Постановление Губернатора Ярославской области от 29 июня 2004 г. N 474 "О губернаторской целевой программе "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Ярославской области" на 2004-2005 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Губернатора Ярославской области
от 29 июня 2004 г. N 474
"О губернаторской целевой программе
"Развитие кредитной потребительской
кооперации в системе агропромышленного
комплекса Ярославской области" на 2004 - 2005 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 ноября 2005 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ярославской области от 27 апреля 2007 г. N 360 настоящее постановление снято с контроля

В целях дополнительного привлечения инвестиций в сельское хозяйство области, улучшения финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей постановляю:

1. Утвердить прилагаемую губернаторскую целевую программу "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе агропромышленного комплекса Ярославской области на 2004 - 2005 г.г." (далее Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации Ярославской области (Каберник Е.И.):

2.1. При корректировке областного бюджета на 2004 год включить Программу в перечень областных целевых программ.

2.2. В течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области (Боровицкий М.В.) в течение периода действия Программы предусматривать средства на ее финансирование.

4. Предложить органам местного самоуправления муниципальных образований поддержать реализацию Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Боровицкого М.В.

Губернатор области

А.И. Лисицын

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ярославской области от 22 ноября 2005 г. N 778 действие программы продлено на 2006 г.

Губернаторская
целевая программа
"Развитие кредитной потребительской кооперации
в системе агропромышленного комплекса Ярославской области"
на 2004 - 2005 годы
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 29 июня 2004 г. N 474)

1. Паспорт
губернаторской целевой программы "Развитие кредитной
потребительской кооперации в системе агропромышленного
комплекса Ярославской области"
на 2004 - 2005 годы.

 Наименование Программы  губернаторская  целевая  программа  "Развитие  кредитной

                         потребительской кооперации в  системе  агропромышленного

                         комплекса  Ярославской области" на 2004 - 2005 годы (далее

                         Программа)

 Основание               письмо  Министерства  сельского   хозяйства   Российской

 для разработки          Федерации от 13.11.2002 N 1-31/8276  "О  государственной

 Программы               поддержке    в    2003     году         субъектов малого

                         предпринимательства";

                         приказ департамента агропромышленного комплекса,  охраны

                         окружающей  среды   и   природопользования   Ярославской

                         области  от  16.10.2003  N 163  "О  разработке   проекта

                         областной       целевой              программы "Развитие

                         сельскохозяйственной      кредитной      потребительской

                         кооперации на 2004 - 2005 гг."

 Государственный         Администрация Ярославской области,

 заказчик -              Департамент    агропромышленного    комплекса,    охраны

 координатор             окружающей  среды   и   природопользования   Ярославской

 Программы               области

 Основные                департамент    агропромышленного    комплекса,    охраны

 разработчики            окружающей  среды   и   природопользования   Ярославской

 Программы               области;

 (в        установленном Ярославская    областная     ассоциация     крестьянских

 порядке)                (фермерских) хозяйств;

                         Ярославский  областной  сельскохозяйственный   кредитный

                         потребительский кооператив;

                         Союз   сельскохозяйственных   кооперативов   Ярославской

                         области

 Основная цель           привлечение инвестиций  в  сельское  хозяйство  области,

 Программы               улучшение финансового  обеспечения  сельскохозяйственных

                         товаропроизводителей

 Основные задачи         создание  устойчивой  и  стабильно  развивающейся   сети

 Программы               сельскохозяйственных      кредитных      потребительских

                         кооперативов  по   кредитованию   сельхозпроизводителей,

                         перерабатывающих и обслуживающих организаций, являющихся

                         членами сельскохозяйственных  кредитных  потребительских

                         кооперативов;

                         создание  условий  для  привлечения  кредитных  ресурсов

                         банков, иных займов, средств по грантам;

                         организация повышения квалификации и подготовки  кадров,

                         информационного         обеспечения         деятельности

                         сельскохозяйственных      кредитных      потребительских

                         кооперативов области

 Основные                содействие    созданию    и    развитию    в     области

 мероприятия             сельскохозяйственных      кредитных      потребительских

 Программы               кооперативов;

                         организация подготовки и повышения  квалификации  кадров

                         для   сельскохозяйственных   кредитных   потребительских

                         кооперативов;

                         информационное     обеспечение      сельскохозяйственных

                         кредитных потребительских кооперативов

 Сроки реализации        2004 - 2005 годы

 Программы

 Исполнители             департамент    агропромышленного    комплекса,    охраны

 основных                окружающей  среды   и   природопользования   Ярославской

 мероприятий             области;

 (в установленном        департамент финансов  Ярославской области;

 порядке)                Ярославская    областная     ассоциация     крестьянских

                         (фермерских) хозяйств;

                         Ярославский  областной  сельскохозяйственный   кредитный

                         потребительский  кооператив;

                         Союз   сельскохозяйственных   кооперативов   Ярославской

                         области;

                         Информационно-консультационная служба  агропромышленного

                         комплекса Ярославской области

 Общая         стоимость 69,8

 Программы (млн.  руб.),

 в том числе

 государственная

 поддержка  из  бюджетов

 других        уровней и

 средства   внебюджетных

 источников (млн.рублей) 53,3

 (в        установленном

 порядке)

 Организация  управления департамент    агропромышленного    комплекса,    охраны

 и контроля              окружающей  среды   и   природопользования   Ярославской

 реализации Программы    области в соответствии с  действующим  законодательством

                         осуществляет управление и контроль  реализации Программы

 Ожидаемые               создание устойчивой двухуровневой сети

 результаты              сельскохозяйственных кредитных потребительских

 реализации              кооперативов с численностью пайщиков не менее 1500

 Программы               человек;

                         создание в каждом муниципальном образовании области

                         сельскохозяйственных кредитных потребительских

                         кооперативов или их представительств (филиалов);

                         увеличение объема кредитования до 100,0 млн.рублей;

                         организация подготовки кадров для кредитных кооперативов

                         и оказание кооперативам и пайщикам услуг по правовым

                         вопросам путем расширения функций областного

                         информационно-консультационного центра

 Ответственное лицо  для   Филиппов Валентин Леонидович - заместитель директора

 контактов,      куратор   департамента агропромышленного комплекса, охраны

 Программы                 окружающей среды и природопользования Ярославской

                           области, тел. 72-87-74

2. Обоснование необходимости разработки
Программы

Агропромышленный комплекс является важным фактором стабильности социально-экономического положения области.

На долю агропромышленного комплекса приходится около 15% валового внутреннего продукта. По состоянию на 01.01.2004 на сельской территории проживает 259,5 тыс. населения области - 19% от общей численности всего населения, в том числе в сельскохозяйственном производстве занято 31,6 тыс. человек - 5,9% от общей численности работающих.

Агропромышленный комплекс области включает 392 сельскохозяйственных предприятия, 2081 крестьянское (фермерское) хозяйство, 27 предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, из них 18 молокозаводов, 3 мясокомбината, 13 предприятий пищевой промышленности, 10 льноперерабатывающих предприятий, 32 предприятия по материально-техническому обеспечению, агрохимическому обслуживанию, ремонту техники и электрооборудования.

Экономическое положение сельскохозяйственных предприятий остается крайне сложным потому, что сельскохозяйственная деятельность без бюджетной поддержки по-прежнему является убыточной. Убыток от реализации сельскохозяйственной продукции без учета бюджетных субсидий в среднем за 2001-2003 годы составил 41,0 млн.рублей, убыточность - 1,5%, в том числе за 2003 год убыток составляет 110,0 млн.рублей - 3,7%.

Меры экономической поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемые Правительством Российской Федерации, Администрацией области и администрациями муниципальных образований области, уменьшают отрицательное воздействие неблагоприятных условий на развитие сельскохозяйственного производства, но пока их недостаточно.

Из-за неэквивалентного межотраслевого обмена производимой продукцией сельскохозяйственные организации испытывают хронический недостаток средств, идет процесс ухудшения материально-технической базы, снижения плодородия сельскохозяйственных угодий. Заработная плата работников сельскохозяйственного производства, населения, проживающего в сельской местности, остается наиболее низкой по сравнению с другими отраслями экономики области#

Развитие производства и повышение товарности сельхозтоваропроизводителей, в первую очередь, зависит от возможности их кредитования. В то же время сельскохозяйственные организации области, особенно личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, ряд обслуживающих, перерабатывающих предприятий, предпринимателей, торгующих сельскохозяйственной продукцией, практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны, так как, с точки зрения коммерческих банков, их имущество, предлагаемое в залог, малоликвидно из-за значительного износа, процедура оформления документов достаточно сложна и продолжительна. Кредитование крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств сведено до минимума.

Объективная потребность финансового обеспечения сельхозтоваропроизводителей неизбежно приводит к возникновению новых форм организации финансово-кредитного обеспечения села. Одним из вариантов приемлемого решения проблемы является сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация. Система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации особенно необходима и полезна для подавляющего большинства коллективных сельскохозяйственных предприятий Ярославской области, поскольку только 45 хозяйств не имеют долгов и проплачивают текущие налоговые платежи, а значит смогут при недостатке оборотных средств получить кредит в коммерческих банках. Остальные 336 коллективных хозяйств во всех муниципальных образованиях области в основной своей массе в ближайшем будущем смогут получить кредиты в СКПК. А если учесть, что из этого количества сельхозпредприятий, как правило, ежегодно одно - два хозяйства самоликвидируются или банкротятся, а на их месте образуются несколько успешно работающих фермерских и личных подсобных хозяйств, которым требуются финансовые услуги в виде займов, то важность СКПК очевидна.

Особую значимость кредитные кооперативы могут приобрести как источник финансирования покупки или лизингового приобретения новой техники и замены оборудования. Это, с одной стороны, улучшает материально-техническую базу производства, с другой - увеличивает способность товаропроизводителей брать кредиты в банках, так как прирастает имущество, способное служить залогом.

За последние четыре года число сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в России увеличилось более чем в 10 раз. В настоящее время в России только в сельской местности функционирует 309 кредитных кооперативов, действующих в 55 регионах страны и насчитывающих около 32 тыс. членов.

В среднем действующий сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив насчитывает около 50 членов-пайщиков и ежегодно выдает займы на сумму около 2,5 млн.рублей. Деятельность существующих сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов характеризуется практически 100-процентной возвратностью займов.

Начало развитию сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Ярославской области было положено организацией в конце 1998 года и начале 1999 года двух сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня в Ярославском (СКПК "Фермер") и Ростовском (СКПК "Содружество") муниципальных округах.

В декабре 2000 года по инициативе сельскохозяйственных потребительских кооперативов области и при поддержке проекта ТАСIS был создан и зарегистрирован Союз сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области. В 2001 году по инициативе кредитных кооперативов первого уровня и при соответствующей поддержке проекта ТАСIS был зарегистрирован областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Партнер".

Данные о развитии сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Ярославской области указаны в таблице 1.

Таблица 1

Развитие сельскохозяйственной кредитной потребительской
кооперации в Ярославской области

N п/п	Наименование показателей	2001 г	2002 г	2003 г
1 2 3 4 5	Количество СКПК Количество членов Сумма паевого фонда, тыс.руб. Количество выданных займов Сумма выданных займов, тыс. руб.	8 274 1676 254 8859	8 481 2666 398 19363	8 684 5491 609 28763

По состоянию на 01.10.2003 количество членов сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов Ярославской области по сравнению с 2002 годом увеличилось на 18,3%.

Средства в виде займов выдаются кредитными потребительскими кооперативами первого уровня фермерам, сельскохозяйственным, перерабатывающим и обслуживающим предприятиям, работающим на селе, физическим лицам как на производственные, так и на потребительские цели в тринадцати муниципальных округах области - Ярославском, Ростовском, Переславском, Угличском, Гаврилов-Ямском, Большесельском, Тутаевском, Брейтовском, Даниловском, Первомайском, Борисоглебском, Некрасовском, Мышкинском. Областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив 2-го уровня работает для привлечения ресурсов и перекредитования кооперативов 1-го уровня, формирования фонда поддержки и гарантий, резервного фонда и целевого фонда развития.

Деятельность сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в течение 1999 - 2003 годов подтверждает целесообразность дальнейшего развития в агропромышленном комплексе системы кредитной кооперации.

3. Цели, задачи, сроки и этапы реализации
Программы

Опыт развития кредитной кооперации в сельском хозяйстве показывает, что наиболее важными направлениями деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов являются:

- организация кредитно-финансового обслуживания членов кооперативов;

- объединение денежных ресурсов членов кооператива для создания паевого фонда;

- оказание кредитно-финансовых консультаций.

Система сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации позволяет решить ряд определенных проблем развития сельхозтоваропроизводителей области:

- обеспечить необходимыми кредитными ресурсами и финансовыми услугами;

- расширить спектр финансовых услуг, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям;

- повысить финансовую устойчивость и уровень платежеспособности сельхозтоваропроизводителей;

- способствовать оживлению деловой активности на селе.

Для устойчивого функционирования сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов необходима государственная поддержка в виде выделения средств на безвозмездной основе для формирования фонда поддержки и гарантий, резервного фонда и целевого фонда развития.

Финансовая поддержка за счет средств областного бюджета на этапе становления кредитных кооперативов усилит доверие сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитной кооперации и послужит гарантией привлечения их денежных ресурсов, а также других ресурсов, за счет которых сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы в перспективе станут стабильными организациями, способными самостоятельно кредитовать своих членов, даст возможность каждому из членов реализовывать свои инвестиционные проекты.

Основной целью Программы является содействие формированию и обеспечению устойчивого развития сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов в Ярославской области, привлечению инвестиций в сельское хозяйство.

Задачами Программы являются:

- создание устойчивой и стабильно развивающейся сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по кредитованию сельхозпроизводителей, перерабатывающих и обслуживающих организаций области, являющихся членами сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- создание условий для привлечения кредитных ресурсов банков, фондов, грантов некоммерческих организаций, сбережений членов кооперативов, иных источников;

- организация повышения квалификации и подготовки кадров, информационного обеспечения деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области.

Все намеченные задачи имеют важное значение для развития системы кредитной потребительской кооперации, работа по их осуществлению будет вестись параллельно в течение всего периода реализации Программы.

4. Система программных мероприятий

В Программу включены мероприятия, охватывающие основные направления государственной поддержки создания и развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, формирования условий для привлечения дополнительных (кроме паевых взносов) заемных средств, в том числе кредитных ресурсов банков.

4.1. Содействие созданию в области сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - содействие созданию и организации деятельности сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня в районах области, привлечению паевых взносов членов кооперативов, а также заемных средств на поддержку и развитие сельхозтоваропроизводителей области.

Помимо 392 коллективных сельскохозяйственных организаций в области действует более 2 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 200 тысяч личных подсобных хозяйств населения, которые практически все не имеют возможности взять кредит в коммерческом банке, несмотря на то, что они играют значительную роль в экономике области. Объем продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и личными подсобными хозяйствами населения, составляет cвыше 60% стоимости валовой сельскохозяйственной продукции, получаемой в целом по всем категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей области, в том числе по молоку - 30%, мясу - свыше 43%, картофелю - 80%, овощам - 90%.

Развитие производства и повышение товарности продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения во многом зависит от наличия финансовых ресурсов. В то же время банковские кредитные ресурсы для них малодоступны из-за отсутствия достаточного залогового имущества и сложности оформления необходимой документации.

На сегодняшний день в Ярославской области действует шесть сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня (в Переславском, Ростовском, Угличском и Ярославском муниципальных округах), входящих в Ярославский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Партнер", и Союз сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области, членами которого являются 13 кооперативов.

Программой планируется оказать финансовую поддержку дальнейшему развитию двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации.

Общий объем финансирования мероприятий составит 14,35 млн.рублей, в том числе на безвозвратной основе за счет средств областного бюджета - 14,15 млн. рублей, собственные средства кооперативов - 0,2 млн.рублей. Средства областного бюджета будут направлены на создание фонда поддержки и гарантий, резервного фонда и целевого фонда развития при областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе 2-го уровня, пополнение кредитных фондов Союза сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области, областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива 2-го уровня, работающих и создаваемых сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам и займам.

4.2 Содействие развитию двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации

Цель мероприятия - расширение видов и повышение качества услуг, оказываемых сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам первого уровня.

По заказу областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива 2-го уровня через информационно-консультационную службу агропромышленного комплекса Ярославской области будут предоставляться консультационные услуги по правовым вопросам, связанным с привлечением и выдачей займов, оформлением договоров залога, оценкой имущества и рисков, а также иные виды услуг по кредитованию, сберегательной деятельности, правильному использованию паевых взносов.

Для успешного осуществления мероприятия необходимо технически оснастить сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы, на что предусматривается направить 300,0 тыс.рублей, в том числе: 250,0 тыс.рублей - средства областного бюджета на безвозвратной основе; 50,0 тыс.рублей - средства областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива 2-го уровня.

4.3. Содействие привлечению заемных средств

Цель мероприятия - создание условий для привлечения дополнительных заемных средств в систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации и обеспечения гарантий возврата по привлеченным заемным средствам, включая кредиты банков.

Фонд поддержки и гарантий, резервный фонд и целевой фонд развития будут созданы при областном сельскохозяйственном кредитном потребительском кооперативе 2-го уровня. Образование данных фондов будет способствовать привлечению дополнительных финансовых ресурсов и устойчивости деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Опыт деятельности кредитных кооперативов ряда областей, в частности, Волгоградской, Ростовской, в которых с помощью средств областных бюджетов созданы аналогичные фонды сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, показывает, что осуществление такого мероприятия позволяет привлечь значительные заемные средства - более 200 млн.рублей кредитных ресурсов.

Создание фондов позволит дополнительно привлечь в систему сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации агропромышленного комплекса Ярославской области более 50,0 млн.рублей заемных средств, в том числе: 7,0 млн.рублей - банковские кредиты; 35,0 млн.рублей - средства ФРСКК; 4,0 млн.рублей - средства фонда "Российский фермер"; 6,8 млн.рублей - паевые взносы членов кредитного кооператива.

4.4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - содействие подготовке кадров для обеспечения устойчивой и эффективной работы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

В рамках мероприятия предусматривается организация обучения около 100 членов и сотрудников кооперативов. Отбор будет осуществлен на конкурсной основе. При отборе кандидатов для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации ощущается незнание специфики работы кредитной потребительской кооперации. Обучение будет проводиться в Москве и Ярославле на курсах, организуемых Союзом СКК, Фондом развития СКК, институтами повышения квалификации Минсельхоза России, информационно-консультационным центром агропромышленного комплекса Ярославской области. Намечено направить специалистов по кредитам на обучение в кооперативы Волгоградской области и другие регионы.

Повышение квалификации кадров планируется осуществлять также на семинарах, организуемых и проводимых ВОСКПК.

Общий объем финансирования мероприятия - 1600,0 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 1500,0 тыс.рублей, за счет собственных средств кооперативов - 100,0 тыс.рублей. Средства областного бюджета будут направлены на безвозвратной основе. Обучение и повышение квалификации членов и сотрудников сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов будет осуществляться в рамках договоров, в которых будет предусмотрена ответственность за целевое использование средств областного бюджета.

4.5. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов

Цель мероприятия - организация информационного обеспечения текущей деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.

Для информационного обеспечения кооперативов и пайщиков предусматривается организация выпуска справочной и нормативно-методической литературы.

Для популяризации в области сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации будут разработаны и изданы рекламные материалы и буклеты о деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, разработаны компьютерные программы, будет сформирована единая информационная сеть, объединяющая все сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. С помощью единой информационной сети будут созданы базы данных о пайщиках, размерах паевых взносов, о направлении их использования и др. Эта информация будет использована органами государственной власти области и контролирующими органами при принятии решений об оказании государственной (областной) поддержки вышеуказанным кооперативам и обеспечении контроля за их деятельностью и использованием получаемых ими бюджетных средств.

Базы данных, содержащие нормативно-правовую информацию, позволят сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам осуществлять свою деятельность в полном соответствии с действующим законодательством, своевременно реагировать на его изменения.

В результате осуществления мероприятия будет обеспечено подключение сформированных баз данных к единой информационной сети Администрации области, что позволит обеспечить контроль реализации Программы и целевого использования бюджетных средств.

Общий объем финансирования мероприятия - 750,0 тыс.рублей, в том числе: 600,0 тыс.руб. - средства областного бюджета; 150,0 тыс.руб. - собственные средства кооперативов.

Организацию и финансирование данных мероприятий предполагается провести через информационно-консультационную службу агропромышленного комплекса Ярославской области.

5. Механизм реализации Программы

Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе - с Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации", постановлениями Правительства Российской Федерации, законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год, постановлениями Государственной Думы Ярославской области и Администрации области, иными нормативными правовыми актами.

Цели, задачи и основные мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Ярославской области на среднесрочный период.

Развитие системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Ярославской области, намеченное Программой, департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области осуществляет при участии Ярославского областного сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива 2-го уровня, Союза сельскохозяйственных кооперативов Ярославской области, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов 1-го уровня. Каждый уровень системы сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации имеет свои функции, определенные действующим законодательством и уставами.

1. Областной уровень представлен Ярославским областным сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом (кооператив 2-го уровня).

Основные функции:

- привлечение в систему сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области заемных средств и распределение их по кооперативам 1-го уровня;

- перераспределение временно свободных денежных средств внутри системы сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- предоставление займов кооперативам 1-го уровня в случае недостаточности собственных средств;

- создание резервного фонда;

- создание целевого фонда развития;

- создание фонда поддержки и гарантий;

- оказание консультационной помощи кооперативам 1-го уровня, а также инициативным группам по созданию кредитных кооперативов и их филиалов;

- организация подготовки кадров для кооперативов первого уровня;

- разработка внутренних обязательных для системы нормативов по кредитованию, ликвидности, оптимизации рисков;

- представление интересов кооперативов первого уровня в федеральных структурах общенациональной системы кредитной кооперации - Союзе сельских кредитных кооперативов, Фонде развития сельской кредитной кооперации.

2. Районный уровень представлен юридически самостоятельными сельскохозяйственными кредитными потребительскими кооперативами (кооперативы 1-го уровня).

Основные функции сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов первого уровня в соответствии с их уставами:

- привлечение пайщиков в систему кредитной кооперации;

- привлечение средств пайщиков для сбережения и кредитования;

- открытие представительств и филиалов в крупных населенных пунктах муниципальных образований области;

- выдача займов членам кооператива;

- создание резервного фонда в размере не менее 10 % от паевого фонда.

Программой предусмотрено увеличение объема финансирования пайщиков за счет привлечения в установленном порядке кредитных ресурсов коммерческих банков под государственные гарантии области в сумме 15,0 млн.рублей.

Предоставление государственной поддержки за счет средств областного бюджета будет осуществляться в соответствии с Законом Ярославской области "Об областном бюджете на 2004 год" и соответствующим законом на 2005 год по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство".

Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным на пополнение недостатка оборотных средств, а также для реализации инвестиционных проектов, будет производиться в соответствии с порядками, утвержденными Администрацией Ярославской области.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы, составляющий 69,8 млн.рублей, обеспечивается за счет источников средств, указанных в таблицах 2 и 3.

Таблица 2

Объемы и источники финансирования

млн.руб.

Показатели	Итого	2004 г.	2005 г.	% к итогу
Финансовые средства на Программу, всего (в установленном порядке)	69,8	26,8	43,0	100,0
Средства областного бюджета, всего	16,5	4,5	12,0	23,6
в том числе: - на возвратной платной основе	-	-	-	-
- на безвозвратной основе	16,5	4,5	12,0	23,6
из них:
- средства на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам и займам - бюджетные субсидии	2,0 14,5	0,5 4,0	1,5 10,5	2,8 20,8
Внебюджетные источники	53,3	22,3	31,0	76,4
в том числе: - cобственные средства - заемные средства из них: - долгосрочные займы ФРСКК - долгосрочные займы фонда "Российский фермер" - кредиты комерческих#банков	7,3 46,0 35,0 4,0 7,0	3,3 19,0 15,0 2,0 2,0	4,0 27,0 20,0 2,0 5,0	10,5 65,9 50,2 5,7 10,0

Таблица 3

Источники финансирования мероприятий губернаторской целевой
Программы "Развитие кредитной потребительской кооперации в системе
агропромышленного комплекса Ярославской области" на 2004 - 2005 годы.

млн.рублей

Перечень мероприятий Программы	Общая сумма финанси- рования	в том числе за счет (в установленном порядке)
		областно- го бюджета	собствен- ных средств коопера- тивов	кредитов банков	ФРСКК	фонда "Рос- сийский фермер"
1	2	3	4	5	6	7
Пункт 5.1. Содействие созданию в области сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, из них на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам	14,35 2,0	14,15 2,0	0,2 -	- -	- -	- -
Пункт 5.2. Содействие развитию двухуровневой системы кредитной потребительской кооперации	0,3	0,25	0,05	-	-	-
Пункт 5.3. Содействие привлечению заемных средств	52,8	-	6,8	7,0	35,0	4,0
Пункт 5.4. Организация подготовки и повышения квалификации кадров для кредитных потребительских кооперативов	1,6	1,5	0,1	-	-	-
Пункт 5.5. Информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов	0,75	0,6	0,15	-	-	-
Итого средств	69,8*)	16,5	7,3	7,0	35,0	4,0

*) Примечание. Исполнителями мероприятий в установленном порядке являются департамент агропромышленного комплекса и Ярославский областной сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив.

7. Оценка ожидаемой эффективности

Эффективность функционирования сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации достигается за счет:

- создания и развития в области двухуровневой сети сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- финансовой поддержки развития сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;

- организации повышения квалификации и подготовки кадров для кредитных потребительских кооперативов системы агропромышленного комплекса;

- формирования фонда поддержки и гарантий, резервного фонда и целевого фонда развития;

- расширения функций ИКС АПКЯО, что позволит организовать оказание услуг кооперативам и пайщикам по правовым вопросам;

- обеспечения 100-процентного возврата заемных средств;

- развития сотрудничества с российскими и международными союзами, ассоциациями и кредитными потребительскими кооперативами.

В результате реализации мероприятий Программы в каждом муниципальном образовании области будут созданы сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы или от одного до трех их представительств, что позволит обеспечить развитие сельхозтоваропроизводителей, в т.ч. крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств.

В 2005 году в области численность пайщиков СКПК составит не менее 1500 человек, объем кредитования превысит 50 млн.рублей в год.

За счет улучшения финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей объем произведенной сельскохозяйственной продукции увеличится в 2005 году не менее, чем на 10%.

8. Организация управления и контроль реализации Программы

Комплексное управление Программой осуществляет в соответствии с действующим законодательством государственный заказчик - координатор Программы - Администрация Ярославской области и департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области:

- осуществляет текущее управление и контроль за ходом реализации Программы и координацию работы исполнителей программных мероприятий;

- заключает в установленном порядке договоры и контракты с исполнителями Программы;

- проводит согласование объемов финансирования Программы;

- в соответствии со своей компетенцией участвует в финансировании мероприятий Программы;

- в соответствии с установленным порядком вносит предложения о корректировке Программы, в том числе по содержанию мероприятий, исполнителям, объемам и источникам финансирования;

- осуществляет сбор материалов, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы и расходовании бюджетных средств;

- осуществляет подготовку проектов постановлений и распоряжений Администрации области, других нормативных правовых документов, направленных на обеспечение реализации Программы.

В своей работе государственный заказчик Программы руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Ярославской области, постановлениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области.

Финансовый контроль целевого использования выделяемых бюджетных средств осуществляется уполномоченными органами в установленном порядке.

Сокращения, использованные в тексте Программы

ФРСКК - фонд развития сельских кредитных кооперативов

СКПК - сельский кредитный потребительский кооператив

ВОСКПК - Волгоградский областной сельский кредитный потребительский кооператив

ИКС АПКЯО - информационно-консультационная служба агропромышленного комплекса Ярославской области