2. Заместителю мэра города по экономике (Сидоров В.Н.) до 15 апреля 2002 года представить на утверждение план организационных мероприятий на 2002 - 2004 гг. по реализации "Стратегии развития города Ярославля до 2010 года".
3. Заместителю мэра по экономике (Сидоров В.Н.) до 15 апреля 2002 года доработать план мероприятий по социально-экономическому развитию города на 2001-2004 гг. и представить на утверждение.
4. Управлению информационной службы мэрии (Колбасов В.И.) опубликовать "Стратегию развития города до 2010 года" в "Городских новостях" и разместить ее на сайте мэрии города Ярославля.
5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра по экономике (Сидоров В.Н.).
6. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Мэр города Ярославля |
В.В.Волончунас |
Приложение
к постановлению мэра г. Ярославля
от 29 марта 2002 г. N 867
Стратегия развития города Ярославля до 2010 года
Введение
Актуальность проблемы
На протяжении последнего десятилетия город Ярославль испытал сильное воздействие тех трансформаций, которые происходили во всех сферах жизнедеятельности страны. Изменения коснулись и системы планирования социально-экономического развития на местном уровне.
В условиях административной системы бывшего СССР существовало директивное планирование показателей экономического и социального развития городов на основе общесоюзных социальных нормативов и межотраслевого баланса экономики. Эти функции реализовывались Госпланами СССР и РСФСР, а также плановыми комиссиями регионов и городов. За годы социально-экономических реформ (1985-2001 гг.) система централизованного планирования местного развития оказалась практически демонтированной.
Вместе с тем, в последние годы потребность в определении целей и путей развития города становится все более очевидной. Сегодня в этой области известен опыт таких российских городов как Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Самара, Киров, Омск, Петрозаводск и других.
Создание "Стратегии развития города Ярославля до 2010 года" основано на перспективных планах и программах развития России, программе Ярославской области "От выживания к благополучию" и направлено на разработку комплекса мер, которые предпринимает мэрия в сотрудничестве с другими представителями города Ярославля для стабилизации и развития экономики города, повышения уровня жизни и занятости населения, решения социальных вопросов. Определение стратегических направлений развития города позволит наиболее эффективно использовать ограниченные городские ресурсы, мобилизовать на цели городского развития потенциал города, максимально учесть интересы всего городского населения.
Принципиальной установкой "Стратегии развития города Ярославля до 2010 года" является то, что она ориентирована не на оперативное вмешательство в саморазвивающуюся экономику города, а на создание условий для ее свободного развития. Поэтому главной целью Стратегии является создание качественной городской среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов. Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение высоких и устойчивых доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, соблюдение высоких экологических стандартов жизни. Благоприятная предпринимательская среда рассматривается как комплекс юридических, налоговых, организационных и прочих условий, стимулирующих сохранение и развитие хозяйственной деятельности в различных формах.
Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития города. У города есть ресурсы, рациональное использование которых позволит дать мощный импульс развитию. К ним, в частности, относятся возможности эффективного управления, рационального использования городских финансов и муниципальной собственности, активизации участия предпринимательского сообщества и общественных организаций в жизни города.
Стратегия становится продуктом "общественного согласия", основанном на поддержке всего городского сообщества и является своего рода "мини-конституцией" города, определяющей:
- для местных властей - основы текущего планирования;
- для горожан, включая местных предпринимателей, - перспективы жизни и работы в данном городе;
- для внешних инвесторов, включая иностранных, - инвестиционные перспективы.
Принятие Стратегии явится значительным продвижением в совершенствовании планирования и управления социально-экономическим развитием города. Она будет способствовать совершенствованию отношений между представительной и исполнительной властью в городе, а также внутри структур городского управления, улучшению городской нормативно-правовой и информационной базы, повышению квалификации сотрудников органов управления города, освоению ими принципов работы в рыночных условиях.
Стратегия развития города Ярославля была разработана в 2001 году по поручению мэра специалистами экономических подразделений городской администрации. В ходе подготовки Стратегии 26-27 апреля 2001 года был проведен семинар "Формирование миссии и образа будущего города Ярославля", в котором приняли участие 32 руководителя и специалиста органов городского самоуправления, 5 ученых-консультантов, работавших в 9 профессиональных группах.
Структурно "Стратегия развития города Ярославля до 2010 года" состоит из введения, заключения и трех основных разделов.
В первом разделе "Современные условия и прогноз социально-экономического развития города Ярославля" рассматриваются основные характеристики социально-экономической ситуации в городе, тенденции развития городской экономики, социальной сферы, работы комплекса городского хозяйства. Исследуются основные тенденции развития городской экономики и социальной сферы. На основе анализа и обработки исходной информации подготовлен прогноз социально-экономического развития города Ярославля до 2010 года.
Во втором разделе "Стратегические цели и направления социально-экономического развития города" на основе выводов, полученных в результате ранее проведенного анализа, сформулированы стратегические цели и соответствующие целям направления социально-экономического развития города.
Цели и направления являются долгосрочными ориентирами, на основе которых будет строиться текущее среднесрочное и краткосрочное планирование в виде целевых комплексных программ и годовых планов. Порядок организации текущего планирования, а также мониторинга и оценки выполнения Стратегии определяется в третьем разделе "Порядок работы по реализации стратегии".
Общие сведения о городе
Население и территория
Численность населения (на 01.01.2001 года) - 608,8 тыс. жителей.
Территория города составляет 20600 га.
Административно-территориальное деление - 6 районов (Кировский, Дзержинский, Заволжский, Красноперекопский, Фрунзенский и Ленинский).
Органы городского самоуправления
Уставом города Ярославля предусмотрены следующие органы городского самоуправления: Собрание представителей - муниципалитет города Ярославля и администрация города - мэрия Ярославля, а также должность главы города - мэра - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению городского самоуправления.
Муниципалитет города Ярославля является представительным органом городского самоуправления, состоит из 23 депутатов, избирается сроком на 4 года, имеет определенные Уставом города Ярославля в соответствии с законодательством следующие основные полномочия:
- принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления (приняты важнейшие правовые акты по поддержке субъектов экономической деятельности: об экономическом стимулировании предприятий и организаций, о муниципальных гарантиях города Ярославля, о поддержке инвестиционной деятельности на территории города, о порядке и условиях предоставления налоговых льгот, о порядке и условиях приватизации муниципальной собственности в Ярославле);
- внесение изменений и дополнений в Устав города, контроль за его соблюдением;
- утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;
- установление (отмена) местных налогов или сборов и др.
В настоящий момент работает муниципалитет третьего созыва, выборы в который состоялись в 2000 году.
Мэрия города Ярославля осуществляет исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения городского самоуправления. Руководство деятельностью мэрии города осуществляет мэр.
Мэр города Ярославля - выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению городского самоуправления на территории города. Он избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном законодательством. Полномочия мэра определяются Уставом города.
1. Современные условия и прогноз социально-экономического развития
города Ярославля
Изучение условий и тенденций развития Ярославля на рубеже ХХ-ХХI веков дает возможность определить роль различных факторов, влияющих на социально-экономическое развитие города. Анализ внешней среды, в которой развивается город, его внутренних характеристик, составление прогноза развития дают возможность понять основные конкурентные преимущества Ярославля и в дальнейшем перейти к формулированию стратегических направлений развития.
1.1. Анализ внешней среды
При разработке и реализации "Стратегии социально-экономического развития города Ярославля на период до 2010 года" необходимо учитывать влияние как негативных, так и позитивных социальных, экономических, политических и технологических факторов.
Влияние социальных факторов, по-видимому, будет носить более или менее позитивный характер. Демографические тенденции, особенно в ближайшие пять лет, в лучшую сторону существенно не изменятся. Несмотря на понимание проблем, связанных со здоровьем населения, и попытки принимать на государственном уровне необходимые меры, инерционность демографических процессов и сокращение миграции из горячих точек (вызванное локализацией конфликтов) будут обуславливать снижение численности населения. Однако эффективность указанных мер все же будет постепенно проявляться (чему, в первую очередь, способствует ожидаемый экономический подъем). Поэтому при сохранении высокой доли лиц преклонного возраста наметится тенденция к снижению смертности населения и увеличению рождаемости. Вполне реальна стабилизация численности населения к 2010 году.
Вместе с тем, возможно, что к этому времени отличительной чертой структуры населения станет наличие двух больших групп, объединенных общим качеством, а именно - невостребованностью. Речь идет о подростках, которые достигнут трудоспособного возраста, и зрелых в данный момент специалистах, которые достигнут пенсионного возраста. Отмеченная возможность является потенциальным источником социальной напряженности, и ее необходимо учесть при реализации стратегии развития города.
Можно с большой долей уверенности прогнозировать в перспективе отсутствие национальных и религиозных конфликтов. Зарождение и развитие среднего класса, снижение политического влияния малоимущих слоев населения, наметившиеся тенденции к нивелированию политических взглядов и постепенной интеграции партий и движений позволяют уверенно прогнозировать социальную стабильность, особенно к 2010 году. Тому же будет способствовать уже оформившееся стремление федеральных властей к четкому определению государственной идеи.
В то же время в ближайшие годы по-прежнему серьезной проблемой будет преодоление провала в подготовке квалифицированных рабочих кадров, а также восстановление оптимальных пропорций между специалистами с гуманитарным и инженерно-техническим образованием. Однако именно эта проблема, точнее, осознание существенности ее отрицательных последствий, будет тем побудительным мотивом, который инициирует адекватные стратегические меры в области специального образования. В данном случае быстро достигнуть результатов затруднительно, в связи с чем выравнивание пропорций в сфере образования и повышение его общего уровня реально можно прогнозировать только к концу десятилетия.
Предположение о формировании к концу первого десятилетия XXI века национальной идеи и общественной морали, видимо, слишком оптимистично. Однако несомненно, что для всего десятилетия будут характерны усиливающиеся стремления государства, политических и общественных организаций переломить ситуацию в сфере идеологии.
Оценка экономических факторов внешней среды также связана с оптимистическими ожиданиями. Вместе с тем, анализ свидетельствует, что характер влияния экономических факторов не может существенно измениться, поскольку сохраняется давление внешних и внутренних долгов. Определение уровней инфляции достаточно реально, однако при неблагоприятном стечении обстоятельств они могут оказаться в 2-3 раза больше. Вполне возможно оживление экономики, вызванное упорядочением налоговой системы, рационализацией кредитной и инвестиционной политики государства. Реальным представляется постепенное снижение бюджетного дефицита.
Доминирование наиболее развитых стран на мировом рынке в ближайшие десять лет сохранится. Однако данное обстоятельство, в совокупности с высоким курсом твердых валют по отношению к рублю, может способствовать стимулированию национальных рынков и развитию высокотехнологичных отраслей промышленности, подъему производства товаров народного потребления, торговли и бытового обслуживания. Стимулом развития экономики может также стать оптимизация межрегиональных связей, обусловленная организацией федеральных округов. В ближайшие 10 лет не изменится надежность источников сырья и энергии, сохранятся источники доходов, связанные с экспортом энергоносителей. По-видимому, реально формирование тенденции к некоторому росту покупательной способности населения за счет опережающего инфляцию роста доходов населения, увеличения размеров пенсий, более широкому распространению системы социальных гарантий и субсидий малообеспеченным слоям населения..# Можно также прогнозировать и средние темпы роста рынка потребительских товаров.
В сложившейся ситуации в качестве главного стратегического направления следует рассматривать использование имеющихся в городе внутренних ресурсов. Кроме того принципиально важно обратить внимание на оптимизацию структуры взаимоотношений бюджетов различных уровней и принятие мер по развитию инфраструктуры внутренних финансовых рынков.
Оценка выявленных технологических факторов представляется достаточно пессимистичной. В настоящий момент тенденции к повышению уровня технического развития страны явно не просматриваются. Однако возможности к этому процессу объективно существуют, особенно если принять предположение о постепенном вхождении России в мировое экономическое пространство. Эти возможности обусловлены значительными природными, людскими ресурсами и частично сохранившимися (особенно в отраслях ВПК) технологическими заделами. Необходимы только грамотные управленческие решения, за которыми неизбежно последует общий технический рост. Можно предположить, что его темпы не будут значительны, но ясно, что их увеличению будет способствовать учет общемировых технологических тенденций, связанных с расширенным использованием информационных систем, сбережением ресурсов и сокращением техногенного воздействия на окружающую среду. Что касается технологических инноваций, то сохраняющееся финансирование науки по остаточному принципу в сочетании с необходимостью технического развития, по-видимому, обусловит (во всяком случае, в ближайшие пять лет) технологическую зависимость России от наиболее развитых стран.
Отмеченное выше означает, что для города Ярославля, отличающегося развитой производственной сферой, технологические факторы имеют важное, если не определяющее, стратегическое значение. В тактическом же плане пристальное внимание следует уделить улучшению подготовки кадров, особенно руководителей высшего и среднего звена управления муниципальных предприятий, а также объединению усилий по развитию инженерной инфраструктуры города с руководителями региональных организаций естественных монополий, директорами и акционерами крупнейших промышленных предприятий Ярославля.
Оценке политических факторов свойственно ожидание стабилизации в политической сфере к концу десятилетия. В международном аспекте это связано с тем, что существование напряженности в традиционных очагах конфликтов и потенциально неустойчивых регионах породит усиление существующих и создание новых международных альянсов. В данной ситуации уникальное геополитическое положение России может реально способствовать сглаживанию противоречий между наиболее влиятельными государствами и усилению ее геополитического статуса. Внутриполитическая обстановка вплоть до 2005 г. сохранится напряженной, что будет обусловлено как уже имеющимися очагами конфликтов, так и сопротивлением региональных элит усилению центральной власти. Вместе с тем, это усиление, по-видимому, неизбежно и не сразу, но к концу десятилетия приведет к разработке действенных мер по локализации и предотвращению конфликтов. Кроме того, реально достижение оптимального разграничения компетенции различных ветвей власти. Вместе с модификацией законодательной базы это может привести к стабилизации внутриполитической обстановки.
Основным побудительным мотивом при прогнозировании обстановки в стране является ожидания перемен, связанное с приходом нового Президента. Можно предположить, что социально-политическая обстановка в стране в период 2000-2010 годы будет развиваться в рамках государственного регулирования, сочетающегося с развитием рыночной экономики. Именно данное обстоятельство учитывает мэрия города как определяющее при выборе стратегии его развития на ближайшее десятилетие.
1.2. Анализ внутренней среды города
При анализе внутренней среды города также можно выделить несколько групп факторов, влияющих на формирование стратегии его дальнейшего развития - социальных, экономических, политических.
Среди существенных социальных факторов необходимо отметить стабилизацию численности населения. По естественной убыли (смертность) ярославский показатель выше среднероссийского. Показатель естественного прироста в ближайшие годы будет значительно ниже. Снижение убыли населения в дальнейшем будет происходить за счет роста рождаемости вследствие вступления в репродуктивную фазу жизни ярославцев, родившихся в 1985-1988 гг. Будет происходить медленное старение населения и увеличение доли женщин в старших возрастных группах.
"Рис. 1. Показатели естественного движения населения (промилле)"
"Рис. 2. Механическое движение населения (человек)"
Безработица, и в настоящее время относительно низкая в Ярославле по сравнению с другими городами и регионами России, расти предположительно не будет. В основном безработица затронет женщин старше 45 лет, мужчин старше 50 лет, а также молодежь до 20 лет. После 2005 г. стабильный экономический рост будет способствовать её сокращению, которое произойдет в основном за счет вовлечения в хозяйственную деятельность молодежи, подготовленной к работе в новых условиях хозяйствования.
"Рис. 3. Официальная безработица (тыс. человек)"
Уровень жизни ярославцев, снизившийся в середине 90-х годов, проявляет тенденцию к медленному росту. Однако усугубляется расслоение населения по доходам. Появились слои обеспеченных и состоятельных людей, ориентированных на относительно более высокий уровень потребления материальных благ. Но в то же время растет число лиц без определенного места жительства, а также беспризорников. Значительная дифференциация населения по уровню доходов, наличие малообеспеченных слоев населения требует усиления функций социальной защиты населения. Назрела необходимость перехода на оказание адресной социальной помощи и поддержки населения.
"Рис. 4. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму (%)"
Сформировался новый класс собственников; предприниматели, их союзы и объединения оказывают существенное влияние на жизнь города. За годы реформ возникли новые формы и методы сотрудничества различных собственников для решения городских задач и проблем. Однако процессы "передела", перераспределения собственности продолжаются, причем не всегда в интересах города.
Ярославцы начинают осознавать себя в качестве налогоплательщиков и поэтому ждут от городских властей конкретных дел, связанных с благоустройством города, бесперебойной работой инженерной инфраструктуры, общественного транспорта. Благосостояние граждан, величина муниципального бюджета и его рачительное использование приобретают все более тесную связь.
В сфере экономики город характеризуется в первую очередь тем, что он исторически сосредоточил достаточное количество предприятий с высокотехнологичными производствами, в ряде случаев уникальными. Спад деловой активности из-за последствий кризиса 1998 года , а также по причине роста стоимости импорта из-за резкого увеличения курса доллара практически преодолен. Основные отрасли городской экономики оправились от кризиса, работают с прибылью. Произошла позитивная мобилизация производственного потенциала города. Она коснулась нефтехимии, машиностроения и металлообработки, мукомольной, легкой и пищевой отраслей промышленности. Приходят в норму платежи в городской бюджет: проплачиваются текущие платежи и постепенно гасятся задолженности. Однако вызывает озабоченность продолжающийся рост кредиторской задолженности при стабилизации дебиторской, что ослабляет финансовую независимость экономики города.
"Рис. 5. Темпы роста выпуска товарной продукции отраслями промышленности в 2000 году (%)"
"Рис. 6. Индекс физического объема розничного товарооборота"
"Рис. 7. Индекс физического объема промышленного производства (%)"
В последние годы происходит структурная перестройка городской экономики. Заметную роль начинают играть транспорт и связь, сравнительно неплохо развивалась торговля, появились рыночные институциональные образования, открылись возможности для предпринимательской инициативы, особенно в сфере малого бизнеса. Соответственно происходит перераспределение занятости. Снижается число занятых в материальном производстве, растет число занятых в непроизводственной сфере.
"Рис. 8. Структура занятости в промышленности города в 2000 году"
Сектор "теневой экономики", в котором вращаются значительные массы наличных денег, выведенных из-под налогообложения, продолжает занимать значительную нишу на рынке. Особенно подвержены "теневому" бизнесу строительство, реализация алкогольной продукции, автобизнес, торговля.
"Рис. 9. Распределение численности постоянных работников малых предприятий по отраслям экономики в 2000 году (%)"
Произошли существенные изменения в городском хозяйстве. Практически завершен процесс передачи объектов жилья и социальной сферы от ведомств в муниципальную собственность.
"Рис. 10. Структура жилищного фонда в 2000 году"
"Рис. 11. Строительство и ввод жилья в 1995 - 2000 годах (тыс. м2)"
В связи с тем, что переданные объекты, особенно объекты инженерной инфраструктуры, значительно изношены, требуются значительные бюджетные средства на их содержание и обновление. Отсюда необходимо перераспределение бюджетных ресурсов: сокращение бюджетных расходов на содержание непосредственно жилья с постепенным переходом на полную оплату содержания и ремонта жилья арендаторами и квартиросъемщиками, и увеличение расходов бюджета на содержание и развитие жизнеобеспечивающих городских систем, объектов и коммуникаций.
За последние годы начал складываться механизм управления жилищными объектами непосредственно жителями через товарищества собственников жилья. Это стимулирует развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг, что должно привести к улучшению их качества и снижению стоимости.
Усложняется ситуация в бюджетной сфере. Городские власти располагают ограниченными возможностями для осуществления самостоятельной финансовой политики. Состояние бюджета во многом зависит от ценовой политики российских монополий-поставщиков энергоносителей, от собираемости налогов, от налоговой политики государства и т. д. В силу этого городские власти нуждаются в выработке новых подходов к образованию бюджета и к финансированию крупных городских проектов.
"Рис. 12. Доля бюджета развития в расходах, муниципального бюджета (%)"
1.3. Сравнение Ярославля с городами России
Составной частью анализа социально-экономической ситуации в городе Ярославле является его сравнение по основным показателям с другими крупными городами Европейской части России - областными центрами с численностью населения от 287 до 650 тыс. человек. В качестве базовых городов отобраны Тула, Тверь, Владимир, Иваново, Калуга, Кострома, Орел, Рязань, Смоленск (см. таблицу).
По ряду демографических, экономических и социальных показателей Ярославль занимает ведущие места среди 10 городов-аналогов, в частности:
- численность населения (1 место);
- объемы промышленной продукции (1 место);
- инвестиции в основной капитал (1 место);
- обеспеченность населения жильем (3 место);
- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (1 место);
- обеспеченность квалифицированной медицинской помощью (3 место);
- розничный товарооборот на душу населения (3 место).
В то же время по ряду важнейших показателей Ярославль проигрывает другим городам. В частности, такие показатели, как естественный прирост населения, уровень смертности и число зарегистрированных преступлений требуют более пристального внимания со стороны руководства города.
Сравнительные показатели по отдельным городам
Российской Федерации в 2000 году
Показатель | Тула | Тверь | Владимир | Иваново | Калуга | Кострома | Орел | Рязань | Смоленск | Ярославль |
Численность постоянного населения (тыс. чел.) |
543,9 | 451,6 | 353,6 | 452,1 | 352,4 | 287,0 | 338,8 | 526,5 | 347,6 | 608,8 |
Среднегодовая численность работающих на предприятиях и в организациях (тыс. чел.) |
228,6 | 201,0 | 142,8 | 162,8 | 145,7 | 118,1 | 142,0 | 213,5 | 118,4 | 265,4 |
Обеспеченность населения жильем (кв. м общей площади на одного жителя) |
20,5 | 18,2 | 18,8 | 19,1 | 18,7 | 19,3 | 18,3 | 18,8 | 18,4 | 19,1 |
Среднемесячная номинальная начисленная зарплата (тыс. руб.) |
2008,8 | 2029,0 | 1908,4 | 1383,0 | 1799,0 | 1755,0 | 1911,4 | 1753,3 | 2127,0 | 2336,0 |
Число крупных и средних предприятий (на конец года) |
96 | 131 | 96 | 93 | 96 | 95 | 110 | 114 | 85 | 130 |
Объем промышленной продукции (млн. руб) |
16750 | 10602 | 9545 | 7297 | 8397 | 5255 | 6235 | 11042 | 15093 | 31545 |
Розничный товарооборот, - всего (млн. руб.) - на душу населения (руб.) |
8232 |
7425 |
4217 |
4258 |
4918 |
3340 |
4779 |
6459 |
6342 |
8932 |
15215 |
16212 |
11787 |
9317 |
13838 |
11596 |
13912 |
12150 |
18018 |
14521 |
|
Инвестиции в основной капитал по крупным и средним пред-ям (млн. руб.) |
2442,7 | 1842,0 | 1612,9 | 782,6 | 2245,8 | 963,6 | 1230,7 | 1019,5 | 893,4 | 5751,0 |
Удельный вес инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств, в общем объеме инвестиций (%) |
8,4 | 10,8 | 34,9 | 15,0 | 31,8 | 35,1 | 14,1 | 7,6 | 9,1 | 13,3 |
1.4. Конкурентные преимущества города
Проведенный анализ внешних и внутренних условий развития города Ярославля позволил определить ряд конкурентных преимуществ, которые необходимо учитывать при формировании стратегии развития города.
К таким преимуществам могут быть отнесены:
- выгодное географическое положение на границе Северо-Восточного и Центрального регионов России; развитая транспортная сеть, обуславливающая возможность дальнейшего развития транспортного узла;
- мощный многоотраслевой промышленный потенциал; наличие крупных промышленных предприятий, выпускающих уникальную продукцию; высокий, по сравнению со среднероссийским, объем выпуска продукции в расчете на одного жителя города;
- обеспеченность трудовыми ресурсами высокой степени квалификации и возможности их воспроизводства;
- развитая образовательная система (особенно - высшее образование), позволяющая готовить квалифицированные кадры для различных отраслей экономики;
- высокий научный потенциал города, позволяющий выполнять научные разработки как прикладного, так и академического характера;
- наличие свободных производственных площадок;
- наличие высококачественных лесных и водных ресурсов;
- высокая степень интегрированности экономики города в экономику России и стран СНГ;
- обширные внешнеэкономические связи;
- богатейший исторический и культурный потенциал; высокая рекреационная привлекательность территории города, в частности исторического центра;
- стабильная общественно-политическая ситуация в городе, доверие населения к городским властям, что позволяет проводить целенаправленные экономические и социальные программы.
1.5. Прогноз социально-экономического развития города
В данном разделе приведен ряд основных индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение города, которые брались за основу при выработке целей и направлений, включенных в "Стратегию развития города Ярославля до 2010 года".
Показатели | Ед. измерения |
2000 г. (факт) |
2001 г. (оценка) |
2002 г. | 2005 г. | 2010 г. |
(прогноз) | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Численность постоянного населения (на начало года) |
тыс. чел. | 612,1 | 608,8 | 605,5*) | 600,0*) | 594,6*) |
Естественный прирост населения |
%% (на 1000 населения) |
-8,9 | -8,9 | -8,9 | -7,5 | -7,2 |
Прожиточный минимум в среднем на душу населения в месяц |
руб. | 924,0 | 1 435,8 | 1 644,7 | 1 798,2 | 2 896,0 |
Доля в населении граждан, живущих ниже прожиточного минимума |
% | 26,2 | 26,0 | 25,3 | 24,5 | 23,8 |
Расходы бюджета (в сложившихся условиях хозяйствования) |
руб. на 1 жителя |
3 890,9 | 5 321,5 | 6085,7 | 9 303,7 | 18 728,9 |
Расходы на здравоохранение и физическую культуру |
руб. на 1 жителя |
541,9 | 746,4 | 906,5 | 1 309,7 | 2 703,9 |
Расходы на развитие образования |
руб. на 1 жителя |
830,4 | 1 073,1 | 1 360,4 | 1 854,9 | 4 000,9 |
Расходы на развитие культуры |
руб. на 1 жителя |
51,5 | 73,8 | 74,2 | 87,1 | 159,5 |
Доходы бюджета | руб. на 1 жителя |
3 914,6 | 5 201,5 | 5 573,1 | 9 303,7 | 18 728,9 |
Среднемесячная заработная плата |
руб. | 2 336,0 | 3 326,5 | 4 025,1 | 6 228,7 | 12 220,2 |
Объем инвестиций на 1 жителя |
руб. | 9 396,2 | 13110,5 | 15 444,1 | 24 067,5 | 48 449,3 |
Индекс потребительских цен |
% (дек/дек) | 120,9 | 120,2 | 115,0 | 112,3 | 108,3 |
Оборот розничной торговли |
в сопоставимых ценах, % к пред. году |
100,5 | 111,5 | 106,0 | 106,5 | 106,8 |
Оборот общественного питания |
в сопоставимых ценах, % к пред. году |
106,1 | 105,1 | 105,0 | 106,0 | 106,8 |
Объем платных услуг населению |
в сопоставимых ценах, % к пред. году |
115,6 | 100,0 | 104,0 | 105,0 | 106,8 |
Индекс-дефлятор цен в промышленности |
% | 128,5 | 117,6 | 113,5 | 110,0 | 110,0 |
Ввод нового жилья | м2 на 1 жителя |
0,109 | 0,164 | 0,198 | 0,210 | 0,420 |
Обеспеченность населения жильем |
м2 на 1 жителя |
19,1 | 20,5 | 20,7 | 20,9 | 21,2 |
Обеспеченность телефонами |
шт. на 1 жителя |
0,25 | 0,26 | 0,28 | 0,33 | 0,43 |
Обеспеченность населения автомототранспортом |
ед. на 1 жителя |
0,30 | 0,31 | 0,33 | 0,38 | 0,47 |
Обеспеченность населения общественным транспортом |
единиц на 1000 жителей |
1,38 | 1,26 | 1,27 | 1,32 | 1,40 |
Доля школьников, обучающихся во 2 и 3 смену |
% | 28,5 | 25,8 | 25,0 | 24,5 | 23,8 |
Обеспеченность населения больничными койками |
коек на 10 тыс. чел. |
80,9 | 80,5 | 80,0 | 78,5 | 76,1 |
Обеспеченность населения врачебными амбулаторно-поликлини- ческим учреждениями |
посещ. в смену на 10 тыс. жителей |
90,2 | 94,3 | 110,0 | 157,1 | 224,0 |
*) без учета миграции.
2. Стратегическая цель и основные направления
социально-экономического развития города
Стратегическая цель социально-экономического развития города Ярославля
Развитие города как муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности.
Ярославль в перспективе до 2010 года будет развиваться как экономически многофункциональный город, обладающий следующими характеристиками:
1. Промышленный центр.
2. Транспортный транзитный узел.
3. культурно-исторический центр с развитой туристической инфраструктурой.
4. Центр научной инновационной деятельности и новейших технологий.
В городе будет создаваться благоприятный социальный климат, здоровая экология, хорошие условия жизни для населения.
При разработке основных направлений учитывалось, что основные параметры экономической среды, в которой приходится функционировать городу, заданы перспективными планами и программами развития России, программой Ярославской области "От выживания к благополучию", разрабатываемыми Правительством России и Администрацией Ярославской области нормативно-правовыми документами.
Основные направления социально-экономического развития города Ярославля на 2001-2004 г.г. базируются на анализе социально-экономического развития Ярославля в 1996-2000 годах, предвыборных предложениях депутатов муниципалитета города, предвыборной программе мэра В.В. Волончунаса, предложениях и программах развития отраслей и территориальных районов города.
Логическим продолжением основных направлений является перечень целевых комплексных программ, которые должны быть разработаны структурными подразделениями мэрии с участием всех заинтересованных сторон. Разработка целевых комплексных программ предусматривает определение перечня решаемых проблем, критериев эффективности программы, прогноза основных достигаемых показателей, затрат на разработку и реализацию, сроков и продолжительности реализации программы, ответственных организаторов и исполнителей, перечня необходимых нормативно-правовых документов, которые должны быть приняты на муниципальном и региональном уровне. В основу финансирования целевых комплексных программ будут заложены возможности бюджета города, а также целевые денежные средства, в объемах, планируемых на развитие муниципальных образований в федеральном и областном бюджетах. При разработке целевых комплексных программ должны учитываться интересы и финансовые ресурсы промышленных предприятий, организаций и стратегических партнеров города, возможность включения города Ярославля в федеральные целевые инвестиционные программы, участие жителей города в решении социально-экономических программ развития.
2.1. Развитие производственно-экономической сферы
К базовым стратегиям развития производственно-экономической сферы города Ярославля относятся:
Совершенствование системы взаимодействия администрации города Ярославля
с промышленными предприятиями и организациями
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать основные принципы долгосрочного сотрудничества городской администрации с промышленными предприятиями и организациями города;
- обеспечить координацию действий мэрии города с промышленными предприятиями с целью увеличения объемов производства промышленной продукции и улучшению ее качества;
- обеспечить разработку и принятие необходимой нормативно-правовой базы для стимулирования экономического развития города, обеспечения привлечения в экономику города дополнительных финансовых, технических и технологических ресурсов;
- сформировать механизм привлечения финансовых и научно-технических ресурсов предприятий к развитию инженерной инфраструктуры города с закреплением прав собственности или прав на длительную аренду объектов, созданных при их участии.
Совершенствование системы взаимодействия мэрии города Ярославля с промышленными предприятиями и организациями позволит обеспечить дополнительное поступление доходов в городской бюджет, обеспечит дополнительное привлечение финансовых и технических ресурсов для повышения экономического потенциала города, создаст более благоприятные условия для деятельности промышленных предприятий и организаций на территории города и будет способствовать повышению делового имиджа Ярославля.
Совершенствование системы взаимодействия администрации Ярославля
с естественными монополиями и стратегическими партнерами города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить координацию действий мэрии города с естественными монополиями и стратегическими партнерами по развитию города, созданию надлежащих условий для ведения бизнеса;
- сформировать механизм привлечения финансовых и технических ресурсов естественных монополий и стратегических партнеров к развитию инженерной инфраструктуры города с закреплением прав собственности или прав на длительную аренду объектов, созданных при их участии;
- обеспечить активное участие естественных монополий и стратегических партнеров города на взаимовыгодных условиях в решении социально-экономических проблем города, развитии науки, культуры, физической культуры и спорта, организации новых направлений подготовки инженерно-технических и рабочих кадров;
- создать необходимые условия для участия естественных монополий и стратегических партнеров в строительстве жилья на территории города;
- сформировать основные принципы разработки и реализации договоров о долгосрочном сотрудничестве мэрии города с естественными монополиями и стратегическими партнерами города.
Совершенствование системы взаимодействия мэрии города с естественными монополиями и стратегическими партнерами позволит увеличить промышленный и экономический потенциал Ярославля, придаст дополнительный импульс в его развитии, повысит деловой имидж, ускорит решение социально-экономических проблем города.
Совершенствование системы энергетического хозяйства города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- определить на среднесрочную и долгосрочную перспективу потребности промышленных предприятий, социальной сферы и населения города в основных видах энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, газ, питьевая и техническая вода, объем стоков для очистки);
- провести анализ возможностей ярославских энергообеспечивающих организаций (ОАО "Ярэнерго", ООО "Яррегионгаз", МП" Ярославльводоканал") в поставках энергоресурсов городу на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
- определить возможности ОАО "Ярэнерго", пользователей тепловой энергии и других инвесторов по модернизации теплоэлектростанций и тепловых сетей;
- разработать механизм привлечения инвесторов к строительству индивидуальных котельных;
- обеспечить координацию действий с промышленными предприятиями и организациями города по внедрению энергосберегающих технологий;
- обеспечить наличие резервных источников энергообеспечения на всех важнейших объектах жизнеобеспечения города на случай аварийного отключения электроэнергии;
- принять участие и обеспечить долевое участие промышленных предприятий в строительстве региональных объектов энергетики на территории города.
Совершенствование системы энергетического хозяйства обеспечит повышение энергетической безопасности, создаст дополнительные условия для привлечения инвестиций и повышению промышленного потенциала города.
Развитие современных средств связи
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- увеличить объем предоставления услуг местной, междугородней, международной связи и услуг Интернет пользователям делового сектора и населению;
- создать единую городскую систему телеинформационной сети;
- ускорить внедрение новых технологий в системах связи за счет более широкого сотрудничества с общероссийскими операторами связи.
Развитие современных средств связи обеспечит необходимые условия для создания инфраструктуры бизнеса, будет способствовать привлечению в город инвестиций, обеспечит применение бизнес-сообществом и населением города современных информационных технологий, улучшит качество услуг, представляемых телекоммуникационными организациями жителям города.
Развитие научной и инновационной деятельности на территории города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести мониторинг научной и инновационной деятельности на территории города;
- разработать механизм поддержки инновационной деятельности на территории города;
- разработать механизм поддержки деятельности работников, научных и высших учебных заведений города;
- разработать механизм содействия проведению в г. Ярославле научных конференций и симпозиумов, школ передового опыта, творческих семинаров.
Муниципальная поддержка научной и инновационной деятельности на территории города позволит стабилизировать работу научных творческих коллективов, повысит научный потенциал города, обеспечит развитие наукоемких отраслей экономики и будет способствовать повышению делового и научного имиджа г. Ярославля.
Развитие Ярославского транспортного узла
В ходе реализации планируется решить следующие задачи:
- повысить роль г. Ярославля как транспортного узла на пересечении дорог Европа - Север, Северная Европа - Восток;
- создать необходимые условия для развития предприятий железнодорожного, воздушного, речного и автомобильного транспорта;
- повысить роль аэропорта "Туношна" в транспортном обслуживании предприятий и жителей города;
- совместно с предприятиями железнодорожного, речного и автомобильного транспорта Ярославской области улучшить пригородные перевозки жителей города;
- оказать поддержку МПС по организации в городе Ярославле производств по модернизации электровозов серии ЧС и выпуску новых электровозов.
Развитие Ярославского транспортного узла позволит повысить грузооборот и пассажиропотоки через город Ярославль, обеспечит создание в городе новых рабочих мест, создаст дополнительные условия для предприятий и организаций по развитию межрегиональных связей, повысит инвестиционную привлекательность города.
Организация подготовки инженерно-технических кадров
и рабочих массовых профессий для промышленных предприятий
и организаций, малого и среднего бизнеса города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести анализ условий деятельности высших, средних специальных и профессионально-технических училищ в городе и разработать предложения по расширению подготовки инженерно-технических и рабочих кадров;
- изучить потребность промышленных предприятий и организаций города в инженерно-технических кадрах и организовать подготовку специалистов по специальностям, по которым не ведется обучение в городе Ярославле;
- оказать содействие промышленным предприятиям и высшим учебным заведениям города в заключении долгосрочных договоров по подготовке кадров и повышению квалификации специалистов;
- ввести в практику работы с высшими, средними специальными и профессионально-техническими училищами подготовку специалистов для муниципальных предприятий и организаций в рамках муниципального заказа на контрактной основе;
- определить потребности малого и среднего бизнеса в квалифицированных кадрах и разработать механизм их подготовки в учебных заведениях города;
- рассмотреть возможности и подготовить предложения по целевому обучению специалистов в высших учебных заведениях города для регионов России и иностранных государств;
- выработать систему поддержки лучших студентов и учащихся системы профессионального образования города.
Организация подготовки инженерных кадров и рабочих кадров массовых профессий для промышленных предприятий, организаций малого и среднего бизнеса города в рамках долгосрочного сотрудничества мэрии города с коллективами учебных заведений позволит повысить эффективность системы образования, обеспечит более полное удовлетворение потребностей промышленных предприятий и организаций в квалифицированных кадрах, подготовленных с учетом специфики действующих производств, повысит интеллектуальный потенциал города и его привлекательность для потенциальных инвесторов.
Организационно-информационная поддержка промышленных предприятий
и организаций города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- развивать внешнеэкономические и межрегиональные связи города;
- организовать продвижение продукции ярославских производителей на региональные и зарубежные рынки;
- обеспечить широкое использование информационных систем города для рекламы продукции ярославских товаропроизводителей;
- расширить практику проведения в Ярославле межрегиональных выставок, ярмарок;
- содействовать предприятиям и организациям города в сертификации продукции, услуг и систем качества в целях создания устойчивого доверия внешних потребителей к продукции и услугам, производимых на предприятиях города.
Организационно-информационная поддержка промышленных предприятий и организаций города создаст благоприятные условия для устойчивого сбыта товаров и услуг, производимых в городе, и позволит повысить имидж города.
Формирование благоприятной инвестиционной среды в городе
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать и реализовать систему маркетинга города;
- усовершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую поддержку инвестиционной деятельности на территории города;
- обеспечить формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению притока инвестиций;
- обеспечить содействие потенциальным инвесторам в вопросах оформления разрешительной документации, получения налоговых льгот и других форм инвестиционной поддержки;
- обеспечить информационно-методическую поддержку предприятиям и организациям города по вопросам привлечения инвестиций;
- разработать механизм привлечения денежных средств негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний в качестве инвестиций в экономику города;
- обеспечить постоянное функционирование страницы инвестиционных предложений города Ярославля в системе "Интернет".
Формирование благоприятной инвестиционной среды в городе позволит привлечь дополнительные инвестиции в экономику города и будет способствовать формированию положительного имиджа города.
Повышение эффективности использования муниципальной собственности
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить эффективность работы муниципальных предприятий и учреждений;
- снизить фактические затраты городского бюджета на содержание муниципальной собственности;
- обеспечить дополнительное поступление средств в доходную часть городского бюджета;
- провести государственную регистрацию городской собственности с целью формирования залогового фонда города и расширения возможностей сдачи городского имущества в длительную аренду;
- провести упорядочение системы аренды муниципальной недвижимости с целью повышения доходности от ее использования.
Повышение эффективности использования муниципального имущества позволит увеличить доходы городского бюджета и создаст равные условия для осуществления предпринимательской деятельности на территории города.
Реализация базовых стратегий развития промышленно-экономической сферы города в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Стимулирование инновационной деятельности на территории города Ярославля";
- "Поддержка развития современных информационных технологий на территории города Ярославля";
- "Модернизация и развитие системы теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения города Ярославля";
- "Развитие транспортной системы города Ярославля";
- "Развитие системы городского муниципального заказа";
- "Повышение эффективности использования муниципальной собственности";
- "Подготовка квалифицированных рабочих кадров для промышленных предприятий и организаций города";
- "Подготовка инженерно-технических кадров для промышленных предприятий и организаций города".
2.2. Развитие финансовой сферы
К базовым стратегиям развития финансовой сферы города Ярославля относятся:
Завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повышать эффективность финансовых потоков в бюджетной сфере;
- ужесточить контроль за использованием бюджетных средств;
- повысить эффективность конкурсного отбора при размещении муниципальных заказов.
Завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города позволит повысить управляемость бюджетом, усилит контроль за целевым использованием бюджетных средств, обеспечит возможность маневрирования финансовыми ресурсами и дополнительную экономию бюджетных средств.
Совершенствование межбюджетных отношений
В ходе реализации предполагается добиваться принятия на федеральном и региональном уровнях установления долгосрочных нормативов отчислений в городской бюджет от регулируемых налогов.
Урегулирование межбюджетных отношений на основе пересмотра и утверждения долгосрочных нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет позволит упростить и сделать более прозрачным процесс бюджетного планирования и создаст дополнительные условия по мобилизации финансовых ресурсов города, что позволит повысить доходную часть бюджета.
Увеличение доходов городского бюджета
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- расширить налогооблагаемую базу;
- улучшить собираемость подоходного и земельного налогов, налога на имущество физических лиц;
- создать необходимые условия для перехода на единую систему налогообложения земли и недвижимого имущества;
- повысить собираемость арендных платежей за использование земельных участков и муниципальной собственности;
- снизить дотирование деятельности муниципальных коммунальных предприятий за счет повышения собираемости коммунальных платежей;
- перейти на систему планирования заданий муниципальным предприятиям и учреждениям по оказанию платных услуг населению.
Увеличение доходов городского бюджета позволит расширить возможности по решению социально-экономических проблем города.
Рационализация расходов городского бюджета
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести инвентаризацию и оценку эффективности всех бюджетных расходов;
- обеспечить переход на 100 % размещение муниципальных заказов на конкурсных условиях;
- обеспечить рациональную тарифную политику в сфере жилищно-коммунальных услуг и на городском транспорте;
Рационализация расходов городского бюджета позволит обеспечить дополнительную экономию бюджетных средств.
Разработка механизма финансово-кредитной поддержки
малого и среднего бизнеса
В ходе реализации предполагается подготовить предложения по созданию механизма финансовой поддержки малого и среднего бизнеса и порядка предоставления муниципальных гарантий.
Разработка механизма финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса позволит создать более благоприятные условия для предпринимательской деятельности на территории города.
Развитие фондового рынка в городе
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- оказать содействие в создании инфраструктуры фондового рынка в городе;
- создать условия для привлечения в город Ярославль паевых инвестиционных фондов;
- обеспечить доступ жителей города к фондовым биржам;
- создать условия для выпуска и реализации на фондовом рынке ценных бумаг промышленных предприятий и организаций города;
Развитие фондового рынка в городе позволит повысить деловую активность и обеспечит механизм вложения свободных денежных средств с целью получения дополнительных доходов.
Разработка механизма организации совместной работы
с банковскими структурами, страховыми компаниями
и негосударственными пенсионными фондами
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить роль банковских структур в развитии экономики города;
- обеспечить условия для развития рынка страховых услуг и негосударственного пенсионного обеспечения;
- приступить к страхованию муниципального имущества и к дополнительному пенсионному обеспечению работников бюджетной сферы города;
- создать возможность для использования части денежных средств страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов для прямых инвестиций в экономику города.
Разработка механизма организации совместной работы с банковскими структурами, страховыми компаниями и негосударственными пенсионными фондами позволит создать дополнительные возможности для привлечения инвестиций в экономику города .
Реализация базовых стратегий развития финансовой сферы города в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Дополнительное привлечение средств в городской бюджет за счет неналоговых доходов";
- "Развитие системы страхования муниципальной собственности";
- "Развитие инфраструктуры фондового рынка в городе Ярославле";
- "Развитие системы негосударственного пенсионного обслуживания работников бюджетной сферы города";
- "Развитие системы добровольного медицинского страхования работников бюджетной сферы города";
- "Сокращение расходов на муниципальное управление";
- "Совершенствование системы энергопотребления в городе
- "Создание акционерных обществ на базе эффективно работающих муниципальных предприятий".
2.3. Пути развития городского хозяйства
К базовым стратегиям развития городского хозяйства города Ярославля относятся:
Развитие системы градорегулирования в г. Ярославле
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать и утвердить генеральный план развития города;
- провести территориально-правовое зонирование территории города;
- разработать механизмы ограничений землепользования в соответствии с требованиям экологии, охраны водных ресурсов, охраны памятников истории;
- разработать схемы развития сетей и размещения на территории города объектов инженерно-технического обеспечения;
- разработать схемы привлечения внебюджетных средств для решения градостроительных проблем города;
- разработать новую схему транспортных маршрутов с учетом перспектив развития города.
Развитие системы градорегулирования в г. Ярославле позволит четко определить перспективы развития города, стоимость основных направлений развития и облегчит приход инвестиций в город с учетом прозрачности вложений денежных средств и получаемого социально-экономического эффекта.
Вовлечение в экономический оборот земли
как важнейшего ресурса развития города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- подготовить правила застройки и землепользования на территории города;
- разработать планы межевания территории города и сформировать перечень земельных участков как объектов недвижимости;
- разработать механизм организационной поддержки юридических и физических лиц в выкупе земельных участков, расположенных под объектами недвижимости;
- внедрить механизм конкурентного предоставления земельных участков - земельных торгов по передаче участков в собственность или длительную аренду на условиях строительного освоения.
Вовлечение земли в экономический оборот позволит упростить процесс инвестирования в экономику города и обеспечит дополнительные неналоговые источники пополнения бюджета города.
Развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать схемы кредитования строительства жилья для работников бюджетной сферы города;
- изучить и распространить опыт кредитования строительства жилья для своих работников предприятиями и организациями города;
- разработать нормативную базу, способствующую развитию ипотечного кредитования в городе.
Развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья позволит увеличить жилищное строительство в городе и обеспечить привлечение дополнительных источников финансирования строительства жилья за счет личных средств граждан и средств промышленных предприятий и организаций города.
Переселение жителей города Ярославля из ветхого
жилья и жилья, непригодного#для проживания
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать механизм дополнительного контроля за состоянием жилья, непригодного# для проживания, и ветхого жилищного фонда;
- определить очередность сноса жилья, непригодного для проживания;
- определить первоочередность и необходимый уровень ремонта ветхого жилья, предотвращающего его переход в непригодное для проживания;
- разработать механизм и нормативно-правовую базу экономического стимулирования и создания приоритетных условий для инвесторов, участвующих в расселении жилья, непригодного для проживания, и ветхого жилого фонда за счет собственных средств;
- разработать механизм и нормативно-правовую базу частичной компенсации за счет средств городского бюджета денежных средств, используемых проживающими в домах, непригодных для жилья, для улучшения своих жилищных условий.
Ликвидация жилья, непригодного для проживания, и ветхого жилого фонда позволит решить важнейшую социально-экономическую проблему города и улучшит условия проживания многих тысяч ярославцев.
Строительство социального жилья и доходных домов
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать технико-экономическое обоснование строительства доходных домов в городе;
- разработать механизм сдачи в аренду жилых квартир в доходных домах;
- принять нормативно-правовые документы по условиям предоставления жилья в социальных домах.
Строительство социального жилья и доходных домов позволит ускорить решение жилищной проблемы в городе, активизирует работу строительного комплекса и позволит создать дополнительные условия для привлечения на работу в Ярославль высококвалифицированных специалистов, в том числе иностранных, работников науки, культуры, высшей школы, спортсменов и тренеров высшей квалификации.
Совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить нормативные сроки проведения текущих и капитальных ремонтов муниципального жилищного фонда;
- провести модернизацию лифтового хозяйства;
- обеспечить конкурентность на рынке услуг по содержанию и обслуживанию жилищного фонда города;
- укрепить материально-техническую базу муниципальных предприятий, обслуживающих городской жилищный фонд;
- повысить роль товариществ собственников жилья в текущем содержании и проведении ремонтов находящихся в собственности жилых домов.
Совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда города позволит улучшить условия проживания жителей города, создаст необходимые условия для совершенствования системы оплаты за жилье, позволит привлечь дополнительные технические и финансовые ресурсы в жилищное хозяйство города.
Реконструкция жилых домов первых массовых серий
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать схемы реконструкции жилых домов первых массовых серий и определить источники финансирования работ;
- разработать и принять нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок реконструкции жилых домов первых массовых серий.
Реконструкция жилых домов первых массовых серий позволит не допустить единовременного массового перевода жилья в непригодное для проживания, улучшит условия жизни ярославцев, активизирует работу строительного комплекса города.
Реконструкция и модернизация городских тепловых и электрических сетей,
строительство новых котельных и трансформаторных подстанций
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- определить перечень и порядок реконструкции, модернизации и нового строительства объектов муниципальной электро- и теплоэнергетики;
- определить стоимость работ по реконструкции, модернизации и новому строительству объектов муниципальной электро- и теплоэнергетики;
- разработать механизм привлечения средств на реконструкцию, модернизацию и новое строительство объектов муниципальной электро- и теплоэнергетики с передачей прав собственности или прав на длительную аренду инвесторам, участвующим в решении данной проблемы.
Реконструкция и модернизация городских тепловых и электрических сетей, строительство новых котельных и трансформаторных подстанций позволит снизить угрозу создания аварийных ситуаций в системе жизнеобеспечения города, увеличит энерговооруженность города, что позволит привлечь дополнительные инвестиции, уменьшит затраты городского бюджета на содержание жилищно-социальной сферы.
Модернизация и дальнейшее развитие
водопроводно-канализационного хозяйства города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- завершить строительство третьей очереди городских очистных сооружений канализации;
- завершить строительство водоочистной станции "Воздвиженье";
- провести реконструкцию первой и второй очередей городских очистных сооружений;
- провести автоматизацию существующих процессов водоподготовки и очистки сточных вод;
- провести модернизацию существующих водоводов и обеспечить строительство новых трубопроводов для подачи питьевой воды потребителям;
- провести модернизацию и замену выработавших свой срок магистральных канализационных коллекторов;
- провести реконструкцию и модернизацию существующих канализационных насосных станций;
- обеспечить поэтапную установку приборов учета потребления воды населением и объектами социальной сферы;
- активизировать работу по обучению населения экономному использованию питьевой воды.
Модернизация и дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства города позволит повысить качество питьевой воды в городе, улучшит очистку стоков, снизит вероятность экологических аварий, уменьшит затраты городского бюджета и населения города на оплату услуг по водообеспечению и канализации.
Модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- определить источники финансирования и сроки строительства второй линии магистрального газопровода, обеспечивающего г. Ярославль природным газом;
- завершить газификацию частного жилого сектора;
- провести инвентаризацию и закрепление собственности газопроводов, принадлежащих ранее промышленным предприятиям города;
- определить источники финансирования проведения модернизации газораздаточных и газоперекачивающих станций, находящихся на территории города;
- провести замену устаревшего газового оборудования в жилом секторе;
- обеспечить поэтапную установку приборов учета потребления газа населением и объектами социальной сферы города.
Модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса города позволит повысить надежность снабжения газом предприятий и организаций города, повысит эффективность использования газа, уменьшит возможность возникновения аварийных ситуаций в городе.
Совершенствование системы содержания и эксплуатации
расположенных в городе путепроводов, мостов, набережных,
водопропускных труб
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить проведение мониторинга технического состояния расположенных в городе путепроводов, мостов, набережных, водопропускных труб;
- определить источники финансирования и сроки капитального ремонта расположенных в городе путепроводов, мостов, набережных, водопропускных труб.
Совершенствование системы содержания и эксплуатации расположенных в городе путепроводов, мостов, набережных, водопропускных труб позволит сохранить существующую систему инженерных сооружений города, обеспечит сохранность исторического облика города Ярославля, снизит вероятность аварийных ситуаций.
Строительство второго автомобильного моста через Волгу
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- улучшить условия транзита автомобильного транспорта через Ярославль;
- решить проблему перевозки грузов предприятиями Ярославля, минуя территорию жилой застройки;
- снизить экологическую нагрузку от автотранспорта на город;
- усовершенствовать схему движения городского автотранспорта;
- провести модернизацию центральных автомагистралей города и действующего автомобильного моста через Волгу.
Строительство второго автомобильного моста через Волгу позволит улучшить движение автомобильного транспорта через Ярославль, создаст возможность организации троллейбусных маршрутов в Заволжский район, улучшит среду обитания жителей города.
Развитие зеленого хозяйства города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- восстановить зеленые насаждения и газоны города Ярославля, включая зеленые насаждения и газоны на Волжской набережной и Первомайском бульваре;
- создать в городе новые парки, скверы, ландшафтные площадки, цветочные клумбы и газоны;
- провести озеленение всех дворовых территорий города;
- ввести новый механизм компенсации затрат на восстановление зеленых насаждений, нарушенных в ходе строительных работ.
Развитие зеленого хозяйства города позволит повысить качество и количество зеленых насаждений, улучшит среду обитания жителей города, снизит влияние вредных выбросов в атмосферу на здоровье жителей города.
Модернизация и обновление существующего в городе
городского общественного пассажирского электротранспорта
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- продолжить ремонт и восстановление имеющихся в городе троллейбусов;
- произвести закупки новых троллейбусов и трамваев;
- произвести модернизацию существующих троллейбусных линий, трамвайных путей и объектов инфраструктуры горэлектротранспорта;
- определить перечень новых троллейбусных и трамвайных маршрутов;
- обеспечить привлечение финансовых ресурсов для завершения строительства троллейбусного депо в Северном жилом районе.
Модернизация и обновление существующего в городе городского общественного пассажирского электротранспорта позволит обеспечить необходимый уровень выпуска троллейбусов и трамваев на маршруты, стабилизировать уровень пассажирских перевозок горэлектротранспорта.
Развитие в городе пассажирских перевозок автобусами и маршрутными такси
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить экономическую эффективность деятельности муниципальных транспортных предприятий;
- продолжить приобретение новых автобусов для муниципальных транспортных предприятий;
- увеличить объем производства автобусов в г. Ярославле на основе соглашений с предприятиями-изготовителями автобусов;
- создать необходимые условия для увеличения в городе перевозок пассажиров частными маршрутными такси и автобусами.
Развитие в городе пассажирских перевозок автобусами и маршрутными такси позволит улучшить транспортное обслуживание населения, снизит социальную напряженность в городе, создаст конкурентную среду в обеспечении горожан транспортными услугами.
Реализация базовых стратегий развития городского хозяйства в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Разработка генерального плана развития города";
- "Развитие массового жилищного строительства на основе ипотечных и кредитно-ссудных схем";
- "Переселение жителей города Ярославля из ветхого и аварийного жилого фонда до 2010 года";
- "Территориально-правовое зонирование города Ярославля";
- "Разработка генерального плана развития инженерной инфраструктуры города";
- "Разработка программы мобилизации собственных инвестиционных резервов городского хозяйства для поддержания и развития материально-технической базы ЖКХ";
- "Внедрение современных технологий и материалов в дорожном строительстве";
- "Децентрализация систем теплоснабжения, автоматизация тепловых пунктов и узлов за счет устройства автономных котельных";
- "Газификация, телефонизация и канализация частного жилищного сектора города Ярославля";
- "Модернизация и развитие водопроводно-канализационной системы города Ярославля";
- "Совершенствование системы экономических отношений и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве города";
- "Внедрение ресурсосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве города;
- "Комплексное развитие транспортной системы города Ярославля со строительством второго автомобильного моста через Волгу";
- "Модернизация и реконструкция берегозащитных сооружений рек Волга и Которосль в черте города Ярославля";
- "Модернизация и реконструкция действующих в городе мостов, путепроводов, тоннелей и водопропускных труб";
- "Текущий и капитальный ремонт жилищного фонда":
- конструктивных элементов зданий (балконов, кровель);
- инженерного оборудования (газовых колонок, газовых и электрических плит);
- "Развитие пассажирских автобусных перевозок в городе";
- "Техническое перевооружение, реконструкция и развитие муниципального пассажирского электротранспорта".
2.4. Перспективы развития социальной сферы
К базовым стратегиям развития социальной сферы относятся:
Создание городской информационно-аналитической системы учета населения,
нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату
социальных пособий и предоставление социальных льгот
через единый центр социальных субсидий
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать единую для города процедуру оценки нуждаемости на основе сопоставления методик определения среднедушевого дохода при предоставлении жилищных субсидий и детских пособий;
- создать методические и организационные предпосылки для введения пособия по нуждаемости, предоставляемого на основе оценки дохода;
- содействовать обеспечению рабочих мест для социально слабозащищенных категорий населения (инвалидов, пенсионеров, многодетных и неполных семей, семей с уровнем дохода ниже прожиточного).
Создание городской информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий повысят эффективность социальной помощи и обеспечат более быстрое определение адресатов социальной помощи при изменении законодательной базы.
Развитие учреждений здравоохранения в городе
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- завершить строительство и пустить в эксплуатацию недостроенные объекты здравоохранения;
- повысить эффективность работы учреждений здравоохранения всех форм собственности, расположенных на территории города;
- провести капитальный ремонт и модернизацию действующих учреждений здравоохранения;
- оснастить действующие лечебные учреждения новым медицинским оборудованием, в том числе приобретаемом на условиях лизинга;
- закончить работы по переоборудованию коечного фонда с повышением комфортности и сокращением общего числа больничных коек;
- открыть стационары дневного пребывания в учреждениях здравоохранения города;
- увеличить количество мест в существующих стационарах дневного пребывания в учреждениях здравоохранения города;
- определить перечень необходимых для города новых специальных медицинских отделений и центров;
- расширить практику создания поликлинических отделений, медицинско-оздоровительных центров и больниц, действующих на коммерческой основе;
- создать необходимые условия для практикующих врачей, выполняющих функции "семейных" врачей.
Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения позволит повысить уровень оказываемых населению медицинских услуг, повысит эффективность системы здравоохранения по борьбе с социально опасными заболеваниями (СПИД, туберкулез, наркозависимость) и создаст необходимые условия для увеличения предоставляемых на платной основе услуг.
Развитие медицинского страхования в городе
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести анализ деятельности медицинских страховых кампаний в городе и повысить эффективность использования средств в рамках обязательного медицинского страхования;
- провести мониторинг медицинских страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование граждан;
- оказать содействие в организации работы в г. Ярославле медицинских страховых компаний, осуществляющих добровольное медицинское страхование;
- разработать механизм внедрения добровольного медицинского страхования работников бюджетной сферы города.
Развитие добровольного медицинского страхования в городе обеспечит создание дополнительных условий для повышения уровня жизни жителей Ярославля и обеспечит дополнительное развитие здравоохранения в городе.
Повышение роли г. Ярославля в подготовке и повышении квалификации
кадров для социально-экономической сферы города, Ярославской области,
регионов России, иностранных государств
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- оказать содействие высшим учебным заведениям города в заключении долгосрочных договоров по подготовке и повышению квалификации кадров для регионов России и стран СНГ;
- разработать механизм поддержки высших учебных заведений города по подготовке квалифицированных кадров для регионов России и иностранных государств;
- ввести в практику работы муниципальный заказ на подготовку специалистов для социальной сферы и повышение их квалификации в учебных заведениях города.
Внимание городских властей к подготовке и повышению квалификации кадров для социально-экономической сферы города, Ярославской области, регионов России и иностранных государств позволит увеличить учебную загрузку высших учебных заведений города, обеспечит приток дополнительных средств в системы образования и здравоохранения города и повысит имидж г. Ярославля как научного и общеобразовательного центра России.
Совершенствование системы образования города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать новую модель организации образовательного пространства города с учетом демографической ситуации;
- обеспечить возможность обучения детей в муниципальных общеобразовательных учреждениях преимущественно в одну смену;
- определить перспективы создания специализированных школ, гимназий, школ-лицеев на базе общеобразовательных школ города;
- разработать основные принципы и механизмы организации профориентационной работы с учащимися общеобразовательных школ;
- определить механизм создания профессионально-образовательных комплексов за счет интеграции средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ города;
- определить перечень специальностей, требующихся для промышленно-экономического комплекса города, по которым не ведется обучение в системе образования города, и оказать содействие учебным заведениям в организации подготовки специалистов по данным специальностям;
- определить приоритеты и оказать содействие в организации работы в городе филиалов и представительств ведущих учебных заведений России;
- определить перечень специальностей, по которым может вестись подготовка иностранных студентов, и оказать содействие высшим учебным заведениям города в организации приема на обучение иностранных студентов.
Проведение структурной оптимизации системы образования обеспечит рационализацию расходов на содержание системы образования, создаст новые возможности для развития образования, повысит привлекательность города как учебного центра.
Повышение технической оснащенности системы образования города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- определить потребность в проведении капитальных ремонтов общеобразовательных школ и дошкольных учреждений города;
- продолжить компьютеризацию школ города и подключение их к системе Интернет;
- привести в соответствие с современными требованиями оборудование школьных кабинетов и мастерских;
- провести модернизацию спортивных сооружений школ и обновить спортинвентарь;
- провести переоборудование пунктов питания в школах старой застройки;
- разработать механизм технического переоснащения учебных и научных учреждений.
Повышение технической оснащенности системы образования города обеспечит более комфортные условия для обучения, создаст новые возможности для развития образования, повысит привлекательность города как учебного центра.
Развитие дополнительного образования
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить уровень знаний учащихся общеобразовательных школ и дошкольников;
- обеспечить переподготовку кадров специалистов с учетом современных требований;
- создать условия для повышения образовательного уровня жителей города;
Развитие дополнительного образования в системе образования города будет способствовать повышению культурного и образовательного потенциала города.
Создание условий для развития культуры
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести реконструкцию и техническое переоснащение учреждений культуры города (кинотеатры, музеи, клубы, библиотеки, школы искусств, парки) за счет средств бюджета и внебюджетных средств;
- обеспечить внедрение современных технологий в практику работы муниципальных библиотек, расширить перечень информационных услуг, предоставляемых библиотеками.
- определить меры муниципальной поддержки учреждений культуры;
- повысить уровень эстетического воспитания и художественного образования подрастающего поколения;
- создать дополнительные условия для совершенствования работы детских школ искусств и дальнейшего повышения уровня эстетического воспитания и художественного образования подрастающего поколения;
- сохранить сеть клубных учреждений города и обеспечить развитие самодеятельного художественного творчества в городе;
- обеспечить проведение в городе межрегиональных, всероссийских, международных культурных программ, акций, фестивалей;
- разработать механизм привлечения внебюджетных средств на развитие и сохранение культурных традиций города.
Создание условий для развития культуры позволит сохранить город Ярославль в качестве одного из культурных центров России.
Сохранение памятников истории и культуры
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- определить роль города по сохранению памятников истории и культуры на территории города Ярославля;
- разработать механизм привлечения бюджетных и внебюджетных средств на сохранение памятников истории и культуры;
- оформить документы на включение историко-архитектурного центра города Ярославля в список объектов всемирного наследия ЮНЕСКО.
Сохранение памятников культуры и истории позволит сохранить архитектурный облик города Ярославля как центра истории и культуры России.
Определение приоритетных направлений и основных механизмов
реализации муниципальной молодежной политики
В ходе реализации предлагается решить следующие задачи:
- провести учет целей и конкретных задач муниципальной политики, направленной на признание молодежи в качестве стратегического ресурса устойчивого социально-экономического развития города;
- изучить реальные возможности города и результаты достигнутые в осуществлении социальной политики в целом и в области муниципальной молодежной политики;
- определить актуальность и специфику социальных проблем молодежи применительно к ее различным возрастным и социально-профессиональным группам;
- обеспечить воспитание патриота-гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности традиций города Ярославля, активно участвующего в муниципальной и общественной жизни, в работе молодежных и детских общественных объединений;
- сформировать механизм воспитания нравственного и физически развитого гражданина, обладающего полноценным здоровьем и ведущего здоровый образ жизни;
- сформировать механизм социальной поддержки молодежи и молодых семей, основанной на принципе "помощь к самопомощи";
- обеспечить формирование и расширение системы социальных служб для оказания различного рода услуг молодежи и молодым семьям с целью социальной адаптации и реабилитации молодых граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- обеспечить гражданско-патриотическое и нравственное становление молодежи;
- усовершенствовать систему профилактики безнадзорности и правонарушений среди подростков и молодежи;
- обеспечить разработку и реализацию программ содействия социальной адаптации и повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда;
- развивать и поддерживать молодежные социальные инициативы.
Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики позволяет сформировать в г. Ярославле жизнеспособное молодое поколение, привлечь молодежь и подростков города к созидательному, активному участию в жизни города.
Создание условий для развития физической культуры и спорта
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать механизм привлечения внебюджетных средств на развитие физической культуры и спорта;
- провести модернизацию и реконструкцию муниципальных спортивных сооружений;
- обеспечить строительство в городе новых спортивных сооружений;
- сохранить сеть детско-юношеских спортивных школ;
- создать условия и оказать содействие в организации в Ярославле федерального центра подготовки юных хоккеистов;
- обеспечить проведение в городе крупных российских и международных соревнований;
- создать условия для развития массовых видов спорта на территории города.
Создание условий для развития физической культуры и спорта позволит сохранить город Ярославль в качестве одного из спортивных центров России.
Создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших
и средних специальных учебных заведений и введение квот
для социально незащищенных групп
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать механизм заключения контрактов между промышленными предприятиями, муниципальными организациями города и студентами высших и средних специальных учебных заведений;
- определить формы муниципальной поддержки промышленных предприятий и организаций города, выделяющих квоты рабочих мест для молодежи, инвалидов, выпускников общеобразовательных школ и профессионально-технических училищ;
- определить объем и механизм финансирования общественных работ, позволяющих обеспечить временной работой социально незащищенные группы населения.
Создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших и средних специальных учебных заведений и введение квот для социально незащищенных групп позволит стабилизировать социальную обстановку в городе.
Реализация базовых стратегий развития социальной сферы города в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Развитие системы жилищных субсидий в связи с реформированием жилищно-коммунального хозяйства города";
- "Развитие материальной базы системы социальной защиты населения";
- "Развитие материальной базы учреждений здравоохранения города";
- "Развитие материальной базы учреждений образования города";
- "Компьютеризация и интернетизация школьного образования";
- "Развитие материальной базы учреждений культуры города";
- "Восстановление памятников истории и культуры города до 2010 года"
- "Реконструкция муниципальных спортивных сооружений и создание новых детско-юношеских спортивных школ, спортивно-оздоровительных центров по месту жительства и работы";
- "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних";
- "Занятость населения города";
- "Внедрение новых экономических механизмов в практику работы учреждений здравоохранения, образования и культуры".
2.5. Потребительский рынок товаров и услуг;
поддержка предпринимательства; развитие внешнеэкономических,
межрегиональных связей и туризма
К базовым стратегиям развития потребительского рынка товаров и услуг; поддержки предпринимательства; развития внешнеэкономических, межрегиональных связей и туризма относятся:
Развитие сферы услуг
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- содействовать укреплению материально-технической базы торговли и бытового обслуживания за счет нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий;
- обеспечить соблюдение прав жителей города на безопасность, качество товаров и услуг;
- содействовать в подготовке кадров и повышении квалификации работников торговли и бытового обслуживания;
- сохранить систему муниципальных рынков.
Развитие сферы услуг позволит создать более благоприятные условия для населения города, обеспечит создание новых рабочих мест и повысит поступление доходов в бюджет города от деятельности предприятий торговли и бытового обслуживания.
Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить роль малого и среднего бизнеса в экономике города;
- создать условия для более благоприятного ведения предпринимательской деятельности на территории города;
- принять участие в формировании законодательной базы, способствующей развитию предпринимательства;
- оказать содействие в развитии самоуправляющихся общественных организаций предпринимателей.
Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса позволит создать более благоприятные условия для населения города, обеспечит создание новых рабочих мест и повысит поступление доходов в бюджет города от предпринимательской деятельности.
Развитие туризма
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить строительство новых гостиниц на территории города;
- обеспечить создание необходимой инфраструктуры для развития туризма в городе;
- создать новые объекты досуга для дополнительного привлечения туристов;
- сформировать механизм дальнейшего развития делового, научного и культурного туризма;
- определить источники и сроки обновления автобусного парка города, привлекаемого для обслуживания туристов;
- выработать механизм содействия туристическим фирмам, привлекающим российских и зарубежных туристов в г. Ярославль.
Развитие туризма позволит привлечь дополнительные денежные средства в экономику города, обеспечит создание дополнительных рабочих мест, особенно в летний период, и будет способствовать формированию положительного имиджа города.
Реализация базовых стратегий развития потребительского рынка товаров и услуг; поддержки предпринимательства; развития внешнеэкономических, межрегиональных связей и туризма в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Стимулирование предпринимательской деятельности на территории города Ярославля";
- "Развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей города Ярославля";
- "Комплексная программа по развитию туризма в г. Ярославле на период 2003 - 2010 гг.";
- "Развитие оптовой и мелкорозничной торговли в городе Ярославле".
2.6. Совершенствование сферы управления
К базовым стратегиям развития сферы управления относятся:
Совершенствование структуры управления мэрии города
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- ликвидировать дублирование функций и параллелизм в работе структурных подразделений мэрии;
- оптимизировать затраты на содержание муниципальных органов власти.
Совершенствование структуры управления мэрии города повысит эффективность работы муниципальных служб, обеспечит рост авторитета органов муниципальной власти.
Совершенствование системы работы с муниципальными кадрами
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить повышение квалификации муниципальных служащих;
- создать механизм работы с резервом кадров на выдвижение;
- ввести механизм планирования работы на среднесрочную перспективу в структурные подразделения мэрии;
- улучшить систему информирования муниципальных служащих об основных параметрах социально-экономического развития города и принятых нормативно-правовых документах, регламентирующих жизнедеятельность города.
Совершенствование системы работы с муниципальными кадрами повысит эффективность работы муниципальных служб и обеспечит рост авторитета органов муниципальной власти.
Внедрение новых современных информационных технологий
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- разработать и утвердить пакет нормативно-правовых документов по владению, ведению и использованию информационных ресурсов города;
- обеспечить упорядочение и учет разработки и внедрения информационных систем в мэрии и отраслях городского хозяйства;
- создать городской геоинформационный центр по обработке картографической информации с использованием современных информационных технологий при участии ГлавУАГ, городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству и других заинтересованных организаций;
- разработать и утвердить концепцию систем управления информационными ресурсами в комплексе городского управления мэрии города;
- создать систему информационно-консультационных услуг населению (консультации по законодательству России, региона и города, формам правовых документов, адресно-справочная информация);
- создать единую систему муниципальной статистики и единого информационного пространства города.
Внедрение новых информационных технологий обеспечит повышение эффективности в работе муниципальной власти, повысит культуру труда муниципальных служащих, облегчит общение жителей города с соответствующими муниципальными службами.
Развитие системы местного самоуправления
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- обеспечить формирование локальных сообществ на сложившихся территориях;
- разработать и принять необходимые нормативно-правовые документы, определяющие и закрепляющие порядок осуществления общественного контроля со стороны органов территориального общественного самоуправления;
- обеспечить активное сотрудничество органов муниципальной власти с основными религиозными конфессиями и общественными организациями национальных диаспор;
- обеспечить постоянный диалог руководителей мэрии с жителями города с помощью современных средств электронной связи;
- повысить роль товариществ собственников жилья, садово-дачных, жилищно-строительных и гаражно-строительных кооперативов в решении социально-экономических проблем на территории города.
Развитие системы местного самоуправления обеспечит более широкое участие общественности в решении социально-экономических проблем города, повысит прозрачность деятельности органов муниципальной власти.
Укрепление правопорядка и обеспечение пожарной безопасности
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- укрепить материально-техническую базу муниципальной милиции;
- оказать содействие в укреплении материально-технической базы органов внутренних дел города;
- обеспечить развитие муниципальной пожарной охраны;
- приобрести необходимую для пожарной службы города автовышку повышенной высотности;
- обеспечить увеличение численности муниципальной милиции и ГИБДД за счет городского бюджета;
- привлечь к охране общественного порядка в жилых микрорайонах города частные охранные предприятия;
- завершить установку металлических дверей, домофонов и кодовых замков в жилом секторе города;
- ввести постоянное дежурство милиции и охранных предприятий в учреждениях здравоохранения и образования города.
Укрепление правопорядка и пожарной безопасности обеспечит стабилизацию социальной обстановки в городе, позволит снизить число правонарушений и повысит авторитет органов муниципальной власти.
Реализация базовых стратегий развития сферы управления города в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2004 года разработку целевых комплексных программ:
- "Совершенствование муниципальной статистики";
- "Разработка и внедрение информационных систем в структурных подразделениях мэрии и отраслях городского хозяйства";
- "Расширение и совершенствование форм участия жителей города в городском самоуправлении";
- "Внедрение единой системы электронного документооборота в структурных подразделениях мэрии и отраслях городского хозяйства";
- "Создание единой городской системы информационно-консультационных услуг";
- "Развитие материально-технической базы милиции и пожарной службы города".
2.7. Перспективы развития природного комплекса
К базовым стратегиям развития природного комплекса относятся:
Внедрение новых экологически чистых и безотходных технологий
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- провести уточнение реестра действующих производств, приводящих к загрязнению среды обитания;
- усилить контроль за вредными производствами;
- усовершенствовать механизм экономических санкций за загрязнение природных ресурсов;
- разработать основные принципы составления экологического бюджета города;
- расширить муниципальную поддержку промышленных предприятий, внедряющих экологически чистые, безотходные технологии.
Внедрение экологически чистых и безотходных технологий в городе позволит улучшить условия жизни жителей, повысит привлекательность Ярославля как экономического и культурного центра России.
Экологическое воспитание населения
В ходе реализации предполагается решить следующие задачи:
- повысить экологическую культуру жителей города и прежде всего подрастающего поколения;
- активизировать работу природоохранных общественных организаций;
- привлечь внимание населения к проблеме сохранности зеленых насаждений;
- улучшить собираемость и вывоз бытового мусора;
- приступить к сортировке бытового мусора;
- упорядочить содержание домашних животных;
- упорядочить мойку автомобилей на территории города;
- улучшить санитарное состояние подъездов жилых зданий;
- не допустить создания неорганизованных свалок на территории города.
Экологическое воспитание населения создаст необходимые условия для улучшения жизни в городе, повысит культурный потенциал и имидж Ярославля.
Реализация базовых стратегий развития природного комплекса города в 2001 - 2010 г.г. предполагает до 2005 года разработку и вынесение на рассмотрение муниципалитета следующих целевых комплексных программ развития города:
- "Внедрение новых экологически безопасных технологий на промышленных предприятиях и в организациях города";
- Внедрение научно обоснованной системы зеленых насаждений в городе;
- "Повышение эффективности использования природных ресурсов, расположенных на территории города";
- " Определение альтернативных источников водоснабжения города";
- " Повышение качества питьевой воды в городе Ярославле".
3. Порядок работы по реализации стратегии
Принятие Стратегии означает переход к новой, более эффективной процедуре планирования и управления городом. Стратегия имеет статус городского нормативного акта и будет применяться как основа для текущего планирования. Стратегия имеет системный характер, объединяя в рамках единой стратегии отдельные блоки по реформированию секторов и отраслей городского хозяйства. Она определяет принципы и приоритеты, необходимые при принятии решений по конкретным проектам развития экономики и социальной сферы.
Основная идея состоит в том, чтобы все текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями социально-экономического развития города.
На основании сформированного в Стратегии перечня основных направлений развития города формируются целевые комплексные программы. Программы носят среднесрочный (3-5 лет) характер. Каждая целевая программа структурно включает в себя цель, задачи и мероприятия, а также график ее выполнения, примерные оценки объема и источников необходимых ресурсов, перечень исполнителей и другие необходимые данные. Целевые программы в свою очередь являются основой для годового планирования, в том числе бюджетного.
Важнейшим условием успешной реализации Стратегии должна стать также система мониторинга и оценки ее выполнения. Система должна обеспечивать постоянный контроль и анализ выполнения запланированных мероприятий, а также обеспечивать обратную связь и корректировку текущего планирования в соответствии с изменяющимися обстоятельствами.
Порядок разработки целевых комплексных программ, организации текущего планирования и создания системы мониторинга и оценки выполнения Стратегии принимается постановлениями мэра города.
Заключение
"Стратегия развития города Ярославля до 2010 года" - это одновременно "мини-конституция" города на ближайшее десятилетие и один из ключевых инструментов управления городским развитием. Стратегия нацелена на развитие Ярославля как многофункционального муниципального образования со сбалансированной экономикой, полноценным городским сообществом, качественной городской средой, обеспечивающей высокий уровень жизни населения и благоприятные условия для экономической деятельности. Сверяясь с ориентирами развития города, установленными Стратегией, городские власти получают возможность обоснованно принимать своевременные и качественные управленческие решения.
В политическом отношении Стратегия является продуктом общественного согласия и предполагает активное и равноправное участие в реализации принятых мер представителей всего городского сообщества.
По результатам анализа условий и ресурсов развития города, а также основываясь на поставленной стратегической цели, в Стратегии были выделены приоритетные направления развития города, в каждом из которых выделены блоки первоочередных программных действий:
1. Развитие производственно-экономической сферы
- Совершенствование системы взаимодействия администрации города Ярославля с промышленными предприятиями и организациями
- Совершенствование системы взаимодействия администрации Ярославля с естественными монополиями и стратегическими партнерами города
- Совершенствование системы энергетического хозяйства города
- Развитие современных средств связи
- Развитие научной и инновационной деятельности на территории города
- Развитие Ярославского транспортного узла
- Организация подготовки инженерно-технических кадров и рабочих массовых профессий для промышленных предприятий и организаций, малого и среднего бизнеса города
- Организационно-информационная поддержка промышленных предприятий и организаций города
- Формирование благоприятной инвестиционной среды в городе
- Повышение эффективности использования муниципальной собственности
2. Развитие финансовой сферы
- Завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета города
- Совершенствование межбюджетных отношений
- Увеличение доходов городского бюджета
- Рационализация расходов городского бюджета
- Разработка механизма финансово-кредитной поддержки малого и среднего бизнеса
- Развитие фондового рынка в городе
- Разработка механизма организации совместной работы с банковскими структурами, страховыми компаниями и негосударственными пенсионными фондами
3. Пути развития городского хозяйства
- Развитие системы градорегулирования в г. Ярославле
- Вовлечение в экономический оборот земли как важнейшего ресурса развития города
- Развитие кредитно-ипотечных схем финансирования строительства жилья
- Переселение жителей города Ярославля из ветхого и аварийного жилого фонда
- Строительство социального жилья и доходных домов
- Совершенствование системы содержания и ремонта жилищного фонда города
- Реконструкция жилых домов первых массовых серий
- Реконструкция и модернизация городских тепловых и электрических сетей, строительство новых котельных и трансформаторных подстанций
- Модернизация и дальнейшее развитие водопроводно-канализационного хозяйства города
- Модернизация и дальнейшее развитие газоснабженческого комплекса города
- Совершенствование системы содержания и эксплуатации расположенных в городе путепроводов, мостов, набережных, водопропускных труб
- Строительство второго автомобильного моста через Волгу
- Развитие зеленого хозяйства города
- Модернизация и обновление существующего в городе городского общественного пассажирского электротранспорта
- Развитие в городе пассажирских перевозок автобусами и маршрутными такси
4. Перспективы развития социальной сферы
- Создание городской информационно-аналитической системы учета населения, нуждающегося в адресной социальной помощи, и переход на выплату социальных пособий и предоставление социальных льгот через единый центр социальных субсидий
- Развитие учреждений здравоохранения в городе
- Развитие медицинского страхования в городе
- Повышение роли г. Ярославля в подготовке и повышении квалификации кадров для социально-экономической сферы города, Ярославской области, регионов России, иностранных государств
- Совершенствование системы образования города
- Повышение технической оснащенности системы образования города
- Развитие дополнительного образования
- Создание условий для развития культуры
- Сохранение памятников истории и культуры
- Определение приоритетных направлений и основных механизмов реализации муниципальной молодежной политики
- Создание условий для развития физической культуры и спорта
- Создание условий по предоставлению рабочих мест выпускникам высших и средних специальных учебных заведений и введение квот для социально незащищенных групп
5. Потребительский рынок товаров и услуг; поддержка предпринимательства;
развитие внешнеэкономических, межрегиональных связей и туризма
- Развитие сферы услуг
- Развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса
- Развитие туризма
6. Совершенствование сферы управления
- Совершенствование структуры управления мэрии города
- Совершенствование системы работы с муниципальными кадрами
- Внедрение новых современных информационных технологий
- Развитие системы местного самоуправления
- Укрепление правопорядка и обеспечение пожарной безопасности
7. Перспективы развития природного комплекса
- Внедрение новых экологически чистых и безотходных технологий
- Экологическое воспитание населения
Работа по всем указанным направлениям предполагает дальнейшие шаги руководства города по формированию социально-экономической политики его развития, основой которой станет выполнение соответствующих целевых программ. Реализация Стратегии будет проводиться на основе четкого плана с указанием приоритетов в выполнении целевых программ, этапов и сроков реализации, исполнителей, системы отчетности и контроля, источников и схемы финансирования.
Важнейшее условие выполнения заложенных в Стратегию задач - разработка механизма мониторинга и оценки реализации стратегии, а также внедрение его в систему управления городом. Качественный мониторинг программ позволит городу адекватно реагировать на изменения внешних и внутренних социально-экономических условий.
Выполнение предусмотренных в Стратегии мероприятий требует больших организационных усилий со стороны органов местного самоуправления, которые будут иметь положительный эффект только при поддержке и активном участии со стороны городского сообщества.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление мэра г. Ярославля от 29 марта 2002 г. N 867 "О развитии города Ярославля до 2010 года"
Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания
Текст настоящего постановления опубликован в газете "Городские Новости" N 14(627) от 3 апреля 2002 г.