организуют проведение аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;

- ведут учет потребности организаций в средствах индивидуальной и коллективной защиты, работа без применения которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами, а также в средствах контроля производственной среды;

- принимают участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым исходом и несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в организациях;

- организуют обучение и проверку знаний по охране труда работников организаций, включая руководителей и специалистов;

- принимают участие в подготовке предложений по совершенствованию системы обучения, проверки знаний и повышения квалификации работников по охране труда;

- взаимодействуют по вопросам улучшения условий и охраны труда с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, проводят анализ практики работы по предоставлению компенсаций работникам за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда и участвуют в установленном порядке в подготовке предложений по ее совершенствованию;

- доводят нормативные правовые документы по охране труда или информацию об их утверждении до организаций.

5. Функции работодателей при осуществлении управления
охраной труда

Работодатели в порядке, установленном законодательством:

- осуществляют организацию и проведение работ по охране труда;

- создают систему и орган управления охраной труда в организации;

- организуют сотрудничество работодателя, администрации и работников предприятия по улучшению условий и охраны труда, образуют комитет (комиссию) по охране труда;

- разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, включают их в коллективные договоры и соглашения по охране труда, обеспечивают их финансирование в порядке и объемах, установленных действующим законодательством об охране труда;

- обеспечивают безопасную эксплуатацию средств производства, применение средств коллективной и индивидуальной защиты;

- обеспечивают обучение и проверку знаний работников по охране труда, включая руководителя;

- организуют контроль за соблюдением требований охраны труда и аттестацию рабочих мест по условиям труда;

- организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- обеспечивают обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- предоставляют работникам компенсации за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

- информируют работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, предоставлении компенсаций за условия труда;

- представляют в установленном порядке информацию о состоянии условий и охраны труда, выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда, предоставлении компенсаций за условия труда;

- осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством об охране труда.

6. Функции иных участников системы управления охраной труда

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 6.1 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.1. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в порядке, установленном законодательством осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда в организациях всех форм собственности на территории области.

6.2. Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном действующим законодательством.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 6.3 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. Объединение организаций профсоюзов Ярославской области, отраслевые обкомы профсоюзов, первичные профсоюзные организации, их объединения на муниципальном уровне, а также иные уполномоченные работниками представительные органы осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

6.4. Областное объединение работодателей (НП "Экономический совет Ярославской области") координирует деятельность работодателей области в сфере охраны труда.

6.5. Государственное учреждение Ярославской области "Ярославский центр охраны труда и социального партнерства" осуществляет сервисное обслуживание организаций по нормативно-правовому, экспертному, учебно-консультативному и другим видам обеспечения комплекса мероприятий по улучшению условий и охраны труда на договорной основе.

6.6. Методический совет по обучению руководителей и специалистов вопросам охраны труда при департаменте социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области осуществляет на коллегиальных принципах оценку качества организации учебного процесса в части программного, методического обеспечения, наличия учебных пособий, квалификации преподавательского состава.

6.7. Учебные центры осуществляют обучение и проверку знаний по охране труда руководителей, специалистов, уполномоченных профсоюзных комитетов и членов комитетов (комиссий) по охране труда в установленном порядке.

6.8. Исследовательские лаборатории осуществляют изучение и оценку условий труда на рабочих местах, участвуют в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда в установленном порядке.

7. Взаимодействие и координация деятельности органов и организаций,
участвующих в управлении охраной труда

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 7.1 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1. Департамент социальной защиты населения и труда Администрации Ярославской области взаимодействует с:

- федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, другими государственными и общественными организациями, объединениями работодателей, профессиональных союзов, руководителями и службами охраны труда предприятий, учреждений и организаций области при реализации государственной политики в области охраны труда;

- департаментом финансов области в части планирования бюджетных и внебюджетных ассигнований на управление охраной труда, областные программы по охране труда;

- департаментом промышленности и транспорта Администрации области по вопросам информирования организаций о результатах научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ, связанных с повышением безопасности оборудования, технологических процессов, внедрением средств коллективной и индивидуальной защиты, совершенствования финансово-кредитной, налоговой, имущественной и лицензионной политики, стимулирующей улучшение условий и охраны труда на предприятиях;

- департаментом образования Администрации области по вопросам разработки областной системы и программ многоуровневого непрерывного образования в области охраны труда; лицензирования, аттестации образовательных учреждений на право подготовки специалистов по охране труда;

- департаментом здравоохранения и фармации Администрации области по вопросам охраны здоровья, организации медико-профилактической деятельности на предприятиях области, разработки и реализации программ реабилитации инвалидов труда;

- региональной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам разработки мероприятий трехстороннего соглашения в части условий и охраны труда и контроля за их реализацией;

- Объединением организаций профсоюзов Ярославской области по вопросам развития общественного контроля за охраной труда в организациях области;

- территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за охраной труда по вопросам: осуществления согласованной политики по разработке законодательных и нормативных актов, областных программ, направленных на обеспечение улучшения условий и охраны труда в организациях области; проведения совместных комплексных и целевых проверок производственных объектов; обмена информацией о результатах деятельности;

- государственной инспекцией труда в Ярославской области по вопросам контроля за соблюдением в организациях области законодательства об охране труда;

- Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы Ростехнадзора по Ярославской области по вопросам осуществления контроля в сфере промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей;

- Ярославским центром стандартизации, метрологии и сертификации по вопросам нормативно-технического и метрологического обеспечения разработки, производства, испытаний и эксплуатации продукции производственно-технического назначения в части требований безопасности, а также участия в разработке правовых нормативных документов по охране труда;

- Управлением Государственной противопожарной службы МЧС России в Ярославской области по вопросам контроля за выполнением противопожарных мероприятий в организациях области;

- Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Ярославской области по вопросам организации работ по профилактике дорожно-транспортного травматизма;

- Территориальным управлением Федеральной службы Роспотребнадзора по Ярославской области по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов в организациях области;

- Ярославским областным комитетом государственной статистики по вопросам получения статических данных о состоянии условий и охраны труда в Ярославской области, а также иной информации;

- Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам соблюдения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- средствами массовой информации по вопросам информирования населения области о состоянии условий и охраны труда, проблемах в этой сфере и принимаемых мерах по их решению.

7.2. Конкретные формы взаимодействия в области управления охраной труда могут в необходимых случаях уточняться и дополняться специальными положениями (соглашениями, протоколами), разрабатываемыми заинтересованными органами и организациями.

7.3. Департамент социальной защиты населения и труда Администрации области осуществляет в пределах своей компетенции двухсторонние и многосторонние связи с соответствующими государственными и общественными организациями зарубежных стран по вопросам, связанным с охраной труда.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 19 июня 2006 г. N 116-а в пункт 7.4 настоящего положения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.4. Департамент социальной защиты населения и труда Администрации области координирует деятельность:

- отделов (специалистов) администраций муниципальных образований, осуществляющих реализацию государственной политики в сфере условий и охраны труда;

- методического совета по обучению руководителей и специалистов по вопросам охраны труда;

- областных учебных центров, осуществляющих проведение обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов;

- организаций, осуществляющих работу по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда в организациях области.