Приложение N 1. Временное положение о географической информационной системе Рыбинского муниципального округа

Приложение N 1
к постановлению
Главы Рыбинского муниципального округа
Ярославской области
от 17 марта 1997 г. N 478

Временное положение
о географической информационной системе
Рыбинского муниципального округа

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами " О правовой охране программ для электронных машин и баз данных" от 23 сентября 1992, "Об информации, информатизации и защите информации" N 24-ФЗ от 20 февраля 1995, Законом Ярославской области "Об информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области" N 4-з от 29 ноября 1994, Постановлением главы администрации г. Рыбинска "Об основных положениях по организации и функционированию муниципальной информационной системы" N 994 от 12 октября 1993.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет назначение, состав, функции географической информационной системы Рыбинского муниципального округа (ГИС округа), этапы ее разработки, а также регулирует отношения, возникающие между субъектами, участвующими в информационных процессах в рамках геоинформационной системы.

1.2. В настоящем Положении используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, объектах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления;

носители информации - материальные объекты, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

документированная информация (документ) - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации;

информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы;

географическая информационная система (ГИС) - информационная система, имеющая большое количество графических и тематических баз данных, соединенная с расчетными и модельными функциями для манипулирования ими и преобразования их в пространственную картографическую информацию для принятия на ее основе разнообразных решений и осуществления контроля;

информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.);

собственник информационных ресурсов, информационных систем - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами;

владелец информационных ресурсов, информационных систем - субъект, осуществляющий владение и пользование указанными объектами и реализующий полномочия распоряжения в пределах, установленных законом;

пользователь информации - субъект, обращающийся к информационной системе за получением необходимой ему информации и пользующийся ею;

подлинник - документ, выполненный на любом носителе, допускающий многократное снятие с него копий;

копия - документ, выполненный на любом носителе и предназначенный для использования в информационном процессе;

держатель подлинника информационных ресурсов - собственник или владелец документа, реализующий полномочия распоряжения ими.

1.3. Подлинники информационных ресурсов могут храниться на магнитных и (или) твердых носителях. Организации - держатели подлинников обязаны незамедлительно переносить изменения с бумажных (твердых) носителей на магнитные.

1.4. Копии информационных ресурсов могут быть выданы организациями - держателями подлинников пользователям на магнитном или твердом носителе. Копии на магнитном носителе могут быть как учтенными, т. е. сопровождаемыми организациями - держателями подлинников с целью внесения изменений, так и неучтенными, которые выдаются по запросу пользователя и не сопровождаются. Копии на твердом носителе являются неучтенными.

1.5. Для координации работ по созданию, внедрению и использованию ГИС округа образован Координационный совет по ГИС.

2. Цели и задачи гис округа

2.1. Главной целью системы является повышение эффективности управления инфраструктурой муниципального округа с использованием компьютерных технологий сбора, хранения, обработки и графического представления потоков информации.

2.2. Основной задачей системы является сбор, обработка, анализ географически привязанной информации и предоставление ее руководителям служб и подразделений администрации округа для оказания им помощи при принятии решений по управлению округом.

При этом ГИС должна обеспечивать информационную поддержку решения следующих задач:

- обеспечение эффективности сбора налогов;

- ведение дежурной карты территории;

- создание и ведение отраслевых кадастров и баз данных (земля, недвижимость, градостроительство, инженерные сооружения;

- экологический, санитарно-гигиенический мониторинг;

- развитие строительства, инженерного обеспечения и коммунального хозяйства;

- муниципальное планирование и развитие инфраструктуры территории, и другие задачи.

3. Информационные ресурсы гис

3.1. Информационные ресурсы ГИС представляют собой совокупность блоков географической (пространственной), тематической (атрибутивной) и сопровождающей информации.

3.2. Географическая (картографическая) информация является основой ГИС и служит для привязки любой другой информации.

3.3. Географическая информация формируется путем электронной оцифровки на компьютере имеющихся карт и топопланов, а также путем обработки топографо-геодезических материалов, полученных в результате инвентаризации земель.

3.4. Географическая информация должна:

- быть актуальной - содержать достоверные данные о текущем расположении объектов;

- иметь топологическую структуру объектов, обеспечивающую проверку геометрической корректности вводимой информации (замкнутость границ площадных объектов, связность, прилегание) и позволяющую выполнять запросы о пространственном расположении объектов;

- быть точной - расположение объектов на карте должно точно соответствовать их расположению на местности;

- обеспечивать возможность синхронного редактирования данных об объекте на картах разных масштабов.

3.5. Географическая информация разделяется на отдельные слои согласно их тематическому назначению.

3.6. Атрибутивная информация содержит семантические данные, поясняющие и уточняющие характеристики объектов географической информации.

3.7. Атрибутивная информация сгруппирована в отдельные реляционные базы данных согласно слоям географической информации.

3.8. Атрибутивная информация должна быть актуальной - содержать текущие значения характеристик географических объектов.

3.9. Сопровождающая информация дополняет и поясняет атрибутивную информацию о географических объектах.

3.10. Сопровождающая информация представляет собой архивы, содержащие полные тексты правоустанавливающих и правоутверждающих документов, справок, описаний объектов, изображения чертежей, рисунков, фотографий и т. д.

4. Структура гис округа

4.1. ГИС округа представляет собой организованную совокупность базовой и отраслевых информационных систем, обеспечивающую возможность обмена информационными ресурсами между базовой и отраслевыми системами.

4.2. Базовая информационная система - совокупность аппаратных средств, средств связи, программного обеспечения, информационных ресурсов (интегрированной базы данных), необходимых и достаточных для решения задач управления муниципальным округом. Базовая информационная система установлена в Информационно-аналитическом центре (ИАЦ).

4.3. Отраслевая информационная система - информационная система предприятия, организации, структурного подразделения администрации округа, в котором создаются и актуализируются информационные ресурсы.

4.4. К основным отраслевым системам ГИС округа следует отнести:

- земельный кадастр;

- градостроительный кадастр;

- реестр недвижимости;

- реестр муниципальной собственности;

- инженерные коммуникации;

- юридические лица округа;

- физические лица округа.

4.5. Как базовая, так и отраслевые информационные системы используют единую цифровую карту округа, единые справочники (адресатор, тематические справочники) и интегрированные базы данных атрибутивной и сопровождающей информации.

4.6. Основными функциями ИАЦ являются:

- разработка технологии создания карт в цифровой форме;

- создание и обновление цифровых карт округа различного масштаба;

- защита информации интегрированной базы данных от несанкционированного доступа;

- администрирование интегрированной базы данных, т. е. передача тематических слоев цифровой карты и связанной с ними атрибутивной информации отраслевым информационным системам и прием актуализированной информации от отраслевых информационных систем;

- выполнение задач по подготовке информации для руководства администрации округа при принятии им решений по управлению округом.

4.7. Основными функциями отраслевой информационной системы являются: - прием тематического слоя цифровой карты и связанной с ним атрибутивной информации из ИАЦ;

- корректировка и актуализация соответствующего тематического слоя географической информации;

- создание и ведение кадастров;

- создание и ведение таблиц и иных характеристик объектов;

- передача актуализированной географической и атрибутивной информации по тематическому слою в ИАЦ;

4.8. Локальные данные в виде баз данных и ином виде остаются в организациях, предприятиях, подразделениях администрации. В ИАЦ передаются географические и атрибутивные данные, входящие в интегрированную базу данных, имеющие соответствующие гарантии актуальности и достоверности.

5. Участники гис округа

5.1. Участниками ГИС округа являются структурные подразделения администрации, а также муниципальные и прочие предприятия, являющиеся владельцами географически привязанной информации.

5.2. Собственником муниципальных информационных ресурсов является администрация Рыбинского муниципального округа в лице главы администрации.

5.3. Организациями - держателями подлинников геоинформации являются :

- архитектурно-градостроительное управление по реконструкции и развитию Рыбинского муниципального округа - в части топографических и картографических материалов, документов в сфере градостроительства;

- муниципальное унитарное предприятие регистрации и технической инвентаризации - в части данных по инвентаризации, паспортизации и регистрации зданий и сооружений Рыбинского муниципального округа;

- управление внутренних дел - в части информации о гражданах Рыбинского муниципального округа;

- комитет по земельным ресурсам и землеустройству - в части данных земельного кадастра;

- управление муниципального имущества - в части реестра муниципальной собственности;

- инженерно-эксплуатационные службы муниципального хозяйства и других форм собственности - в части данных о соответствующих инженерных коммуникациях;

- регистрационно-лицензионная палата - в части данных о юридических лицах, зарегистрированных на территории Рыбинского муниципального округа; - проектные и изыскательские организации;

- органы охраны природной среды;

- органы охраны историко-культурного наследия, и другие.

5.4. В организациях - участниках ГИС создаются автоматизированные рабочие места по работе в рамках ГИС и назначаются администраторы информационной системы, отвечающие за состояние информации, в т. ч. за защиту ее от несанкционированного доступа.

6. Техническое и программное обеспечение гис

6.1. Аппаратные средства ГИС состоят из:

- персональных компьютеров;

- графических станций;

- устройств ввода графической информации - дигитайзеров, сканеров;

- устройств вывода информации - плоттеров, принтеров;

- серверов;

- средств организации вычислительных сетей различного уровня и назначения.

6.2. В состав программного обеспечения входят:

- базовый пакет, обеспечивающий ввод, редактирование, анализ географической информации и связь с атрибутивной базой данных;

- системы управления базами данных и (или) созданные на их основе программные оболочки по работе с базами данных;

- средства поддержки вычислительной сети;

- средства защиты информации.

6.3. Базовым пакетом ГИС является пакет AutoCAD R12 совместно с ADE - приложением для управления расширенными данными.

6.4. В отраслевых системах могут использоваться любые программные средства по ведению баз данных с атрибутивной и сопровождающей информацией при условии передачи данных в базовую информационную систему для общего пользования в совместимых форматах.

7. Порядок обмена информацией

7.1. Основой ГИС Рыбинского муниципального округа является интегрированная база данных (ИБД), которая создается и сопровождается информационно-аналитическим центром (ИАЦ) и представляет собой совокупность учтенных копий геоинформации организаций - держателей подлинников, участвующих в информационном обмене. Участники информационного обмена - владельцы информационных ресурсов передают геоинформацию в ИАЦ, а пользователи - получают ее из ИАЦ.

7.2. Процесс поступления информации в ИАЦ во времени распадается на два этапа: первоначальное получение информации, еще не содержащейся в ИБД, и регулярное получение информации от участников информационного обмена с целью ее обновления. Последнее может быть периодическим (один раз в неделю, месяц) или спорадическим (по мере изменения состояния объекта информации).

7.3. Владельцы географически привязанной информации должны предоставлять документированную информацию для формирования интегрированной базы данных в информационно-аналитический центр. Перечень предоставляемой информации и порядок ее передачи утверждаются координационным советом по ГИС.

7.4. Правовой основой передачи информации в ИАЦ и получения ее являются постановления главы округа и договора между участниками информационного обмена и ИАЦ. Договора определяют, какие именно сведения, в какой форме и в какие сроки предоставляются в ИАЦ и получаются из него. Договора подписываются участниками информационного обмена и утверждаются Координационным советом по ГИС.

7.5. Информация может передаваться на бумаге (почтой, курьером, по телефаксу), дискетой (курьером), по электронной почте и т. п. Конкретный способ поставки информации зависит от характера информации, организации - поставщика, технических возможностей коммуникаций и других факторов.

7.6. Информация, находящаяся в ведении участника информационного обмена и не имеющая ограничений доступа, может быть предоставлена им любому лицу или любой организации согласно их запросу.

7.7. Информация, полученная от другой организации в порядке информационного обмена, не может быть никому предоставлена без согласования с организацией - владельцем данной информации.