Решение Ярославского областного суда от 20 декабря 2004 г. N 3-112/04 Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда признала недействующими со дня вступления решения суда в законную силу ряд норм Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области", поскольку субъект Российской Федерации не вправе устанавливать своим законом права и обязанности главы муниципального образования по решению вопросов местного значения, в том числе по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований

Решение Ярославского областного суда от 20 декабря 2004 г. N 3-112/04

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,

с участием прокурора Мухина А.В.,

при секретаре Сурковой Т.Ю.,

рассмотрев на открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Ярославской области о признании недействующими пункты 1, 2, 4, 7 ст. 31, п. 1, п. 2 ст. 35, п. 2 ст. 39, ст. 42, п. 1, п. 3, п. 4 ст. 43, п. 2 ст. 47, п. 1 ст. 50 Закона Ярославской области N 62-з от 08.12.2003 "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области", установила:

И.о. прокурора Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими с момента принятия пункты 1, 2, 4, 7 ст. 31, п. 1, п. 2 ст. 35, п. 2 ст. 39, ст. 42, п. 1, п. 3, п. 4 ст. 43, п. 2 ст. 47, п. 1 ст. 50 Закона Ярославской области N 62-з от 08.12.2003 "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части установления прав и обязанностей глав муниципальных образований Ярославской области, указав на то, что эти нормы областного Закона противоречат Градостроительному кодексу РФ и федеральному законодательству о местном самоуправлении, поскольку устанавливают права и обязанности глав муниципальных образований Ярославской области в вопросах местного значения, связанных с градостроительной деятельностью, без учета положений уставов муниципальных образований.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители Губернатора Ярославской области по доверенностям Штарев П.В., Килипченко О.Ю. и представители Государственной Думы Ярославской области по доверенностям Соболева Т.И. и Вахрамеева Е.А. с заявленными прокурором требованиями не согласились, сославшись на то, что оспариваемые нормы не противоречат федеральным законам и приняты в соответствии с положениями ст. 18 Градостроительного кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 72 п/п "б", "в", "д", "к" и "н" Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительство, а также установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (статья 76 Конституции РФ).

Согласно статье 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В оспариваемых положениях пунктов 1, 2, 4, 7 ст. 31, п. 2 ст. 35, п. 2 ст. 39, ст. 42, п. 1, п. 3, п. 4 ст. 43, п. 2 ст. 47, п. 1 ст. 50 Закона Ярославской области N 62-з от 08.12.2003 "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" содержатся нормы, устанавливающие права и обязанности глав муниципальных образований при обсуждении, принятии решения населением и реализации принятого решения по градостроительной документации, а также при решении вопросов, связанных с разработкой и утверждением градостроительной документации (т.е. документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке - п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 9 ч. 2 ст. 6 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ полномочия выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Данные положения закона применяются на территории Ярославской области, поскольку главы муниципальных образований Ярославской области избраны после вступления в силу главы 12 и ст. 36 названного Федерального закона. Кроме того, исходя из ранее действовавшей ч. 3 ст. 16 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования наделялся собственной компетенцией по решению вопросов местного значения также уставом муниципального образования.

Таким образом, субъект Российской Федерации не вправе устанавливать своим законом права и обязанности главы муниципального образования по решению вопросов местного значения, в том числе по регулированию планировки и застройки территорий муниципальных образований.

Данный вывод подтверждается и положениями пункта 3 статьи 24 и ст. 27 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающими образование местных органов архитектуры и градостроительства по решению органов местного самоуправления и организацию их работы в соответствии с уставами муниципальных образований.

Доводы представителей заинтересованных лиц о соответствии принятых норм пункту 7 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ несостоятельны, поскольку названная статья не регулирует вопросы установления полномочий выборных и других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в области градостроительства.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

При определении момента, с какого оспариваемый пункт должен быть признан недействительным, судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, высказанную в постановлении от 27.01.2004 N 1-П Конституционного Суда РФ и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем заявление прокурора в части признания недействующим п. 1 ст. 35 Закона Ярославской области N 62-з от 08.12.2003 "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" удовлетворению не подлежит, поскольку названная норма не устанавливает каких-либо собственных (специальных) полномочий глав местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Решение суда в части удовлетворения требований прокурора по настоящему делу либо сообщение о таком решении должно быть на основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" бесплатно опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован Закон Ярославской области N 62-з от 08.12.2003 "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" - газете "Губернские вести".

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, судебная коллегия решила:

признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу:

п. 1 ст. 31 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части возложения на глав муниципальных образований Ярославской области обязанности по проведению собрания жителей микрорайона по обсуждению градостроительной документации;

п. 2 ст. 31 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части возложения на глав муниципальных образований области обязанности известить жителей микрорайона о времени и месте проведения собрания;

п. 4 ст. 31 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения главой муниципального образования области должностного лица полномочиями проводить собрания жителей микрорайона по обсуждению градостроительной документации;

п. 7 ст. 31 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения должностного лица главой муниципального образования Ярославской области полномочиями по подписанию решения собрания жителей микрорайона;

п. 2 ст. 35 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения глав муниципальных образований Ярославской области полномочиями по принятию решений о созыве конференции представителей жителей муниципального образования;

п. 2 ст. 39 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения глав муниципальных образований полномочиями по утверждению задания на разработку градостроительной документации;

ст. 42 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения полномочиями глав муниципальных образований на принятие решений об утверждении градостроительной документации при большинстве поступивших главе решений об одобрении проекта;

п. 1 ст. 43 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения глав муниципальных образований права создавать согласительные комиссии;

п. 3 ст. 43 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части возможности утверждения главой муниципального образования состава согласительной комиссии;

п. 4 ст. 43 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части наделения глав муниципальных образований полномочиями по принятию решений об утверждении градостроительной документации;

п. 2 ст. 47 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части предоставления главам муниципальных образований полномочий по утверждению заданий на разработку градостроительной документации;

п. 1 ст. 50 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части предоставления главам муниципальных образований полномочий по принятию решений об утверждении градостроительной документации.

В удовлетворении заявления о признании недействующим п. 1 ст. 35 Закона Ярославской области от 08.12.2003 N 62-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" в части направления главе соответствующего муниципального образования решений, указанных в статьях 32-33 Закона, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 10-дневный срок, с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

К.Н.Игнатов