Приложение. Программа содействия занятости населения города Ярославля на 2003-2005 годы

Приложение
к решению муниципалитета
г. Ярославля
от 8 мая 2003 г. N 242

Программа содействия занятости населения города Ярославля
на 2003-2005 годы

1. Паспорт Программы содействия занятости населения
города Ярославля на 2003-2005 годы

Наименова- ние Программы		Программа содействия занятости населения города Ярославля на 2003-2005 годы
Основания для разработки Программы		Закон Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" (ст.14); постановление Губернатора Ярославской области от 19.06.2002 N 393 "О программе содействия занятости населения Ярославской области на 2002 -2005 гг."; распоряжение мэра г.Ярославля "О создании рабочей группы" от 25.02.2003 N 13-р
Заказчик Программы		Мэрия г.Ярославля, ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения"
Основные разработчи- ки Программы		Мэрия г.Ярославля, ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения"
Цели и задачи Программы		Цели Программы: содействие эффективной занятости граждан, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города; оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач: - осуществление превентивных мер по предупреждению массовых высвобождений работников; - формирование, развитие и повышение эффективности городской политики занятости; - повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности незанятых и ищущих работу граждан в целях смягчения дефицита кадров и структурной безработицы; - расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости; - содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите; - совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов
Сроки реализации Программы		2003-2005 годы
Система программных мероприятий		- координация деятельности мэрии г.Ярославля, государственного учреждения "Ярославский городской Центр занятости населения", объединений работодателей и профессиональных союзов по разработке и реализации политики занятости в Ярославле; - реализация и повышение эффективности активных программ содействия занятости; - мероприятия по развитию качества рабочей силы; - создание и сохранение рабочих мест; - содействие трудоустройству незанятых граждан; - содействие самозанятости населения (поддержка предпринимательства); - организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите
Исполнители основных мероприятий		ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения", мэрия г.Ярославля, работодатели, учебные заведения, организации города
Объемы и источники финансиро- вания, направление расходов		128,4 млн. рублей, в том числе в 2003 году - 42,6 млн. рублей: 39,7 млн. рублей - средства федерального бюджета; 1,6 млн. рублей - средства бюджета города; прочие источники финансирования - 1,3 млн. рублей. Выделение средств на 2004-2005 годы из бюджета г.Ярославля рассматривается перед принятием бюджета города на соответствующий период исходя из сложившейся экономической ситуации. Объемы финансирования уточняются ежегодно
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		- Реализация Программы в 2003 -2005 гг. позволит: - сдерживать уровень регистрируемой безработицы в пределах 0,7%; - оказать посредничество в трудоустройстве 30420 чел. (из них в 2003 году - 10140 чел.); - предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний безработным гражданам (900 чел. ежегодно); - провести профориентационную работу с 6000 чел. ежегодно; - привлечь к участию в мероприятиях по содействию в трудоустройстве (общественные работы, трудоустройство особо нуждающихся в соц. защите, программы социальной адаптации, содействие самозанятости) 4140 чел. ежегодно; - проводить 130 мини-ярмарок вакансий рабочих мест ежегодно; - пополнять банк вакансий на 24960 ед. ежегодно
Орган, осуществля- ющий контроль за реализацией Программы		Контроль за реализацией Программы осуществляет постоянная комиссия муниципалитета по социальной политике, Департамент Федеральной государственной службы занятости населения

2. Введение

Программа содействия занятости населения города Ярославля на 2003-2005 годы (далее Программа) разработана в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", Программой содействия занятости населения Ярославской области на 2002 - 2005 гг., Уставом города Ярославля, стратегией развития города Ярославля до 2010 года.

Основные цели Программы - эффективное решение проблем занятости населения города Ярославля, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города.

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и направленных на проведение активной политики занятости и социальную поддержку безработных.

Мероприятия Программы разработаны на основе анализа и прогноза ситуации на рынке труда, подготовленного специалистами мэрии г.Ярославля, ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" с учетом стратегии развития города Ярославля до 2010 г., предполагаемого социально - экономического развития города на период 2003-2005 гг.

В городе Ярославле сложилась определенная система управления занятостью населения, которая позволила обеспечить один из самых высоких уровней занятости в Российской Федерации. Разработаны и успешно реализуются городские программы содействия занятости молодежи, поддержки предпринимательства.

Необходимость формирования данной программы обусловлена наличием в городе ряда проблем в сфере занятости. К основным проблемам относятся: несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, нехватка высококвалифицированных кадров и работников средней квалификации, прежде всего по рабочим профессиям; снижение качества рабочей силы, активизация процесса высвобождения работников в связи со структурными преобразованиями на предприятиях города.

При разработке Программы учтены принципы, характеризующие подходы администрации города к реализации политики в сфере занятости:

- комплексный подход к решению проблем занятости и регулирования рынка труда;

- приоритет активных действий в политике на рынке труда;

- эффективное использование финансовых средств, направляемых на разработку и реализацию Программы.

Программа предусматривает: повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, совершенствование качественного состава трудовых ресурсов, превентивные меры по предупреждению негативных последствий массовых высвобождений, организацию общественных работ и временной занятости населения. При формировании Программы определены меры по предотвращению роста длительной безработицы, повышению эффективности сотрудничества с работодателями, совершенствованию системы профессионального ориентирования, консультирования и обучения незанятого населения.

Участники и исполнители Программы: ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения", мэрия города Ярославля, работодатели, наемные работники, заинтересованные организации, учебные заведения города, общественные организации трудящихся, профсоюзы.

Одним из основных направлений политики занятости на 2003-2005 годы является оказание адресной помощи безработным, особо нуждающимся в социальной защите.

Программа обеспечивает преемственность мероприятий содействия занятости населения города Ярославля, которые реализовывались в 2002 году.

Реализация Программы рассчитана на 2003 - 2005 годы. Ежегодно производится корректировка программных мероприятий и показателей после утверждения федерального и городского бюджетов на соответствующий финансовый год и получения контрольных показателей из Министерства труда России.

3. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и на рынке труда

3.1. Анализ состояния рынка труда

Состояние рынка труда в большей степени определяется социально-экономическими и демографическими факторами.

Тенденция снижения численности населения г.Ярославля, начавшаяся в 1991 году, продолжала иметь место и в 2002 году (Рис.1).

"Рис. 1. Численность населения г. Ярославля"

Численность населения города по сравнению с 2001 годом в 2002 году уменьшилась на 5 тыс. человек. По сравнению с 1991 годом численность населения уменьшилась на 29,8 тыс. человек.

Демографическая ситуация в январе-сентябре 2002 года характеризовалась ростом как рождаемости, так и смертности. Уровень рождаемости вырос на 6,2 %, смертности - на 1,7 %. Коэффициент естественного прироста остается отрицательным (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели естественного движения населения (чел.)

	Человек		На 1000 населения
	2002	2001	2002	2001
Родившиеся	3905	3687	8,6	8,1
Умершие	8067	7983	17,8	17,5
Естествен- ная убыль	-4162	-4296	-9,2	-9,4

По сравнению с январем - сентябрем 2001 года прирост населения г.Ярославля за счет миграции увеличился в 3,3 раза (Таблица 2), главным образом, за счет увеличения числа прибывших в областной центр из других регионов России (на 13,6%) и из стран СНГ и Балтии (на 39,5%).

Таблица 2

Показатели миграции населения в январе-сентябре 2002 г.

	2002	2001
Прибывшие	4495	3977
Выбывшие	3497	3677
Миграционный прирост	998	300

На 01.01.2002 численность трудоспособного населения составляла 367,8 тыс. чел., по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 2,3 тыс. человек (Рис.2).

"Рис. 2. Изменение численности населения г. Ярославля"

Молодежь, вступающая в трудоспособный возраст, является основным источником увеличения трудоспособного населения. Начиная с 1992 года, численность молодежи в возрасте до 16 лет постоянно сокращается (к уровню 1991 года - на 27,2 %), что приводит к старению трудоспособного населения.

Другой отрицательной тенденцией является старение населения в целом, то есть увеличение в нем старших возрастных групп. Доля младших возрастных групп составляет 15,4 % в численности постоянного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста - 23,7 %.

За годы реформ ситуация в экономике города изменилась. В целом, после продолжительного падения объемов производства наблюдается определенный подъем. Индекс объема производства промышленной продукции в г.Ярославле в январе-сентябре 2002 года по сравнению с аналогичным периодом 2001 года возрос и составил 104,6 %. Увеличился объем платных услуг населению, объем реализации бытовых услуг, увеличилось производство потребительских товаров. За годы реформ также изменилась и ситуация на рынке труда (Таблица 3).

Таблица 3

Среднесписочная численность работников по отраслям экономики г. Ярославля
(тыс. чел.)
(январь- сентябрь 2002 г.)

Отрасли экономики	Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий		Темпы роста к предыдущему периоду (%)
	тыс. чел.	в % к итогу
Всего в экономике города	229,0	100,0	101,0
По отраслям:
Промышлен- ность	102,1	44,6	99,7
Строительст- во	11,8	5,2	104,8
Транспорт	19,6	8,5	101,3
Связь	4,1	1,8	95,5
Торговля, общественное питание	7,9	3,4	97,7
Непроизводс- твенные виды бытового обслуживания	1,0	0,5	102,3
ЖКХ	12,5	5,5	100,1
Здравоохра- нение, физкультура, социальное обеспечение	18,4	8	102,3
Образование	23,7	10,3	101,8
Наука	1,6	0,7	101,4
Культура, искусство	4,5	2	106,5
Кредитование и страхование	3,4	1,5	122,1
Аппарат управления	10,0	4,4	100,1
Прочие отрасли	8,4	3,6	105,0

По-прежнему, основная часть работников в экономике города трудится в промышленности (44,6%). Наиболее значительный в процентном отношении (на 22,1%) рост числа работающих наблюдался в финансовом секторе (при этом количественно они составляют 1,5% от общего числа работающих). Несколько меньше - в сфере культуры и искусства (6,5%), в строительстве - 4,8%. Появилась положительная тенденция к росту численности занятых в социальной сфере, что говорит о начале ее выхода из кризиса.

Кроме того, увеличилось количество управленческого персонала на 0,1%. Некоторое падение численности персонала произошло в отраслях связи - на 4,5 %, в торговле - 2,3%.

В течение января-сентября 2002 г. 30,8 тысячи работников крупных и средних предприятий (13,5%) работали в режиме неполной занятости по инициативе администрации (Таблица 4).

Таблица 4

Численность работников, работавших в условиях вынужденной неполной
занятости

	Численность работников, работавших неполное рабочее время		Численность работников, которым были предоставлены отпуска
	тыс. чел.	в % к среднес- писочной численно- сти	тыс. чел.	в % к среднес- писочной численно- сти
2002	23,1	10,1	7,7	3,4
2001	4,1	1,8	14,6	6,5

Более 1 тысячи человек, или 13,9% работников, имевших в январе-сентябре 2002 г. вынужденные отпуска, не получали за период отпуска никакой компенсации.

В течение 2002 года продолжает иметь место дальнейшее снижение уровня безработицы (0,7% - на 01.01.2002, 0,6 % - на 01.10.2002) (Рис.3), а также увеличение количества снятых с учета в службе занятости (Рис.4).

"Рис. 3. Уровень безработицы по г. Ярославлю"

"Рис. 4. Динамика изменений численности граждан, ищущих работу и снятых с учета"

За 2001 год процент трудоустройства граждан при содействии службы занятости составил 63,1 %, что несколько ниже 2000 года (63,5%). За 2002 год за счет эффективной работы службы занятости количество трудоустроенных при содействии службы занятости составило 65,0 % (12323 гражданина, снятых с учета).

Анализируя данные о гражданах, ищущих работу, зарегистрированных в службе занятости в течение 2002 года, следует обратить внимание на некоторые изменения, произошедшие в структуре обратившихся по сравнению с тем же периодом 2001 года (Таблица 5).

Таблица 5

Динамика изменения структуры причин обращения в службу занятости

Причины отчисления	2000 г.	2001 г.	2002 г.
По причине текучести	46,6 %	50,0 %	41,9%
Высвобожден- ные	13,9 %	6,5 %	6,2 %
Прочие	37,1 %	42,1 %	50,9 %
Военнослужа- щие	1,2 %	0,8 %	0,5 %
Освобожденные из ИТУ	1,2 %	0,6 %	0,5 %
Итого:	100 %	100 %	100 %

По полу: В 2002 году несколько уменьшился удельный вес женщин в составе безработных до 47,1% (в 2001 года - 49,9 %). По возрасту В текущем году значительно сократилась доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста среди граждан, обратившихся в службу занятости. Так, если в 2001 году данная категория лиц составляла 10,5 % общего числа обратившихся, то в 2002 году удельный вес граждан пенсионного и предпенсионного возрастов уменьшился до 7,8 %. Доля молодежи 18-29 лет также уменьшилась с 32,4 % в 2001 году, до 27,4 % в 2002 году. По причинам увольнения В 2000 году высвобожденные работники составляли 13,9 % от числа граждан, обратившихся в службу занятости. В 2001 году данная категория составила 6,5 %, в 2002 году - 6,2 % от количества лиц, официально ищущих работу. В то же время увеличился удельный вес граждан, уволившихся по собственному желанию. За 2001 год граждане, уволившиеся по собственному желанию, составляли 50,0 %. В 2002 году произошло некоторое снижение данной категории граждан. По собственному желанию уволились 41,9 % граждан, официально ищущих работу.

Основной проблемой в 2002 году является несоответствие спроса и предложения на рабочую силу. Работодателям требуются специалисты по профессиям и с квалификацией, которые отсутствуют у безработных, состоящих на учете в Центре занятости. Это подтверждается данными по состоянию на 01.01.2003 (Таблица 6).

Таблица 6

Несоответствие спроса и предложения на рабочую силу

Наименование профессии	Разряд	Спрос (чел.)	Предложе- ние (чел.)
Каменщик	4-6	101	3
Маляр	3-5	14	6
Маляр-штукатур	4-6	37	2
Штукатур	4-5	18	1
Плотник	4-6	69	6
Столяр	4-6	46	1
Слесарь механосборочных работ	4-5	8	4
Слесарь - сантехник	4-6	67	7
Слесарь-инструмен- тальщик	4-6	19	2
Токарь	4-6	89	5
Фрезеровщик	4-6	38	2
Электрик	4-6	44	4
Электрогазосварщик	4-6	231	4

Характерен тот факт, что большинство состоящих на учете в государственном учреждении "Ярославский городской Центр занятости населения" высококвалифицированных рабочих имеют инвалидность или ограничения по труду, либо достигли предпенсионного возраста, либо уволены за нарушения трудовой дисциплины.

Удельный вес спроса и предложения по категориям отражен в Таблице 7.

Таблица 7

Удельный вес спроса и предложения по категориям

	Удельный вес, %
	Спрос	Предложе- ние
Квалифицированные рабочие	58,9	44,2
Профессии, не требующие профподготовки	16,9	11,5
Специалисты и служащие	24,2	44,3

По образованию: В 2002 году продолжает сокращаться количество лиц, не имеющих среднего образования (с 15,8 % в 1998 году до 9,5 % в 2002 году). Удельный вес остальных категорий граждан составляет:

- имеющие высшее образование - 13,7 %,

- имеющие среднее специальное образование - 18,7 %,

- имеющие начальное профессиональное образование - 32,8%,

- имеющие среднее общее - 25,3 %.

Как следствие подъема экономики и увеличения спроса на рабочую силу, происходит уменьшение числа граждан, претендующих на одно вакантное место. Коэффициент напряженности изменился с 3,1 чел. на одно вакантное место в 1998 г. до 0,2 человека по состоянию на 01.01.2003.

В 2001 году наметился резкий рост числа вакансий. Число вакансий на 01.01.2001 составляло 8202, по состоянию на 01.01.2003 ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" уже располагал 10989 вакансиями.

За 2002 год численность безработных сократилась на 15,9 %, в тоже время произошло некоторое увеличение доли застойной (свыше 8 месяцев) безработицы (Таблица 8).

Таблица 8

Продолжительность безработицы

Продолжитель- ность безработицы	На 01.01.2 002	На 01.04.20 02	На 01.07.20 02	На 01.01.20 03
До 1 месяца	389	355	237	323
От 1 до 4 месяцев	1108	950	939	839
От 4 до 8 месяцев	577	787	662	476
От 8 месяцев до 1 года	357	309	336	262
Более 1 года	167	165	130	168
Всего безработных	2598	2566	2304	2068

Численность безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости более 8 месяцев, по состоянию на 01.01.2002 составляла 20,2 % среди общей численности безработных. На 01.01.2003 доля застойной безработицы - 20,8 %.

Основная часть предлагаемых работодателем вакансий характеризуется низким уровнем заработной платы (значительно ниже средней заработной платы по г.Ярославлю).

Основными причинами увеличения доли застойной безработицы являются:

- увеличение численности лиц предпенсионного возраста, состоящих на учете в службе занятости (на 01.01.2002 года они составляли 22,9 % от численности лиц, состоящих на учете свыше 8 месяцев);

- число сокращенных лиц составляет 19,4 % от числа граждан, состоящих на учете свыше 8 месяцев;

- численность граждан, состоящих на учете свыше 8 месяцев и имеющих профессии служащих, составляет 57 %, в то время как служба занятости располагает вакансиями по профессиям служащих 24 % от общего числа вакансий;

- из общего числа граждан, состоящих на учете свыше 8 месяцев, 6,1 % - это инвалиды и граждане, имеющие ограничения по состоянию здоровья.

- Перечисленные категории граждан являются менее востребованными на рынке труда.

3.2. Прогноз рынка труда

Таблица 9

Сводная таблица спроса и предложения рабочей силы на рынке труда
г.Ярославля (чел.)

Перечень характеристик	2001 год	2002 год	Прогноз на:
			2003 г.	2004 г.	2005 г.
Спрос на рабочую силу
ВСЕГО в том числе:	84700	82400	80000	7900 0	7860 0
- на начало прогнозируемого периода на имеющиеся вакансии	8200	12600	11000	1000 0	9000
- потребность в работниках на новых рабочих местах, предусмотренных к вводу в прогнозируемом периоде	4200	4200	4000	4000	4000
- потребность в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала	72300	65600	65000	6500 0	6560 0
Предложение рабочей силы
ВСЕГО в том числе:	70000	70000	75000	7600 0	7700 0
численность безработных на начало года,	20000	19000	19000	1800 0	2000 0
из них зарегистрированных в территориальных органах Минтруда России по вопросам занятости	2600	2300	2400	2700	2700
численность высвобожденных в течение года работников	3000	2000	4000	3000	4200
численность работников, уволившихся по собственному желанию	21000	22000	22000	2250 0	2250 0
численность выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений всех уровней, а также лиц, прекративших обучение до окончания учебного заведения	10000	10000	10500	1070 0	1080 0
численность граждан, уволенных из Вооруженных Сил РФ	2500	2500	2800	2800	2800
численность граждан, освобожденных из мест лишения свободы	1000	1000	800	800	800
механический приток населения в трудоспособном возрасте	2000	2000	2700	2700	2700
численность граждан, не имеющих работы по другим причинам	10500	11500	13200	1550 0	1320 0
Соотношение спроса и предложения
Неудовлетворенный спрос на рабочую силу:
Количество вакансий (на конец года)	12600	11000	10000	9000	8000
Общая численность безработных	19000	19000	18000	2000 0	2000 0
Численность официально зарегистрированных безработных	2300	2400	2700	2700	3000
Справочно:
Численность занятых в экономике	32500 0	32800 0	32600 0	3240 00	3240 00
Численность экономически активного населения	33000 0	34800 0	34600 0	3440 00	3440 00
Уровень общей безработицы, в % к экономически активному населению	5,8	5,5	5,2	5,8	5,8
Уровень регистрируемой безработицы, в % к экономически активному населению	0,7	0,7	0,8	0,8	0,9
Уровень регистрируемой безработицы, в % к трудоспособному населению	0,6	0,6	0,7	0,7	0,8

Прогнозная оценка состояния рынка труда города Ярославля основывается на предположении, что в экономике и на рынке труда, как страны, так и города сохранятся тенденции, сложившиеся в предшествующие годы, в соотношениях темпов роста инфляции, объемов производства, инвестиционной активности и динамики занятости.

Ожидается повышение загрузки имеющихся мощностей в большей части отраслей промышленности города, а в результате - рост объемов производства. Наибольшее влияние на рост объемов промышленного производства окажет прирост в химической и нефтехимической, топливной промышленности. Важнейшими факторами, обуславливающими рост промышленного производства в городе, являются сравнительно благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура на товары топливно-энергетического комплекса, химического и нефтехимического производства, а также спрос на продукцию машиностроения и пищевой промышленности, предъявляемые внутренним рынком.

Динамика среднегодовой численности населения города находится в прямой зависимости с устойчивыми негативными тенденциями в демографических процессах, протекающих в последние годы. Высокая заболеваемость и смертность населения с одновременным снижением рождаемости сказывается на росте естественной его убыли.

В прогнозируемом периоде структурная модернизация экономики будет сопровождаться высвобождением работников, которое, возможно, будет превышать уровень последних лет. При этом 70% высвобождения придется на промышленность. Предполагается, что динамика численности выходящих на рынок труда работников, уволившихся по собственному желанию, выпускников учебных заведений всех уровней, уволенных из Вооруженных сил, освобожденных из мест лишения свободы, а также механического притока населения будет иметь тенденцию к их незначительному сокращению. В результате уровень регистрируемой безработицы останется практически неизменным.

Спрос на рабочую силу увеличится практически во всех отраслях экономики. Динамика численности занятых приведет к дальнейшему расширению спроса на квалифицированную рабочую силу по большинству профессиональных групп. Ожидается, что в профессионально-квалификационной структуре спроса на рынке труда города профессии квалифицированных рабочих составят 65%, профессии специалистов и служащих - 20%, не требующие профессиональной подготовки - 15%.

В перечне профессий квалифицированных рабочих прогнозируется повышенный спрос на:

- станочников различных видов работ (токари, фрезеровщики),

- рабочих строительных специальностей (газоэлектросварщики, каменщики, маляры, штукатуры, облицовщики, столяры, плотники),

- слесарей различных видов работ, электриков, водителей, поваров, кондитеров.

В структуре профессий специалистов и служащих ожидается спрос на инженеров и мастеров по различным видам деятельности, на медицинских работников среднего звена, на преподавателей и воспитателей.

Предполагается, что в службу занятости по вопросам трудоустройства будут ежегодно обращаться 13,0 тыс. человек. Ожидается, что в 2003 году с помощью службы занятости будут трудоустроены 10140 человек, 900 человек будут направлены на профессиональное обучение. Будут осуществлены мероприятия по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, программы социальной адаптации, содействия самозанятости.

На конец 2003 года прогнозируется, что на учете в службе занятости будут находиться 3,6 тыс. человек, в том числе 2,7 тыс. безработных. Уровень безработицы по городу составит 0,7 % при отсутствии массовых сокращений на основных предприятиях города.

4. Ключевые проблемы на рынке труда города Ярославля

1. Острая нехватка высококвалифицированных кадров и работников средней квалификации, прежде всего по рабочим профессиям; снижение мотиваций молодежи к обучению рабочим профессиям.

Существенный недостаток предложения труда возник прежде всего в связи с неравномерностью развития предприятий, необходимостью проведения модернизации и реструктуризации производства на фоне подъема деловой активности в промышленности, строительстве, на транспорте, в связи. Увеличение инвестиций, объемов производства в этих и других отраслях сопровождались активным спросом на работающих. Численность занятых в экономике города за 9 мес. 2002 г. увеличилась по сравнению с тем же периодом прошлого года на 0,8% и составила 327,4 тыс. человек. В связи с этим увеличилось число вакансий, появились трудности в заполнении вакантных рабочих мест. Число заявок, поданных работодателями в органы государственной службы занятости, увеличилось на 25,8 %. При этом по состоянию на 01.10.2002 общее число вакансий в 4,9 раза превышало численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости города. Дальнейшее наращивание потребности в рабочей силе не может быть полностью покрыто ищущими работу незанятыми гражданами, что может привести к напряженности в функционировании рынка труда.

Решение проблемы трудонедостаточности возможно при реализации работодателями энергичных мер, направленных на модернизацию производства и внедрение трудосберегающей технологии, поиск резервов рабочей силы, повышение квалификации работающих, сокращение экономически неэффективных рабочих мест и высвобождение работников с их последующей переподготовкой и перераспределением в отрасли, остро нуждающиеся в рабочей силе.

2. Несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Несоответствие предложения рабочей силы по профессионально-квалификационной структуре требованиям работодателей.

Обострение структурной безработицы, проявляющейся в том, что складывается все больший дисбаланс спроса и предложения труда, в результате которого растущий дефицит работников ряда профессий (специальностей) сочетается с наличием безработных граждан. Это положение возникло вследствие того, что оживление ведущих отраслей экономики города вызвало значительные изменения не только в объеме, но и в структуре общего спроса на рабочую силу.

На тех предприятиях, где подъем производства происходит на качественно новой технологической основе, особо остро ощущается нехватка работников новых профессий либо специалистов, обладающих обновленными знаниями и навыками в рамках существующих профессий. Восстановление производства на старой технологической основе сопровождается увеличением спроса на рабочих традиционных профессий, в том числе и на рабочих неквалифицированного труда.

Предложение труда, являясь инертным элементом рынка труда в силу устойчивых психологических стереотипов, по качественным параметрам не соответствует изменившейся структуре спроса на труд. Так, более 75 % вакансий, заявляемых в службу занятости, предназначены для найма рабочих, а 44,5 % предложений заявлено специалистами и служащими.

Для преодоления структурного дисбаланса рынка труда необходимо создание условий для повышения эффективности профессиональной мобильности работников.

Другой стороной структурного дисбаланса в сфере спроса и предложения на рынке труда является углубление существенных различий между условиями найма и требованиями лиц, ищущих работу. Здесь основное значение приобретает уровень оплаты труда. По большинству предлагаемых вакансий величина заработной платы не обеспечивает необходимой социальной защиты для работающих по найму.

Величина заработной платы, не отвечающая требованиям социальной реальности, снижает у граждан мотивацию к напряженной трудовой деятельности, ухудшает мобильность рабочей силы, сдерживает процесс трудоустройства, удлиняет продолжительность поиска работы, наращивает дефицит кадров.

3. Снижение качества рабочей силы ввиду неадекватности структуры и качества профессионального образования кадров потребностям рынка труда, сокращения внутрипроизводственной подготовки персонала.

Ситуация со структурной безработицей осложняется тем, что профиль и уровень подготовки выпускников учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования не в полной мере отвечают требованиям развивающейся экономики и социальной сферы.

Необходимо изменить положение, при котором определенная часть профессиональных образовательных учреждений Ярославля оперативно не реагирует на требования рынка труда к содержанию и уровню профессиональной подготовки выпускников. Сохранение такой ситуации ведет к углублению структурной безработицы, вызывает негативные социально-экономические последствия, которые проявляются в ограничении возможностей полноценно использовать трудовой потенциал города, затрудняет профессиональную самореализацию выпускников. Назрела насущная потребность создания эффективного взаимодействия между учреждениями профессионального образования и работодателями.

4. Активизация процесса высвобождения работников, существование неполной занятости в связи со структурными преобразованиями на предприятиях города.

На многих крупных ярославских предприятиях, ставших структурными подразделениями российских финансово-промышленных групп, происходят перемены в связи с реструктуризацией производства.

С процессом реформирования предприятий тесно связаны процессы вынужденной неполной занятости работников, проявляющиеся в форме вынужденных отпусков и работе в режиме неполного рабочего времени.

Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) на крупных и средних предприятиях и в организациях города за период январь-сентябрь 2002 г. оцениваются в 1426,3 тысячи человеко-часов, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 1,0 тыс. работников.

Прогнозируемое высвобождение работающих, скрытая безработица в связи со структурными преобразованиями в ряде отраслей экономики города могут усугубить ситуацию на рынке труда и обусловят необходимость повышения трудовой мобильности граждан.

5. Сложная ситуация с трудоустройством граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан (молодежи без практического опыта работы, особенно выпускников учреждений начального профессионального образования, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, граждан, уволенных с военной службы и др.) обусловлена ужесточением требований работодателей к рабочей силе, что проявляется в селективном подходе при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы, знания иностранных языков и т.д.

В соответствии с этим существует необходимость проведения мероприятий по внедрению эффективных механизмов профилирования безработных, ориентация программ трудоустройства на наиболее уязвимые категории безработных, оказание адресной поддержки при трудоустройстве гражданам, особо нуждающимся в социальной защите.

5. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является содействие эффективной занятости граждан, обеспечение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда города; оказание адресной поддержки гражданам, особо нуждающимся в социальной защите. Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач:

- осуществление превентивных мер по предупреждению массовых высвобождений работников, проведение предувольнительных консультаций по вопросам трудоустройства, возможной организации профессионального обучения и переподготовки в целях смягчения последствий массовых высвобождений;

- повышение конкурентоспособности и трудовой мобильности незанятых и ищущих работу граждан в целях смягчения дефицита кадров и структурной безработицы;

- дальнейшее развитие и повышение эффективности программ и услуг службы занятости по возвращению незанятых ищущих работу граждан к активному труду;

- расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости;

- содействие занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

- совершенствование механизма организации общественных работ путем повышения их социального статуса, расширения видов и масштабов.

Механизм реализации приоритетных направлений в политике занятости населения города должен основываться на тесном взаимодействии муниципальных органов власти и управления, Совета руководителей города, службы занятости населения, общественных организаций, учебных заведений.

6. Система мероприятий Программы

Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда города Ярославля и представлена следующими направлениями:

6.1. Координация деятельности мэрии г.Ярославля, ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения", объединений работодателей и профессиональных союзов по разработке и реализации политики занятости в Ярославле

Мероприятия предусматривают выработку согласованных решений по поддержанию стабильной обстановки на рынке труда Ярославля:

заключение соглашения о намерениях по реализации Программы содействия занятости населения г.Ярославля между мэрией города Ярославля и ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения";

обеспечение дальнейшего регулирования взаимодействия профсоюзов, работодателей и органов исполнительной власти города путем заключения и реализации двухстороннего соглашения между мэрией города Ярославля и областным советом профсоюзов на 2002-2004 гг.;

заключение ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" двухсторонних договоров с работодателями, учреждениями в целях организации общественных работ, содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

рекомендации по включению в коллективные договоры и соглашения вопросов занятости, переобучения и условий высвобождения работников;

реализация договоров между ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" и Ярославской торгово-промышленной палатой, НОУ "Профессиональный колледж Ярославской Ремесленной Палаты" для содействия развития предпринимательства среди незанятых граждан;

реализация соглашения между ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" и областным военным комиссариатом и ИПК "Конверсия" в обеспечении профессиональной адаптации военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей;

реализация соглашений между ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" и Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в вопросах содействия занятости граждан, отбывших наказание, также с отсроченным исполнением наказания.

6.2. Реализация активной политики занятости

Активные меры на рынке труда играют значительную роль в борьбе с долгосрочной безработицей и превращении незанятых граждан в мобильный резерв рабочей силы для текущих нужд развивающейся экономики.

Формы реализации активных мер политики занятости определяются технологией взаимодействия с клиентами городской службы занятости населения, которые представляют собой систему взаимоувязанных, структурированных типовых способов и процедур, осуществляемых ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" с учетом конкретных обстоятельств.

В целях более эффективной реализации активной политики занятости на рынке труда города Ярославля будут осуществляться мероприятия:

1) расширение масштабов предувольнительных консультаций; организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под риском увольнения (при наличии средств федерального бюджета);

2) формирование банка вакансий с использованием информации о вакансиях области и Российской Федерации;

3) организация целевых ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

4) внедрение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности;

5) совершенствование организации и расширение перечня работ, относящихся к общественным, для временной занятости высвобождаемых граждан.

Сохраняющаяся в настоящее время и прогнозируемая на 2003 - 2005 годы напряженность на рынке труда города, связанная с реструктуризацией крупных и средних предприятий, свидетельствует о необходимости разработки и реализации дополнительных мер регулирования рынка труда, усиления влияния на состояние рынка труда совместных действий органов исполнительной власти, объединений работодателей, профсоюзов и других общественных организаций.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.93 N 99 "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения" при формировании условий для массовых высвобождений работающих, заявленных предприятиями, с целью контроля ситуации по массовому высвобождению в 2003-2005 годах предполагается осуществить ряд мероприятий, прежде всего:

- вносить предложения об отсрочке начала высвобождения или поэтапном высвобождении с финансированием этих мероприятий из соответствующих бюджетов;

- координировать разработку мероприятий по сокращению численности высвобождаемых работников;

- осуществлять контроль над проведением работодателями программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;

- участвовать в разработке мероприятий по содействию занятости в условиях массового высвобождения, в том числе по организации временной занятости, развитию общественных работ.

6.3. Развитие качества рабочей силы

6.3.1. Профессиональная подготовка рабочей силы. Организация профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки

Основные усилия в части профессиональной подготовки рабочей силы будут направлены на организацию подготовки инженерно-технических кадров и рабочих массовых профессий для промышленных предприятий и организаций, малого и среднего бизнеса города с учетом особенностей сложившейся системы образования и потребности экономики города в квалифицированных кадрах.

В ходе реализации Программы в 2003 - 2005 гг. предполагается решить следующие задачи:

- организация мониторинга и прогнозирования спроса и предложения рабочей силы в профессиональном разрезе;

- проведение анализа условий деятельности высших, средних специальных заведений и профессиональных училищ города;

- изучение потребности промышленных предприятий и организаций города в инженерно-технических кадрах и организация их подготовки по специальностям, по которым не ведется обучение в городе Ярославле;

- разработка предложений о сокращении и увеличении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования (в том числе дополнительного);

- создание благоприятных условий учащимся и студентам профессиональных образовательных учреждений для необходимой производственной стажировки.

6.3.2. Содействие развитию персонала в организациях

В результате проводимой на предприятиях города реструктуризации и модернизации производства повышается внимание к вопросам профессиональной переподготовки персонала.

В рамках реализации городской Программы содействия занятости населения в 2003 - 2005 гг. предусматривается:

- содействие развитию и формированию современной кадровой политики организаций города;

- развитие системы внутрифирменного обучения персонала;

- оказание содействия промышленным предприятиям и высшим учебным заведениям города в заключении долгосрочных договоров по подготовке кадров и повышению квалификации специалистов;

- введение в практику работы с высшими, средним специальными учебными заведениями и профессиональными училищами подготовку специалистов для муниципальных предприятий и учреждений в рамках муниципального заказа на контрактной основе;

- организация опережающего профессионального обучения высвобождаемых работников организаций, в том числе при содействии службы занятости населения (при наличии бюджетного финансирования);

- рекомендации предприятиям при регистрации коллективных договоров предприятий по включению обязательств по охране труда, профессиональному развитию персонала;

- обновление кадров путем приема профессионально обученной молодежи.

6.3.3. Снижение профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда

Ситуация на рынке труда города в 2002 году при общем снижении регистрируемой безработицы характеризуется массовой долей безработных граждан довольно низкой квалификации. Это не соответствует требованиям вакансий, поступающих от работодателей. В связи с чем повышается роль профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения города.

Для организации этой работы ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" продолжит сотрудничество с двадцатью девятью учебными заведениями различного профиля и уровня образования. Будут развиваться формы адаптационной работы с учащимися от службы занятости с целью адаптации и закрепления их на рабочих местах.

Предполагается организация обучения по профессиям и специальностям, которые пользуются спросом на рынке труда. Особенно пристально будут решаться вопросы повышения квалификации безработных граждан, состоящих на учете в ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения", с целью преодоления проблемы структурной безработицы в городе.

Основные направления профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения в 2003 -2005 годах:

- профессиональное обучение безработных граждан по профессиям или специальностям, конкурентоспособным на рынке труда, которые будут соответствовать потребностям предприятий и запросам работодателей;

- участие в реализации федеральных и региональных целевых программ по профессиональному обучению населения;

- профессиональное обучение молодежи по профессиям, востребованным на рынке труда;

- профессиональная реабилитация инвалидов через переобучение на другую специальность, соответствующую программе реабилитации; организация их группового специального или индивидуального обучения;

- подготовка кадров для малого и среднего бизнеса, организация курсов предпринимателей без образования юридического лица;

- профессиональное обучение других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

- Перечень профессий и специальностей для обучения составит не менее 40 обязательных профессий, конкурентоспособных на рынке труда, среди них такие как:

- машинисты погрузчика;

- машинисты трубоукладчика;

- машинисты подъемника, бульдозера, экскаватора, автогрейдера, холодильных установок, различных кранов и котельных;

- слесари по ремонту оборудования, обслуживания холодильных установок и т.д.;

- повышение квалификации профессий станочников различного профиля;

- электромонтеры по ремонту и обслуживанию электрооборудования;

- электрогазосварщики;

- повара и официанты-бармены;

- строительные специальности (штукатуры-маляры, плиточники-облицовщики, каменщики, плотники-столяры, печники).

- Безработным специалистам могут быть предложены курсы повышения квалификации по следующим специальностям:

- бухгалтерский учет с применением ПЭВМ;

- управление персоналом;

- финансовый менеджмент;

- охрана предприятия;

- бухгалтерский учет в торговле;

- пользователь ПЭВМ;

- оператор ПЭВМ;

- обслуживание и ремонт ПЭВМ;

- комплексный дизайн на ПЭВМ;

- секретарь-референт;

- и другие.

Будет продолжена профессиональная переподготовка граждан, уволенных в запас с военной службы, на базе РИПО ИПК "Конверсия".

Особое внимание требует обучение молодежи города по приобретению специальностей, пользующихся спросом на рынке труда. Для этого специалисты ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" сотрудничают в тесном контакте с учебными заведениями: УК "Профессионал", УК "Мелиоратор". Рассматриваются вопросы обучения на рабочие и строительные специальности клиентов службы занятости, освободившихся из исправительно-трудовых учреждений.

Эффективность трудоустройства после обучения трудоспособных граждан определяется процентным показателем их трудоустройства, т.е. востребованностью на рынке труда после окончания переобучения. Поэтому гарантированная занятость безработных специалистов, прошедших курс профессионального обучения или переобучения, будет являться в 2003-2005 годах, как и в предыдущие годы, основным условием организации обучения. Подобная работа будет проводиться по следующим направлениям:

- заключение договора с работодателем на профессиональное обучение и последующее трудоустройство между работодателем, учебным заведением, ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" (трехсторонний договор);

- взаимодействие с учебными заведениями города, проводящими профессиональное обучение безработных граждан, по содействию трудоустройства выпускников курсов;

- профессиональное обучение граждан с целью последующей организации ими предпринимательской деятельности;

- профессиональное обучение граждан, особенно инвалидов, народным промыслам и другим профессиям, позволяющим организацию самозанятости;

- участие в областной программе развития бытового обслуживания населения;

- содействие в организации опережающего обучения высвобождаемых граждан при условии реструктуризации производства и сохранения занятости работников организаций;

- участие в целевых областных программах подготовки кадров по профессиональному обучению, переобучению, повышению квалификации и профессиональной профориентации.

- В 2003-2005 годах предполагается направлять на обучение по 900 человек в год.

- Основные направления дальнейшего развития и совершенствования работы по профессиональной ориентации и профконсультированию безработных специалистов и незанятого населения на 2003-2005 годы:

- продолжение и развитие сотрудничества с заинтересованными учреждениями и организациями в работе по профориентации, консультированию и профотбору незанятого населения на вакантные должности;

- расширение спектра профориентационных услуг, оказываемых незанятому населению города и безработным специалистам, совершенствование их качества, увеличение доли наиболее сложных услуг; совершенствование технологии оказания услуг незанятому населению по развитию и сопровождению профессиональной карьеры, с реализацией возможности повышения квалификации, переобучения;

- создание условий для организации и проведения групповых форм профконсультационной работы (по программе "Клуб ищущих работу");

- продолжение обучения и повышения квалификации профконсультантов, что является необходимым условием для обеспечения высокого качества оказания профориентационных услуг безработным специалистам, незанятому населению и работодателям;

- развитие и совершенствование материально-технической и методической базы для оказания профориентационных услуг незанятому населению города;

- освоение технологии оказания услуг работодателям: развитие форм взаимодействия с работодателями, консультирование их при приеме вакансии в банк данных службы занятости; проведение отбора претендентов на заявленную вакантную должность; тренинг отобранных кандидатов и закрепление их на рабочих местах.

Планируется участие профконсультантов в ярмарках вакансий, организованных службой занятости, где консультируемыми могут быть не только граждане из числа незанятого (занятого) населения, но и работодатели, а также представители учебных заведений; проведение мероприятий по социальной адаптации для молодежи (тренинговые занятия для молодежи по проблемам самоопределения и повышения уверенности в себе, а также овладение современными приемами, способствующими трудоустройству).

6.4. Создание и сохранение рабочих мест

Согласно оценке спроса и предложения рабочей силы на период 2003-2005 гг. потребность в работниках может составить около 237,6 тысяч человек (с учетом потребности в работниках на замену выбывающих по собственному желанию и другим причинам, не связанным с сокращением численности персонала), т.е. спрос на рабочую силу ежегодно в среднем составляет 79,2 тысяч рабочих мест. Из них потребность в работниках на новые рабочие места, предусмотренные к вводу ежегодно, составит по предварительным оценкам - 4 000 человек.

В течение января-сентября 2002 г. на крупные и средние предприятия и организации принято на работу 58,2 тысячи человек (25,4% среднесписочной численности), из них 2,8 тыс. человек - на вновь введенные рабочие места.

Осуществление мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест будет базироваться на совместных действиях работодателей, мэрии города Ярославля, Совета руководителей города, предпринимательских структур.

Меры по созданию и сохранению рабочих мест предусмотрены мэрией города Ярославля, рядом промышленных и муниципальных предприятий города, реализующих инвестиционные проекты по развитию, реструктуризации и модернизации производства (Таблица 10).

Таблица 10

Создание новых рабочих мест в соответствии с инвестиционными проектами
предприятий, заявленными для включения в Перечень инвестиционных
проектов города

Проек- тоуст- роитель	Наименование проекта	Количество новых рабочих мест (2003 - 2005 гг.)
		200 3 г.	2004 г.	20 05 г.
Мэрия г.Ярос- лавля	"Улучшение системы сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов на территории г.Ярославля"	150	-	-
ОАО "Холод- маш"	"Организация производства герметичных компрессоров и холодильных агрегатов нового поколения"	28	-	-
ОАО "ЯШЗ"	"Модернизация производственной базы ОАО "ЯШЗ" с внедрением новых моделей радиальных бескамерных шин с металлокордным брекером для легковых и легкогрузовых автомобилей"	71	144	-
ООО "ЯФВО"	"Техническое перевооружение ООО "ЯФВО" на 2001-2007 гг. по вводу в эксплуатацию машин прямого литья, чесальных машин и реконструкции участка мойки"	-	2	-
ЗАО "Ярпо- лимер- маш-Та- тнефть"	"Модернизация производства оборудования и оснастки для шинной и резинотехнической промышленности"	295
ОАО "Город- ской телека- нал"	"Развитие и расширение зоны вещания ОАО "Городской телеканал"	-	29	2

Основная часть рабочих мест будет создаваться в сфере малого и среднего бизнеса, являющейся наиболее перспективным направлением создания новых рабочих мест.

6.4.1. Привлечение иностранной рабочей силы

В течение 2003 - 2005 гг. будет продолжено согласование привлечения иностранной рабочей силы для работы в организациях с иностранными инвестициями и российских организациях, расположенных на территории города, в соответствии с документами Правительства РФ 2002-2003 гг.

В целях регулирования внешней трудовой миграции предусматривается:

- определение целесообразности привлечения иностранных граждан на работу исходя из анализа и прогноза ситуации в сфере занятости и на рынке труда;

- анализ эффективности привлечения иностранной рабочей силы в организации города;

- усиление контроля за привлечением и использованием иностранной рабочей силы,

- защита отечественного рынка труда, обеспечение приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

6.4.2. Оказание содействия самозанятости населения

Развитие малого бизнеса и индивидуального предпринимательства позволяет эффективно решать проблемы занятости и мобилизации человеческих ресурсов, создания новых рабочих мест.

Содействие занятости в предпринимательстве является составной частью Программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2001-2003 гг., принятой решением муниципалитета от 15.01.2001 N 58. Предусмотрено оказание консультативной, информационной помощи субъектам малого предпринимательства, в том числе по вопросам занятости, организация подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров для малых предприятий, специалистов в сфере туристского обслуживания, расширение спектра программ профессионального обучения ремесленников.

Безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью, ГУ "Ярославский городской центр занятости населения" будут оказаны следующие виды помощи:

- консультативная и методическая помощь;

- информационная поддержка (информирование безработных граждан о возможностях и условиях организации собственного дела, о порядке уплаты налогов и др.);

- предоставление возможности получения дополнительного образования или новой профессии, необходимой для ведения собственного дела;

- предоставление компенсации для возмещения части расходов по созданию собственного дела: затрат на приобретение пакета примерных документов, оплата госпошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (при наличии средств федерального бюджета);

- содействие в организации и проведении выставок, ярмарок по продаже изделий, изготовленных бывшими безработными гражданами.

6.5. Содействие трудоустройству незанятых граждан в 2003-2005 гг.

В 2003-2005 годы объем охвата незанятых граждан активными программами содействия занятости предполагается сохранить на достигнутом уровне.

Финансовые средства, выделяемые из федерального бюджета на активные программы содействия занятости населения, будут дополнены за счет средств городского бюджета и средств работодателей. Механизм привлечения указанных источников финансирования отработан ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" в 2002 году. При этом больше внимания будет уделяться адекватному подбору участников программ посредством внедрения процедур профилирования безработных граждан.

6.5.1. Профилирование и меры по сдерживанию безработицы

Профилирование - это отнесение безработных к определенной категории по совокупности критериев с целью оптимизации последующей работы по содействию занятости с каждой из выделенных профильных групп. Механизм профилирования предполагает четкую дифференциацию безработных по социально-психологическим группам, исходя из потенциала трудоустройства и степени мотивации трудовой деятельности, и осуществление для каждого из них конкретной помощи со стороны Центра занятости.

Данное мероприятие направлено на достижение целей:

- сократить период поиска работы гражданами, имеющими высокий потенциал трудоустройства;

- определить комплекс мер для лиц с ослабленной мотивацией и низкой профессиональной востребованностью для повышения потенциала трудоустройства.

- Для достижения запланированных показателей по трудоустройству населения предусматривается осуществить ряд активных мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на:

- совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателя;

- продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства;

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве в рамках специальных программ "Клуб ищущих работу";

- совершенствование действующего порядка работы городской службы занятости населения по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве;

- проведение Ярмарок вакансий рабочих мест.

Предполагается, что ежегодно в службу занятости будут обращаться за содействием в трудоустройстве 13,0 тыс. человек, будут трудоустраиваться - 10,1 тыс. человек в год.

6.5.2. Организация общественных работ и обеспечение временной занятости

Важным направлением для снижения напряженности на рынке труда является расширение нетрадиционных форм занятости, к числу которых относится временная занятость.

Для развития общественных работ и временной занятости предусматривается:

- ежегодное принятие и реализация постановления мэра г.Ярославля "О мерах по организации и проведению общественных работ в г. Ярославле";

- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные и временные работы, осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств;

- расширение видов общественных работ с учетом качественного состава безработных граждан, формирование и постоянное обновление банка данных о видах общественных и других работ на условиях временной занятости, их объемах, времени проведения, оплате труда и предполагаемом количестве привлекаемых работников;

- отработка технологии организации общественных работ;

- оказание содействия гражданам в выборе подходящего вида деятельности.

В 2003-2005 годы общественными работами предполагается охватить не менее 700 человек ежегодно.

Количество граждан, обращающихся в службу занятости за содействием во временном трудоустройстве, увеличивается. Привлечение к временным работам учащихся в свободное от учебы время является эффективной формой приобщения подростков к труду, получения ими определенных профессиональных навыков, что позволяет снизить остроту социальной напряженности в обществе. В период летних каникул 2002 года в городе были трудоустроены 1738 подростков.

В 2003-2005 гг. будет продолжена работа по совершенствованию порядка и условий трудоустройства, привлечению к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон: работодателей, мэрии города (департамент городского хозяйства, управление образования, комитет по делам молодежи), инспекции по делам несовершеннолетних, совершенствованию механизма создания и финансирования рабочих мест для временного трудоустройства подростков.

Предусмотрены следующие мероприятия для увеличения временного трудоустройства несовершеннолетних граждан:

- расширение перечня работ для временной занятости несовершеннолетних,

- увеличение банка вакансий рабочих мест для временного трудоустройства учащейся молодежи;

- организационно-правовое оформление отношений службы занятости с работодателями и социальными агентствами по делам молодежи при направлении подростков на временные работы;

- проведение ярмарок вакансий рабочих мест для подростков;

- отбор групп подростков, которые могут быть трудоустроены на условиях временной занятости;

- содействие в организации профильных отрядов для организации летней занятости несовершеннолетних граждан;

- реализация городской Программы "Молодежь" на 2001-2003 гг. в части вопросов трудовой занятости молодежи.

6.5.3. Социальная поддержка доходов безработных граждан

Государственная поддержка доходов в период поиска работы осуществляется в следующих основных формах:

- пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности и доплат на иждивенцев;

- стипендии в период профессионального обучения.

Для реализации социальной поддержки доходов безработных граждан в 2003-2005 годах планируется использовать средства федерального бюджета 99,7млн. рублей, в том числе в 2003 году -33,3 млн.руб.:

- выплата пенсий и пособий по безработице - 30,9 млн. рублей;

- стипендии на период профессионального

- обучения по направлению службы занятости г.Ярославля - 2,4 млн.

рублей.

Основными направлениями работы являются:

- строгое соблюдение установленного законом о занятости населения порядка назначения и выплаты пособий по безработице, стипендий в период профессионального обучения;

- организация контроля за соблюдением безработными гражданами условий выплаты им пособий, стипендий;

- организация учета безработных, нуждающихся в материальной помощи, и ее предоставление;

- учет безработных граждан предпенсионного возраста и оказание при наличии возможности им помощи в оформлении досрочного выхода на пенсию.

6.6. Поддержка граждан, особо нуждающихся в социальной защите

Основная работа с гражданами, особо нуждающимися в социальной защите, ориентирована, главным образом, на дополнительное повышение шансов трудоустройства или предоставление альтернативных возможностей для занятости граждан, преодоление негативных последствий безработицы и содействие социальной адаптации граждан, являющихся длительное время безработными.

К числу граждан, особо нуждающихся в социальной защите относятся: инвалиды; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; лица, освобожденные из мест лишения свободы; лица, осужденные к лишению свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам.

Категории лиц с особыми потребностями на рынке труда составляют большой процент безработных, которые имеют проблемы трудоустройства (Таблица 11).

Таблица 11

Изменение состава безработных граждан с особыми потребностями
(в процентах от общего числа безработных граждан)

Категории граждан	на 01.01. 99	на 01.01. 2000	на 01.01. 2001	на 01.01. 2002	на 01.10. 2002
Женщины	61,8	63,5	66,6	68,0	67,9
Молодежь 16-29 лет	26,5	30,3	29,5	28,2	28,5
Инвалиды	2,1	3,3	4,6	6,0	5,4
Освобожденные из УИН	0,9	0,8	0,8	0,3	0,2
Уволенные из ВС	0,7	1,3	0,6	0,4	0,3

В условиях возрастающей конкуренции на рынке труда, в целях содействия занятости граждан с особыми потребностями предусматривается:

- стимулирование создания или сохранение специализированных производств для трудоустройства инвалидов;

- содействие предприятиям в применении гибких режимов труда, расширение надомного труда;

- использование возможностей временной занятости и участия граждан в общественных работах;

- консультативная, правовая и финансовая помощь безработным данных категорий в создании собственного дела;

- психологическая поддержка, профессиональная ориентация граждан из числа категорий, особо нуждающихся в социальной защите;

- квотирование рабочих мест для неконкурентоспособных граждан.

6.6.1. Целевое содействие в трудоустройстве женщин

Женщины в настоящее время продолжают оставаться одной из самых незащищенных категорий населения, требующих более активных мер по обеспечению условий для повышения конкурентоспособности на рынке труда.

В соответствии с анализом состава безработных города по состоянию на 1 октября 2002 года 67,9 % безработных составляют женщины, из них: подростки до 18 лет - 0,3 %, молодежь 18-29 лет - 24,6 %, женщины предпенсионного возраста - 16,6 %. Эти возрастные группы женщин составляют почти половину безработных женщин. Женщины занимают более активную позицию в самостоятельном поиске работы: доля самостоятельно трудоустроившихся женщин возросла и в 2002 году составляет 62,8 % (в 1995- 1998 годах - 55 %).

Регулирование занятости женщин намечается осуществлять по следующим направлениям:

- развитие женского предпринимательства и самозанятости;

- организация общественных работ для женщин, временной занятости;

- совершенствование сотрудничества с работодателями с целью выявления вакансий для женщин, нуждающихся в гибком режиме занятости;

- психологическое и профессиональное консультирование одиноких и многодетных матерей, имеющих длительный перерыв в трудовом стаже, для оказания психологической поддержки и помощи в построении плана самостоятельного поиска работы;

- проведение специализированных ярмарок-вакансий для женщин;

- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации, освоение профессий.

6.6.2. Целевое содействие занятости молодежи

Число ищущей работу и состоящей на учете в службе занятости молодежи в возрасте 16-29 лет составляет на 01.01.2003 918 человек. Из них: мужчины - 255 человек, что составляет 27,8%, женщины - 663 человека или 72,2 %.

Выпускники учебных заведений, состоящие на учете в ГУ "Ярославский городской Центр занятости населения" по состоянию на 01.01.2003:

- выпускники общеобразовательных учреждений - 6,5%;

- выпускники учреждений начального профессионального образования - 31,8% (бухгалтер, оператор ЭВМ, парикмахер, повар, портной, секретарь-машинист);

- выпускники учреждений среднего профессионального образования - 41% (бухгалтер, юрист, оператор ЭВМ, менеджер, экономист, коммерсант, организатор, специалист);

- выпускники учреждений высшего профессионального образования - 20,7% (агроном, менеджер, преподаватель, экономист, юрист).

Решая проблемы, связанные с занятостью молодежи, необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда, обусловленная в основном недостатком профессиональных знаний и отсутствием необходимой квалификации;

- ориентация на высокую заработную плату, нежелание устраиваться на непрестижную, низкооплачиваемую работу выражены у молодежи в большей степени, чем у лиц старших возрастов, в силу социально - психологических особенностей молодых людей;

- неустойчивый социальный статус (возможный призыв на воинскую службу, влияние родителей на выбор профессии и т.д.);

- нежелание предприятий и организаций принимать на работу молодых людей.

Данные обстоятельства делают молодых людей неконкурентоспособными на рынке труда города. Поэтому, необходимо создание условий, когда молодой человек может подобрать себе временную, сезонную, разовую, периодическую работу, адаптироваться к условиям рынка труда, соизмерить свои потребности и способности, возможно переобучиться.

Основные направления в решении занятости молодежи в 2003-2005 годах:

- осуществление органами образования и учебными заведениями города консультативной деятельности среди учащихся с целью профессиональной ориентации, знакомства с потребностями рынка труда, шансами найти работу по выбранной ими специальности;

- проведение психологического консультирования одновременно подростков и их родителей с целью повышения мотивации к приобретению профессии или специальности, а также к трудоустройству;

- проведение групповых тренингов для молодежи с целью самоопределения в профессиональной области и адаптации на рабочем месте при трудоустройстве;

- выявление возможностей профессиональных училищ и профессиональных лицеев в области профессионального обучения подростков, состоящих на учете в службе занятости;

- расширение контактов с работодателями с целью создания банка вакансий для молодежи;

- организация временной занятости несовершеннолетних граждан;

- содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса;

- опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения.

6.6.3. Целевая поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью

К наиболее нуждающейся в поддержке на рынке труда категории граждан относятся инвалиды. Численность инвалидов, состоящих на учете в городской службе занятости, составляет 5,4 % от числа безработных граждан.

Основной целью городской политики в этой области является создание необходимых условий для реализации потенциальных возможностей граждан с ограниченной трудоспособностью.

Главными направлениями содействия занятости граждан с ограниченной трудоспособностью являются:

- расширение связей с предприятиями города с целью выявления вакансий для инвалидов;

- расширение совместной деятельности органов медико-социальной службы и службы занятости при разработке индивидуальной программы реабилитации в целях достижения оптимального решения для профессиональной реабилитации инвалидов;

- профессиональная реабилитация инвалидов через переобучение на другую специальность, соответствующую программе реабилитации;

- профессиональное обучение инвалидов путем создания индивидуальных малочисленных учебных групп.

6.6.4. Содействие занятости граждан, освобожденных из мест исполнения наказания

Ожидается, что в 2003-2005 годах ежегодно будут обращаться в службу занятости около 100 человек, освободившихся из мест исполнения наказания.

В целях содействия занятости граждан, освободившихся из мест исполнения наказания, предполагается:

- содействие временной занятости граждан, освобожденных из мест лишения свободы, привлечение их к общественным работам с целью профессионально-трудовой адаптации;

- содействие переподготовке и повышению квалификации граждан, освобожденных из мест исполнения наказания;

- отработка механизма взаимодействия органов внутренних дел и городской службы занятости в решении вопросов трудоустройства и социальной защиты лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

6.6.5. Целевая поддержка граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей

Контингент бывших военнослужащих подразделяется на две части: демобилизованные срочной службы и уволенные из армии офицеры, прапорщики и сверхсрочники. Большая часть первой группы не имеет достаточного образования, представители второй группы отличаются мобильностью и высоким уровнем образования.

Следует учитывать то, что с бывшими (настоящими) военнослужащими в город прибывают члены их семей. Большинство из них ранее были заняты в сфере обеспечения жизнедеятельности воинских частей или не работали вообще.

В целях содействия занятости граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей предусматривается:

- оказание поддержки в профессиональной подготовке и последующем трудоустройстве, в том числе в сфере предпринимательства гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей;

- активизация работы по переподготовке по гражданским специальностям и содействию занятости;

- совершенствование порядка работы с работодателями по вопросам информирования о потребности и наличии специалистов из числа лиц, уволенных с военной службы.

7. Ресурсное обеспечение Программы

Источником финансирования Программы в 2003-2005 годах являются:

- средства федерального бюджета - 119,2 млн. рублей;

- средства бюджета города - 5,3 млн. рублей;

- прочие источники (средства работодателей) - 3,9 млн. рублей.

- В 2003 году предполагается финансирование:

- средства федерального бюджета - 39,7 млн. рублей;

- средства бюджета города - 1,6 млн. рублей;

- прочие источники (средства работодателей) - 1,3 млн. рублей.

На 2003-2005 годы планируется использовать средства федерального бюджета: на реализацию мероприятий содействия занятости - 11,9 млн. рублей, на профессиональную ориентацию - 0,18 млн. рублей, на профессиональное обучение - 7,5 млн. рублей.

В 2003 году предусматривается использовать средства федерального бюджета:

- социальная поддержка безработных граждан - 33,2 млн. рублей;

- организация профессиональной ориентации - 0,07 млн. рублей;

- организация профессиональной подготовки и переподготовки - 2,5 млн. рублей;

- реализация мероприятий содействия трудоустройству населения - 3,7 млн. рублей;

- организация проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест - 0,2 млн. рублей.

В 2003 году предусматривается использование средств бюджета города Ярославля:

- 600,0 тыс. рублей - на мероприятия по выполнению безработными гражданами временных общественных работ за счет средств отраслей городского хозяйства и социальной политики, предусмотренных в бюджете города на 2003 год;

- 670,0 тыс. рублей - на мероприятия по организации самозанятости населения, подготовки и переподготовки предпринимателей, специалистов малых предприятий, специалистов в сфере туристского обслуживания, расширение спектра программ профессионального обучения ремесленников (реализация "Городской программы развития и поддержки малого предпринимательства", "Городской программы по развитию туризма в городе Ярославле");

- мероприятия по реализации активной политики занятости молодежи - 300,0 тыс. рублей - на трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет в свободное от учебы время в рамках реализации городской социальной программы "Молодежь" на 2003 год. Объемы финансирования уточняются ежегодно.

8. Организация управления Программой и контроль за
ходом ее реализации

В качестве инструмента контроля за ходом выполнения Программы используется подготовка ежеквартальных отчетов.

В Программе установлен круг показателей, соответствующий показателям, содержащимся в приложениях к полугодовому и годовому отчетам, представляемым в муниципалитет города Ярославля, Департамент федеральной государственной службы занятости по Ярославской области. Анализ показателей позволяет проследить зависимость между целями, задачами и конечными результатами Программы, затратами на ее реализацию, а также выработать соответствующие управленческие решения.

Итоги выполнения Программы рассматриваются на заседаниях муниципалитета города в соответствии с планом заседаний муниципалитета, не реже 1 раза в год, на заседаниях Президиума Совета руководителей города. Показатели Программы ежегодно уточняются после получения контрольных показателей из Министерства труда РФ по соответствующим направлениям.

9. Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит в 2003-2005 годах сдержать уровень регистрируемой безработицы к трудоспособному населению в пределах 0,7 %.

В 2003-2005 годах выполнение Программы позволит достигнуть следующих показателей:

- на основе развития социального партнерства, использования различных форм договорных услуг создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных и оказать посреднические услуги в трудоустройстве 10140 гражданам ежегодно;

- поддержать предпринимательскую инициативу безработных граждан;

- предоставить возможность получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний 900 безработных ежегодно;

- оказать профориентационные услуги 6000 чел. ежегодно;

- привлечь к участию в мероприятиях по содействию занятости населения (общественные работы, трудоустройство особо нуждающихся в социальной защите, программы социальной адаптации, содействие самозанятости) 4140 человек ежегодно.

Система мероприятий Программы содействия занятости населения
г. Ярославля на 2003 год

Мероприятия	Исполнители	Источники финансирования (тыс. рублей)
		Всего	Федера- льный бюджет	Бюд- жет горо- да	Средс- тва рабо- тода-т елей

 Координация деятельности мэрии г.Ярославля, государственного учреждения

       содействия занятости населения, объединений работодателей и

профессиональных союзов  по разработке и реализации политики занятости в

                                Ярославле

Выработка согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости в рамках Совета руководителей города	Совет руководителей города, мэрия г.Ярославля, объединения профсоюзов, объединения работодателей, ГУ ЯГЦЗН
Заключение двухсторонних соглашений о совместной работе по вопросам занятости населения: - в процессе организации и проведения общественных работ, - в процессе создания дополнительных рабочих мест для отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, - в процессе организации и проведения работ по трудоустройству и временной занятости молодежи	ГУ ЯГЦЗН ДГХ ГУ ЯГЦЗН КМП, УО
Осуществление контроля за своевременностью и полнотой предоставляемых сведений о предполагаемых массовых высвобождениях работников	ГУ ЯГЦЗН, ДСЭРГ
Оказание предувольнительных услуг организациям и работодателям, заявившим о предполагаемых массовых увольнениях	ГУ ЯГЦЗН, работодатели
Осуществление контроля по выполнению работодателями мероприятий, необходимых по предотвращению массовых увольнений работников	ГУ ЯГЦЗН, работодатели, объединения профсоюзов, мэрия г.Ярославля
Рассмотрение на заседаниях Президиума Совета руководителей города вопросов по регулированию социально-трудовых отношений и ситуации на рынке труда города	Мэрия г.Ярославля, Совет руководителей города, ГУ ЯГЦЗН
1. Мероприятия по реализации активной политики занятости 1.1. Повышение уровня занятости, создание новых и сохранение эффективных рабочих мест
Реализация мероприятий содействия трудоустройства населения (всего 4140 чел.)	ГУ ЯГЦЗН, ДГХ, КМП, ДСЭРГ, организации города
Развитие общественных работ и временной занятости, в том числе:
- утверждение Перечня городских общественных работ;	ГУ ЯГЦЗН, ДГХ, организации города	-	-	-	-
- заключение договоров с организациями всех форм собственности, на базе которых будут проводиться общественные и временные работы, осуществление контроля за соблюдением договорных обязательств. Привлечение к выполнению общественных работ безработных граждан (700 чел.);	ГУ ЯГЦЗН, ДГХ, организации города	1717, 7	466,0	600,0	651,7
- расширение видов общественных работ, формирование и постоянное обновление банка данных общественных работ	ГУ ЯГЦЗН, ДГХ, организации города	-	-	-	-
Оказание содействия гражданам в выборе подходящего вида деятельности	ДГХ, ГУ ЯГЦЗН	-	-	-	-
Создание новых рабочих мест в рамках реализации крупных инвестиционных проектов Ярославля	Мэрия г.Ярославля, организации города
Совершенствование технологии оказания услуг работодателям: развитие форм взаимодействия с работодателями	ГУ ЯГЦЗН	-	-	-	-
Итого по разделу 1.1		1717, 7	466,0	600,0	651,7
1.2. Оказание содействия самозанятости населения (поддержка предпринимательства)
Изучение потребности малого и среднего бизнеса в квалифицированных кадрах, обучение основам предпринимательской деятельности в учебных заведениях города, организация курсов предпринимателей без образования юридического лица	ГУ ЯГЦЗН, УВМСППиТ, ДСЭРГ, учебные заведения	50*	-	50*	-
Организация и проведение учета безработных, желающих заниматься предпринимательской деятельностью	ГУ ЯГЦЗН	-	-	-	-
Консультативная и методическая помощь безработным гражданам, желающим заняться предпринимательской деятельностью	ГУ ЯГЦЗН	-	-	-	-
Предоставление возможности получения дополнительного образования или новой профессии, необходимой для ведения предпринимательской деятельности, подготовка и переподготовка специалистов малых предприятий, расширение спектра программ профессионального обучения ремесленников	ГУ ЯГЦЗН, УВМСППиТ, учебные заведения	380*	-	380*	-
Содействие в организации и проведении выставок, ярмарок предпринимателей, в том числе с участием предпринимателей из числа бывших безработных граждан	УВМСППиТ, ГУ ЯГЦЗН	120*	-	120*	-
Итого по разделу 1.2		550,0 *	-	550,0 *	-

1.3. Организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест
Организация и проведение ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	ГУ ЯГЦЗН, структурные подразделения мэрии, организации города		200,0	200,0		-	-
Итого по разделу 1.3			200,0	200,0		-	-
Итого по разделу 1			2467, 7	666,0		1150, 0	651,7
2. Мероприятия по развитию качества рабочей силы 2.1.Организация профессиональной ориентации
Развитие сотрудничества с организациями города в работе по профориентации, консультированию и профотбору незанятого населения	ГУ ЯГЦЗН, УО, КМП, учебные заведения, организации города		-	-		-	-
Расширение спектра профориентационных услуг, совершенствование их качества, увеличение наиболее сложных услуг незанятому населению по развитию и сопровождению профессиональной карьеры	ГУ ЯГЦЗН, УО, КМП		-	-		-	-
Создание условий для организации и проведения групповых форм профконсультационной работы (по программе "Клуб ищущих работу" (140 чел.)	ГУ ЯГЦЗН, КМП		13,7	13,7		-	-
Продолжение обучения и повышения квалификации профконсультантов	ГУ ЯГЦЗН		-	-		-	-
Развитие материально- технической и методической базы для оказания профориентационных услуг незанятому населению города	ГУ ЯГЦЗН		-	-		-	-
Оказание профориентационных услуг (6000 чел.)	ГУ ЯГЦЗН		60,0	60,0		-	-
Итого по разделу 2.1			73,7	73,7			-
2.2. Организация профессиональной подготовки и переподготовки
Профессиональное обучение безработных граждан по профессиям или специальностям, конкурентоспособным на рынке труда	ГУ ЯГЦЗН, учебные заведения, организации города		-	-		-	-
Профессиональное обучение молодежи по профессиям, востребованным на рынке труда, в том числе в сфере туристского обслуживания	ГУ ЯГЦЗН, КМП, УВМСППиТ, учебные заведения		120**	-		120**	-
Проведение предувольнительных профессиональных консультаций для граждан, готовящихся к высвобождению	ГУ ЯГЦЗН		-	-		-	-
Формирование банка данных перспективных студентов, содействие их трудоустройству, в том числе на преддипломную практику	КМП, ГУ ЯГЦЗН, учебные заведения города		-	-		-	-
Изучение потребности промышленных предприятий и организаций города в ИТР и организация подготовки специалистов по специальностям, по которым не ведется обучение в г.Ярославле	ДСЭРГ, ГУ ЯГЦЗН		-	-		-	-
Содействие промышленным предприятиям и высшим учебным заведениям города в заключении долгосрочных договоров по подготовке кадров и повышению квалификации специалистов	ДСЭРГ, учебные заведения, организации города		-	-		-	-
Введение в практику работы муниципального заказа на подготовку специалистов для социальной сферы и повышение квалификации в учебных заведениях города	ДСЭРГ		-	-		-	-
Информационное консультирование через расширение знаний учащихся о трудовой и профориентационной деятельности, конкретных сведений относительно возможности получения образования и трудоустройства, защиты их прав перед работодателями, социальных льготах	ГУ ЯГЦЗН, КМП, УО		-	-		-	-
Проведение профессиональной подготовки безработных граждан (900 чел.)	ГУ ЯГЦЗН, Учебные заведения города		2500, 0	2500,0		-	-
Итого по разделу 2.2			2620, 0	2500,0		120,0 **	-
Итого по разделу 2			2693, 7	2573,7		120,0	-
3. Поддержка граждан, нуждающихся в социальной защите
Выплата: - пособий по безработице; - стипендий на период профессионального обучения по направлению службы занятости	ГУ ЯГЦЗН		30870 ,4 2350, 0	30870,4 2350,0	- -		- -
Организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите (400 чел.)	ГУ ЯГЦЗН, КТСЗ, КМП, организации города, администрации районов города		1153, 7	502,0		-	651,7
Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет в свободное от учебы время	КМП, администрации районов города, ГУ ЯГЦЗН		3074, 8	2774,8		300,0 ***	-
Профессиональная реабилитация инвалидов через переобучение на другую специальность, - организация группового и специального или индивидуального обучения инвалидов; - стимулирование создания или сохранение специализированных производств для трудоустройства инвалидов	ГУ ЯГЦЗН, ООИ, учебные заведения		-	-	-		-
Выступить с законодательной инициативой о принятии закона Ярославской области о квотировании рабочих мест в организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите	ДСЭРГ, ГУ ЯГЦЗН, КТСЗ		-	-	-		-
Определение форм муниципальной поддержки промышленных предприятий и организаций города, выделяющих квоты рабочих мест для молодежи, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и ПУ	ДСЭРГ, ГУ ЯГЦЗН		-	-	-		-
Итого по разделу 3			37448 ,9	36497,2		300,0 ***	651,7
4. Информационная поддержка реализации Программы
Внедрение и развитие системы информирования населения и работодателей города о состоянии рынка труда и об услугах службы занятости		ГУ ЯГЦЗН, мэрия города	-	-		-	--
Всего по разделам			42610 ,3	39736,9		1570, 0	1303, 4

* - по программе  развития  и  поддержки  малого   предпринимательства на

2001-2003 гг.

** - по программе развития туризма в городе Ярославле на 2001-2003 гг.

*** - по городской социальной  программе "Молодежь" на 2001-2003 гг.

Сокращения, используемые в тексте Программы:

     ГУ ЯГЦЗН - Государственное учреждение "Ярославский  городской  Центр

занятости населения"

     ДСЭРГ - Департамент социально-экономического развития  города  мэрии

г.Ярославля

     ДГХ  - Департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля

     КТСЗ  -  Комитет  по  труду  и  социальной  защите  населения  мэрии

г.Ярославля

     КМП  - Комитет по молодежной политике мэрии г.Ярославля

     УО  - Управление образования мэрии г.Ярославля

     УВМСППиТ- Управление внешнеэкономических, межрегиональных связей,

     поддержки предпринимательства и туризма мэрии г.Ярославля

     ООИ  - Общественные организации инвалидов

Прогноз показателей по основным направлениям содействия занятости
населения города Ярославля на 2003 год

Наименование мероприятия	Численность участников (чел.)*		Средства на реализацию в 2003 году (тыс. рублей)
	2002 год оцен- ка	2003 год прог- ноз	Все- го	фед. бюд- жет	бюд- жет го- рода	Прочие источ- ники финан- си-ро- вания
Реализация мероприятий по содействию трудоустройст- ва населения всего	5199/ 3261	4140/ 3190	6829 ,9	3956, 5	1570 ,0	1303,4
в том числе:
- организация общественных работ	1094/ 458	700/5 00	1717 ,7	466,0	600, 0	651,7
- организация временного трудоустройст- ва особо нуждающихся в соц. защите безработных граждан	535/5 0	400/5 0	1153 ,7	502,0	-	651,7
- оказание содействия самозанятости, подготовка и переподготовка предпринимате- лей, ремесленников, специалистов малых предприятий, туристской сферы	558	400	670, 0	-	670, 0	-
- организация трудоустройст- ва несовершенно- летних граждан в возрасте от 14 до 18 лет	2846/ 2587	2500/ 2500	3074 ,8	2774, 8	300, 0	-
- информационная поддержка
- социальная адаптация граждан, ищущих работу и безработных граждан ("Клуб ищущих работу")	166/1 66	140/1 40	13,7	13,7	-	-
- организация ярмарок вакансий рабочих и учебных мест	-	-	200, 0	200,0	-	-
Профессиональ- ное обучение безработных граждан и незанятого населения	906	900	2500	2500	-	-
Профессиональ- ная ориентация молодежи, безработных граждан и незанятого населения	7654	6000	60,0	60,0	-	-
Всего расходов			938 9,9	6516 ,5	157 0,0	1303, 4

*     Численность участников - общее количество участников/общее

количество участников, профинансированных через ГУ ЯГЦЗН.

Мэр города

Ярославля

В.В.Волончунас