Постановление Администрации Ярославской области от 23 декабря 2002 г. N 220 "Об областной целевой программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области" на 2003-2007 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 г. N 173 настоящее постановление снято с контроля

В целях ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области, а также реализации прав граждан на жилище и в соответствии с планом организационно-технических мероприятий по реализации и нормативно-правовому обеспечению подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2002 N 33, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области" на 2003-2007 годы (далее Программа) и считать ее составной частью программы социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию".

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Абросимова И.В.) в установленном порядке включать Программу в соответствии со сроками бюджетного планирования в проекты Перечня областных программ и Адресной инвестиционной программы Ярославской области на соответствующий финансовый год.

3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать выделение средств на финансирование Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области разработать муниципальные программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области Хрящева В.Н.

Губернатор области

А.И. Лисицын

Областная целевая программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в
Ярославской области"
на 2003-2007 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 23 декабря 2002 г. N 220)

Паспорт областной целевой программы

 Наименование          - областная  целевая  программа  "Переселение

 Программы             граждан из  ветхого  и  аварийного  жилищного

                       фонда в  Ярославской  области"  на  2003-2007

                       годы (далее Программа)

 Основание  разработки -    подпрограмма    "Переселение     граждан

 Программы             Российской Федерации из ветхого и  аварийного

                       жилищного   фонда",   входящая       в состав

                       федеральной  целевой  программы   "Жилище" на

                       2002-2010 годы,  утвержденная  постановлением

                       Правительства   Российской       Федерации от

                       22.01.2002 N 33

 Государственный       - Администрация области

 заказчик            -

 координатор Программы

 Основные разработчики -  департамент  строительства   Администрации

 Программы             области

 Цели     и     задачи - основными целями Программы являются:

 Программы             обеспечение  жильем  граждан,   проживающих в

                       домах  (жилых   помещениях)   преимущественно

                       государственного и  муниципального  жилищного

                       фонда,    признанных         непригодными для

                       постоянного проживания;  ликвидация  до  2008

                       года 30,0 тыс. кв. метров  аварийного  жилья,

                       признанного таковым в  установленном  порядке

                       до 01.01.2002

                       Основными задачами Программы являются:

                       - координация деятельности  органов  местного

                       самоуправления   муниципальных    образований

                       области по разработке муниципальных программ;

                       -  реализация  обязательств   собственника по

                       восстановлению жилищного фонда;

                       -  градостроительное   развитие   территорий,

                       занятых в настоящее  время  жилищным  фондом,

                       непригодным для проживания

 Сроки     и     этапы - 2003-2007 годы:

 реализации Программы  1-й этап - 2003 год;

                       2-й этап - 2004-2007 годы

 Перечень     разделов 1.   Содержание   проблемы   и    обоснование

 Программы             необходимости ее решения

                       2. Основные цели и задачи Программы

                       3. Сроки и этапы реализации Программы

                       4. Система программных мероприятий

                       5. Рекомендации  к  содержанию  муниципальных

                       программ по расселению ветхого  и  аварийного

                       жилья

                       6. Ресурсное обеспечение Программы

                       7. Организация управления и контроля за ходом

                       реализации Программы

 Исполнители Программы - департамент жилищно-коммунального хозяйства

 (в      установленном Администрации области;

 порядке)              департамент    строительства    Администрации

                       области;

                       органы местного самоуправления

 Общая       стоимость - общая стоимость  программы  -  1005,0  млн.

 Программы,   в    том руб.

 числе государственная в том числе: средства федерального бюджета  -

 поддержка из бюджетов 100,5  млн.   рублей,   средства   областного

 других      уровней и бюджета - 100,5 млн. рублей, средства местных

 внебюджетных          бюджетов - 402,0  млн.  рублей,  внебюджетные

 источников         (в источники - 402,0 млн. рублей

 установленном

 порядке)

 Ожидаемые    конечные - ликвидация  до  2008  года  84,0   тыс. кв.

 результаты реализации метров

 Программы             аварийного жилья  на  территории  Ярославской

                       области;

                       выполнение  государственных  обязательств  по

                       переселению  граждан  из   жилых   помещений,

                       непригодных для постоянного проживания

                       Предполагается после  завершения  2-го  этапа

                       (2004-2007   годы)    реализации    Программы

                       пролонгировать  ее  действие  на  последующий

                       период с целью полной ликвидации аварийного и

                       ветхого жилищного фонда

ГАРАНТ:

Приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 3 августа 2005 г. N 95 с 1 декабря 2005 года телефонный код Ярославской области изменен с "085" на "485"

 Ответственные лица    - Балакин В.Н., тел. (0852) 72-83-21

                       Советов В.А., тел. (0852) 72-81-08

 Куратор Программы     -     заместитель         Губернатора области

                       В.Н. Хрящев,

                       тел. (0852) 30-31-33

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения

В городах и поселках Ярославской области жилые дома (жилые помещения) общей площадью 1305,1 тыс. кв. метров являются ветхими и аварийными (приложение 1). Ветхое и аварийное жилье в области составляет 4,7% жилищного фонда Ярославской области и в нем проживает около 5774 семей (11881 человек) или около 2% всего населения Ярославской области.

Значительную часть ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области составляет жилье, занимаемое на условиях социального найма и являющееся муниципальной собственностью.

В структуре ветхого и аварийного жилья ветхий жилищный фонд занимает около 90%.

Помимо постоянных обращений, поступающих от жителей Ярославской области по вопросу переселения из ветхих и аварийных жилых домов, такие дома ухудшают внешний облик городов и поселков, что снижает инвестиционную привлекательность территорий.

Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования всех уровней и привлечения внебюджетных ресурсов.

2. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

- обеспечение жильем граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, преимущественно в домах (жилых помещениях) государственного и муниципального жилищного фонда;

- ликвидация до 2008 года 84,0 тыс. кв. метров аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2002;

- сокращение объемов ветхого жилищного фонда.

Для достижения поставленных целей решаются следующие задачи:

- обследование жилищного фонда, отнесенного к категории ветхого и аварийного;

- решение вопросов социально-экономического и градостроительного развития территорий (земельных участков), на которых расположены аварийные и ветхие жилые дома;

- координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по разработке и принятию муниципальных программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям, привлекающих к решению этой проблемы ресурсы на местном уровне, путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на реализацию комплекса мероприятий в 2003-2007 годах.

Реализация Программы будет проходить в два этапа.

На первом этапе (2003 год) будет осуществляться:

- обследование и оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации (расселению);

- установление очередности сноса и (или) реконструкции жилищного фонда и, соответственно, очередности переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы;

- решение проблемы переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда в период первого этапа частично будет осуществляться преимущественно путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности;

- создание законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам;

- ликвидация 10,0 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда.

На втором этапе (2004-2007 годы) намечается:

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу;

- формирование фонда для временного переселения граждан из домов, подлежащих реконструкции и капитальному ремонту;

- ликвидация 74,0 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда;

- сокращение объемов ветхого жилищного фонда;

- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.

План мероприятий по реализации Программы ежегодно утверждается Администрацией области после утверждения закона об областном бюджете на очередной финансовый год в пределах средств, предусмотренных на реализацию Программы.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий включает в себя работу по трем направлениям:

- обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах;

- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан из жилья, подлежащего сносу;

- перспективное планирование развития территорий, занятых жильем, непригодным для проживания.

5. Рекомендации к содержанию муниципальных программ по расселению
ветхого и аварийного жилья

Реализация настоящей Программы предполагает разработку и утверждение программ муниципальных образований области (далее муниципальные программы). Рекомендуется включение в муниципальную программу следующих положений.

5.1. Анализ количества, структуры, расположения, состояния аварийного и ветхого жилищного фонда на территории муниципального округа.

5.2. Анализ численности проживающего в нем населения, в том числе состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, определение владельцев (собственников) аварийного и ветхого жилья с указанием адреса, размера общих и жилых площадей.

5.3. Реестр ветхих и аварийных жилых домов (жилых помещений) с указанием проживающих лиц и количества семей, владельца (собственника), вида собственности, основания признания жилья непригодным для постоянного проживания (вид документа, кем принят, номер и дата принятия документа), информации о том, состоит ли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий каждая конкретная семья и дата постановки на учет.

Реестр может быть сформирован по различным критериям:

- сосредоточения на конкретной территории ветхих и аварийных жилых домов;

- состоящих на учете и не состоящих на учете семей;

- домов, создающих наибольшую и наименьшую угрозу для жизни и здоровья проживающих лиц;

- возможности проживающих лиц привлечь собственные средства для улучшения своих жилищных условий.

Реестр является приложением к муниципальной программе.

5.4. Сроки реализации муниципальной программы с разбивкой по этапам.

5.5. План действий (организационных мероприятий) органов местного самоуправления по реализации муниципальной программы с разбивкой по годам.

План организационных мероприятий является приложением к муниципальной программе.

5.6. Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы с учетом всех источников финансирования, исходя из объемов финансирования из федерального и областного бюджетов, механизмы привлечения внебюджетных источников финансирования.

5.7. Очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных жилых домах, определяемая очередностью сноса того или иного дома в соответствии с требованиями плана развития территории.

5.8. Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан. Такой механизм предполагает предоставление жилья на условиях социального найма. Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, переданным в муниципальную собственность застройщиком взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

в) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;

г) жильем, построенным за счет средств местного бюджета в качестве муниципального социального жилья.

Муниципальная программа должна определить критерий выбора того или иного жилья. Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размеру и качеству предоставляемого жилья.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Объем капитальных вложений, направляемых на реализацию Программы на 2003-2007 годы, составит 1005,0 млн. рублей.

Источниками финансирования Программы являются:

- средства федерального бюджета (10 процентов);

- средства областного бюджета (10 процентов);

- средства бюджетов муниципальных образований (40 процентов);

- внебюджетные средства (40 процентов), к которым относятся средства населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, средства, полученные от строительства и реализации коммерческого жилья, средства предприятий и организаций.

Таблица 1

Наименование ресурсов	Ед. изм.	Потребность в ресурсах*
		Всего	в т.ч. по годам
			2003	2004	2005	2006	2007
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО	млн. руб	1005,0	102,0	225,0	225,0	226,0	227,0
Финансовые ресурсы:
- федеральный бюджет	млн. руб	100,5	10,2	22,5	22,5	22,6	22,7
- областной бюджет	млн. руб	100,5	10,2	22,5	22,5	22,6	22,7
- бюджеты муниципальных образований области	млн. руб	402,0	40,8	90,0	90,0	90,4	90,8
- внебюджетные источники	млн. руб	402,0	40,8	90,0	90,0	90,4	90,8

*) Конкретные объемы финансирования за счет средств федерального бюджета, областного бюджета и местных бюджетов будут устанавливаться при их формировании на соответствующий год.

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться в порядке, установленном бюджетным законодательством. Критериями распределения средств являются:

- наличие разработанной и утвержденной муниципальной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- размер выделенных средств местного бюджета на реализацию мероприятий по ликвидации аварийного фонда;

- возможность привлечения внебюджетных источников;

- количество (кв. метров) жилищного фонда в муниципальном округе, непригодного для проживания.

Распределение средств, выделяемых на реализацию Программы, по муниципальным образованиям области будет осуществляться с учетом стоимости строительства одного квадратного метра жилья в соответствующем муниципальном образовании на момент распределения средств.

Средства бюджетов на реализацию Программы будут уменьшаться по мере развития системы ипотечного жилищного кредитования.

Общая расчетная потребность в финансировании ликвидации всего аварийного и ветхого жилищного фонда Ярославской области составляет 18712 млн. рублей (приложение 2).

7. Организация управления и контроля за
ходом реализации Программы

Формы и методы управления реализацией Программы определяются государственным заказчиком.

Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ в рамках Программы, определяет принципы предоставления муниципальным образованиям области денежных средств, выделяемых из областного бюджета, и осуществляет контроль за их эффективным и целевым использованием.

Государственный заказчик в рамках текущей деятельности разрабатывает методические материалы для исполнителей Программы.

Непосредственное управление реализацией муниципальных программ осуществляют структурные подразделения органов местного самоуправления.

Приложение 1
к областной целевой программе
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда
в Ярославской области"
на 2003-2007 годы

Аварийный и ветхий жилищный фонд по муниципальным
образованиям Ярославской области в 2001 г.

	Площадь аварийного жилья (тыс. кв. м) всего	Количество аварийных зданий (единиц) всего	Площадь ветхого жилья (тыс. кв. м) всего	Количество ветхих зданий (единиц) всего
Всего по области	140,1	473	1165,0	16928
в том числе:
города
Ярославль	120,3	246	185,3	374
Переславль-Залесский	-	-	25,8	278
муниципальные округа
Большесельский	2,3	20	23,3	199
Борисоглебский	-	-	12,7	314
Брейтовский	-	-	150,9	3400
Гаврилов-Ямский	0,3	3	51,5	864
Даниловский	2,2	50	51,3	819
Любимский	0,3	3	7,8	178
Мышкинский	1,7	43	36,2	657
Некоузский	0,1	1	27,1	490
Некрасовский	4,8	23	36,4	634
Первомайский	0,9	17	19,2	336
Переславский	-	-	8,4	92
Пошехонский	0,2	7	43,2	579
Ростовский	-	-	52,6	990
Рыбинский	1,3	19	186,5	1975
Тутаевский	2,3	11	62,3	917
Угличский	3,3	28	130,5	1882
Ярославский	0,1	2	54,0	1950

Приложение 2
к областной целевой программе
"Переселение граждан из ветхого
и аварийного жилищного фонда
в Ярославской области"
на 2003-2007 годы

Расчет потребности финансовых ресурсов для ликвидации
аварийного и ветхого жилищного фонда в Ярославской области

Аварийный жилищный фонд в Ярославской области на 01.01.2002 составляет 140100 кв. метров.

Для строительства нового жилья потребуется 1819,0 млн. рублей*:

- в 2003 году - строительство 10,0 тыс. кв. метров - 102,0 млн. рублей (средняя стоимость одного кв. метра общей площади жилья 10220 рублей - расчетная величина на основании данных Госстроя России и индекса-дефлятора Минэкономразвития России);

- в 2004-2007 годах - строительство 74,0 тыс. кв. метров - 903,0 млн. рублей (средняя стоимость одного кв. метра общей площади жилья 12200 рублей - расчетная величина на основании данных Госстроя России и индексов-дефляторов Минэкономразвития России);

- последующие годы - строительство 56,1 тыс. кв. метров - 814,0 млн. рублей (средняя стоимость одного кв. метра общей площади жилья 14500 рублей - расчетная величина на основании данных Госстроя России и индексов- дефляторов Минэкономразвития России).

Ветхий жилищный фонд в Ярославской области на 01.01.2002 составляет 1165000 кв. метров.

Для строительства такого же количества нового жилья потребуется 16893 млн. рублей* (средняя стоимость одного кв. метра общей площади жилья 14500 рублей - расчетная величина на основании данных Госстроя России и индексов-дефляторов Минэкономразвития России).

Всего для ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда в Ярославской области потребуется 18712 млн. рублей*.

*) Суммы подлежат уточнению в зависимости от количества лиц, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде, количества состоящих на жилищном учете человек/семей, стоимости одного кв. метра общей площади жилья на момент ликвидации аварийного и ветхого жилья.