Постановление Администрации Ярославской области от 22 декабря 2004 г. N 194-а "О Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы"

В соответствии с Федеральным законом от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Законом Ярославской области от 14.07.98 N 15-з "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области", постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Администрация области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора области Бурова С.А.

Первый заместитель

Губернатора области

В.А. Ковалев

Концепция информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 22 декабря 2004 г. N 194-а)

1. Цели и задачи Концепции

1.1. Целью государственной политики в сфере информатизации Ярославской области является обеспечение формирования единого информационного пространства и информационной инфраструктуры Ярославской области, обеспечение эффективной координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при разработке и реализации региональных программ информатизации и мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65, и другими федеральными программами в сфере информатизации. Цели и задачи Концепции информатизации Ярославской области на 2004-2010 годы (далее Концепция) определены с учетом стратегии социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 годы "От выживания к благополучию" II этап, утвержденной постановлением Администрации области от 23.06.2004 N 93.

1.2. Концепция определяет основные принципы, цели и задачи реализации единой государственной политики в сфере информатизации Ярославской области, основные приоритеты региональной информатизации и направления повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий (далее ИКТ) на региональном и муниципальном уровнях в интересах социально-экономического развития региона и повышения уровня жизнеобеспечения населения области. На основе положений Концепции должны быть выработаны общесистемные, технические стандарты в сфере региональной информатизации, методические и нормативные документы, регламентирующие построение информационной инфраструктуры региона и порядок реализации проектов региональной информатизации.

1.3. Основными целями информатизации Ярославской области являются обеспечение эффективной информационной поддержки осуществления социально-экономических реформ и реализации задач социально-экономического развития области, обеспечение условий для реализации конституционного права гражданина на информацию, повышение качества и доступности информационных услуг для граждан и организаций, повышение эффективности управленческой деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области. Успешное решение задач региональной информатизации тесно связано с проводимой в стране административной реформой и является инструментом совершенствования существующей системы государственного управления.

Специфическая особенность реализации задач региональной информатизации связана с тем, что территория Ярославской области является единым хозяйственным комплексом, развитие которого требует согласованных решений и консолидации ресурсов органов управления различных уровней. Управление различными социально-экономическими сферами жизнедеятельности региона осуществляют не только органы государственной власти области и органы местного самоуправления муниципальных образований области, но и территориальные подразделения федеральных органов государственной власти.

1.4. В современных условиях устойчивость и эффективность процессов социально-экономического развития региона в целом и муниципальных образований области в частности во многом определяются качеством и масштабами использования ИКТ во всех сферах социально-экономической деятельности и жизнеобеспечения населения региона. Не менее важной является проблема обеспечения межрегиональной интеграции информационных систем и ресурсов и обеспечение информационного обмена в интересах взаимодействующих субъектов Российской Федерации. Поэтому создание на территории Ярославской области ведомственных, региональных и муниципальных систем информатизации, территориальной инфраструктуры информатизации, включающей информационные ресурсы, телекоммуникационную среду, программно-технические комплексы коллективного пользования, должно осуществляться на основе согласованных единых методических, нормативных, информационных и программно-технических требований. Такие требования должны быть разработаны на федеральном уровне при реализации единой государственной политики в сфере информатизации.

1.5. Концепция разработана на основании Федерального закона от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", Концепции государственной информационной политики, одобренной на заседании комитета Государственной Думы Российской Федерации по информационной политике и связи 15.10.98, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 09.09.2000 N ПР-1895, Закона Ярославской области от 14.07.98 N 15-з "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области", проекта Концепции федеральной целевой программы "Развитие информатизации в России на период до 2010 года", федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", проекта Концепции развития региональной информатизации, разработанной в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации, и является продолжением политики информатизации, проводимой Администрацией Ярославской области с 1993 года.

2. Основные принципы и задачи государственной политики развития
информатизации в Ярославской области

2.1. Государственная политика информатизации Ярославской области основана на следующих принципах:

направленность процессов информатизации на решение приоритетных задач социально-экономического развития области в целом и муниципальных образований области в частности, совершенствование системы государственного управления, обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов государственной власти области и местного самоуправления муниципальных образований области;

обеспечение системного подхода к развитию информатизации и построению интегрированных территориальных информационных систем (далее ТИС) в области;

обеспечение полноты, точности, достоверности и своевременности представления информации органам управления, организациям и гражданам независимо от их территориального размещения;

обеспечение информационной открытости органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области и предоставление этими органами качественных информационных услуг гражданам и организациям;

обеспечение согласованности правовой, методической и нормативно-технической базы информатизации на всех уровнях;

обеспечение условий для информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

обеспечение однократного ввода информации в местах ее создания при формировании региональных информационных ресурсов и многократного функционального использования этой информации федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;

приоритетное использование отечественного научно-технического и производственного потенциала при решении задач информатизации.

2.2. Государственная политика в сфере информатизации Ярославской области направлена на решение следующих ключевых задач:

- совершенствование информационного обеспечения органов государственной власти области, включая:

определение стратегических приоритетов региональной информатизации с учетом необходимости информационной поддержки приоритетных задач социально-экономического развития области;

обеспечение согласованности процессов информатизации при решении функциональных задач управления различными сферами социально-экономического развития;

- формирование единого информационного пространства и информационной инфраструктуры Ярославской области, включая:

обеспечение совместимости и интеграции на территории области информационных систем и информационных ресурсов независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности;

обеспечение доступа органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к создаваемым федеральными органами государственной власти общим государственным информационным ресурсам (регистрам, кадастрам, реестрам, классификаторам и т.п.);

развитие защищенной инфотелекоммуникационной среды информационного взаимодействия органов власти всех уровней;

обеспечение информационной безопасности деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

разработку типовых структурных решений и элементов информационно-технической инфраструктуры ТИС;

- обеспечение права граждан и организаций на информацию, включая:

организацию предоставления доступа граждан и организаций к открытой информации о деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

организацию информационного обслуживания граждан и организаций на основе информационных технологий "одного окна";

- развитие нормативной правовой и технической базы региональной информатизации, включая:

совершенствование нормативной правовой базы в соответствии с приоритетными задачами региональной информатизации и обеспечение согласованности нормативной правовой базы федерального, регионального и муниципального уровней;

развитие нормативно-технической базы региональной информатизации, государственных информационных систем и информационных ресурсов, их интеграции и совместного использования в рамках единого информационного пространства области;

- развитие организационно-экономических механизмов управления процессами региональной информатизации, включая:

формирование в Ярославской области системы управления процессами информатизации, обеспечивающей эффективную реализацию приоритетных направлений государственной политики информатизации;

увеличение доли высокотехнологичных отраслей в структуре валового регионального продукта за счет государственной поддержки предприятий, работающих в сфере ИКТ;

обеспечение координации деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области с деятельностью федеральных органов государственной власти при формировании и реализации региональных программ информатизации и мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и другими федеральными программами в сфере информатизации;

развитие системы мониторинга региональной информатизации и оценки результатов реализации программ и проектов информатизации для повышения качества планирования и корректировки действующих программ информатизации;

объединение и централизацию закупок однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти области;

консолидацию финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов при реализации инфраструктурных и межведомственных проектов информатизации, обеспечение необходимого финансирования при организации информационных потоков между органами управления различных уровней, контроль за эффективным расходованием средств;

формирование условий для широкого использования в Ярославской области электронной торговли, способствующей ускорению продвижения товаров и услуг;

создание механизмов, способствующих широкому привлечению внебюджетных средств для развития и поддержки ИКТ;

развитие системы подготовки и повышения квалификации в сфере информационных технологий работников органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, повышение статуса служб информатизации и квалификации специалистов этих служб.

3. Состояние информатизации в Ярославской области

По уровню информатизации и внедрению ИКТ Ярославская область занимает передовые позиции среди субъектов Российской Федерации. В 2003 году она признана победителем Всероссийского конкурса "Лучший регион в сфере ИКТ-2002" в номинации "Государственная поддержка региональной информатизации". Результаты исследований, проведенных в 2003 году, показали, что около 25% населения области пользуются компьютерами, а 6% не реже одного раза в неделю работают в глобальной компьютерной сети Интернет. Прирост компьютерного парка расположенных в регионе организаций составил за последний год 30% (увеличение с 29,3 до 38,0 тыс. единиц), причем 2/3 компьютеров работают в настоящее время в составе локальных вычислительных сетей. Научные и образовательные центры области играют заметную роль в разработке российских компьютерных технологий и программных продуктов, подготовке высококвалифицированных специалистов, что неоднократно подтверждалось на всероссийских и международных конференциях по проблемам ИКТ, проводившихся в г.Ярославле.

В регионе сформирована достаточно развитая нормативная правовая база, регулирующая вопросы информатизации (более 30 нормативных правовых актов). Основополагающим является Закон Ярославской области от 14.07.98 N 15-з "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области". При этом в течение 10 лет последовательно реализуются программы информационного обеспечения органов государственной власти области.

Приоритетными направлениями внедрения ИКТ в регионе являются развитие инфокоммуникаций и создание системы информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений органами государственной власти области. На каждом из указанных направлений достигнуты определенные положительные результаты.

Развитие электронной коммуникационной инфраструктуры ведется с 1992 года по единому плану в рамках создания региональной компьютерной сети передачи данных YАRNЕТ. Координатором осуществляемых работ выступает управление информатизации и технических средств Администрации области (далее УИиТС). В настоящее время коммуникационная структура сети YАRNЕТ включает два основных сетевых центра, расположенных в Администрации области и Ярославском государственном университете имени П.Г.Демидова. Важнейшим фрагментом сети YАRNЕТ (подключенным к сетевому центру Администрации области) является региональная сеть органов власти Ярославской области (далее региональная сеть). Региональная сеть интегрирует в себе информационные ресурсы органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области. Кроме того, к ней подключено большинство территориальных органов федеральных органов государственной власти. Связь с органами местного самоуправления муниципальных образований области, где находится точка присутствия региональной сети в соответствующем муниципальном образовании области, и территориальными органами федеральных органов государственной власти реализована на базе выделенных телефонных каналов и маршрутизаторов DIONIS. Всем абонентам региональной сети обеспечивается доступ к ресурсам глобальной компьютерной сети Интернет.

Статус сети YАRNЕТ и порядок ее функционирования регламентированы постановлением Губернатора области от 17.09.2000 N 616 "О региональной компьютерной сети YАRNЕТ". В настоящее время региональная компьютерная сеть YАRNЕТ насчитывает около 4000 абонентов.

Определенные результаты достигнуты и в направлении информационного наполнения созданной коммуникационной сети. В ходе реализации областных программ информатизации были реализованы современные технологии сбора, хранения, анализа и использования больших массивов данных, внедрены компьютерные системы, сделавшие доступными для пользователей сети YАRNЕТ значительные информационные ресурсы. Среди них: территориальная база данных правовых актов Ярославской области "Кодекс", геоинформационная система "Теrrа", система доставки электронной информации "Mass Media", база данных "Scat" (статистика), реестр предприятий области, официальный сайт Администрации области, сайты муниципальных образований области, учреждений и организаций области. Создана и функционирует в интересах заинтересованных региональных структур (УВД Ярославской области, управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ярославской области, территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области, Администрация области) автоматизированная система учета населения "Физические лица". В 2002-2003 гг. развернуты работы по созданию аналитических систем обработки информации в интересах Администрации области.

В то же время при положительной динамике процессов информатизации в Ярославской области остается нерешенным ряд проблем:

- слабым звеном в системе информационного и коммуникационного обеспечения управления областью остается затрудненный доступ в региональную сеть и низкоскоростная электронная связь с центром для муниципальных образований области;

- работающие в настоящее время узлы доступа в муниципальных образованиях области не соответствуют современным требованиям, предъявляемым к техническому оснащению, качеству монтажа, электроснабжению, пропускной способности сети связи, количеству и квалификации обслуживающего персонала;

- не проводится мониторинг региональной информатизации ввиду отсутствия утвержденного перечня статистических показателей на федеральном уровне и правовой основы его проведения;

- отсутствуют единые методологические, технологические и организационные принципы и подходы к построению системы региональных информационных ресурсов, что затрудняет информационное взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- не проводятся централизованные закупки однотипной продукции в сфере информационных технологий в интересах органов государственной власти области;

- недостаточность нормативной правовой базы, регламентирующей права собственности, владения и распоряжения информационными ресурсами, формируемыми на территории области, процессы информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, интеграцию региональных информационных ресурсов и их использование;

- отсутствие условий для широкого использования в Ярославской области электронной торговли, способствующей ускорению продвижения товаров и услуг;

- недостаточная консолидация финансовых средств федерального, областного и местных бюджетов при реализации инфраструктурных и межведомственных проектов региональной информатизации, слабый контроль за эффективным расходованием средств;

- недостаточность финансовых ресурсов, направляемых на развитие информатизации.

Задачей современного этапа развития региональных информационных ресурсов является осуществление перехода от независимо функционирующих на территории области информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к интегрированной системе информационных ресурсов в составе единой интегрированной ТИС.

4. Системный подход к реализации государственной политики развития
информатизации Ярославской области. Архитектура ТИС

4.1. Практическая реализация принципов государственной политики информатизации Ярославской области должна осуществляться на основе системного подхода к созданию региональных информационных систем и программно-целевых методов управления процессами развития информатизации в регионе.

4.2. Реализация системного подхода и программно-целевых методов предполагают прежде всего изменение целевых ориентиров региональной информатизации. Существующий уровень информатизации органов управления позволяет перейти к оценке значимости и эффективности информатизации не по степени оснащенности программно-техническими средствами и степени автоматизации локальных функций и задач органов управления, а по влиянию информатизации на повышение уровня социально-экономического развития и обеспечения жизнедеятельности населения области, по эффективности использования средств информатизации.

Устойчивость и эффективность процессов социально-экономического развития региона во многом определяется качеством, масштабом, методами и комплексностью использования ИКТ.

4.3. Реализация целей региональной информатизации возможна на основе создания единой интегрированной территориальной информационной системы, обеспечивающей информационное взаимодействие автоматизированных информационных систем (далее АИС) органов управления различных уровней и эффективное использование средств информатизации при решении комплексных задач социально-экономического развития региона.

Важнейшими компонентами архитектуры ТИС являются функциональная структура и обеспечивающая информационно-технологическая структура, образующая инфраструктуру информатизации региона.

Функциональная структура ТИС включает взаимодействующие АИС органов управления, которые являются модулями системы и образуют узлы ТИС, обеспечивающие информационную поддержку выполнения функций управления и решения локальных и комплексных функциональных задач развития региона на основе использования ИКТ. Модули функциональной структуры, встроенные в организационную структуру управления региона, образуют автоматизированные комплексы управления основными сферами социально-экономического развития региона. Методические основы функционального взаимодействия АИС, административные регламенты информационного взаимодействия АИС органов управления разрабатывают экономические и социальные структуры управления развитием региона - заказчики АИС. Эффективность функциональной структуры ТИС определяется правильностью выбора приоритетных направлений использования ИКТ в органах управления.

Информационно-технологический инфраструктурный компонент ТИС включает:

- региональные информационные ресурсы коллективного пользования;

- программно-вычислительную среду ТИС;

- региональную телекоммуникационную сеть;

- организационно-экономическую структуру управления региональной информатизацией и службы предоставления услуг пользователям.

Информационно-телекоммуникационная инфраструктура ТИС обеспечивает информационное взаимодействие АИС органов государственной власти области, АИС федеральных органов государственной власти, АИС органов местного самоуправления муниципальных образований области и позволяет создать единое информационное пространство региона.

4.4. Решение задач региональной информатизации и создания ТИС не является технократической самоцелью. ТИС должна встраиваться в систему управления регионом и являться технологической базой для взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области. Она должна обеспечивать Администрации области возможность совершенствования структуры управления, реализации административной реформы и принятия обоснованных решений по выполнению задач социально-экономического развития Ярославской области на основе широкомасштабного и эффективного применения ИКТ.

Функциональная структура ТИС должна соответствовать рациональному изменению структуры управления регионом, целенаправленному распределению и сокращению функций управления, а информационно-телекоммуникационная инфраструктура должна гибко перестраиваться с учетом возникающих новых потребностей в информационных и телекоммуникационных услугах.

4.5. В создании и использовании такой сложной корпоративной системы, как ТИС Ярославской области, должны участвовать все органы управления области. Координация работ по реализации проекта ТИС должна осуществляться Координационным советом по региональной информатизации, возглавляемым вице-губернатором Ярославской области, ответственным за информатизацию в регионе.

Организационной основой ТИС является структурное подразделение высшего органа исполнительной власти области (УИиТС), которое обеспечивает управление развитием отрасли информатизации в области, контроль за созданием и функционированием ТИС, управление процессами оказания информационных и телекоммуникационных услуг.

4.6. Создание и развитие ТИС осуществляется на основе целевой программы информатизации области и целевого финансирования проектов информатизации. Системные методы проектирования и создания такой развивающейся системы основаны на поэтапном создании ТИС по модульному принципу с получением на каждом этапе реального результата. В процессе развития ТИС должны использоваться методы динамического управления разработками на основе единых стандартов и общесистемных решений, которые обеспечивают гибкость и адаптируемость процесса эволюции системы на протяжении ее жизненного цикла.

5. Приоритетные направления использования информационных технологий
в Ярославской области

5.1. Эффективность региональной информатизации определяется ее влиянием на эффективность социально-экономического развития. Стратегия и практика построения и использования ТИС должна быть направлена на эффективную информационную поддержку деятельности органов управления области при решении возложенных на них функциональных задач развития региона и обеспечения жизнедеятельности населения. Социально-экономические приоритеты использования ИКТ определяют направления развития функциональной структуры ТИС и все дальнейшие направления развития региональной информатизации.

5.2. Системный подход и направленность информатизации на эффективную информационную поддержку деятельности органов управления области подразумевает в первую очередь дальнейшее скоординированное развитие АИС федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, а также усиление координирующей роли в сфере информатизации региона полномочного представителя Президента Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, в полномочия которого входит реализация государственной политики в сфере информатизации, других федеральных органов исполнительной власти по управлению основными сферами социально-экономического развития страны.

5.3. Приоритеты использования ИКТ, этапы решения комплексных задач развития области определяются стратегией социально-экономического развития Ярославской области на 2004-2007 гг. "От выживания к благополучию" II этап. Основные потребности в использовании ИКТ, требования к развитию региональной информатизации, ТИС, созданию региональных информационных ресурсов и инфраструктуры информатизации регионов определяются в рамках выделенных интегрированных автоматизированных функциональных комплексов по основным сферам и функциям управления.

5.4. Использование информационных технологий в информационно-аналитическом комплексе стратегического управления

Главная цель стратегического управления регионом заключается в ориентации на гармоничное развитие производственной, социальной, инфраструктурной и природоохранной сфер при рациональном использовании экономического потенциала и ресурсов региона, что обеспечит приближение текущего состояния социально-экономических показателей региона к научно обоснованным социальным нормам и стандартам. Решить поставленные задачи можно на основе создания автоматизированной системы аналитического центра (далее АЦ), которая должна стать интегрирующей основой всего процесса информатизации управленческой деятельности административной системы региона: АИС федеральных органов государственной власти, АИС органов государственной власти области, АИС органов местного самоуправления муниципальных образований области. Деятельность АЦ Администрации области основывается на использовании в практике управления развитием региона научно обоснованных, сбалансированных многовариантных планов и целевых программ достижения конечных результатов на заданный период, предполагая такое развитие на основе расширения налогооблагаемой базы региона, формирования бездефицитного бюджета, который обеспечивает удовлетворение социальных потребностей населения и инвестирование развития производственной сферы, инфраструктуры региона.

В деятельности АЦ должны участвовать все органы управления области, информационное взаимодействие которых должна обеспечивать телекоммуникационная структура ТИС. Информационно-аналитическая работа АЦ основывается на единой системе региональных информационных ресурсов, системе показателей социально-экономического развития региона и муниципальных образований области, методах экспертной технологии и компьютерного моделирования, подготовке наиболее обоснованных решений из множества допустимых.

5.5. Использование информационных технологий при решении задач управления ресурсами территории

5.5.1. Управление природными ресурсами

Природные ресурсы (земля, недра, лесные, водные и др.) на территории области составляют естественную основу жизнедеятельности ее населения.

Использование ИКТ при решении задач управления природными ресурсами направлено на повышение эффективности контроля охраны и использования природных ресурсов за счет:

- создания государственных земельного, водного и лесного кадастров;

- совершенствования учета и регистрации природных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на территории области;

- создания баз данных природопользователей: собственников, арендаторов, иных владельцев.

5.5.2. Управление имуществом

Важную роль в достижении целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации играет управление региональным имуществом. В рамках данного комплекса в автоматизированном режиме должны выполняться все операции по учету государственного и муниципального имущества. Здесь должны быть автоматизированы операции по оформлению имущества и расчетам, по аренде земли и иного имущества, по оформлению сделок с имуществом. Для работы этого комплекса необходимы базовые регистры и кадастры:

- регистр населения;

- кадастр природных ресурсов;

- регистр юридических лиц;

- кадастр недвижимости;

- земельный кадастр;

- кадастр основных средств, инженерных сетей и коммуникаций и т.п.

В рамках данного комплекса ТИС должна обеспечить информационное взаимодействие АИС органов государственной власти: по экономической политике, по управлению имуществом, архитектуры и градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, финансово-бюджетной сферы и других.

Важнейшими автоматизированными системами в этом комплексе являются системы электронного государственного и муниципального заказа, информационно-аналитические системы оценки использования государственного имущества и экономической деятельности государственных и муниципальных предприятий, системы информационной поддержки предпринимательства.

5.5.3. Управление трудовыми ресурсами

В новых условиях хозяйствования система трудоустройства населения, обеспечение рабочими местами является одной из стратегических задач в регионах. Автоматизированная система трудоустройства должна обслуживать безработных, трудоустраивающихся молодых специалистов на основе использования баз данных о вакансиях, повышения оперативности и качества реагирования на запросы и обращения граждан, совершенствования механизмов, анализа, прогнозирования рынков труда на основе мониторинга потребностей в рабочей силе и предложений по переподготовке и получению новых специальностей. Важное значение в системе трудоустройства населения имеет автоматизация процессов учета миграции трудоспособного населения, привлечения к работе на территории области иностранных специалистов, изучения трудовых отношений и условий труда в производственном секторе области.

Важнейшим условием трудоустройства населения является прогноз подготовки специалистов в регионе в соответствии с планами развития экономики территории, созданием новых рабочих мест.

5.6. Использование информационных технологий в финансово-бюджетном комплексе

Консолидированный бюджет области является финансовой основой социально-экономического развития области.

Использование информационных технологий в функциональном финансово-бюджетном комплексе (далее ФБК) области направлено на информационную поддержку органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при составлении областного и местных бюджетов, исполнении и осуществлении контроля их исполнения, при составлении консолидированного бюджета области, на управление финансовыми ресурсами и ценными бумагами, на обеспечение информационного взаимодействия субъектов ФБК путем создания интегрированной АИС ФБК.

Использование информационных технологий при решении задач ФБК позволит:

- реализовать комплексный подход к информатизации управления финансовыми ресурсами при организации бюджетного процесса в области за счет обеспечения информационного взаимодействия АИС участников бюджетного процесса;

- повысить эффективность и прозрачность бюджетного процесса и укрепить бюджетную дисциплину;

- проводить многовариантные расчеты при формировании бюджета;

- обеспечить работу системы казначейского исполнения бюджета;

- осуществлять более жесткий контроль исполнения основных показателей бюджета;

- обеспечить права и охраняемые законом интересы граждан и организаций на получение открытой информации о бюджете;

- более эффективно оценивать последствия принятых решений по расходованию бюджетных средств;

- сократить трудоемкость и повысить производительность труда персонала, занятого в сфере финансово-бюджетной деятельности.

Информационное обеспечение АИС ФБК должно состоять из информационного обеспечения АИС органов управления, участвующих в процессе формирования и координации исполнения консолидированного бюджета, и общесистемного информационного обеспечения, которое включает:

- базовые информационные ресурсы ТИС (регистр юридических лиц, регистр физических лиц, земельный кадастр, кадастр зданий и сооружений, реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- объектно ориентированные первичные базы данных ФБК (базы данных предприятий, образующих балансовые отчеты и приложения к ним, базы платежных документов, налогооблагаемая база и др.);

- функционально ориентированные базы данных, формируемые в результате решения функциональных задач в подсистемах;

- экспортируемые базы данных - функциональные базы данных, обеспечивающие совместное функционирование АИС субъектов ФБК, имеющих индивидуальные формы представления данных;

- базы данных для аналитических работ.

5.7. Использование информационных технологий в социальном комплексе области

Правовое регулирование отношений в социальном комплексе осуществляется главным образом на федеральном уровне. В то же время основная тяжесть нерешенных проблем в социальном комплексе области ложится на органы государственной власти области и, в большей степени, на органы местного самоуправления муниципальных образований области, так как объекты и субъекты управления данного комплекса находятся в основном# на территории соответствующих муниципальных образований области. Использование ИКТ в социальном комплексе области в целом и муниципальных образований области в частности направлено на повышение качества и сокращение времени обслуживания населения области.

5.7.1. Образование

Использование информационных технологий в сфере образования направлено на совершенствование системы общего образования, системы подготовки высококвалифицированных профессиональных кадров для всех секторов экономики в соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда, обеспечение конституционных гарантий доступности и равенства прав граждан в области образования, в том числе на основе создания системы дистанционного обучения, электронных библиотек, электронных учебников и пособий, повышение компьютерной грамотности специалистов различных областей экономики и социальной сферы на основе создания интерактивных курсов обучения.

Готовность населения участвовать в информационном развитии в значительной степени определяется информированностью и мотивацией, для повышения которых необходимо реализовать систему мер по популяризации и разъяснению населению возможностей ИКТ для развития личности и государства.

5.7.2. Здравоохранение

Использование информационных технологий в здравоохранении направлено на повышение качества и обеспечение доступности медицинского обслуживания населения на основе мониторинга состояния здоровья населения и создания реестров населения с факторами риска, мониторинга санитарно-эпидемиологического состояния в регионе, контроля возникновения и профилактики опасных инфекционных заболеваний (СПИДа, туберкулеза и др.), анализа потребностей населения в лекарственных средствах и изделиях медицинского назначения, контроля их производства, ввоза и применения, контроля за расходованием средств обязательного медицинского страхования, которое позволяет обеспечить реализацию прав граждан на оказание медицинской помощи, внедрения технологий телемедицины, обеспечивающего функционирование системы консультативно-диагностической медицинской помощи. Особая роль отводится автоматизированным базам данных и знаний, которые содержат информацию о мировом опыте здравоохранения и могут быть использованы в центральных и территориально отдаленных поликлиниках и больницах области.

5.7.3. Культура

Использование ИКТ в сфере культуры направлено на сохранение памятников истории и культуры, находящихся на территории области, предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, улучшение обслуживания населения в сфере культуры, обеспечение доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам архивных фондов, повышение эффективности работы учреждений культуры, совершенствование деятельности их работников.

Решение поставленной задачи достигается за счет автоматизации мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, создания и предоставления публичных электронных информационных ресурсов по культуре в общее пользование на региональном WEB-портале культуры и организации доступа к ним населения области, обеспечения информационного взаимодействия учреждений культуры, органов управления в сфере культуры.

5.7.4. Социальная защита населения

Социальная защита населения является одной из наиболее значимых задач в интегрированном социальном комплексе области. От эффективного решения этой задачи в значительной степени зависит качество жизни малообеспеченных слоев населения (пенсионеров, детей, инвалидов, ветеранов и т.д.), состояние социальной напряженности и криминогенной обстановки в области.

В результате создания АИС социального комплекса должна быть сформирована база данных "Социальная карта жителя региона (города, поселка, района)", позволяющая в автоматизированном оперативном режиме выявлять контингент граждан, наиболее нуждающихся в помощи, осуществлять оформление социальных выплат и льгот, предоставлять социальные услуги, обеспечивая адресность оказания социальной помощи, осуществлять контроль за своевременностью и качеством их предоставления, проводить постоянный мониторинг уровня социальной обеспеченности населения.

База данных "Социальная карта жителя региона" должна также позволять своевременно выявлять семьи, находящиеся в социально опасном положении, с целью проведения мероприятий по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.

АИС должна также позволять осуществлять прогнозирование необходимых объемов мер социальной поддержки населения.

Необходимо также создание информационно-справочной системы, содержащей информацию об организациях, предоставляющих услуги в области социальной сферы, и перечне предоставляемых услуг (по реабилитации инвалидов, стационарному и нестационарному социальному обслуживанию, медицинские услуги и др.)

Для решения задачи необходима организация информационного взаимодействия функционального социального комплекса с другими функциональными комплексами (финансово-бюджетным, ЖКХ и др.) в рамках ТИС.

5.8. Использование информационных технологий в комплексе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Информационное обеспечение в единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется с использованием информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информатизации ресурсов, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Режимы работы АИС на всех уровнях могут быть следующими:

- режим работы в кризисных ситуациях;

- режим работы по устранению последствий кризисных ситуаций;

- режим постоянной готовности, предназначенный для оперативного реагирования;

- режим повседневной работы по подготовке информации по предупреждению кризисных ситуаций;

- режим анализа последствий кризисных явлений;

- режим анализа предупредительных (профилактических) мероприятий.

Решение поставленных задач требует создания территориальных информационно-телекоммуникационных систем с использованием административных региональных телекоммуникационных сетей, ведомственных сетей федеральных органов государственной власти на территории субъектов Российской Федерации.

Информационные ресурсы региональной автоматизированной системы по чрезвычайным ситуациям (далее РАСЧС) должны включать: первичные информационные ресурсы, данные мониторинга, надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой, системы слежения за состоянием почв, сельскохозяйственных животных и растений, функциональной подсистемы охраны общественного порядка, мониторинга жилищно-коммунальных условий жизнедеятельности населения, мониторинга пожарной безопасности и состояния опасных производств на предприятиях области, входящих в списки потенциально опасных, другую оперативную информацию.

Эта информация должна поступать в информационный центр области от всех потенциально опасных предприятий, находящихся на территории области. Важнейшей составляющей информационного обеспечения является дежурная карта района города, города, территории области в целом, на которой в оперативном режиме должны отражаться все чрезвычайные ситуации и предупредительные мероприятия. Для решения поставленных задач создается ситуационный центр для первых лиц из числа руководителей органов государственной власти области.

5.9. Использование информационных технологий в жилищно-коммунальном комплексе

Реализация основных положений реформы ЖКХ осуществляется на региональном и, в большей степени, на муниципальном уровне. Использование информационных технологий в жилищно-коммунальном комплексе направлено на информационную поддержку мероприятий программы реформирования ЖКХ, повышение уровня и качества обслуживания населения за счет комплексной автоматизации ЖКХ, создания:

- АИС управляющих организаций (ДЕЗов), организаций по обслуживанию и эксплуатации государственного и муниципального жилищного фондов и их информационного взаимодействия;

- комплексной АИС "Начисление и учет жилищно-коммунальных платежей" (АИС ЖКП);

- АИС безналичных расчетов населения за потребленные услуги с использованием пластиковых карточек (электронных денег);

- АИС учета жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и проведения эксплуатационных работ;

- АИС учета потребления услуг водо- и теплоснабжения, водоотведения, энерго- и газоресурсов для каждого квартиросъемщика;

- другие АИС.

Функциональная модель комплексной АИС ЖКХ предполагает использование информационных ресурсов и баз данных "Квартиросъемщик", "Жилой фонд" из АИС предприятий технической инвентаризации, регистра населения, земельного кадастра, реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базы данных "Льготник" из АИС департамента социальной защиты населения и труда Администрации области, реестра налогоплательщиков, реестра градостроительной деятельности, региональной геоинформационной системы (далее ГИС) и т.д.

5.10. Использование информационных технологий при решении задач комплекса производительных сил

5.10.1. Отрасли высоких технологий

В настоящее время доля высокотехнологичных отраслей в структуре валового регионального продукта является незначительной. Однако развитие экономик большинства стран мира идет в первую очередь за счет высокотехнологичных отраслей. Поэтому одной из приоритетных задач развития региональной информатизации является развитие социально-экономической сферы Ярославской области на основе эффективного использования ИКТ, увеличение доли высокотехнологичных отраслей в валовом региональном продукте.

Для достижения данной цели должны быть решены основные задачи, к которым относятся:

- проведение обследования фирм, работающих в сфере высоких технологий, выявление проблем их развития;

- создание нормативной правовой базы поддержки предприятий, работающих в сфере ИКТ;

- создание благоприятных условий для формирования сетевой экономики как первого этапа информационной экономики области;

- создание технополисов и технопарков на территории области для минимизации затрат на создание и развитие высокотехнологичных компаний;

- развитие перспективных отраслей экономики Ярославской области на базе ИКТ;

- создание системы мониторинга внедрения ИКТ в экономику.

В качестве основного результата решения задач данного направления следует рассматривать развитие приоритетных отраслей экономики и социальной сферы области, в которых применение ИКТ даст максимальный положительный эффект, а также закрепление статуса Ярославской области как модели создания региональных информационной экономики и социальной сферы, базирующихся на ИКТ.

5.10.2. Связь

На сегодняшний день сельские жители более 2000 населенных пунктов области живут без телефонной связи. Плотность обеспечения телефонной связью на селе по области составляет в среднем 15,3 телефона на 100 жителей. Наиболее слабо телефонизированы северные районы области. Известно, что недостаточное развитие связи в сельской местности напрямую влияет на состояние экономики и уровень жизни населения.

Для решения проблемы развития связи в сельской местности необходимо:

- довести уровень обеспечения телефонной связью до 100% в любом населенном пункте области;

- создать систему оповещения населения и единую диспетчерскую службу на всей территории области.

- создать современную телекоммуникационную инфраструктуру для сельского населения с целью:

приближения уровня плотности обеспечения телефонной связью в сельской местности к среднему городскому уровню;

обеспечения сельского населения современными телекоммуникационными услугами;

доведения областного и муниципального радиовещания до каждого сельского населенного пункта;

организации радиодоступа широкого круга потребителей к сети Интернет.

5.10.3. Агропромышленный комплекс

Аграрный сектор является одним из приоритетов социально-экономической политики Ярославской области. Использование ИКТ в агропромышленном комплексе направлено на развитие сельскохозяйственного производства, формирование конкуренции в продовольственном секторе и предполагает:

- совершенствование информационно-консультационного обслуживания (далее ИКО) сельского населения по различным направлениям, связанным с процессом рыночных преобразований в сельском хозяйстве области, поддержку и развитие ИКО агропромышленного комплекса области, включая дальнейшее формирование территориальной сети сельских информационно-консультационных центров;

- организацию, формирование и ведение банков, баз данных и знаний, содержащих отечественный и зарубежный опыт сельскохозяйственного производства и торговли, информацию о новых научных методах хозяйствования, технологиях, инвестиционных предложениях и видах деятельности в сфере агропромышленного производства;

- развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности;

- обеспечение потребностей сельского населения, учреждений социальной сферы в муниципальных образованиях области, предприятий, хозяйствующих в сельской местности, в телефонной связи, передаче данных и информационно-телекоммуникационных услугах;

- создание и ведение кадастра земель сельскохозяйственного назначения;

- мониторинг финансового состояния предприятий агропромышленного комплекса;

- создание автоматизированной информационной системы о спросе на продукцию агропромышленного комплекса и о государственных закупках данной продукции.

5.10.4. Транспортный комплекс

Использование ИКТ в транспортном комплексе региона направлено на повышение эффективности грузоперевозок, контроля работы общественного пассажирского транспорта за счет автоматизации расчета оптимальных грузопотоков, графиков движения, информационной поддержки экспедиторов, создание информационно-справочной системы для населения.

5.11. Повышение эффективности работы органов государственной власти области

Снижение затрат на содержание государственного аппарата области обеспечивается совершенствованием системы делопроизводства, развитием электронного документооборота, использованием ИКТ в управлении внутренним административным процессом. Дальнейшее развитие системы электронного документооборота и делопроизводства должно быть направлено не только на автоматизацию системы учета и контроля поступления документов и исполнения поручений, но и на создание аналитической системы делопроизводства, построение системы электронного документооборота по основным направлениям управленческой деятельности, обеспечение электронного диалога и обратной связи с населением, создание проблемно-событийного мониторинга.

5.12. Развитие электронной торговли в Ярославской области

Одним из важных направлений региональной информатизации является формирование механизмов электронной торговли, способствующих ускорению продвижения товаров (работ, услуг), поддержанию стабильного воспроизводства, бесперебойному функционированию сфер конечного потребления и повышению эффективности осуществления государственных закупок.

Основными задачами, решение которых должно обеспечить достижение поставленных целей, являются:

- создание благоприятных условий для развития электронной торговли в Ярославской области;

- создание системы электронной торговли для осуществления закупок продукции для государственных нужд Ярославской области;

- создание единой электронной базы данных о товарах (работах, услугах) и системы её поддержки.

- разработка и создание системы информационно-маркетинговых центров Ярославской области.

Решение поставленных задач позволит:

- снизить затраты и облегчить выход областных производителей и покупателей на национальный товарный рынок любой страны мира;

- снизить затраты на маркетинг, подготовку и осуществление контрактов, привлечение покупателей и партнеров;

- оптимизировать объемы материально-технических и товарных запасов в сфере производства и торговли;

- ускорить оборачиваемость капиталов и усилить конкуренцию производителей и продавцов.

5.13. Обеспечение информационной открытости органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области

Информационная политика органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области должна быть направлена на повышение их информационной открытости, обеспечение реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности всех органов государственной власти области с целью обеспечения общественного контроля за их деятельностью и вовлечения граждан в процессы выработки политических и экономических решений, принимаемых органами государственной власти области.

Политика органов государственной власти области в отношении обеспечения информационной открытости должна быть сформулирована в нормативном правовом акте, регламентирующем стандарты раскрытия и распространения информации. Исходя из того, что основная часть информации о деятельности органов государственной власти области должна быть публичной, исчерпывающий список информации, которая носит конфиденциальный характер, должен быть особо выделен в рамках информационной политики с указанием оснований отнесения информации к разряду конфиденциальной. Уровень раскрытия информации через сеть Интернет должен быть не ниже рекомендаций, установленных для федеральных органов государственной власти постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

Проводимые в регионе мероприятия по повышению информационной открытости органов управления должны включать:

- создание информационных порталов органов государственной власти области, обеспечивающих размещение информации в сети Интернет;

- формирование интернет-ресурсов, содержащих справочную и контактную информацию, информацию о деятельности органов государственной власти области, и предоставление доступа к ним граждан и организаций;

- создание системы публикации и распространения данных о результативности деятельности органов государственной власти области;

- создание пунктов общественного доступа к информации о деятельности органов государственной власти области, обеспечивающих возможность бесплатного обращения граждан и организаций в соответствующие органы государственной власти области и получения ими открытой информации;

- обеспечение учета и обработки запросов граждан и организаций о предоставлении информации и контроля за их исполнением, создание системы электронных административных регламентов, предоставляющих возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения документов и обращений в органы государственной власти области;

- внедрение технологий обратной связи органов государственной власти области с гражданами (форм для отзывов, онлайн-опросов и др.);

- внедрение технологий прямого влияния граждан на выработку государственной политики (организация "виртуальных совещательных комнат" и общественных слушаний, электронных экспресс-голосований, тематических форумов по разрабатываемым и принимаемым нормативным правовым актам и т.д.).

Повышение качества и доступности предоставляемых органами государственной власти области гражданам и организациям интерактивных услуг и сервисов должно осуществляться на основе внедрения технологий "электронного правительства" и формирования интегрированных коммуникационных каналов, построенных по принципу "одного окна". С этой целью необходимо обеспечить:

- формирование необходимой нормативной правовой базы оказания органами государственной власти области гражданам и организациям интерактивных услуг и сервисов;

- создание ведомственных и тематических информационных порталов, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации справочного характера, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций (с возможностью двусторонних транзакций) и предоставление услуг;

- использование интернет-технологий для оказания органами государственной власти области услуг по оформлению и выдаче гражданам и организациям различного рода документов в режиме "одного окна", предоставления оперативных консультаций, поэтапного развития электронной торговли;

- стимулирование развития ИКТ-инфраструктуры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к информационным услугам (софинансирование проектов развития так называемой "последней мили", "домовых сетей", содействие расширению инвестиционных возможностей организаций, предоставляющих услуги доступа к сети Интернет, развитие общественных пунктов доступа к сети Интернет).

6. Направления развития инфраструктурного обеспечения
информатизации в Ярославской области

6.1. Инфраструктура информатизации

6.1.1. ТИС представляет собой интегрированный комплекс проблемно ориентированных функциональных АИС органов управления, корпоративных объектно ориентированных информационных ресурсов, упорядоченных технологических процессов обработки информации, телекоммуникационных и вычислительных услуг, объединенных единой нормативной правовой базой и общей организационно-экономической средой.

Архитектура ТИС включает модули функциональной структуры, организационные и информационно-технологические компоненты инфраструктуры информатизации Ярославской области.

6.1.2. Создание компонентов инфраструктурного обеспечения региональной информатизации направлено на обеспечение информационного взаимодействия модулей функциональной структуры, эффективного использования информационных ресурсов и средств информатизации, целенаправленного развития информатизации и рационального функционирования ТИС, экономного расходования финансовых ресурсов, выделенных на развитие информатизации в Ярославской области.

6.1.3. Обеспечивающая корпоративная инфраструктура информатизации включает следующие компоненты:

- региональные информационные ресурсы;

- программно-вычислительную и телекоммуникационную среду;

- систему обеспечения безопасности и защиты информации;

- нормативную правовую базу информатизации;

- методическую и нормативно-техническую базу ТИС;

- организационно-экономическую среду, обеспечивающую развитие информатизации, оказание информационно-технических услуг, управление проектированием, функционированием и развитием инфраструктуры информатизации.

6.1.4. В структуре АИС органов управления (модулей функциональной структуры ТИС) должны быть выделены блоки информационно-технологического взаимодействия с другими АИС в составе ТИС. Создание этих блоков должно осуществляться на единой методологической основе, с использованием единых стандартов и протоколов информационного взаимодействия, на основе типовой модели описания данных и стандартов на форматы представления данных и информационно-лингвистические средства, на фиксированных решениях по формированию адресного пространства электронных адресов для узлов ТИС в телекоммуникационной среде и использовании стандартных средств программно-технической и коммуникационной среды. Обеспечение этих условий должно осуществляться в рамках создания инфраструктуры информатизации в Ярославской области.

Управление процессами создания, функционирования и развития ТИС обеспечивает УИиТС.

6.2. Создание интегрированной системы региональных информационных ресурсов

6.2.1. Система региональных информационных ресурсов создается как часть единого информационного пространства страны.

Система региональных информационных ресурсов включает государственные информационные ресурсы, формируемые на территории Ярославской области территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти Ярославской области, информационные ресурсы органов местного самоуправления муниципальных образований области, юридических лиц и граждан.

6.2.2. Для обеспечения эффективной информационной поддержки решения комплексных целевых задач социально-экономического развития Ярославской области, требующих привлечения и анализа информации различной ведомственной принадлежности, организации информационного обслуживания граждан и организаций на основе технологий "электронного правительства" и "одного окна", сокращения расходов на информационное обеспечение органов государственной власти области, необходим переход от независимо функционирующих на территории Ярославской области информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к интегрированной системе информационных ресурсов в составе ТИС Ярославской области. Такой переход должен осуществляться постепенно, с учетом достигнутого уровня информатизации и возможности использования созданных информационных ресурсов в органах управления различных уровней.

6.2.3. В технологическом аспекте интеграция региональных информационных ресурсов позволит реализовать принцип однократного ввода данных в систему с последующим корпоративным использованием их в функционально связанных подсистемах ТИС Ярославской области, оптимизировать дублирование однотипных данных в различных базах данных, обеспечить актуальность, полноту, непротиворечивость и сопоставимость данных, хранящихся в региональных АИС.

6.2.4. Решение задачи интеграции региональных информационных ресурсов обеспечивается на основе реализации следующих мероприятий:

- определение состава информационных ресурсов, представляющих интерес для многих пользователей, т.е. ресурсов общего и коллективного пользования (общих информационных ресурсов);

- согласованное установление ответственности за ведение информационных ресурсов общего и коллективного пользования, их достоверность и актуальность за субъектами, являющимися источниками информации;

- согласование методических, технологических и организационных принципов построения входящих в систему информационных ресурсов;

- использование для представления и описания данных единых общесистемных информационно-лингвистических средств (классификаторов, справочников, словарей, идентификаторов информационных объектов, форматов представления основных регистрационных данных), обеспечивающих информационную совместимость входящих в систему информационных ресурсов;

- обеспечение информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области на основе согласованных регламентов представления информации;

- установление ответственности за обеспечение интеграции информационных ресурсов на территории Ярославской области за структурным подразделением Администрации области, ответственным за информатизацию региона.

6.2.5. Интегрированная система региональных информационных ресурсов должна строиться как иерархическая, территориально распределенная система, содержащая информацию, интегрированную по классам объектов управления (предметным областям), по функциональным направлениям ее использования, по уровням административно-территориального деления области.

6.2.6. При разработке структуры и создании системы региональных информационных ресурсов, обеспечивающей информационную поддержку выполнения всех функций управления областью и муниципальными образованиями области, должны сочетаться объектно ориентированный и функциональный подходы к построению системы баз данных (далее СБД).

Объектно ориентированный подход должен быть положен в основу построения системы первичных информационных ресурсов и означает их представление в виде баз данных, содержащих совокупности признаков объектов управления определенного класса (население, юридические лица, объекты недвижимости и др.). Объектно ориентированный подход дает возможность структурировать и интегрировать территориальные информационные ресурсы по отдельным классам объектов управления и предметным областям. Функциональный подход при создании системы территориальных информационных ресурсов направлен на их структуризацию и интеграцию по функциональным направлениям использования.

6.2.7. Основой системы региональных информационных ресурсов должна являться система государственных и муниципальных информационных ресурсов, содержащих первичную информацию, собираемую от источников, осуществляющих непосредственную регистрацию и систематизацию сведений об отдельных классах объектов или событий. Совокупность необходимых для целей управления сведений об объектах и субъектах социально-экономических и юридических отношений формируется в местах создания информации в виде объектно ориентированных баз первичных данных. Для обеспечения возможности совместного использования информации об объектах одного класса государственные и негосударственные базы данных об этих объектах должны объединяться в региональные СБД. Региональная СБД является виртуальной распределенной системой, обеспечивающей возможность обмена информацией между входящими в ее состав базами данных, а также возможность оперативного сбора необходимой информации из различных баз данных.

Большинство баз данных, входящих в конкретные СБД, являются государственными информационными ресурсами, формируемыми территориальными органами федеральных органов государственной власти. Поэтому создание региональных СБД органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области должно осуществляться совместно с соответствующими территориальными органами федеральных органов государственной власти с учетом потребности в информационном взаимодействии между этими органами. В первую очередь необходимо осуществлять формирование таких приоритетных региональных систем баз данных, как СБД о населении, СБД о юридических лицах, СБД об объектах недвижимости, обеспечивающих важнейшие информационные потребности субъектов информационных отношений.

6.2.8. Информационную основу (ядро) СБД составляют соответствующие государственные кадастры и регистры, содержащие основные регистрационные (идентификационные) данные базовых объектов государственного управления и регулирования соответствующих отношений на территории Ярославской области. Государственные кадастры и регистры должны создаваться на территории Ярославской области территориальными органами федеральных органов государственной власти в первоочередном порядке и использоваться как информационные ресурсы коллективного пользования. Они должны образовывать единую систему территориально распределенных государственных кадастров и регистров Ярославской области, ведущихся на единой геоинформационной основе и в соответствии с определенными правовыми, технологическими и экономическими нормами.

С целью использования актуальной юридически значимой информации при подготовке управленческих решений необходимо обеспечить оперативный доступ заинтересованных органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к данным государственных кадастров и регистров. Для обеспечения достоверности и информационной совместимости создаваемых на территории Ярославской области информационных ресурсов необходимо реализовать регламентную передачу актуальных регистрационных данных из государственных кадастров и регистров во все базы данных соответствующих региональных СБД.

6.2.9. В состав системы региональных информационных ресурсов входят также функциональные информационные ресурсы, создаваемые в процессе выполнения конкретных функциональных задач органов управления и подчиненных им служб, а также в рамках определенных функциональных комплексов управления территорией.

6.2.10. Аналитическая, статистическая и иная обобщенная информация, необходимая для решения функциональных задач управления, формируется на основе обработки первичных информационных ресурсов и собирается в хранилище информационно-аналитической системы ТИС. В состав аналитической информации должны входить: агрегированные сводные данные, получаемые из объектно ориентированных баз данных, аналитическая и сводная информация, формируемая в органах государственной власти Ярославской области и в функциональных комплексах управления, информация федеральных органов государственной статистики, данные муниципальной и региональной статистики, другая аналитическая информация, формируемая для обеспечения принятия управленческих решений органов управления различных уровней.

6.2.11. Основой для интеграции региональных информационных ресурсов, обеспечения их совместимости и непротиворечивости является семантическая модель информационных ресурсов Ярославской области (модель данных), представляющая совокупность описаний логической структуры и содержания массивов информации, с которыми работает система, и связей между фрагментами этих массивов. На основе семантической модели данных, принятой в качестве общесистемного стандарта семантической структуры данных ТИС региона, должны разрабатываться и модифицироваться структуры баз данных, создаваться система информационно-лингвистических средств, разрабатываться протоколы информационного взаимодействия, программные решения для обеспечения обмена данными между АИС, решения по защите информации от несанкционированного доступа. Разработка семантической модели данных должна осуществляться в сочетании с совершенствованием состава регистрационно-учетных данных объектов и субъектов социально-экономических отношений, сведения о которых содержатся в региональных информационных ресурсах.

6.2.12. В процессе создания и интеграции региональных информационных ресурсов должна быть обеспечена их информационная совместимость на основе использования согласованных информационно-лингвистических средств (словарей, классификаторов, идентификаторов информационных объектов, форматов представления основных регистрационных данных). В первую очередь необходимо разработать и утвердить стандарты на форматы представления адресного пространства, форматы представления данных и протоколы информационного взаимодействия между государственным земельным кадастром, государственным градостроительным кадастром, государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственным реестром юридических лиц, государственным регистром населения.

6.2.13. Для органов управления всех уровней должна быть обеспечена возможность получения любой необходимой информации через систему информационно-технологических и информационно-аналитических центров и служб, создаваемых при Администрации области, а также из информационных систем структурных подразделений Администрации области и органов местного самоуправления муниципальных образований области. С целью обеспечения возможности получения информации для всех субъектов информационного взаимодействия необходимо разработать и утвердить на федеральном уровне стандарты на электронные административные регламенты информационного взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, стандарты и другие нормативно-технические документы, обеспечивающие использование единых информационно-лингвистических средств при обмене информацией.

6.2.14. Необходимым условием повышения эффективности использования интегрированной системы региональных информационных ресурсов является создание на единых для всех субъектов Российской Федерации принципах системы регистрации, учета, классификации и описания информационных ресурсов. С этой целью должно осуществляться формирование и ведение регионального регистра информационных ресурсов Ярославской области, содержащего основные сведения об информационных ресурсах, создаваемых на территории Ярославской области. В перспективе этот регистр должен войти в состав базы метаданных ТИС региона, содержащей адресно-справочную информацию об информационных ресурсах, размещенных в узлах ТИС, сведения о составе и структуре информации, содержащейся в информационных ресурсах, семантическую модель данных ТИС, словарно-справочную и лингвистическую информацию. Создание базы метаданных, содержащей единое электронное адресное пространство и описание семантического пространства ТИС, должно способствовать решению основных задач обеспечения информационного взаимодействия.

6.3. Развитие программно-технических средств региональной информатизации

6.3.1 Важной проблемой региональной информатизации является своевременное совершенствование и модернизация средств вычислительной техники и программного обеспечения, используемых в органах управления областного и муниципального уровня. Динамичное развитие технических и программных средств постоянно сокращает сроки жизненных циклов действующих информационно-вычислительных систем. Для поддержания ТИС в работоспособном состоянии, обеспечивающем решение задач управления, необходимо своевременно проводить модернизацию и замену средств вычислительной техники и программного обеспечения новыми версиями.

6.3.2. Модернизацию технических средств и программного обеспечения в органах управления экономически целесообразно осуществлять в централизованном порядке для большого числа рабочих мест. Это позволит экономить финансовые ресурсы из областного бюджета, выделяемые на приобретение, гарантийное обслуживание, сопровождение программного обеспечения и своевременное обновление средств региональной информатизации. При этом обеспечивается преемственность и совместимость различных компонентов ИКТ в рамках действующих и непрерывно развивающихся информационно-вычислительных систем.

Модернизация и развитие средств вычислительной техники и программного обеспечения должны производиться по разработанным техническим проектам, утвержденным руководителями органов управления.

Поставщиками средств вычислительной техники и программного обеспечения могут выступать как отечественные, так и зарубежные фирмы, занимающиеся системной интеграцией. Отбор фирм-поставщиков должен осуществляться по конкурсу с четко регламентированной процедурой выбора профильных фирм по требуемой номенклатуре средств ИКТ.

6.3.3. Прикладное программное обеспечение ТИС Ярославской области создается на основе структурирования автоматизации функций органов государственной власти области по основным сферам социально-экономического развития Ярославской области. Структурирование функциональных задач должно осуществляться по однородным управленческим задачам, по семантической близости первичных информационных ресурсов, используемых при решении задач, по технологическому циклу обработки информации и информационно-аналитическому обеспечению подготовки вариантов принятия решений. Технологический цикл решения функциональной задачи, разработанный на основе функционального алгоритма, определяет модули прикладных программ. Модульный принцип создания прикладных программ в однородном комплексе задач позволяет применять модули широкого применения и дает возможность развития функциональности решаемых задач. Динамическое развитие прикладных программ решения функциональных задач является базовым требованием к системе программирования.

6.3.4. Соблюдение принципов модульности и динамичности развития функциональных задач требует соблюдения правил проектирования и сдачи функциональных комплексов задач и АИС в целом в эксплуатацию. При сдаче АИС в эксплуатацию программное обеспечение должно не только выполнять все задачи, определенные технологией выполнения управленческих функций, но и иметь возможность настройки и оперативной доработки программного обеспечения для автоматизированного выполнения дополнительных операций в рамках заданной алгоритмической структуры постановки задачи в техническом задании. С этой целью при приемке прикладного программного обеспечения в эксплуатацию необходима проверка не только выполнения заданного объема функциональности, но и развития этой функциональности в пределах возможности инструментальных средств специалистом заказчика. Большое внимание должно уделяться выбору программно-технической платформы, обучению специалистов заказчика работе с инструментальными средствами и передаче инструментальных средств в пользование.

В этом случае динамическое развитие функциональных комплексов АИС осуществляется силами саморазвития системы.

6.3.5. Разработки прикладного программного обеспечения функционального комплекса любой ТИС должны осуществляться по возможности отечественными разработчиками совместно со специалистами заказчика. В этом случае возможно оперативное развитие, наращивание системы и слежение за реализацией реформ, совершенствование управленческих технологий. Решение проблем динамичного проектирования (наращивания) автоматизированных систем возможно только в комплексе.

6.3.6. Создание прикладных программ должно отвечать следующим принципам:

- возможность функционального наращивания (интегрирование функций, расширение задач, наращивание объемов информации, изменение форм документов и т.п.) и возможность выполнения принципиально новых функций (модернизация программного обеспечения);

- возможность территориального развития системы (создание автоматизированных комплексов, обеспечение сбора информации от разных территориально распределенных узлов АИС, работающих на разных программно-технических платформах; изменение архитектуры сети, технология проектирования прикладных программных систем должны быть доступными и легко осваиваться специалистами заказчика, иметь инструментарий проектирования).

6.4. Развитие региональной телекоммуникационной сети

6.4.1. Телекоммуникационная среда, в которой развивается процесс информатизации Ярославской области, весьма неоднородна.

Интенсификация создания интегрированных информационно-вычислительных комплексов для органов управления, расположенных в области на больших расстояниях, сдерживается отсталостью существующей инфраструктуры связи, которая не позволяет организовать надежную защиту передаваемого трафика, не обеспечивает скоростную передачу больших объемов информации, препятствует развитию непосредственного взаимодействия современных средств вычислительной техники.

6.4.2. Увеличение числа компьютеров в органах управления, в личном пользовании, в образовании и в других сферах жизнедеятельности регионов влечет необходимость использования современной телекоммуникационной инфраструктуры, оснащенной высокопроизводительными программно-техническими средствами и технологиями.

Опыт использования новых телекоммуникационных систем как за рубежом, так и в России указывает на объективные тенденции постоянного роста трафика, передаваемого по проводным и беспроводным сетям, и перехода на использование цифровых технологий формирования, обработки, коммутации и передачи информации.

Для районов области с низкой плотностью населения, с большим количеством малонаселенных пунктов и труднодоступных мест наиболее перспективным направлением развития телекоммуникаций является применение радиорелейных систем и средств сотовой связи. Для крупных населенных пунктов области, в первую очередь Ярославля и Рыбинска, наиболее перспективны современные телекоммуникации на базе волоконно-оптических линий связи с поэтапным строительством широкополосных цифровых сетей, позволяющих использовать высокоскоростные технологии обработки, передачи и защиты информации.

6.4.3. Гарантированное качество функционирования телекоммуникационной сети на территории Ярославской области должно обеспечиваться на основании разработанных программ и проектов модернизации и развития систем связи в области. В этих программах необходимо предусмотреть создание опережающих запасов сетевых мощностей, что позволит регионам надолго иметь надежную, бесперебойно работающую связь при экономном расходовании капитальных вложений по самому ёмкому разделу региональной информатизации.

Техническое и технологическое обеспечение телекоммуникационной системы Ярославской области должно удовлетворять требованиям совместимости, управляемости и интегрируемости корпоративных сетей в единую территориальную информационно-вычислительную сеть, функционирование которой должно осуществляться в соответствии с международными коммуникационными стандартами и протоколами.

6.4.4. В зависимости от особенностей структуры органов управления в регионе, установившихся в них взаимосвязей, размеров и размещения баз данных, взаимодействие пользователей по телекоммуникационным сетям может строиться в соответствии с архитектурой "толстый сервер - тощий клиент", "тощий сервер - толстый клиент" либо по смешанной архитектуре. Окончательное решение в выборе технологии "клиент-сервер" будут играть финансовые возможности областного или местного бюджета.

Сопоставление возможных вариантов компоновки элементов ИКТ в интегрированную информационно-вычислительную систему должно проводиться с учетом обеспечения требований надежности средств вычислительной техники, скорости доступа к базам данных и других эксплуатационных характеристик.

Телекоммуникационная инфраструктура Ярославской области должна развиваться с учетом имеющихся информационных ресурсов, номенклатуры средств вычислительной техники, характеристик локальных вычислительных сетей, наличия специалистов по ИКТ и других региональных особенностей.

При выборе направления создания, развития и модернизации сетевой инфраструктуры необходимо учитывать географические особенности района области, существующие и ожидаемые трафики, требования к защите передаваемой информации и надежности каналов связи. В сетевой инфраструктуре региона должно быть предусмотрено создание сети телекоммуникационных узлов доступа, посредством которых органам управления, населению, корпоративным и частным пользователям будет предоставляться сетевой сервис по критерию "доступная цена - удобство - качество".

6.4.5. В каждом муниципальном образовании области должна быть создана конкурентная среда по предоставлению телекоммуникационных услуг с тем, чтобы каждый корпоративный и частный пользователь имел альтернативу выбора подключения к качественному цифровому телевидению, цифровой абонентской телефонии, Интернету и другим сетевым сервисам, имеющимся у конкурирующих операторов.

Население должно иметь доступ к открытой и достоверной информации о деятельности органов управления. Программы развития телекоммуникаций на территории региона, муниципального образования области или населенного пункта с сервисом предоставляемых услуг на базе новых телекоммуникаций необходимо довести до представителей общественности и через средства массовой информации всему населению на данной территории.

6.5. Обеспечение информационной безопасности и защиты информации

6.5.1. Информационная сфера Ярославской области представляет собой самостоятельную сферу информационной безопасности, в которой необходимо обеспечить надежную защиту региональных информационных ресурсов, систем их формирования, распространения и использования, объектов связи и информатизации.

Областная политика информационной безопасности должна определяться с учетом положений Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, в соответствии с которыми информационная безопасность государственных информационных систем, ресурсов и технологий обеспечивается на основе применения единых требований защиты информации от несанкционированного доступа или изменения при осуществлении доступа в открытые сети связи, в том числе в Интернет, а также от воздействия компьютерных атак и вирусов.

6.5.2. Деятельность органов государственной власти области в сфере обеспечения информационной безопасности и защиты информации регулируется нормативными правовыми актами, принимаемыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области.

Обеспечение необходимого уровня информационной безопасности систем и средств информатизации Ярославской области должно быть основано на применении сертифицированных отечественных средств предупреждения и обнаружения компьютерных атак и защиты информации, разрабатываемых и производимых субъектами, имеющими соответствующие лицензии. Применение криптографических средств защиты информации является обязательным для информационных систем, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

6.5.3. Основными направлениями обеспечения информационной безопасности и повышения уровня защищенности объектов информационно-технической инфраструктуры Ярославской области являются:

- обеспечение комплексности и оптимальности решений в сфере информационной безопасности на региональном уровне при сбалансированном соотношении интересов Российской Федерации и ее субъектов;

- развитие нормативной правовой и методической базы в области защиты информации, оценки безопасности информационных технологий, обеспечение согласованного правового регулирования отношений всех субъектов информационной безопасности;

- обеспечение консолидации финансового, ресурсного, научного и технического обеспечения реализации государственной политики информационной безопасности на областном уровне;

- обеспечение социальной ориентированности информационной безопасности на региональном уровне и баланса интересов личности, государства и общества в информационной сфере;

- обеспечение дифференцирования уровня информационной безопасности в органах государственной власти области и категорирования информационных ресурсов по уровням доступа;

- развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применения, систем удостоверяющих центров, а также систем их сертификации и аудита;

- развитие систем обеспечения безопасности электронного документооборота, системы мониторинга и контроля действий государственных служащих при работе с информацией;

- введение единого для всех субъектов Российской Федерации порядка согласования технических заданий на обеспечение информационной безопасности государственных информационных систем, ресурсов и технологий, функционирующих в рамках ТИС;

- обеспечение эффективного мониторинга состояния информационной безопасности в Ярославской области;

- проведение аттестации и организация контроля уполномоченными территориальными органами федеральных органов государственной власти государственных информационных систем, ресурсов и технологий, используемых в деятельности органов государственной власти области, на соответствие требованиям информационной безопасности.

6.6. Развитие нормативно-технической и методической базы региональной информатизации

6.6.1. Важнейшим условием интеграции и взаимодействия региональных информационных систем, совместного использования информационных ресурсов и других компонентов информационно-технологической инфраструктуры, согласованного развития и совместимости используемых программно-технических решений, обеспечения качества создаваемых региональных АИС является формирование нормативно-технического и методического обеспечения информатизации Ярославской области.

6.6.2. Нормативно-техническая база региональной информатизации представляет систему стандартов в области создания и обеспечения взаимодействия типовых элементов региональной информационно-технологической инфраструктуры, государственных информационных систем и информационных ресурсов Ярославской области.

Стандарты в области региональной информатизации определяют общие требования по созданию типовых элементов информационно-технологической инфраструктуры, информационных систем и ресурсов, а также порядок выполнения и результаты работ по их проектированию, реализации и внедрению, критерии оценки эффективности их последующего использования.

6.6.3. Система стандартов в области региональной информатизации должна включать:

- стандарт на типовую архитектуру ТИС;

- стандарты на информационно-логическую модель информационных ресурсов (данных) ТИС и отдельных предметных областей;

- стандарты на систему метаданных ТИС (справочная информация об информационных ресурсах, адресации узлов и т.п.);

- стандарты на общесистемное информационно-лингвистическое обеспечение ТИС (форматы представления данных, классификаторы, справочники, словари, идентификаторы);

- административные и электронные регламенты;

- стандарты предоставления информационных сервисов и услуг;

- стандарты электронного информационного обмена и сетевого взаимодействия (протоколы и регламенты информационного взаимодействия, форматы обмена);

- стандарты на программно-техническое и телекоммуникационное обеспечение ТИС;

- стандарты системы электронного документооборота;

- стандарты системы обеспечения безопасности и защиты данных.

Стандарты региональной информатизации утверждаются решением совещательного органа, ответственного за реализацию научно-технической политики в сфере информатизации, контроль за их соблюдением осуществляется федеральным органом исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в сфере информатизации.

6.6.4. Методическое обеспечение региональной информатизации должно разрабатываться по следующим основным направлениям:

- общее системное проектирование ТИС Ярославской области - разработка системного проекта ТИС;

- интеграция региональных информационных ресурсов - разработка методологии построения модели данных ТИС, методологии формирования единого информационно-лингвистического обеспечения системы информационных ресурсов ТИС, методологии территориально-пространственной интеграции региональных информационных ресурсов, в том числе с использованием геоинформационных технологий, рекомендаций по формированию базы метаданных, методологии создания системы регистрации региональных информационных ресурсов;

- формирование единой программно-технической и телекоммуникационной среды - разработка методических рекомендаций по выбору вариантов построения телекоммуникационной сети передачи данных ТИС;

- организация и управление процессами информатизации - разработка рекомендаций по организационной структуре управления процессами информатизации, методических и типовых организационных документов по информационному сопровождению реализации в Ярославской области федеральных целевых программ в сфере информатизации, рекомендаций по разработке региональных программ информатизации и управлению их реализацией;

- обеспечение доступа населения к региональным информационным ресурсам - разработка рекомендаций по организации в муниципальных образованиях области системы информационных ресурсов общего пользования; рекомендаций по обеспечению доступа населения к региональным информационным ресурсам и предоставлению информационных услуг населению;

- использование информационных технологий в деятельности органов государственной власти - разработка рекомендаций по формированию интегрированных функциональных комплексов, рекомендаций по созданию информационно-аналитических центров и систем, рекомендаций по созданию офисных систем документооборота, используемых сотрудниками органов государственной власти области для подготовки документов и обмена информацией;

- обеспечение информационной безопасности - разработка рекомендаций по обеспечению информационной безопасности и защиты региональных и муниципальных информационных систем и ресурсов.

7. Совершенствование правовой базы, организационных и
финансово-экономических механизмов региональной информатизации

7.1. Развитие нормативного правового обеспечения региональной информатизации

Совершенствование нормативного правового обеспечения региональной информатизации должно быть направлено на создание необходимых организационно-правовых условий, обеспечивающих развитие процессов региональной информатизации, построение интегрированных ТИС в Ярославской области, эффективное взаимодействие всех субъектов информационной деятельности (производителей и потребителей информационных технологий, продуктов, услуг), согласованность информационных и технологических решений по информатизации, принимаемых территориальными органами федеральных органов государственной власти и органами государственной власти области.

Основой для создания правового поля региональной информатизации должно являться федеральное законодательство в сфере информации и информатизации.

Нормативная правовая база региональной информатизации должна регулировать:

- порядок реализации комплексных проектов информатизации в Ярославской области и взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при реализации проектов региональной информатизации и создании государственных информационных ресурсов;

- состав и структуру государственных информационных ресурсов, создаваемых и используемых на территории Ярославской области;

- полномочия, обязанности и ответственность владельцев государственных и муниципальных информационных ресурсов по созданию, обеспечению интеграции и доступа к информационным ресурсам корпоративного пользования на территории Ярославской области;

- обеспечение органами государственной власти области конституционного права граждан на информацию и применение в этих целях современных информационных технологий;

- обеспечение интеграции на региональном уровне важнейших государственных кадастров и регистров, порядок доступа к государственным кадастрам и регистрам органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- обеспечение интеграции функциональных АИС органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области, согласованности на федеральном и региональном уровнях методической и нормативно-технической базы информатизации различных функциональных сфер социально-экономического развития страны и регионов, обеспечение вертикального и горизонтального информационного взаимодействия в рамках функциональных комплексов управления регионами, разработку административных регламентов функционального и электронного информационного взаимодействия;

- развитие и использование на территории Ярославской области типовой информационно-технологической инфраструктуры;

- разработку и использование органами управления всех уровней стандартов и требований к ТИС, обеспечивающих единство архитектуры и информационной инфраструктуры ТИС;

- основы обеспечения информационной безопасности информационных систем, ресурсов и технологий, используемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;

- порядок и правила регистрации, а также учета государственных информационных систем и информационных ресурсов Ярославской области;

- принципы финансирования комплексных проектов региональной информатизации, финансового обеспечения информационного взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Правовое обеспечение информационных процессов и информатизации в Ярославской области должно основываться также на правовых актах, принятых органами государственной власти области и отражающих территориальные особенности и интересы в сфере информатизации. Необходимыми нормативными правовыми документами по созданию ТИС должны являться законы Ярославской области об информатизации, информационных ресурсах и программах информатизации Ярославской области.

7.2. Организация работ по развитию региональной информатизации.

7.2.1. Необходимым условием успешной реализации политики в сфере региональной информатизации является создание единой организационной и функциональной структуры управления, которая предполагает взаимодействие территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении процессов информатизации.

7.2.2. Реализация основных положений Концепции должна осуществляться на основе укрепления централизованного государственного управления этим процессом на федеральном и региональном уровнях, обеспечения достаточного финансирования, направленности процессов региональной информатизации на достижение конкретных целевых результатов, осуществления государственного контроля за использованием бюджетных средств и надзора за качеством создаваемых ТИС.

7.2.3. На областном уровне координирующие и методические функции по реализации государственной политики в сфере информатизации Ярославской области и положений данной Концепции, разработке методических рекомендаций по осуществлению системного подхода к построению интегрированных ТИС осуществляет УИиТС. В его функции должны входить обеспечение реализации мероприятий государственной политики информатизации Ярославской области, контроль за реализацией доступа населения к государственным информационным ресурсам и обеспечением информационной открытости органов государственной власти области, организация работ по типовому проектированию ТИС, централизованному обслуживанию программно-технических средств, оказанию информационно-телекоммуникационных услуг, обеспечению информационной безопасности.

7.2.4. Дальнейшее развитие региональной информатизации осуществляется в соответствии с принимаемыми на основании Концепции областными целевыми программами информатизации.

ГАРАНТ:

Закон Ярославской области от 30 июня 2003 г. N 31-з утратил силу. См. Закон Ярославской области от 17 апреля 2006 г. N 14-з

Выполнение мероприятий областных целевых программ информатизации осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Законом Ярославской области от 30.06.2003 N 31-з "О закупках (поставках) продукции для государственных нужд Ярославской области".

УИиТС совместно с другими государственными заказчиками разрабатывает и направляет в департамент финансов Ярославской области сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий областных целевых программ информатизации за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год.

Формирование стратегии информатизации региона, координацию работ и реализацию государственной политики информатизации осуществляет Координационный совет по региональной информатизации, возглавляемый вице-губернатором Ярославской области, ответственным за информатизацию в регионе.

7.2.5. Организационная структура управления процессами информатизации региона в своей деятельности руководствуется нормативными правовыми, нормативно-техническими и распорядительными документами, принятыми органами государственной власти области.

7.3. Повышение эффективности расходования бюджетных средств на информатизацию и совершенствование финансово-экономического механизма развития региональной информатизации

7.3.1. Финансирование работ по внедрению ИКТ на территории Ярославской области осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов с привлечением средств внебюджетных источников, включая частные инвестиции.

В целях экономии бюджетных средств, а также повышения эффективности финансовых расходов в сфере информатизации необходимо:

- совершенствовать механизмы бюджетного планирования расходов на ИКТ на областном и муниципальном уровнях, в том числе механизма межбюджетного взаимодействия (межбюджетных отношений) в этой сфере;

- совершенствовать организационные механизмы при осуществлении затрат на информатизацию (централизованные закупки программно-технических средств, типизация проектных решений);

- совершенствовать механизмы контроля расходования бюджетных средств, направляемых на цели развития информатизации;

- повышать экономическую привлекательность осуществления инвестиций в сферу региональной информатизации;

- развивать рыночные механизмы в сфере региональной информатизации (вовлечение информационных ресурсов в хозяйственный оборот, страхование информационных рисков).

7.3.2. Необходимо выработать единый подход к стратегии содействия областным и муниципальным проектам в сфере ИКТ, согласовать ведомственные подходы к выделению средств на поддержку областных и муниципальных проектов в области информатизации.

7.3.3. В настоящее время весьма распространена практика многократного расходования бюджетных средств на создание однотипных федеральных, областных и муниципальных информационных систем.

Основными причинами такого положения являются:

- недостаточная координация работ, проводимых в рамках федеральных и региональных программ информатизации;

- отсутствие разработанных механизмов обмена информацией о существующих технических решениях в сфере информатизации;

- недостаточная эффективность научно-технической политики в сфере региональной информатизации.

Необходимо формирование эффективного механизма межведомственной координации бюджетных расходов на развитие региональной информатизации.

Проводимая координация работ должна обеспечить возможность эффективного информационного обмена и исключить многократное создание одних и тех же информационных систем, создать предпосылки для унификации разрабатываемых технических решений, межведомственной и межбюджетной координации работ по формированию инфраструктуры региональной информатизации, создаваемой в интересах государственного управления.

7.3.4. Наряду с решением задачи координации необходимо совершенствование самого механизма консолидации и межбюджетного взаимодействия при реализации целевых программ информатизации. Такой механизм может включать заключение соглашений Администрацией области с федеральными органами исполнительной власти о проведении совместных работ и совместном финансировании проектов.

Необходимо урегулировать вопросы межбюджетного взаимодействия при информационном обмене органов государственной власти федерального и областного уровней, а также органов местного самоуправления муниципальных образований области. При распределении обязанностей между органами управления различного уровня по предоставлению (передаче) формируемых ими информационных ресурсов необходимо обеспечить регламенты финансирования соответствующих информационных потоков.

7.3.5. Значительные резервы в повышении экономической эффективности затрат на развитие региональной информатизации заложены в рыночных механизмах. В настоящее время достаточно эффективно функционирует и динамично развивается рынок технических средств и системного программного обеспечения, рынок телекоммуникационных услуг. Постепенно формируется рынок прикладных программных продуктов и рынок информационных услуг. Развитию рыночных механизмов в сфере региональной информатизации способствовало бы решение вопросов вовлечения в хозяйственный оборот информационных ресурсов и создание системы страхования информационных рисков.

8. Управление реализацией Концепции и целевые
показатели ее эффективности

8.1. Механизм реализации Концепции

Основным механизмом реализации Концепции является разработка и реализация областных целевых программ в сфере информатизации различных сфер деятельности. Финансирование этих программ должно осуществляться за счет областного бюджета и бюджетов муниципальных образований области по разделу "Информатика", а также внебюджетных финансовых средств для выполнения тех мероприятий, которые могут иметь коммерческую направленность.

8.2. Управление и контроль за реализацией Концепции

Система организации и контроля за реализацией Концепции определяется Координационным советом по информатизации Ярославской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Контроль должен осуществляться на основе мониторинга региональной информатизации, реализованного в рамках Концепции с ежегодным подведением итогов.

8.3. Основные результаты реализации Концепции

Основными прогнозируемыми результатами реализации Концепции являются:

- эффективная нормативная правовая база в сфере ИКТ, включающая правовое обеспечение информационной безопасности и реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации прав человека каждому жителю Ярославской области;

- доступ населения, организаций, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области к информационным ресурсам области, ограниченный только экономическими возможностями пользователей этими ресурсами и нормативной правовой базой в сфере ИКТ и позволяющий пользователям эффективно использовать данные ресурсы в сферах их деятельности и досуга;

- высокая степень информационной открытости органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области для общества;

- рост эффективности взаимодействия населения, органов государственной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области;

- повышение качества услуг, оказываемых населению Ярославской области органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области, за счет широкого использования ИКТ в своей деятельности;

- повышение эффективности управления областью за счет широкого использования органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области ИКТ в своей деятельности;

- рост валового регионального продукта Ярославской области за счет развития индустрии информационных и телекоммуникационных средств, систем и технологий и широкого использования ИКТ в экономике области;

- система электронной торговли, удовлетворяющая нужды потребителей и повышающая эффективность управления поставками продукции для Ярославской области;

- комплекс мер по содействию в преодолении барьеров доступа на внутренние и внешние рынки для компаний, работающих в области ИКТ.