Приложение. Программа "Содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле" на 2007-2008 годы

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 21 декабря 2006 г. N 361

Городская целевая программа
"Содействия развитию малого и среднего предпринимательства
в городе Ярославле" на 2007-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 сентября, 5 декабря 2007 г., 4 апреля, 16 июня, 17 июля, 9 сентября, 19 ноября, 5 декабря 2008 г.

ГАРАНТ:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 5 декабря 2008 г. N 28 в Паспорт настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

Информация об изменениях:

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт программы

Наименование программы	Городская целевая Программа содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2007-2008 годы (далее - Программа)
Основания для разработки Программы	Федеральный закон от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2007 N 209 - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Заказчики Программы	Органы городского самоуправления г. Ярославля
Разработчик Программы	Управление внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля
Руководитель Программы	Заместитель мэра города Ярославля по вопросам сферы обслуживания, межрегиональным экономическим связям и туризму
Цель Программы	Формирование в городе Ярославле благоприятного климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации	2007-2008 годы
Разделы Программы	I. Паспорт Программы. II. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы. III. Цель и задачи Программы. IV. Технико-экономическое обоснование Программы. V. Сведения о распределении объемов и источников финансирования. VI. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения цели и результатов Программы. VII. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. VIII. Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации Программы. IX. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели Программы. Х. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации Программы.
Исполнители Программы	Управление внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля - ответственный исполнитель, управление сферы услуг мэрии города Ярославля, департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля.
Объемы и источники финансирования Программы	Средства городского бюджета: - 2007год - 13270тыс. руб. - 2008 год - 6464 тыс. руб.
Основные ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- обеспечение роста числа малых и средних предприятий города на 2 %, - увеличение занятых на рынке товаров и услуг на 10 %, - увеличение производимой малыми и средними предприятиями продукции (работ, услуг) на 20 %, - увеличение поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства на 2%, - насыщение товарного рынка конкурентоспособной продукцией местных товаропроизводителей, - дальнейшее формирование среднего класса, способствующего социально-политической стабильности в обществе, - сохранение традиций и культурного наследия города через развитие ремесел
Контроль за исполнением Программы	Постоянная комиссия муниципалитета по экономике, муниципальной собственности и развитию города Контрольно-счетная палата муниципалитета

II. Анализ и оценка проблемы, решение которой
осуществляется путем реализации программы

Развитие малого и среднего предпринимательства - одно из основных и приоритетных направлений реформируемой экономики. Оно является неотъемлемым элементом современной рыночной системы хозяйствования. Значимость малого и среднего предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

Развитие малого и среднего предпринимательства в социальном аспекте - это занятость и качество жизни ярославцев, обеспечение горожан необходимыми товарами и услугами, формирование среднего класса и демократических институтов гражданского общества, реализация общегородских социальных программ.

Экономический эффект от деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения его вклада в валовой продукт, повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, уровня диверсификации деятельности субъектов малого предпринимательства.

Развитие малого и среднего бизнеса в городе Ярославле осуществляется на основе программно-целевых методов. Программа является логическим продолжением предыдущих городских программ содействия развитию малого и среднего предпринимательства, учитывает результаты их реализации.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, численность малых и средних предприятий Ярославля по состоянию на 01.01.2007 составила 6738 единиц. Количество работающих в малом бизнесе с учетом всех категорий занятых составляет 45843 человека.

Основные экономические показатели деятельности малых и средних предприятий по городу Ярославлю на 01.01.2007 г.)

	За период с начала отчетного года	Темп роста в % к соответствующему периоду прошлого года
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акциза), тыс. руб.	18555003,2	119,6
Продано товаров несобственного производства (без НДС и акцизов), тыс. руб.	61142471,6	142,0
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств), тыс. руб.	224230,4	171,7
Оборот розничной торговли, тыс. руб.	2141664,5	118,2
Оборот оптовой торговли, тыс. руб.	69597757,4	143,9
Оборот общественного питания, тыс. руб.	143374,9	129,5

Примечание:

1) - данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области.

Одним из показателей, характеризующих развитие малого и среднего предпринимательства в городе, является количество малых и средних предприятий на 1 тысячу жителей: в городе Ярославле он равен 11,2 (в среднем по России около 6).

Однако потенциал малых и средних предприятий города реализован недостаточно полно.

Среди основных проблем деятельности малых и средних предприятий наибольший вес имеют следующие:

- нестабильность налоговой политики;

- неполная информированность хозяйствующих субъектов о действующем законодательстве, и, как следствие, недоступность консультаций специалистов;

- проблемы в доступе к кредитным ресурсам, неразвитость механизмов финансово-кредитной поддержки;

- недостаточный уровень квалифицированных кадров в малом и среднем предпринимательстве;

- ограниченность внутреннего рынка.

В целях эффективного проведения государственной политики в сфере развития малого и среднего бизнеса и создания благоприятного предпринимательского климата необходима поддержка малого и среднего сектора экономики со стороны города. Основным инструментом такой поддержки является данная Программа.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности малых и средних предприятий в городе Ярославле являются:

- создание условий для более активного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере городского хозяйства, качественное развитие сферы услуг;

- дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства в производственной и инновационных сферах с целью создания новых рабочих мест;

- создание условий для повышения уровня подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;

- дальнейшее развитие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, внедрение современных технологий ведения бизнеса, в том числе с широким использованием глобальной информационной сети Интернет;

- содействие малому и среднему предпринимательству в развитии ремесленничества.

III. Цель и задачи программы

Цель Программы:

Формирование в городе Ярославле благоприятного климата для устойчивой деятельности функционирующих и вновь создаваемых субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачи Программы:

- совершенствование системы поддержки и стимулирования развития местного производства и сферы услуг;

- создание необходимых элементов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

- развитие взаимодействия органов городского самоуправления и субъектов малого и среднего предпринимательства города Ярославля.

Муниципальная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

IV. Технико-экономическое обоснование программы

Эффективность реализации мероприятий Программы оценивается исходя из соотношений позитивных изменений, произошедших в малом и среднем предпринимательстве вследствие проведения мероприятий по реализации Программы.

Экономический эффект обусловлен ростом:

- количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- объемов налоговых поступлений от малых и средних предприятий в городской бюджет;

- объемов выпуска продукции и услуг.

Социальный эффект обусловлен увеличением:

- численности занятых в малом и среднем предпринимательстве (с учетом неполной занятости), доли работников малых и средних предприятий в общем объеме численности экономически активного населения;

- уровня средней заработной платы.

Экономическая эффективность реализации Программы отражена в следующей таблице:

Показатель	2006 г.	2007 г. (прогноз)
Выручка от реализации товаров, продукции, работ, услуг, млн руб.	81326,0	85000,0
Поступления в бюджет в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, млн руб.	265,2	271,0
Фонд начисленной заработной платы, млн руб.	2777,7	2780,0
Поступления в бюджет в виде налога на доходы физических лиц, млн руб.	361,1	361,4

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства определят качественные социальные результаты:

- сохранение созданных рабочих мест;

- снижение безработицы, обеспечение занятости молодежи, трудоустройство социально незащищенных категорий населения;

- насыщение потребительского рынка товарами и услугами, удовлетворение потребительского спроса населения;

- совершенствование отраслевой структуры города путем заполнения малыми и средними предприятиями "свободной ниши" по организации новых производств и услуг; технологическое взаимодействие крупных и малых предприятий по оказанию последними всевозможных услуг и производству комплектующих изделий для крупных и средних предприятий; эффективное использование незагруженных производственных мощностей крупных предприятий и, как следствие, общее увеличение предприятиями объемов производства продукции;

- расширение инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

ГАРАНТ:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 5 декабря 2008 г. N 28 в раздел V настоящей программы внесены изменения, вступающие в силу с момента подписания названного постановления

Информация об изменениях:

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Сведения о распределении объемов и источников финансирования

Наименование ресурсов	Единицы измерения	2007	2008
1	2	3	4
Финансовые ресурсы:	тыс. рублей	13270,0	6464
- городской бюджет	тыс. рублей	13270,0	6464

VII. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой осуществляется руководителем Программы - заместителем мэра города Ярославля по вопросам сферы обслуживания, межрегиональным экономическим связям и туризму.

Контроль за ходом и сроками выполнения мероприятий осуществляет постоянная комиссия муниципалитета города Ярославля по экономике, муниципальной собственности и развитию города, контрольно-счетная палата муниципалитета города Ярославля.

Общая координация, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется управлением внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля.

Исполнители мероприятий Программы представляют в управление внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма отчеты о выполненных мероприятиях.

Управление внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма обобщает указанные отчеты и готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в порядке, установленном мэром города.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и составу исполнителей;

- отчета не реже одного раза в год перед муниципалитетом города о результатах реализации Программы.

Муниципальные правовые акты, необходимые для реализации Программы, принимаются мэром города Ярославля

VIII. Система индикаторов экономической
и социальной эффективности реализации программы

N п/п	Наименование	Ед. измер.	2006	2007 (прогноз)	Изменения
1.	Количество малых и средних предприятий	ед.	6738	6870	+1,9%
2.	Средняя численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства	чел.	45843	50000	+9%
3.	Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС и акциза)	млн руб.	18555,0	22000,0	+18,6%
4.	Среднемесячная заработная плата всех работников в сфере малого и среднего предпринимательства	тыс.руб.	5415,0	6227,0	+15%
5.	Поступления в бюджет в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности	млн руб.	265,2	271,0	+2,2%

X. Прогноз ожидаемых социально-экономических
результатов реализации программы

Реализация мероприятий Программы будет способствовать:

- обеспечению роста числа малых и средних предприятий города на 2 %,

- увеличению занятых на рынке товаров и услуг на 10 %,

- увеличению производимой малыми и средними предприятиями продукции (работ, услуг) на 20 %,

- увеличение поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства на 15%,

- насыщению товарного рынка конкурентноспособной продукцией местных товаропроизводителей,

- дальнейшему формированию среднего класса, способствующего социально-политической стабильности в обществе,

- сохранению традиций и культурного наследия города через развитие ремесел.

Сокращения, используемые в Программе:

УВМСППиТ - управление внешнеэкономических межрегиональных связей, поддержки предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля

УСУ- управление сферы услуг мэрии города Ярославля

ДГХ - департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля

ДСЭРГ - департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля

КИТ - комитет информационных технологий мэрии города Ярославля