Приложение 1. Положение о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области

Приложение 1
к постановлению
Администрации Ярославской области
от 23 марта 2005 г. N 56
(в редакции постановления
Администрации Ярославской области
от 13 июня 2007 г. N 192)

Положение
о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры
Ярославской области

1. Общие положения

1.1. Департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, проводящим единую государственную политику и осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в жилищно-коммунальном комплексе на всей территории Ярославской области.

1.2. Департамент создан на основании постановления Администрации области от 23.03.2005 N 56 "О создании департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области".

1.3. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Уставом Ярославской области, законами Ярославской области, нормативными правовыми актами Губернатора Ярославской области и Администрации Ярославской области, иными правовыми актами, а также данным положением.

1.4. Департамент наделен правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета департамента финансов Ярославской области, гербовую печать со своим наименованием и бланки.

1.5. Департамент является правопреемником департамента жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Администрации области и департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области в части разработки и реализации государственной политики в топливно-энергетическом комплексе с целью обеспечения потребителей области всеми видами топливно-энергетических ресурсов.

1.6. В состав департамента входят комитеты и отделы, не наделенные правом юридического лица.

1.7. Департамент выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, входящим в его компетенцию, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8. Юридический адрес департамента: 150000, г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42.

2. Полномочия департамента

Основными полномочиями департамента являются:

2.1. Проведение единой государственной политики и осуществление государственного управления в сфере комплексного развития жилищного и коммунального хозяйства, его эксплуатации, текущего и капитального ремонта, модернизации, обеспечения его устойчивого и экологически безопасного функционирования.

2.2. Проведение единой государственной политики в обеспечении потребителей Ярославской области электро-, теплоэнергией и газом.

2.3. Координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области по эксплуатации, ремонту и развитию жилищно-коммунального хозяйства.

2.4. Координация деятельности по производству, транспортировке и реализации коммунальных ресурсов, производственно-техническому и материально-техническому обеспечению жилищно-коммунального комплекса.

2.5. Содействие развитию взаимовыгодных экономических и научно-технических связей с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством - с иностранными государствами.

2.6. Решение задач привлечения инвестиций (в том числе от населения) на развитие жилищно-коммунального хозяйства с осуществлением контроля за их рациональным использованием.

2.7. Координация работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства области по вопросам мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности.

2.8. Выполнение в установленном порядке функций государственного заказчика на выполнение работ и услуг по модернизации, развитию и обеспечению нормального функционирования жилищно-коммунального комплекса Ярославской области.

2.9. Проведение на базе решений о государственном регулировании тарифов и цен, принимаемых в установленном порядке регулирующими органами, оптимальной ценовой политики в условиях рыночной экономики с учетом обеспечения социальной защиты населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2.10. Разработка и внедрение эффективного территориального управления жилищно-коммунальным комплексом.

2.11. Анализ общей экономической ситуации в жилищно-коммунальном комплексе, результатов работы отдельных предприятий, разработка и осуществление мер по улучшению их деятельности, в том числе с учетом возможной государственной поддержки.

2.12. Обеспечение учета и рационального использования энергоресурсов в жилищно-коммунальном комплексе на территории Ярославской области.

2.13. Содействие в проведении антимонопольной политики, создании конкурентной среды, укреплении договорной дисциплины в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2.14. Осуществление правового и организационного обеспечения проведения реформы в жилищно-коммунальном комплексе.

2.15. Участие в разработке нормативных документов, осуществление в установленном порядке контроля за их соблюдением в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

2.16. Контроль за соблюдением требований жилищного законодательства всеми участниками жилищных отношений, защита прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, выявление и предупреждение нарушений при использовании жилищного фонда и обеспечение его сохранности.

3. Основные функции департамента

Департамент реализует следующие функции:

3.1. Разрабатывает аналитические материалы для органов государственной власти Ярославской области на основании изучения и обобщения закономерностей развития жилищно-коммунального хозяйства на территории области с учетом местных особенностей, а также разрабатывает прогноз тенденций развития жилищно-коммунального хозяйства на территории области.

3.2. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области разрабатывает предложения по проведению экономической, научно-технической и социальной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.3. Разрабатывает предложения по осуществлению единой финансовой и налоговой политики, себестоимости, прибыли, рентабельности, ценам и тарифам на предоставляемые услуги, совершенствованию договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.4. Разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных актов по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, по рациональному использованию и сохранности жилых домов, выполнению мероприятий, обеспечивающих подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.

3.5. В соответствии с действующим законодательством разрабатывает предложения по объемам предоставления бюджетам муниципальных образований области:

- субвенций на возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Законом Ярославской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан";

- субсидий на содержание жилищного фонда по региональным стандартам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;

- субсидий на подготовку к зиме объектов коммунального и социального назначения области;

- субсидий на капитальный ремонт жилищного фонда области.

3.6. Разрабатывает предложения в проект областного бюджета в части финансирования мероприятий в жилищно-коммунальном комплексе.

3.7. Выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ярославской области.

3.8. В качестве главного распорядителя средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет предложения о распределении бюджетных средств по направлениям использования.

3.9. Разрабатывает проекты областных целевых программ и планы мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса, рациональному энергосбережению и охране окружающей среды на территории Ярославской области, финансируемых за счет областного и федерального бюджетов, и контролирует их реализацию.

3.10. Является государственным заказчиком областных целевых программ развития жилищно-коммунального комплекса на территории Ярославской области.

3.11. Разрабатывает предложения о мерах финансовой поддержки развития жилищно-коммунального комплекса на территории Ярославской области, проверяет целевое использование бюджетных средств, выделяемых на эти цели, на основании разработанных форм отчетности.

3.12. Производит экономическое обоснование стоимости жилищно-коммунальных услуг при установлении региональных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а также объемов потребления коммунальных услуг местных бюджетных учреждений.

3.13. Разрабатывает предложения по выделению из областного бюджета ассигнований на реализацию областной целевой программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры Ярославской области в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом.

3.14. Контролирует пополнение и использование материальных ресурсов, приобретаемых за счет средств областного бюджета для устранения аварий на объектах жилищно-коммунального комплекса Ярославской области (резервного фонда для устранения технологических нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области).

3.15. Оказывает помощь органам местного самоуправления муниципальных образований области в организации проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства.

3.16. Разрабатывает предложения по решению вопросов, связанных с приемкой в муниципальную собственность жилищно-коммунальных объектов от организаций и ведомств.

3.17. На базе решений департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, принимаемых в установленном порядке, ведет учет и анализ цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, установленных для населения, по муниципальным образованиям области.

3.18. Разрабатывает предложения по вопросам жилищно-коммунального обслуживания для Губернатора области и Администрации области.

3.19. Контролирует выполнение предприятиями жилищно-коммунального хозяйства области постановлений и распоряжений Губернатора области и Администрации области по жилищно-коммунальным вопросам, вопросам мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

3.20. Разрабатывает предложения по созданию, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в функциональном подчинении департамента.

3.21. Контролирует соблюдение жилищного законодательства в части использования и сохранности жилищного фонда независимо от его ведомственной принадлежности.

3.22. Разрабатывает предложения по поддержке и оздоровлению финансового состояния предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства.

3.23. Разрабатывает предложения по приоритетным направлениям повышения технической надежности и санитарно-экологической безопасности инженерных систем жизнеобеспечения.

3.24. Разрабатывает предложения по перспективному развитию жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с учетом предложений органов местного самоуправления муниципальных образований области.

3.25. Проводит консультации с органами местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам установления нормативов потребления коммунальных услуг.

3.26. Разрабатывает предложения по выделению местным бюджетам ассигнований из областного бюджета в течение очередного финансового года в соответствии с утвержденными порядками расходования средств областного бюджета.

3.27. Собирает, обобщает отчеты органов местного самоуправления муниципальных образований области по использованию бюджетных средств в соответствии с утвержденными порядками расходования средств областного бюджета.

3.28. Разрабатывает региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.

3.29. Проводит мониторинг задолженности по выплате заработной платы работникам предприятий жилищно-коммунального хозяйства, разрабатывает предложения по ликвидации этой задолженности.

3.30. В качестве представителя участвует в работе органов управления хозяйственных обществ, доли (вклады) которых находятся в собственности Ярославской области.

3.31. Собирает, обобщает информацию органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, организаций жилищно-коммунального комплекса, на основании которой осуществляет контроль за функционированием жилищно-коммунального хозяйства области.

3.32. Рассматривает письма предприятий, учреждений, организаций, а также граждан по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

3.33. В установленном порядке контролирует деятельность государственных предприятий и учреждений жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, которые находятся в функциональном подчинении департамента.

3.34 В установленном порядке утверждает уставы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в функциональном подчинении департамента, а также изменения в них.

3.35. Назначает на должность и освобождает от должности руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в функциональном подчинении департамента; заключает с ними трудовые договоры, вносит в них изменения (по согласованию с департаментом по управлению государственным имуществом Ярославской области).

3.36. Разрабатывает предложения по совершенствованию охраны труда в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.37. Предоставляет органам местного самоуправления муниципальных образований области информацию о результатах научных исследований и разработок, новых технологиях в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3.38. Рассматривает и согласовывает материалы на представление работников жилищно-коммунального хозяйства области к награждению государственными наградами Российской Федерации и присвоению почетных званий, проводит работу по оформлению материалов на награждение Почетной грамотой Губернатора Ярославской области, осуществляет награждение Почетной грамотой департамента.

3.39. Выступает участником (стороной) регионального отраслевого тарифного соглашения.

3.40. Координирует работу предприятий жилищно-коммунального хозяйства по выполнению задач гражданской обороны и мобилизационной подготовки.

3.41. Формирует сводную бухгалтерскую, государственную и отраслевую статистическую отчетность, проводит ее комплексный анализ и выявляет тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства.

3.42. Организует проведение ежегодных областных конкурсов на лучшую организацию жилищно-коммунального хозяйства области и на лучшую публикацию в средствах массовой информации по вопросам функционирования жилищно-коммунального комплекса; проверяет и направляет материалы по данным направлениям для участия во всероссийских конкурсах.

3.43. Совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области определяет потребность во всех видах топлива для населения, предприятий и организаций социальной сферы, реализует государственную политику в обеспечении потребителей области всеми видами топливно-энергетических ресурсов при рациональном их использовании.

3.44. Консультирует потребителей и поставщиков топливно-энергетических ресурсов по вопросам заключения договоров поставки топливно-энергетических ресурсов населению, коммунально-бытовым предприятиям и организациям в необходимых для них объемах, разрабатывает предложения в проекты указанных договоров.

3.45. Разрабатывает предложения по выделению из областного бюджета ассигнований на покрытие расходов при продаже топлива населению и организациям, финансируемым из областного бюджета.

3.46. Контролирует соответствие утвержденных лимитов расчетам потребности топливно-энергетических ресурсов для отопления жилищного фонда и объектов социальной сферы.

3.47. Выдает разрешения на использование видов топлива расположенным на территории Ярославской области действующим, строящимся, расширяемым и реконструируемым предприятиям (объединениям), другим хозяйствующим субъектам и топливопотребляющим установкам, независимо от их ведомственной подчиненности, организационно-правовых форм и собственника, из расчета на одно предприятие (объединение), установку:

- уголь, торф, сланец и дрова при годовом расходе до 100 тысяч тонн (в условном исчислении) при наличии заключения добывающих (производящих) эти виды топлива организаций, их объединений, ассоциаций, концернов;

- природный газ для котельных и других топливных нужд с годовым расходом до 10 тысяч тонн (в условном исчислении) по согласованию с открытым акционерным обществом "Газпром" и местными газоснабжающими и газотранспортными организациями;

- топочный мазут при годовом расходе до 10 тысяч тонн (в условном исчислении);

- дизельное топливо, печное бытовое топливо, моторное топливо и другие виды нефтепродуктов, кроме сырой нефти и керосина, при годовом расходе до 2 тысяч тонн (в условном исчислении).

3.48. Запрашивает у предприятий жилищно-коммунального хозяйства области исходную информацию для расчета и исполнения топливно-энергетического баланса области.

3.49. Разрабатывает предложения в проекты договоров в области научно-технического и экономического сотрудничества с ведущими зарубежными фирмами.

3.50. Организует проведение образовательных мероприятий для специалистов и рабочих кадров для жилищно-коммунального комплекса, разрабатывает предложения и организует выполнение мероприятий по привлечению трудовых ресурсов и обеспечению их занятости в отрасли.

3.51. Контролирует качество предоставления услуг жилищно-коммунального комплекса на территории Ярославской области.

3.52. Контролирует поставку, потребление и оплату топливно-энергетических ресурсов предприятиями жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

3.53. Организует работу межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Ярославской области.

3.54. Разрабатывает предложения по координации и проведению технической инвентаризации, государственной регистрации права собственности на объекты газоснабжения, находящиеся на балансе и в собственности Ярославской области, и передачи их специализированным газораспределительным организациям Ярославской области.

3.55. Реализует от имени Администрации области полномочия по развитию газификации в Ярославской области.

3.56. Разрабатывает предложения для реализации преимущественного права Ярославской области по приобретению земель сельскохозяйственного назначения с целью их дальнейшего использования под жилищную или промышленную застройку.

4. Права и обязанности департамента

4.1. Департамент в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право:

4.1.1. Принимать участие в разработке нормативных правовых актов, обязательных для исполнения в Ярославской области государственными органами и учреждениями, созданными для реализации отдельных функций государственного управления, органами местного самоуправления муниципальных образований области, юридическими и физическими лицами, а также давать заключения по проектам нормативных правовых актов Ярославской области по вопросам, относящимся к ведению департамента.

4.1.2. В пределах полномочий главного распорядителя средств областного бюджета по соответствующим разделам утверждать порядки финансирования мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете.

4.1.3. Выступать государственным заказчиком при выполнении работ и услуг по реализации федеральных и областных целевых программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечению поставок продукции, необходимой для устранения технологических нарушений и решения задач жизнеобеспечения отрасли.

4.1.4. Контролировать состояние и использование инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса области.

4.1.5. В случае необходимости принимать меры по ограничению, приостановлению и запрещению эксплуатации объектов жилищно-коммунального комплекса, находящихся в собственности Ярославской области.

4.1.6. Получать от структурных подразделений Администрации области, иных органов государственной власти области, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области информацию (исполнительную, проектную, нормативно-техническую, статистическую и другую), необходимую департаменту для выполнения возложенных на него обязанностей.

4.1.7. В пределах своих полномочий принимать нормативные правовые акты в виде приказов, а также распоряжения и давать разъяснения по вопросам их применения.

4.1.8. Иметь беспрепятственный доступ на объекты жилищно-коммунального хозяйства на территории области.

4.1.9. Привлекать на договорной основе независимых экспертов, посреднические фирмы, другие организации для решения отдельных задач и получения заключений по конкретным вопросам, находящимся в компетенции департамента.

4.1.10. Направлять в установленном порядке в лицензионные центры представления об аннулировании или приостановлении действия лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности.

4.1.11. В соответствии с действующим законодательством контролировать деятельность государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в функциональном подчинении департамента.

4.1.12. В установленном порядке назначать на должности руководителей и согласовывать назначение главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в функциональном подчинении департамента, вносить изменения в их уставы, осуществлять иные полномочия, установленные законодательством.

4.1.13. Согласовывать в установленном порядке назначение представителей области в органах управления хозяйственных товариществ и обществ, доли (вклады) которых находятся в государственной собственности области.

4.1.14. Организовывать создание и работу межведомственных комиссий для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции департамента.

4.2. Департамент обязан:

4.2.1. В своей деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Уставом Ярославской области, федеральными и областными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.

4.2.2. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан в части создания необходимых условий их жизнедеятельности.

4.2.3. Выполнять поручения Губернатора области и Администрации области.

4.2.4. Отчитываться о результатах своей деятельности перед Губернатором области и Администрацией области.

4.2.5. В установленном порядке представлять уполномоченным органам по информационному обеспечению документированную информацию, относящуюся к государственным информационным ресурсам области.

5. Организация деятельности департамента

5.1. Департамент возглавляет директор, назначаемый и освобождаемый от должности Администрацией области.

5.2. Директор руководит департаментом и организует его деятельность на принципах единоначалия.

5.3. Директор департамента:

- действует без доверенности от имени департамента;

- представляет интересы департамента в органах государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований области, коммерческих и некоммерческих организациях;

- утверждает в пределах штатной численности, устанавливаемой Администрацией области, штатное расписание департамента;

- утверждает структуру и положения о структурных подразделениях департамента, должностные регламенты (инструкции) сотрудников;

- осуществляет прием на государственную гражданскую службу, в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности сотрудников департамента;

- издает приказы по кадрам и деятельности департамента, дает указания, обязательные для всех сотрудников департамента;

- в установленном порядке решает вопросы денежного вознаграждения сотрудников департамента;

- выполняет отдельные поручения Губернатора области и Администрации области.

6. Финансирование и имущество департамента

6.1. Финансирование деятельности департамента осуществляется за счет средств областного бюджета.

6.2. Имущество, закрепленное за департаментом в момент его создания или приобретенное по смете бюджетного финансирования, находится у него на праве оперативного управления. Департамент не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться указанным имуществом.

6.3. Имущество, приобретенное департаментом за счет внебюджетных источников финансирования, принадлежит департаменту на праве оперативного управления.

6.4. Имущество департамента учитывается на самостоятельном балансе.

7. Реорганизация и ликвидация департамента

Ликвидация или реорганизация департамента осуществляется в соответствии с федеральным и областным законодательством.