Постановление Губернатора Ярославской области
от 23 декабря 2002 г. N 899
"Об областной целевой программе "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 год"
21 июля, 8 декабря 2003 г.
Постановлением Губернатора Ярославской области от 29 марта 2004 г. N 210 настоящее постановление снято с контроля
С целью повышения эффективности профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних и в соответствии с программой социально-экономического развития Ярославской области на 2000-2003 гг. "От выживания к благополучию" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 год и считать ее составной частью программы социально-экономического развития Ярославской области "От выживания к благополучию".
2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Абросимова И.В.) совместно с департаментом финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при формировании проекта областного бюджета на 2003 год включить Программу в перечень областных программ.
3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) в течение действия Программы производить ее финансирование в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на 2003 год по программе "Социальная политика", подразделу "Социальная помощь".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области Скороходову И.И.
5. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области |
А.И. Лисицын |
Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2003 год
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 23 декабря 2002 г. N 899)
21 июля, 8 декабря 2003 г.
г. Ярославль 2002 год
Паспорт областной целевой программы "Профилактика
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
на 2003 год
Наименование Программы - областная целевая программа "Профилактика
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних" на 2003 год (далее
Программа)
Основание разработки программа социально-экономического развития
Программы Ярославской области на 2000-2003 гг. "От
выживания к благополучию", утвержденная
постановлением Губернатора области от
14.11.2000 N 764
Государственный заказчик - управление по социальной политике
- координатор Программы Администрации Ярославской области
Основный разработчик - комиссия по делам несовершеннолетних и
защите их прав Администрации области
Цели и задачи - совершенствование, развитие и повышение
эффективности работы областной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних;
- создание механизма взаимодействия органов и
учреждений системы профилактики;
- расширение сети специализированных
учреждений, укрепление их
материально-технической базы;
- повышение уровня профессиональной
подготовки работников учреждений системы
профилактики;
- создание единого банка данных по учету
безнадзорных и беспризорных детей;
- методическое обеспечение учреждений и
специалистов по работе с детьми и семьями
"группы риска";
- использование средств массовой информации
для предупреждения безнадзорности,
беспризорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Сроки и этапы реализации - 2003 год
Программы
Перечень разделов 1. Организационно-правовые меры по
профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
2. Совершенствование работы системы
профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних
3. Научно-методическое и информационное
обеспечение профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних
4. Государственная поддержка создания и
укрепления материально-технической базы
учреждений профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
Основные исполнители - департаменты образования, социальной защиты
Программы населения и труда, по делам молодежи, по
(в установленном физической культуре и спорту, культуры и
порядке) туризма Администрации области; департамент
Федеральной государственной службы занятости
населения по Ярославской области, управление
по социальной политике Администрации области,
Управление внутренних дел Ярославской
области, органы местного самоуправления
Общая стоимость областной бюджет раздел "Социальная политика"
Программы 3,0 млн. рублей - целевое финансирование
Программы
Ожидаемые результаты - снижение уровня беспризорности и
безнадзорности в области, уменьшение
правонарушений, совершаемых
совершеннолетними;
- обеспечение защиты прав и законных
интересов детей и подростков.
Ответственные лица для - Бондарева Татьяна Владимировна - начальник
контактов, куратор управления по социальной политике
Программы Администрации области;
тел. 32-90-20
- Лебедева Татьяна Сергеевна - начальник
отдела по делам несовершеннолетних и защите
их прав управления по социальной политике
Администрации области
Характеристика проблемы
Обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряженности в обществе серьезно подняли проблемы социальной дезадаптации детей и подростков.
В области остается напряженное состояние дел по безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних. Выявлено 2500 безнадзорных подростков, растет количество неблагополучных семей (2001 г. - 665, 2002 г. - 891) (+30,9%), количество родителей лишенных родительских прав (2001 г. - 183, 2002 г. - 191). Увеличилось количество детей, ушедших из семьи (2001 г. - 526, 2002 г. - 554) (+5,3%) и из учебно-воспитательных учреждений (2001 г. - 503, 2002 г. - 738) (+46,7%).
Тревожной тенденцией является возрастание количества фактов скрытого сиротства, безнадзорности и беспризорности детей и подростков. Результаты исследования показали, что много детей оказались ненужными в семьях, брошены родителями. Часто родители не обеспечивают минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития, допускают жестокое обращение с детьми. Как правило, эти дети занимаются попрошайничеством, воровством, бродяжничеством, самовольно уходят из семей и интернатов. Постоянно растет число детей, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, они зачастую оказываются вовлеченными в противоправную деятельность, становятся жертвами сексуальных преступлений. Ежегодно несовершеннолетними и при их соучастии совершается более 2 тысяч преступлений, более 10 тысяч подростков задерживается и доставляется в территориальные отделы внутренних дел.
На 14,8% (с 1857 до 1583) сократилось число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности, в том числе на 9,1% (с 483 до 439) ранее совершавших преступления и на 18,4% (со 310 до 253) ранее судимых.
Вместе с тем, произошел рост количества преступлений, совершенных подростками в общественных местах (+33,7%, с 279 до 373) и на улице (+35,1%, с 225 до 304). Преступность несовершеннолетних характеризуется все большим проявлением жестокости. В ее структуре увеличивается доля преступлений насильственной направленности против личности и, прежде всего, убийств (+ в 3,3 раза, с 7 до 23), причинения тяжкого вреда здоровью (+30,8%, с 26 до 34), а также преступлений, связанных с насильственным завладением имущества, таких как разбои (+45,6%, с 75 до 115), вымогательства (+73,3%, с 15 до 26).
Растет количество преступлений на почве наркомании и токсикомании, пьянства и алкоголизма (2001 г. - 500, 2002 г. - 534).
Почти каждое третье преступление совершается неработающими и необучающимися подростками, подростками, возраст которых не достиг уголовно наказуемого. Практически не решается проблема предупреждения правонарушений несовершеннолетних, имеющих аномалии в психике. Постоянно выявляются подростки, требующие оказания помощи со стороны государства, дети, оставшиеся без попечения родителей, асоциальные семьи, подростки-правонарушители из групп "риска", нетрудоустроенные. Из-за сложного финансового положения медленно развивается сеть специализированных учреждений для несовершеннолетних девиантного поведения, нуждающихся в социальной реабилитации. Необходимо открыть учебно-воспитательные учреждения: для девочек с девиантным поведением, школу открытого типа для детей в возрасте с 7 лет.
Вместе с тем, существующие в области учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних зачастую действуют разрозненно и неэффективно. Не отвечает современным требованиям нормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, их социальной реабилитации.
Программа является региональным планом действий по реализации задач проведения работы с несовершеннолетними в соответствии с президентской программой "Дети России" и основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2006 года.
Цели и задачи Программы
Реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ярославской области.
Совершенствование и создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и подростков.
Кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Совершенствование подготовки и повышение квалификации кадровых работников системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Ожидаемые конечные результаты Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- создать комплексную систему социальной профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков в Ярославской области;
- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков;
- повысить эффективность социально-реабилитационной работы дезадаптированными детьми и подростками, совершившими противоправные действия;
- снизить уровень преступности несовершеннолетних.
Контроль за реализацией Программы
Контроль за реализацией Программы осуществляет управление по социальной политике Администрации области в соответствии с постановлением Губернатора области от 27.11.2000 N 790 "О порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ", на основании отчетов и информации администраций муниципальных образований, департаментов Администрации области, участвующих в реализации мероприятий Программы.
Проверка целевого использования средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Постановлением Губернатора Ярославской области от 8 декабря 2003 г. N 739 в мероприятия настоящей Программы внесены изменения
Мероприятия
областной целевой программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 год
N пп |
Мероприятия | Срок исполнения |
Исполнители (в установленном порядке) |
Источники целевого финансирования (в установленном порядке) |
|
област- ной бюджет, раздел "Социа- льная политика ", тыс.руб. |
прочие источники, (в том числе иные разделы областного бюджета) |
||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
1. 1.1 . 2. 2.1 . 2.2 . 2.3 . 2.4 . 2.5 . 2.6 . |
Организационно-правовые меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Подготовить и внести предложения в Государственную Думу Ярославской области по изменению законодательного акта, в части: - регулирования порядка нахождения детей и подростков на улицах городов и районов области; - установления возраста продажи пива с 18 лет, установления ответственности за продажу пива несовершеннолетним, а также запрещение его употребления несовершеннолетними в общественных местах Совершенствование работы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Организовать занятость детей и подростков "группы риска" через: - устройство на временные рабочие места по направлениям подразделений УВД, комиссий по делам несовершеннолетних; - лагеря труда и отдыха для "трудных" подростков в муниципальных образованиях (около 150 чел.); - специализированные смены в оздоровительных центрах (около 150 чел.) - вовлечение "трудных" подростков в клубные формы деятельности по интересам Организовать рубрику "Понять, чтобы помочь" в молодежных средствах массовой информации Организовать на базе социальных агентств молодежи и молодежных центров: - занятия по изучению прав, обязанностей и ответственности подростков; - предоставление услуг первичной психолого-педагогической помощи несовершеннолетним и их родителям (консультации в анонимной форме, в т.ч. по "телефону доверия") Организовать консультирование и информирование несовершеннолетних в целях выбора профессии и возможного получения профессионального образования Продолжить практику профессиональной ориентации учащихся и выпускников общеобразовательных учреждений, провести Дни профориентации и ярмарки рабочих мест Организовать временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 16 лет, в первую очередь, из числа сирот, семей безработных граждан, неполных и многодетных семей, а также состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних |
I кв. II кв. июнь- август - " - - " - постоянно постоянно постоянно постоянно постоянно в течение учебного года постоянно |
УВД области УВД области, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области департамент по делам молодежи Администрации области - " - - " - департамент по делам молодежи, молодежные объединения и центры, администрации муниципальных образований отделы по делам молодежи, социальные агентства молодежи, молодежные агентства и центры, администрации муниципальных образований - " - департамент по делам молодежи Администрации области органы службы занятости органы службы занятости, профессионально-учебные заведения, департамент образования Администрации области органы службы занятости, работодатели |
- - - - - - - - - |
- - областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Молодежная политика" - " - - " - бюджеты муниципаль- ных образований бюджеты муниципаль- ных образований бюджеты муниципаль- ных образований бюджеты муниципаль- ных образований федеральный бюджет федеральный бюджет федеральный бюджет, бюджеты муниципаль- ных образований |
2.7 . 2.8 . 2.9 . 2.1 0. 2.1 1. |
Организовать и провести творческие акции для детей и подростков "Восходящие звездочки", "Приходи сказка", конкурс на создание лучших игровых программ для детей Поддержать деятельность детских творческих коллективов и любительских объединений, студий при дворцах и домах культуры, домах ремесел и центрах детского творчества Провести конкурс студенческих творческих работ на тему: "Учреждения культуры и развитие общедоступных форм работы с подростками девиантного поведения" Создать банк данных о детях 7-15 лет, не посещающих образовательные учреждения Ввести в штатное расписание учреждений общего и профессионального образования должности психолога, социального педагога |
в течение года в течение года I-II кв. I квартал с 01.01 |
департамент культуры и туризма Администрации области, администрации муниципальных образований администрации муниципальных образований, департамент культуры и туризма Администрации области департамент культуры и туризма Администрации области департамент образования Администрации области департамент образования Администрации области |
50,0 50,0 - - |
областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Культура, искусство и кинематогра- фия" и бюджеты муниципаль- ных образований - областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Образование " |
2.1 2. 2.1 3. 2.1 4. 2.1 5. 2.1 6. 2.1 7. 2.1 8. 2.1 9. 3. 3.1 . 3.2 . 3.3 . 3.4 . 3.5 . 3.6 . 3.7 . 3.8 . 3.9 . 3.1 0. |
Ввести в штатное расписание спортивных школ должности психолога и медицинского работника Организовать проведение физкультурно-спортивных мероприятий для детей и подростков по месту жительства Организовать проведение спортивного праздника для воспитанников Красноборской специальной школы Сформировать областной банк данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении Проведение комплексной профилактической операции "Подросток" Проведение областной олимпиады учащихся школ по правоведению Развивать формы психолого-педагогической помощи подросткам и молодежи, проводить тренинги социального поведения подростков "Как сказать нет" в образовательных учреждениях области Проведение расширенного заседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посвященное 85-летию образования комиссий по делам несовершеннолетних в России Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Издание сборников "Инициатива. Творчество. Поиск" (из опыта работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований) Выпуск учебно-методических сборников, информационных бюллетеней по законодательным и нормативным актам по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов Провести социологическое исследование в подростковой среде, в том числе среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в комиссиях и подразделениях по делам несовершеннолетних с целью установления причин и условий формирования неформальных группировок, совершения ими противоправных действий с дальнейшим включением в молодежные программы или коррекционно-реабилитационную работу Провести областной конкурс программ "Дети улиц" Организовать и провести диспуты, обсуждения, обзоры из серии "Опасный возраст" на базе учреждений культуры, библиотек Организовать работу "Школы правовых знаний" на базе областной юношеской библиотеки им.А.А.Суркова, в образовательных учреждениях области Создание цикла теле- и радиопередач, публикаций в СМИ по вопросам защиты прав детей, подростков, молодежи Издать дайджест "Библиотека и адаптация детей с девиантным поведением" и памятку "Если тебе нужна поддержка" Подготовить и выпустить методический сборник "Организация досуга детей и подростков. Новые формы, интересный опыт" Провести обучающие семинары-тренинги для педагогов, сотрудников комиссий и подразделений по делам несовершеннолетних по: - профилактике потребления психоактивных веществ среди "трудных" подростков; |
с 01.01 в течение года в течение года II кв. в течение года -"- - " - I квартал в течение года II кв. в течение года февраль в течение года - " - -"- I квартал III кв. в течение года |
департамент образования Администрации области департамент по физкультуре и спорту Администрации области департамент по физической культуре и спорту Администрации области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, департамент социальной защиты населения и труда Администрации области комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований, УВД области, департаменты образования, по делам молодежи, здравоохранения и фармации, социальной защиты населения и труда Администрации области департамент образования, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области департамент здравоохранения и фармации, департамент образования Администрации области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, Администрации области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области департамент по делам молодежи Администрации области, социальные агентства молодежи, молодежные центры муниципальных образований департамент по делам молодежи Администрации области департамент культуры и туризма, департамент образования Администрации области, администрации муниципальных образований - " - управление общественных связей, информации и печати, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации области департамент культуры и туризма Администрации области департамент культуры и туризма Администрации области (для учреждений культуры, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, школ области) департамент здравоохранения и фармации Администрации области, педуниверситет |
- - - - - - - 6,0 - - - - - 50,0 - - - - |
областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Образование " областной бюджет, финансирова- ние по подразделу "Физическая культура и спорт" областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Физическая культура и спорт" - - областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Образование " - областной бюджет, раздел "Социальная политика" - - областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Молодежная политика" областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Молодежная политика" областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Культура, искусство и кинематогра- фия", бюджеты муниципаль- ных образований - " - областной бюджет, финансирова- ние по разделу "Культура, искусство и кинематогра- фия" - " - - областной бюджет, финансирова- |
| | -по повышению |III- |комиссия по |40 | областной |
| |психологической |IV |делам |,0 | бюджет, |
| |компетентности, |кв. |несовершен- | | |
| |профессиональ- | |нолетних и | | |
| |ному и | |защите их | | раздел |
| |личностному | |прав | | "Соци- |
| |самосовершенст- | |Администра- | | альная |
| |вованию для | |ции | | поли- |
| |сотрудников | |области, | | тика" |
| |комиссий по | |Ярославский | | |
| |делам | |областной | | |
| |несовершенноле- | |центр | | |
| |тних и | |профессио- | | |
| |защите их прав | |нальной | | |
| | | |ориентации | | |
| | | |молодежи и | | |
| | | |психологи- | | |
| | | |ческой | | |
| | | |поддержки | | |
| | | |населения | | |
| | | |"Ресурс" | | |
| | | |Минтруда | | |
| | | |России | | |
| | | | | | |
| |- обмену опытом в реализации программ и|в течение|департамент по делам| |- " - |
| |технологий работы с молодежью "группы|года |молодежи, комиссия по делам| | |
| |риска" | |несовершеннолетних и защите| | |
| | | |их прав Администрации области| | |
| | | | | | |
|3.1|Провести анкетирование среди учащихся|в течение|департаменты образования,|- |областной |
|1. |учебных заведений с целью раннего|учебного |здравоохранения и фармации| |бюджет, |
| |выявления употребления психоактивных|года |Администрации области | |финансирова-|
| |веществ | | | |ние по|
| | | | | |разделу |
| | | | | |"Образование|
| | | | | |" |
| | | | | | |
|4. |Государственная поддержка создания и| | | | |
| |укрепления материально-технической базы| | | | |
| |учреждений профилактики безнадзорности и| | | | |
| |правонарушений несовершеннолетних | | | | |
| | | | | | |
|4.1|Оказать помощь в организации: |в течение|департамент социальной защиты|1700,0 |областной |
|. |- областного социально-реабилитационного|года |населения и труда| |бюджет, |
| |центра для несовершеннолетних| |Администрации области | |финансирова-|
| |"Медвежонок" в г. Ярославле: | | | |ние по|
| | | | | |разделу |
| |-социально-реабилитационного центра в|в течение|- " - |500,0 |"Промышлен- |
| |Даниловском муниципальном округе |года | | |ность, |
| | | | | |энергетика и|
| |- социально-реабилитационного центра в|в течение|- " - |400,0 |строительст-|
| |Ростовском муниципальном округе |года | | |во", |
| | | | | |подраздел |
| | | | | |"Строительс-|
| | | | | |тво, |
| | | | | |архитектура"|
| | | | | | |
|4.2|Содействовать развитию спортивной базы|в течение|департамент по физкультуре и|50,0 | |
|. |Красноборской специальной школы для|года |спорту, комиссия по делам| | |
| |мальчиков | |молодежи и защите их прав| | |
| | | |Администрации области | | |
| | | | | | |
|4.3|Оказать поддержку в укреплении|в течение|департамент образования|- |областной |
|. |спортивной базы и обеспечении спортивным|года |Администрации области | |бюджет, |
| |инвентарем образовательных учреждений| | | |финансирова-|
| |области | | | |ние по|
| | | | | |разделу |
| | | | | |"Образование|
| | | | | |" |
| | | | | | |
|4.4|Оказать помощь в оборудовании детского|в течение|департамент здравоохранения и|100,0 | |
|. |подросткового реабилитационного|года |фармации Администрации| | |
| |отделения областной наркологической| |области | | |
| |больницы на 10 коек | | | | |
| | | | | | |
|4.5|Оказать помощь в оснащении отделений по|в течение|департамент социальной защиты|- |областной |
|. |работе с семьей и детьми центров|года |населения и труда, управление| |бюджет, |
| |социального обслуживания населения для| |по социальной политике| |финансирова-|
| |проведения реабилитационных мероприятий| |Администрации области | |ние по|
| |и организации досуга | | | |разделу |
| | | | | |"Социальная |
| | | | | |политика" |
\------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Губернатора Ярославской области от 23 декабря 2002 г. N 899 "Об областной целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2003 год"
Текст постановления официально опубликован не был
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Губернатора Ярославской области от 8 декабря 2003 г. N 739
Постановление Губернатора Ярославской области от 21 июля 2003 г. N 447
Настоящий документ снят с контроля