Приложение. Программа развития рекреационных возможностей г. Ярославля на 2005 - 2006 гг.

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 7 февраля 2005 г. N 75

Программа развития рекреационных возможностей
г.Ярославля на 2005 - 2006 гг.

С изменениями и дополнениями от:

14 февраля, 7 июля 2006 г.

Паспорт программы

 Наименование   Программа развития рекреационных возможностей г.Ярославля  на

 Программы      2005 - 2006 гг. (далее - Программа).

 Основания для  Федеральный закон "Об общих  принципах  организации  местного

 разработки     самоуправления    в     Российской         Федерации"; Основы

 Программы      законодательства  Российской  Федерации  о     культуре; Указ

                Президента РФ от 08.07.2003  N 755 "О праздновании 1000-летия

                основания города Ярославля".

 Заказчик       Мэрия города Ярославля.

 Программы

 Разработчик    Управление   внешнеэкономических   межрегиональных    связей,

 Программы      поддержки предпринимательства и туризма.

 Основные цели  Развитие   в   Ярославле   современного,       эффективного и

 Программы      конкурентоспособного        рекреационного         комплекса,

                обеспечивающего,   с   одной   стороны,       возможности для

                удовлетворения  потребностей  жителей  и  гостей     города в

                туристско-экскурсионных услугах, а с  другой  -  значительный

                вклад в экономику Ярославля, в том числе  за  счет  налоговых

                поступлений в бюджет,  увеличения  количества  рабочих  мест,

                сохранения  и   рационального   использования     культурно -

                исторического и природного наследия города.

 Основные       - увеличение  годового   въездного   туристского     потока в

 задачи           г.Ярославль;

 Программы      - увеличение поступлений денежных средств в бюджет города;

                - продвижение имиджа  города  как   культурно-исторического и

                  рекреационного центра;

                - улучшение  качества  жизни  (в  т.ч.  улучшение   здоровья)

                  населения за счет  обеспечения  благоприятных  условий  для

                  активного, разнообразного и полноценного отдыха;

                - улучшение ситуации в области  охраны  окружающей   среды, а

                  также   сохранения   и   возрождения   историко-культурного

                  наследия города;

                -   реализация   мероприятий   по   подготовке   празднования

                  1000-летия города.

 Сроки          2005 - 2006 гг.

 реализации

 Программы

 Исполнители    Структурные подразделения мэрии; туристские  фирмы,   музеи и

 Программы      другие   предприятия   и   организации   различных   отраслей

                городского хозяйства.

 Источники      Бюджет города Ярославля, внебюджетные средства.

 финансирования

 Объемы         В 2005 г. - средства бюджета города в размере 2 000 тыс.руб.,

 финансирования в 2006 г. - в пределах средств, предусмотренных в бюджете

                города на 2006 г.

 Ожидаемые      - укрепление положительного имиджа города;

 конечные       - увеличение въездного туристского потока в 2006 году до  350

 результаты       тыс.чел. в год;

 реализации     - увеличение  в  2006  году   объема   ежегодных   финансовых

 Программы        поступлений в экономику города до 850 000 тыс. рублей;

                - улучшение качества  жизни  населения  за  счет  обеспечения

                  благоприятных  условий  для  активного,    разнообразного и

                  полноценного отдыха;

                - увеличение числа рабочих мест и  доходов  граждан  за  счет

                  развития рекреационных возможностей города;

                - существенное  улучшение  качества  обслуживания   жителей и

                  гостей города, в том числе за счет  повышения  разнообразия

                  предоставляемых услуг.

 Контроль за    Постоянная    комиссия    муниципалитета    по     экономике,

 исполнением    муниципальной собственности и развитию города.

 Программы

Анализ и оценка ситуации

В настоящее время муниципальные образования вынуждены решать многие серьезные социально-экономические проблемы местного значения. Это обуславливает необходимость выбора новых стратегических направлений развития их хозяйственного комплекса, среди которых, по мнению подавляющей части специалистов, безусловным приоритетом является формирование и становление туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из основных отраслей территориальной специализации региона.

Данная отрасль, как свидетельствует мировой опыт, способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, сферу услуг и т.д.

Развитие индустрии досуга и отдыха оказывает влияние на сохранение и развитие культурного потенциала, подвигает органы власти, общественные организации и коммерческие структуры активно участвовать в деле сохранения и оздоровления окружающей среды, создания комфортных условий для жителей и гостей города.

Основой развития туристско-рекреационного потенциала города Ярославля является богатейшее историко-культурное наследие, природно-ресурсный и научно-производственный потенциал, а также динамично развивающийся культурно-досуговый комплекс города.

Основные трудности и проблемы развития рекреационных возможностей в г.Ярославле заключаются в недостатке средств размещения; острой нехватке объектов индустрии отдыха и развлечений для жителей и гостей города; неудовлетворительное состояние подавляющей части историко-культурных памятников; неразвитость нормативно-правовой базы в области туризма и рекреации; отсутствие комфортной информационной среды для жителей и гостей города, определяемое в значительной степени отсутствием в городе туристско-информационного центра; комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий.

В последние годы в Ярославле, благодаря активной планомерной работе в области развития и продвижения рекреационных возможностей территории города, существенно увеличился приток туристов (с 70 тысяч в 1997 г. до 275 тысяч в 2004 г.), активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного комплекса, ресторанов, культурно-досуговых учреждений и т.д.; сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации. Вместе с тем, для сохранения данных положительных тенденций и придания им устойчивого характера, необходимо осуществить переход от фрагментарного к комплексному решению проблемы становления и развития туристско-рекреационного комплекса путем разработки и реализации соответствующей программы развития рекреационных возможностей г.Ярославля, направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление (регулирование) данным процессом.

Программа разработана с учетом дополнительных возможностей, открывающихся перед городом в преддверии празднования 1000-летия со дня основания Ярославля. Использование юбилейных дат городов в качестве импульса для интенсивного развития туризма, создания комфортной городской среды для жителей территории и привлечения в эту сферу деятельности инвестиций является общемировой практикой.

В соответствии с вышеизложенным и согласно проекту Концепции подготовки к празднованию 1000-летия г.Ярославля перед администрацией города стоят следующие задачи:

продвижение имиджа города как культурно - исторического и рекреационного центра;

улучшение качества жизни (в т.ч. улучшение здоровья) населения за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха;

увеличение поступлений денежных средств от использования рекреационных возможностей в бюджет города;

улучшение ситуации в области охраны окружающей среды, а также сохранения и возрождения историко-культурного наследия города;

реализация мероприятий по подготовке празднования 1000-летия города;

увеличение въездного туристского потока в г.Ярославль.

Настоящей Программой определена система организационных, технических и научных мероприятий, реализация которых позволит не только стабилизировать туристско-рекреационные возможности в г.Ярославле на достигнутом уровне, но и создаст стимулы и предпосылки для их дальнейшего развития.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, предусматриваемая на 2005 - 2006 гг., охватывает основные направления муниципальной политики в области развития рекреационных возможностей для жителей и гостей города и включает:

- организационное и научно - методическое обеспечение Программы;

- формирование положительного имиджа г.Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра;

- создание комфортной информационной среды для жителей и гостей города;

- совершенствование системы досуга для жителей и гостей города;

- содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере обслуживания.

1. Организационное и научно-методическое обеспечение Программы.

В рамках данного раздела предусматривается разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций с целью строительства, реконструкции и эксплуатации объектов архитектурного и культурно-досугового назначения в Ярославле, а также координация деятельности организаций туристской отрасли и органов городского самоуправления. Комплекс научного обеспечения включает проведение исследований туристско-рекреационного потенциала города, разработку методологии и методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере туризма и финансовых рисков, анализ и прогнозирование коньюктуры рынка туристско-рекреационных услуг.

2. Формирование положительного имиджа г.Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра.

Продвижение культурно-исторического и рекреационного потенциала города является одним из определяющих факторов развития въездного туризма. Именно поэтому информационному обеспечению туристско-рекреационной деятельности города уделяется особое внимание. В настоящее время данное обеспечение развивается по трем основным направлениям:

- участие в международных и региональных туристских выставках;

- подготовка и выпуск информационной полиграфической продукции, продвигающей туристский потенциал Ярославля и события культурной, деловой, экономической и социальной жизни города;

- организация рекламных кампаний города: проведение ознакомительных туров; размещение информации в Интернете и в федеральных СМИ и т.д.

3. Создание комфортной информационной среды для жителей и гостей города.

Согласно статистическим данным, из общего количества приезжающих в наш город туристов - более 60% зарубежных гостей. Одним из факторов, способствующих более комфортному пребыванию туристов в Ярославле, является наличие понятной системы ориентации в туристской части города. Реализация проекта системы визуальных коммуникаций культурно-досуговой инфраструктуры города Ярославля позволит жителям и гостям города самостоятельно ориентироваться и более активно пользоваться услугами туристских объектов, предприятий сферы услуг, общественным транспортом, а также создаст благоприятный имидж Ярославля.

В целях оказания информационно-справочных, туристских и деловых услуг приезжающим туристам и жителям города, а также для ведения рекламной и маркетинговой деятельности предлагается консолидировать рекламно-информационную работу различных участников туристского рынка в единой городской структуре-туристском информационном центре. Основными направлениями деятельности городского туристского информационного центра (ГТИЦ) являются:

- информационно-справочная деятельность по базам данных "Путеводитель", "Планирование и бронирование", "Дневник ярославской жизни" на нескольких языках;

- маркетинговая деятельность по изучению действующих и продвижению новых туристских ресурсов г.Ярославля и т.д.

Весь этот комплекс мероприятий позволит создать благоприятную информационную среду для жителей и гостей города Ярославля, что в свою очередь будет способствовать желанию туристов посещать город Ярославль.

4. Совершенствование системы досуга для жителей и гостей города.

Предполагаемое увеличение въездного туристского потока должно сопровождаться развитием туристской инфраструктуры города. Уже сейчас в пиковые периоды сезона имеется дефицит мест в гостиницах города, весьма актуальной является проблема обновления парка туристских автобусов. В программе мероприятий предусматривается ряд мер по содействию строительства объектов размещения туристов и культурно-досуговых центров.

Помимо строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры, важным элементом рекреационного потенциала города являются общественно значимые события в сферах культуры, искусства, спорта. Поэтому при проведении таких мероприятий как традиционный праздник "День города", фестиваль "Джаз над Волгой", фестиваль хоровой и колокольной музыки "Преображение", праздник пива, спортивные мероприятия структурам, ответственным за их организацию, необходимо заранее учитывать возможности по участию в них российских и иностранных туристов. Наряду с традиционными событиями предусматривается также разработка новых театрализованных программ, основанных на историческом наследии города. Мероприятия, заложенные в Программе, позволят усилить тенденцию увеличения среднего времени пребывания туристов в городе за счет увеличения качества и разнообразия предоставляемых услуг.

5. Содействие в подготовке и повышении квалификации кадров в сфере обслуживания.

В настоящее время подготовку кадров для туристско-рекреационной отрасли в Ярославле осуществляют 6 высших и средних специальных учебных заведений разного профиля.

Проблема состоит в том, что процесс обучения в значительной степени оторван от реальных потребностей города, что является тормозом в ходе кадрового обеспечения местной туристской индустрии.

Решить данную проблему возможно путем создания в регионе системы непрерывного образования (подготовка, переподготовка и повышение квалификации туристских кадров). В свою очередь, организация подобной системы предполагает:

- проведение исследований, связанных с определением региональной потребности в специалистах в области туризма и рекреации;

- определение перечня туристских профессий, разработка новых и корректировка существующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов.

Финансирование программы

Финансирование Программы предполагается за счет следующих источников:

- внебюджетные средства, включая собственные средства организаций туристской отрасли, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов;

- средства городского бюджета.

На финансирование мероприятий Программы в 2005 г. предусмотрены средства бюджета города в размере 2000 тыс.руб., в 2006 г. финансирование будет осуществляться в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на 2006 г.

Объемы внебюджетных средств уточняются по мере формирования реестра необходимых инвестиций.

Социально-экономическая эффективность реализации программы

Важнейшим результатом осуществления Программы станет формирование предпосылок создания современного, эффективного и конкурентоспособного рекреационного комплекса города.

Главный социальный эффект Программы будет состоять в росте числа рабочих мест и доходов граждан, занятых в сфере обслуживания города.

В результате осуществления Программы будут созданы условия для сохранения и возрождения объектов культурного и природного наследия города.

Развитие туристической сферы позволит обеспечить поступление доходов в местный бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от туристических услуг и связанных с ними видов деятельности.

Реализация мероприятий Программы позволит также значительно укрепить имидж города как культурно-исторического и рекреационного центра, улучшить качество жизни горожан и повысить его инвестиционную привлекательность.

Аббревиатуры и сокращения, используемые в тексте

     Управление внешнеэкономических межрегиональных связей,  поддержки  -

УВЭМСППиТ

     предпринимательства и туризма мэрии г.Ярославля

     Управление сферы услуг мэрии г.Ярославля - УСУ

     Региональный  информационно-аналитический   центр   Ярославского   -

РИАЦ-ЦНТИ

     Центра научно-технической информации

     Институт повышения квалификации "Конверсия" - ИПК

     Центр изучения общественного мнения и социологических - ЦИОМСИ

     исследований

     Департамент социально-экономического развития города мэрии города  -

ДСЭРГ

     Ярославля

     Комитет информационных технологий мэрии города Ярославля - КИТ

     Управление культуры мэрии города Ярославля

     Управление организации строительства мэрии города Ярославля - УК

     - УОС

     Управление по взаимодействию  с  правоохранительными  органами  и  -

УВПОиВФ

     воинскими формированиями мэрии города Ярославля

     Отдел международных связей мэрии г.Ярославля - ОМС

     Ярославский областной комитет государственной статистики - ЯОКГС

     Управление архитектуры и градостроительства мэрии города - УАиГ

     Ярославля

     Управление информационной службы мэрии города Ярославля - УИС

     Ярославский  филиал  Российской  международной  академии  туризма  -

ЯФРМАТ

     Ярославская ремесленная палата - ЯРП

     Ярославская торгово-промышленная палата - ЯрТПП

     Управление образования мэрии города Ярославля - УО

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 7 июля 2006 г. N 278 в настоящий раздел Программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Мероприятия программы развития рекреационных возможностей
города Ярославля на 2005 - 2006 гг.

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнители	Объем финансирования в 2005 г. из бюджета города, тыс. руб.	Объем финансирования в 2006 г. из бюджета города, тыс.руб.	Ожидаемые социально-экономические результаты реализации мероприятий
1. Организационное и научно - методическое обеспечение Программы
1.1.	Содействие участию предприятий сферы обслуживания города в подготовке к празднованию 1000-летия города Ярославля	Структурные подразделения мэрии	-	-	Продвижение и укрепление имиджа города.
1.2.	Разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций с целью строительства, реконструкции и эксплуатации объектов архитектурного и культурно - досугового назначения	Структурные подразделения мэрии	-	-	Развитие и совершенствование материально-технической базы по организации досуга жителей и гостей города.
1.3.	Координация деятельности организаций туристской отрасли и органов городского самоуправления	УВЭМСППиТ	-	-	Повышение эффективности работы предприятий туристской отрасли и органов городского самоуправления.
1.4.	Осуществление мониторинга деятельности субъектов туристической деятельности и анализ динамики их развития	ЯОКГС, структурные подразделения мэрии	-	-	Обоснованное принятие решений по поддержке въездного туризма.
1.5.	Разработка методик и проведение аналитических исследований о доходности сферы туризма как составной части экономики города	УВЭМСППиТ, ЦИОМСИ	-	-	Разработка механизма оценки и получение информации о поступлениях в бюджет города от предприятий туристической сферы.
1.6.	Создание условий для международного и межмуниципального сотрудничества	УВЭМСППиТ, ОМС, города-побратимы и партнеры	-	-	Укрепление положительного имиджа г.Ярославля как туристского центра.
1.7.	Разработка системы мер, направленной на обеспечение безопасности отдыха жителей и гостей города	Структурные подразделения мэрии	-	-	Укрепление положительного имиджа г.Ярославля как безопасного туристского центра, создание благоприятных условий для жителей и гостей города.
2. Формирование положительного имиджа города Ярославля как культурно-исторического и рекреационного центра
2.1.	Размещение информационных материалов, направленных на продвижение имиджа города, в специализированных средствах массовой информации, в том числе в сети Интернет	УВЭМСППиТ	200,0	300,0	Укрепление имиджа города как культурно - исторического и рекреационного центра.
2.2.	Организация и проведение конкурса на лучшую журналистскую работу, посвященную 1000-летию Ярославля	Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля	-	100,0	Укрепление имиджа города как культурно - исторического и рекреационного центра.
2.3.	Организация и проведение конкурсов на разработку эскизных проектов памятников, памятных знаков и произведений монументально-декоративного искусства к 1000-летию города Ярославля, в том числе формирование премиального фонда победителям конкурсов: - на разработку эскизного проекта памятника адмиралу Ф.Ф.Ушакову в г.Ярославле - на разработку эскизного проекта въездного знака города Ярославля - на разработку проекта памятного знака ярославцам, погибшим при исполнении служебного долга на Северном Кавказе	УВЭМСППиТ	-	400,0 210,0 105,0 40,0	Укрепление имиджа города как культурно-исторического рекреационного центра
2.4.	Участие города Ярославля в международных, межмуниципальных выставках, форумах, конференциях, в т.ч.: Международная туристская выставка "Интурмаркет" (г.Москва); Международная туристская выставка "Отдых" (г.Москва); Международная выставка MIPIM в г.Канны (Франция); Международные, межмуниципальные экономические форумы, конференции (Санкт-Петербург, Сочи и другие) Конференция городов Центра и Северо-Запада России по совершенствованию межмуниципальных отношений, взаимодействию в подготовке к 1000-летию города Ярославля	УВЭМСППиТ УВЭМСППиТ Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля УВЭМСППиТ УВЭМСППиТ	250,0	2840,0 300,0 250,0 640,0 1350,0 300,0	Увеличение туристского потока российских и иностранных туристов в Ярославль, повышение доходов города от туризма, укрепление имиджа города
2.5.	Издание информационно-рекламных материалов о Ярославле (информация о достопримечательностях, информация познавательного характера, информация о досуге, картографическая информация)	УВЭМСППиТ Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля	450,0	1000,0	Увеличение туристского потока российских и иностранных туристов в Ярославль, повышение доходов города от туризма, укрепление имиджа города.
2.6.	Изготовление и оснащение передвижных выставок, в т.ч.: "Ярославль на пути к 1000-летию"; "Древний город, устремленный в будущее"	УВЭМСППиТ Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля	300,0	1112,0 400,0 712,0	Увеличение туристского потока российских и иностранных туристов в Ярославль, укрепление имиджа города.
2.7.	Организация ознакомительного тура для представителей туристического бизнеса и представителей специализированных средств массовой информации	УВЭМСППиТ	200,0	-	Стимулирование спроса на услуги рекреационного комплекса города со стороны субъектов РФ, укрепление имиджа города.
2.8.	Создание презентационных фильмов к 1000-летию Ярославля	УВЭМСППиТ, Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля	150,0	200,0	Укрепление привлекательного имиджа города.
3. Создание комфортной информационной среды для жителей и гостей города
3.1.	Создание в центральной исторической части города системы визуальных коммуникаций для жителей и гостей города	Структурные подразделения мэрии	-	-	Обеспечение комфортных условий для ориентации жителей и гостей города, создание благоприятного имиджа города.
3.2.	Информационное обеспечение жителей и гостей города о возможностях отдыха, в т.ч.: городская туристская выставка "Летний отдых" (г.Ярославль); региональные средства массовой информации, городской туристский информационный центр; организация и проведение викторины "Хочу все знать о Ярославле"	УВЭМСППиТ УВЭМСППиТ Управление по подготовке к 1000-летию Ярославля	100,0	600,0 250,0 310,0 40,0	Стимулирование спроса на культурно - досуговые услуги со стороны населения Ярославля.
4. Совершенствование системы досуга и массового отдыха для жителей и гостей города
4.1.	Организация и проведение межрегионального конкурса "Мисс Туризм Золотого кольца"	УВЭМСППиТ	200,0	400,0	Укрепление привлекательного имиджа города.
4.2.	Содействие в организации и проведении праздника "Ярославская масленица - Главная масленица страны"	Структурные подразделения мэрии	-	350,0	Укрепление привлекательного имиджа города.
5. Содействие в подготовке и повышении квалификации кадров
5.1.	Содействие повышению квалификации экскурсоводов г. Ярославля	УВЭМСППиТ	50,0	50,0	Повышение качества обслуживания жителей и гостей города.
5.2.	Организация профессиональных тематических семинаров	УВЭМСППиТ, ИПК, ЯрТПП	100,0	200,0	Повышение качества обслуживания жителей и гостей города.
	ИТОГО		2000,0	7552,0