Решение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 сентября 2004 г. О признании недействующей ч. 6 ст. 42 Закона Ярославской области от 31 декабря 2003 года N 77-з "Об областном бюджете на 2004 год" (извлечение)

25 декабря 2003 г. Государственной Думой Ярославской области был принят Закон Ярославской области N 77-з "Об областном бюджете на 2004 год", подписанный Губернатором Ярославской области, часть 6 статьи 42 которого предусматривала, что расходы на финансирование Федерального Закона "О ветеранах" в части льготного лекарственного обеспечения, передаваемые Рыбинскому, Ростовскому, Угличскому, Гаврилов-Ямскому муниципальным округам, учтены при установлении норматива отчислений по налогу на прибыль в их бюджеты в размере 100% от отчислений, утвержденных субъекту РФ.

И.О. Прокурора Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании данной нормы недействующей с момента ее принятия, указав, что она противоречит Бюджетному Кодексу РФ, и в судебном заседании поддержал требования в полном объеме.

Представители Государственной Думы Ярославской области и Губернатора Ярославской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, полагая, что оспариваемая норма соответствует федеральным законам.

Решением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 14 сентября 2004 года требования прокурора удовлетворены по следующим основаниям.

Вышеуказанная норма признана противоречащей федеральному законодательству и в частности п. "ж" ст. 71, ч. 1 и 5 ст. 76 Конституции РФ, ст. 7 Бюджетного Кодекса РФ, ч. 2 ст. 10 Федерального Закона "О ветеранах" согласно которым реализация прав ветеранов на льготное обеспечение лекарствами - это функция органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которая не может быть передана для практического осуществления органам местного самоуправления.

Исходя из норм Федерального закона "О ветеранах", ст.ст. 6, 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ и в силу ст.38 и ч.5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4 и ч.ч. 5, 7, и 8 ст. 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение реализации прав ветеранов на льготное обеспечение лекарствами должно осуществляться только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующего бюджета субъекта РФ. Оспариваемая норма предусматривает финансирование целевых расходов не в форме субвенций, а путем передачи регулируемых налогов без последующего контроля за расходованием переданных средств.

Кроме того, оспариваемой нормой не установлен конкретный процент, который должен был бы идти на возмещение льготного обеспечения лекарствами ветеранов, что также противоречит федеральному законодательству: ст. 60 Бюджетного Кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Государственной Думой Ярославской области и Губернатором Ярославской области был нарушен основной принцип межбюджетных отношений, определенный в п. 2 ст. 9 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" о применении единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности. Оспариваемым законом Ярославской области из 19 муниципальных округов, расположенных на территории Ярославской области, только 4 округам не выделены деньги на финансирование ФЗ "О ветеранах" в виде субсидий с указанием конкретного размера денежной суммы. Ветераны этих муниципальных округов оказались в неравном по льготному лекарственному обеспечению. Так, Угличскому муниципальному округу на исполнение всех льгот было выделено 800000 руб. при численности ветеранов 7944 человека, в то время как Гаврилов-Ямскому муниципальному округу выделено 1000000 руб. на 4701 ветерана.

Решением суда ч.6 ст.42 Закона ЯО N 77-з от 31 декабря 2003 года "Об областном бюджете на 2004 год" признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу с опубликованием решения в газете "Губернские вести".