Приложение N 1. Регламент работы администрации Рыбинского муниципального округа

Приложение N 1
к постановлению
главы Рыбинского
муниципального округа
Ярославской области
от 5 ноября 1997 г. N 1695

Регламент
работы администрации Рыбинского
муниципального округа

С изменениями и дополнениями от:

28 января, 26 февраля,
30 апреля, 15 сентября 1998 г., 7 июня 2000 г.

1. Общие положения

1.1. Администрация Рыбинского муниципального округа (далее по тексту - Администрация), являясь органом местного самоуправления и юридическим лицом, выполняет в интересах населения Округа полномочия, определенные Уставом Рыбинского муниципального округа (в дальнейшем - Устава).

1.2. В своей деятельности Администрация руководствуется законами и подзаконными актами Российской Федерации, Ярославской области, решениями Совета депутатов, постановлениями, распоряжениями Главы муниципального округа - Главы администрации, Уставом округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Рыбинского МО от 26 февраля 1998 г. N 314 в пункт 1.3 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Нормативными актами Администрации являются постановления и распоряжения.

1.3.1. Для исполнения законов, подзаконных актов Российской Федерации, Ярославской области принимаются постановления.

1.3.2. Для организации работы Администрации издаются распоряжения.

1.3.3.Постановления и распоряжения Администрации подписывает Глава округа или должностное лицо, исполняющее его обязанности.

1.3.4. Постановления Администрации, затрагивающие права граждан Округа, доводятся до их сведения через средства массовой информации.

1.4. Заместители Главы администрации муниципального округа, руководители структурных подразделений Администрации издают приказы.

1.5. Указанные в п.п. 1.3 - 1.4 акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено в них.

2. Структура. аппарат управления администрации

2.1. Глава муниципального округа:

2.1.1. Возглавляет Администрацию, утверждает Положение о ней, осуществляет общее руководство ее деятельностью.

2.1.2. В соответствии со своими полномочиями утверждает структуру и штаты Администрации.

2.1.3. Назначает на должности согласно структуры и штатов.

2.1.4. Через созданный аппарат управления Администрации организует выполнение ее полномочий, предусмотренных Уставом.

2.1.5. Выполняет иные функции, предусмотренные Уставом.

2.1.6. Непосредственно подчинены:

2.1.6.1. Специалисты - помощник Главы округа; пресс - секретарь Главы округа.

2.1.6.2. Подразделения:

- бухгалтерия;

- отдел специальной интегрированной связи (СИДС);

- управление архитектуры и градостроительства;

- сельские, поселковые администрации.

2.1.7. Закрепляются в порядке курирования:

- военный комиссариат округа;

- служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГОиЧС).

2.2. Первый заместитель Главы администрации по экономике и финансам:

2.2.1. Обеспечивает руководство деятельностью Администрации по направлениям, формирующим бюджет, потребительский рынок и определяющим экономику округа.

2.2.2. Непосредственно подчинены:

- Управление экономики;

- Управление муниципального имущества;

- Управление финансов;

- Управление по развитию потребительского рынка и бытовых услуг населению;

- Отдел инвестиций.

2.2.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Комитет по земельным ресурсам и землепользованию;

- Бюро технической инвентаризации города и района.

- Муниципальные предприятия торговли и бытовых услуг;

- "Оптовый рынок".

2.3. Заместитель Главы администрации по социальным вопросам:

2.3.1. Осуществляет руководство деятельностью Администрации по направлениям, обеспечивающим выполнение социальных программ Округа.

2.3.2. Непосредственно подчинены:

- Управление социального обеспечения;

- Отдел социальной политики;

- Отдел по учету и приватизации жилья;

- Бюро транспорта и связи;

- Отдел записи актов гражданского состояния;

- Комиссия по реабилитации граждан, пострадавших от политических репрессий;

- Административная комиссия.

2.3.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Фонд милосердия;

- Фонд социальной поддержки населения;

- Комитет экологии;

- Учреждения пожарной охраны.

2.4. Заместитель Главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике:

2.4.1. Осуществляет руководство деятельностью Администрации по направлениям, обеспечивающим содержание и развитие жилищно-коммунального и энергетического хозяйства Округа.

2.4.2. Непосредственно подчинены:

- Отдел жилищно-коммунального хозяйства;

- Служба оперативного контроля и чрезвычайных ситуаций;

- Хозрасчетное управление коммунального хозяйства.

2.4.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Муниципальные предприятия коммунального хозяйства;

- Муниципальные предприятия жилищного хозяйства;

- Муниципальные предприятия энергетического хозяйства.

2.5. Заместитель Главы администрации по образованию, здравоохранению и культуре:

2.5.1. Осуществляет руководство деятельностью Администрации по направлениям, обеспечивающим выполнение программ развития образования, здравоохранения, культуры, спорта Округа.

2.5.2. Непосредственно подчинены:

- Управление по делам образования и молодежи;

- Отдел здравоохранения;

- Отдел культуры;

- Комиссия по делам несовершеннолетних;

- Комитет по физической культуре и спорту.

2.5.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Управление внутренних дел по городу и району;

- Центр санитарно-эпидемиологического надзора;

- Муниципальные фармацевтические предприятия;

- Общественные, религиозные, политические организации;

- Средства массовой информации.

2.6. Заместитель Главы администрации по агропромышленному комплексу - начальник управления по развитию агропромышленного комплекса:

2.6.1. Осуществляет руководство деятельностью Администрации по направлениям, обеспечивающим производство, переработку сельскохозяйственной продукции, ведение водного и лесного хозяйства.

2.6.2. Непосредственно подчинены:

- Управление по развитию агропромышленного комплекса.

2.6.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции Округа, предприятия лесного и водного хозяйства.

Информация об изменениях:

Постановлением главы Рыбинского МО от 7 июня 2000 г. N 264 в пункт 2.7 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.7. Управляющий делами администрации:

2.7.1. Осуществляет руководство по направлениям правового, информационного, организационного, хозяйственного обеспечения деятельности Администрации.

2.7.2 Непосредственно подчинены:

- Юридическое бюро;

- Отдел организационной работы с представительными органами и административными территориями;

- Информационно-технический отдел;

- Архив;

- Регистрационно-лицензионная палата;

- Административно-хозяйственный отдел.

2.7.3. Закрепляются в порядке курирования:

- Отношения с судами, прокуратурами по правовым вопросам;

- Сельские, поселковые администрации.

Информация об изменениях:

Постановлением главы Рыбинского МО от 7 июня 2000 г. N 264 в пункт 2.8 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.8. Непосредственную организацию работы по осуществлению полномочий, перечисленных в Уставе, выполняют управления, комитеты, отделы, входящие в структуру Администрации (в дальнейшем - структурные подразделения).

Задачи, функции, выполняемые структурными подразделениями, указываются в положениях. Положения разрабатываются на местах, согласовываются с заместителем Главы администрации по подчиненности, управляющим делами, юридическим бюро, утверждаются Главой администрации.

2.8.1. Организацию, планирование работы, распределение обязанностей между работниками, осуществляют руководители структурных подразделений.

2.8.2. Назначение на должность руководителя структурного подразделения и освобождение от нее осуществляется Главой муниципального округа по представлению соответствующего заместителя Главы администрации по подчиненности.

2.9. Коллегия Администрации.

2.9.1. В целях коллективного, предварительного обсуждения важнейших вопросов, определяющих политику по направлениям деятельности Администрации, созывается коллегия Администрации.

2.9.2. В состав коллегии входят Первый заместитель, все заместители Главы администрации, управляющий делами, начальник управления финансов.

2.9.3. Решения коллегии носят рекомендательный характер и могут реализовываться Главой округа через принятие постановлений.

2.9.4. Деятельность коллегии осуществляется на основании годового плана работы по реализации принципиально важных направлений социально-экономической политики Администрации, утверждаемых Главой муниципального округа. Ответственность за подготовку плана работы, организацию заседаний коллегии возлагается на управляющего делами.

2.9.5. Текущая работа коллегии осуществляется по квартальным планам. Предложения в план работы коллегии направляются управляющему делами за один месяц до начала квартала и содержат:

- обоснование необходимости внесения вопроса;

- срок его рассмотрения;

- ответственные за его подготовку лица;

- перечень приглашаемых на его рассмотрение лиц.

2.9.6. Управляющий делами обобщает поступившие предложения, формирует план заседаний и не позднее, чем за две недели до планируемого квартала представляет его на утверждение Главе округа.

2.9.7. Глава округа в течение трех дней рассматривает и утверждает план. Утвержденный план в течение одних суток рассылается канцелярией всем членам коллегии, лицам, ответственным за подготовку включенных в план вопросов.

2.9.8. В целях более глубокой, комплексной проработки сложных проблемных вопросов, затрагивающих полномочия различных подразделений Администрации, создаются с участием их представителей временные комиссии (группы).

2.9.9. Проекты документов (постановлений, справок и т.д.) должны быть вручены членам коллегии не позднее 5 дней до даты ее проведения.

3. Порядок подготовки и оформления правовых актов
администрации

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Рыбинского МО от 26 февраля 1998 г. N 314 настоящий Регламент дополнен пунктами 3.1 - 3.4.

3.1. Целесообразность подготовки и внесения на рассмотрение Главы округа проектов распорядительных документов согласовывается с заместителем Главы администрации, в ведении или курировании которого находится данный вопрос.

3.2. Проекты постановлений (распоряжений) вносятся на рассмотрение с приложением пояснительной записки, содержащей обоснование финансовых, экономических, социальных и иных условий их реализации, а также прогнозы ожидаемых последствий.

Информация об изменениях:

Постановлением главы Рыбинского МО от 7 июня 2000 г. N 264 в пункт 3.3 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. Структурное подразделение Администрации, которому поручена подготовка или рассмотрение распорядительного документа, проводит анализ его обоснованности, редакторскую доработку текста, согласование со структурными подразделениями Администрации, юридическим бюро Администрации, а также визирование проекта документа у руководителей структурных подразделений. Перечень органов и должностных лиц, с которыми должен быть согласован проект акта, определяют должностное лицо, ответственное за подготовку проекта и заведующий юридическим бюро Администрации округа.

3.4. Проекты постановлений (распоряжений), требующие решения вопросов о бюджетных ассигнованиях или поставках продукции для муниципальных и иных нужд, рассматриваться только при указании источников финансирования и наличии согласования с первым заместителем Главы администрации по экономике и финансам, другими компетентными должностными лицами и структурными подразделениями Администрации округа.

3.5. Ведение делопроизводства и требования, предъявляемые к оформлению документов, осуществляются в соответствии с Инструкцией по организации общего делопроизводства в Администрации.

3.6. Независимо от наименования распорядительного документа он должен соответствовать следующим требованиям:

- четкий, предельно краткий, исключающий двойное толкование текст;

- поручения конкретны, с указанием исполнителя и сроков исполнения;

- указание должностного лица (лиц), контролирующего(щих) исполнение поручений. Если контроль возлагается на нескольких лиц, то указывается ответственный в целом, а также контролирующие по пунктам;

- необходимость опубликования в средствах местной массовой информации.

3.7. Учитываются ранее принятые аналогичные решения. При этом исключается действие их, они признаются утратившими силу.

Информация об изменениях:

Постановлением главы Рыбинского МО от 7 июня 2000 г. N 264 в пункт 3.8 настоящего Регламента внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.8. Проекты постановлений, распоряжений обязательно визируются заместителем Главы администрации по направлению деятельности, руководителем, юристом подразделения, его готовящего, последним визирует советник Главы округа по правовым вопросам, юридическое бюро. Юридическое бюро проводит правовую экспертизу в течение 3-х дней, определяет наличие обязательных виз соответствующих должностных лиц, а при их отсутствии требует письменные замечания.

Проекты распоряжений, связанные с оборотом земель сельскохозяйственного назначения, в обязательном порядке визируются заместителем Главы администрации по агропромышленному комплексу.

3.8.1. Перечень должностных лиц, визирующих проект документа, указывается на оборотной стороне его последнего листа. Здесь же указывается:

- наименование подразделения, должность, фамилия, номер телефона автора проекта;

- перечень подразделений, должностных лиц, кому рассылается документ;

- имя файла и виза заведующего информационно - техническим отделом.

К проекту постановления или распоряжения прикладывается карточка сопровождения, которую заполняет должностное лицо, подготовившее данный проект.

3.8.2. Замечания юридического бюро по проекту документа оформляются письменно, после чего он возвращается автору. После устранения замечаний проект вновь направляется на согласование в вышеуказанном порядке.

3.8.3. Разногласия, неурегулированные на стадии согласования проекта, обсуждаются заместителем Главы, ответственным за подготовку проекта. Участие всех согласующих лиц обязательно.

В результате обсуждения вырабатывается взаимоприемлемое решение.

При отсутствии согласованного решения к проекту прилагается перечень разногласий и подлинники письменных замечаний, после чего проект соответствующим заместителем Главы со своей аннотацией направляется для решения Главе округа.

3.8.4. Если в процессе последующей доработки в проект вносятся существенные изменения, он повторно направляется на визирование с соблюдением требований, указанных в пунктах 3.8 - 3.11 настоящего регламента.

3.8.5. Срок согласования проекта каждому должностному лицу, указанному в перечне, не может превышать двух рабочих дней.

3.9. Приказы, подписываемые заместителями Главы округа, руководителями структурных подразделений, не проходят согласования, указанные в пунктах 3.8 - 3.11 настоящего регламента.

3.10. Письма, телеграммы, исходящие от Администрации, и ответы на них подписывают Глава округа, заместители Главы администрации, управляющий делами в соответствии с полномочиями, указанными в пунктах 2.2 - 2.7 настоящего регламента и в их служебных положениях.

3.11. При подготовке проектов законодательных, подзаконных актов Федерального, областного значения, а также проектов решений Совета депутатов округа по инициативе структурного подразделения администрации округа:

- проект документа проходит согласование в порядке, изложенном в п.п. 3.6 - 3.8.5 настоящего регламента;

- подразделение - инициатор проекта - подготавливает сопроводительное письмо, в котором обосновывается необходимость подготовки данного проекта и сообщается другая необходимая информация;

- сопроводительное письмо подписывает Глава округа, если право подписи не делегировано им другим должностным лицам Администрации;

- проекты решений и приложений к ним направляются в представительный орган как на бумажном, так и на магнитном носителе.

3.12. Проекты договоров, соглашений, где одной из сторон является Администрация, оформляются в соответствии с Положением о порядке заключения договоров.

3.13. Документы, подписанные в соответствии с требованиями пунктов 3.6 - 3.11 настоящего регламента, поступают для регистрации и последующей рассылки в канцелярию Администрации. Канцелярия в день поступления регистрирует документы и рассылает их по назначению. В случае необходимости размножает документы до требующегося количества.

Копии постановлений в обязательном порядке направляются в прокуратуру, Правительство области.

В представительный орган округа направляются копии постановлений, только касающиеся взаимоотношений с представительным органом.

Акты, имеющие значение для населения, передаются для опубликования в средствах местной массовой информации через пресс - секретаря Главы округа.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы Рыбинского муниципального округа от 15 сентября 1998 г. N 1290 в пункт 3.14. настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.14. Для формирования электронного архива постановлений (распоряжений) Главы Рыбинского муниципального округа исполнитель обязан предоставить в информационно-технический отдел администрации файл с текстом постановления (распоряжения) и приложений на магнитном носителе в течение 5 дней с момента регистрации постановления в канцелярии.

В тексте файла должны быть отражены номер постановления (распоряжения) и дата регистрации, текст файла должен соответствовать тексту постановления(распоряжения).

Ответственность за соответствие текста подписанного постановления(распоряжения) и приложений и текста на магнитном носителе, переданного в информационно-технический отдел несет исполнитель.

В отдельных случаях допускается передавать файл с текстом проекта постановления(распоряжения) и приложений в информационно-технический отдел на момент согласования в отделе.

4. Контроль за исполнением документов

4.1. На контроль ставятся:

- документы федеральных органов, затрагивающие интересы местного самоуправления;

- постановления, распоряжения, иные документы Губернатора, Государственной Думы, Правительства Ярославской области;

- решения Совета депутатов округа;

- постановления, распоряжения, другие документы Главы округа.

4.2. Сроки исполнения документов.

4.2.1. Сроки исполнения документов устанавливаются резолюцией Главы округа или указываются под грифом "К". Если срок не установлен, исполнение происходит в следующем порядке:

- письма - поручения и запросы органов власти и управления - не свыше 10 дней;

- письма юридических лиц - 10 дней;

- договоры, соглашения - подписание и возврат не позднее 10 дней с момента получения проекта, предложения о заключении договора;

- протокол разногласий к договору: составление и направление - 10 дней; рассмотрение поступившего - 20 дней;

- заявления, предложения, жалобы граждан - до одного месяца со дня поступления. Не требующие проверки и изучения - до 15 дней;

- заявления, предложения, жалобы военнослужащих и членов их семей - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;

- телеграммы, требующие срочного решения, - до 2 дней, остальные - до 10.

4.2.2. Лицо, указанное в резолюции первым, является ответственным исполнителем за исполнение документа в целом. Координирует работу остальных исполнителей, в случае необходимости решает о переносе срока исполнения или снятия документа с контроля.

4.2.3. Документ считается исполненным и снимается с контроля после того, как:

- подписано соответствующее решение по нему Главой округа или лицом, исполняющим его обязанности;

- зарегистрирован ответ канцелярией в журнале исходящих документов с обязательной отметкой о выполненном мероприятии и подписью исполнителя.

4.2.4. Учет исполнения документов, поставленных на контроль, ведет помощник Главы округа. Состояние исполнительской дисциплины регулярно анализируется им, и Глава округа получает от него соответствующую информацию. Результаты исполнительности учитываются при начислении премии в соответствии с Положением о премировании.

5. Работа с обращениями граждан

5.1. Обращения граждан подразделяются на предложения, заявления, жалобы.

Предложение - это обращение гражданина, не связанное с нарушением прав или удовлетворением его нужд и направленное на совершенствование работы Администрации, Совета депутатов, предприятий, учреждений, организаций.

Заявление - это обращение гражданина с просьбой личного или общественного характера, не связанное с нарушением субъективных прав, либо констатация фактов о нарушении деятельности аппарата управления, когда они непосредственно не затрагивают права заявителя.

Жалоба - обращение гражданина по поводу нарушения его права или охраняемого законом интереса.

Обращения могут быть письменными и устными (высказаны на личном приеме).

5.2. Организацию учета, рассмотрение поступающих обращений граждан ведет заведующий канцелярией. При обращении непосредственно к заместителю Главы администрации указанные функции выполняет закрепленный за ним секретарь.

Регистрация обращений граждан осуществляется в соответствии с Инструкцией по организации общего делопроизводства в Администрации.

5.3. Сроки, порядок рассмотрения обращений граждан аналогичны исполнению документов, находящихся на контроле (п. 4.2.1 регламента).

5.4. Личный прием граждан ведут Глава округа, заместители Главы администрации, руководители структурных подразделений Администрации.

Прием граждан осуществляется ежемесячно согласно графиков, составляемых заведующим канцелярией. Графики приема доводятся до сведения населения Округа через средства местной массовой информации. Запись на прием граждан ведет заведующий канцелярией.

6. Режим работы, ответственность за неисполнение регламента

6.1. Режим работы и другие требования по организации труда в Администрации определяются Правилами внутреннего трудового распорядка.

6.2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего регламента виновные в этом служащие Администрации могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством.