Постановление Администрации Ярославской области от 22 ноября 2005 г. N 315 "Об областной целевой программе "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации Ярославской области
от 22 ноября 2005 г. N 315
"Об областной целевой программе "Реализация первого этапа создания
объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных
ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля 2007 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 14 мая 2008 г. N 173 настоящее постановление снято с контроля

Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 15 октября 2004 г. N 559 "Об утверждении Соглашения между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Администрацией Ярославской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий", постановления Губернатора области от 05.05.2003 N 279 "О создании единой дежурно-диспетчерской службы - 01 Ярославской области", в целях интеграции существующих автоматизированных систем городов и районов области с комплексом средств автоматизации Администрации Ярославской области и органов управления МЧС России и их взаимодействия друг с другом, постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" на 2006-2007 годы (далее - Программа) и считать ее составной частью стратегии социально-экономического развития Ярославской области.

2. Департаменту экономического развития, инвестиций и международного сотрудничества Администрации области (Каберник Е.И.) в течение периода действия Программы включать ее в установленном порядке в проект перечня областных целевых программ с учетом возможностей областного бюджета.

3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при разработке проекта областного бюджета на 2006 год и последующие годы предусматривать выделение целевых средств на финансирование мероприятий Программы отдельной строкой.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в установленном порядке принимать участие в выполнении мероприятий Программы.

5. Рекомендовать Верхневолжскому филиалу ОАО "ЦентрТелеком" (Сапрыкин А.В.) произвести оценку технического состояния территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения области и подготовить предложения по ее модернизации с учетом использования возможностей мультисервисной сети связи и передачи данных (цифровой сети связи).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 пункт 6 настоящего постановления изложен в новой редакции

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Петухова В.В.

7. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

А.И. Лисицын

Областная целевая программа
"Реализация первого этапа создания объединенной системы
оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях
Ярославской области" на 2006-2007 годы
(утв. постановлением Администрации Ярославской области от 22 ноября 2005 г. N 315)

С изменениями и дополнениями от:

2 апреля 2007 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 паспорт настоящей Программы изложен в новой редакции

Паспорт Программы

Наименование Программы	областная целевая программа "Реализация первого этапа создания объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях Ярославской области" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; - постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; - Концепция создания Ярославской областной объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях
Государственный заказчик	Администрация Ярославской области в лице управления информатизации и технических средств и Главное управление МЧС России по Ярославской области
Координатор Программы	Главное управление МЧС России по Ярославской области
Основные разработчики Программы (в установленном порядке)	- Федеральное государственное учреждение Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам ГОЧС, г. Москва; - управление информатизации и технических средств Администрации области; - Главное управление МЧС России по Ярославской области; - администрации муниципальных образований Ярославской области; - операторы мобильной и фиксированной связи
Цели и задачи Программы	основной целью Программы является создание первой очереди АС ОСОДУ ЯО и подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области АС ОСОДУ и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района; основными задачами Программы являются: - создание современной телекоммуни-кационной инфраструктуры для единой диспетчерской службы с целью сокращения времени на принятие решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области; - создание на территории области пилотной зоны автоматизированной системы объединенной системы оперативно-диспетчерского управления, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- степень готовности технического проекта первой очереди АС ОСОДУ ЯО; - степень готовности рабочего проекта создания АС ОСОДУ ЯО, подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района; - создание подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области АС ОСОДУ ЯО; - создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района
Сроки реализации Программы	2006 -2007 гг.
Объемы и источники финансирования Программы	8371 тыс. рублей за счет средств областного бюджета
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание первой очереди АС ОСОДУ ЯО, подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района в рамках Концепции создания Ярославской областной объединенной системы оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях; - автоматизация процессов выработки управленческих решений, организация электронного документооборота
Ответственные лица для контактов	- заместитель начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области Горелов Владимир Михайлович, тел. 30-74-36; - заместитель начальника отдела организации и развития систем управления, связи и оповещения Главного управления МЧС России по Ярославской области Асламов Владимир Александрович, тел. 79-08-35
Куратор Программы	- заместитель Губернатора области Петухов Вячеслав Васильевич, тел. 73-17-14"

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Существующие на сегодня в городах и районах Ярославской области ЕДДС:

не сопряжены с пунктом связи пожарных подразделений, что требует проведения организационно-технических мероприятий по созданию ЕДДС в муниципальных образованиях;

слабо автоматизированы, при этом отсутствуют типовые унифицированные проекты АС ОСОДУ города (района), что делает практически невозможной их интеграцию с комплексами средств автоматизации (далее - КСА) ЦУКС области, являющимися ядром АС ОСОДУ.

Система управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской областной (далее - ТП РСЧС ЯО) включает в себя органы управления, пункты управления, системы связи и оповещения, АС ОСОДУ.

Органами управления ТП РСЧС ЯО являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСиОПБ) различных уровней; органами повседневного управления - создаваемый в рамках данной программы ЦУКС области, ЕДДС в муниципальных образованиях области.

При угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера руководство и координация работ по их предупреждению и ликвидации возлагаются на КЧСиОПБ области, в которую входят представители всех необходимых служб и Главного управления МЧС России по Ярославской области.

Руководство и координация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального (местного) характера возлагаются на КЧСиОПБ муниципальных образований области.

При угрозе или ликвидации чрезвычайной ситуации важную роль играют также органы повседневного управления ТП РСЧС ЯО: создаваемый ЦУКС области, ЕДДС в муниципальных образованиях области, которые должны находиться в постоянной круглосуточной готовности к действиям и уполномоченные принимать соответствующие решения для проведения необходимых экстренных мер. На многих объектах экономики и социальной инфраструктуры также организовано круглосуточное дежурство.

При угрозе или возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций органы управления не в состоянии немедленно приступить к выполнению своих функций (особенно в ночное время), так как на их приведение в готовность требуется определенное время. Поэтому на начальном этапе ликвидации угрозы чрезвычайной ситуации или возникшей крупной чрезвычайной ситуации очень важна скоординированная деятельность имеющихся ведомственных дежурно-диспетчерских служб, что достигается путем их организационно-технического объединения в АС ОСОДУ области.

Значение скоординированного функционирования дежурно-диспетчерских служб в локальных чрезвычайных ситуациях еще более возрастает, поскольку в этом случае именно органы повседневного управления обеспечивают непосредственное оперативное управление действиями сил и средств по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации. Оперативная и слаженная совместная работа областных и муниципальных дежурно-диспетчерских служб позволяет зачастую или ликвидировать саму угрозу чрезвычайной ситуации, или не допустить перерастание локальной чрезвычайной ситуации в более масштабную.

Следует отметить, что эффективность действий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется своевременностью получения информации об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации от населения и организаций.

Реализация Программы позволит создать АС ОСОДУ на территории области.

II. Основные цели и задачи Программы

Основные цели Программы:

создание системы автоматизированного управления ЕДДС и системы оповещения на всей территории Ярославской области;

сокращение времени на принятие решений о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории области.

Задачи Программы:

развитие телекоммуникационной инфраструктуры для ЕДДС;

организационно-техническое объединение в установленном порядке с дежурно-диспетчерскими службами организаций и ведомств (милиции, скорой помощи и др.);

повышение оперативности реагирования органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления муниципальных образований области на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, уровня информированности о подобных фактах и принятых в связи с ними мерах, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств постоянной готовности и слаженности их совместных действий на основе организационно-технического объединения органов повседневного управления ТП РСЧС ЯО.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 в раздел III настоящей Программы внесены изменения

III. Эффективность Программы

Создание АС ОСОДУ Ярославской области позволит:

проводить техническую политику Администрации Ярославской области в части создания единого информационного пространства для регулирования вопросов ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

существенно уменьшить расходы органов исполнительной власти области на разработку, создание и эксплуатационно-техническое обслуживание АС ОСОДУ благодаря организации их на базе современных информационных и телекоммуникационных технологий;

создавать типовое программное и информационное обеспечение АС ОСОДУ на основе долевого участия Администрации области, органов местного самоуправления муниципальных образований области и потенциально опасных объектов, что существенно уменьшит финансовые затраты каждого из них;

организовать централизованную подготовку операторов-диспетчеров и эксплуатационного персонала АС ОСОДУ. Эффективность реализации Программы оценивается в соответствии с методикой, указанной в приложении к Программе.

IV. Реализация Программы и контроль за ее выполнением

Программные мероприятия реализуются в установленном порядке исполнителями Программы.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и в установленном порядке - внебюджетных источников.

За счет средств областного бюджета планируется создание ЦУКС области, обеспечивается его сопряжение с цифровой телекоммуникационной сетью органов исполнительной власти и местного самоуправления Ярославской области, областными ведомственными дежурно-диспетчерскими службами.

Для выполнения Программы управлением информатизации и технических средств Администрации Ярославской области совместно с Главным управлением МЧС России по Ярославской области разрабатывается план работ, подлежащий ежегодному уточнению.

Контроль за реализацией Программы осуществляет управление информатизации и технических средств Администрации Ярославской области, координацию - Главное управление МЧС России по Ярославской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 раздел V настоящей Программы изложен в новой редакции

V. Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2006	2007
Финансовые ресурсы:
- областной бюджет	тыс. руб.	8371,0	371,0	8000,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 раздел VI настоящей Программы изложен в новой редакции

VI. Мероприятия Программы

N п/п	Наименование мероприятия (в установленном порядке)	Исполнители (в установленном порядке)	Объем финансирования (тыс. руб.)	Источники финансирования (в установленном порядке), тыс. руб.
				2006 г.	2007 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Разработка технического задания, техническое и рабочее проектирование АС ОСОДУ ЯО, в том числе проектирование структурированной кабельной системы и сети выделенного электропитания в помещениях развертывания ЦУКС	Главное управление МЧС России по Ярославской области	371	371
2.	Техническое и рабочее проектирование первой очереди АС ОСОДУ ЯО	Главное управление МЧС России по Ярославской области	1800		1800
3.	Разработка и создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района	управление информатизации и технических средств Администрации области	4450		4450
4.	Создание подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области	Главное управление МЧС России по Ярославской области	1750		1750
5.	ИТОГО		8371

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 настоящая Программа дополнена приложением

Приложение
к Программе

Методика
оценки эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ее координатором путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями, либо значениями на момент начала реализации Программы.

Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени выполнения основных мероприятий Программы к уровню их финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности рассчитывается по формуле:

           i      ДX

     R = Сумма K ---- x 100 %

           1      ДF

где:

ДXi - степень выполнения Программы по мероприятиям;

ДFi - степень выполнения Программы по финансированию;

Ki - весовой коэффициент показателя.

При условии достижения соответствующих профинансированным мероприятиям конечных результатов реализации Программы и значении показателя R=100% и более эффективность реализации Программы признается высокой.

Основные целевые показатели и их весовые коэффициенты

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Степень готовности технического проекта первой очереди АС ОСОДУ ЯО	0,15
2.	Степень готовности рабочего проекта создания АС ОСОДУ ЯО, подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области и КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района	0,15
3.	Создание подсистемы оперативного управления и контроля Главного управления МЧС России по Ярославской области АС ОСОДУ ЯО	0,3
4.	Создание КСА ЕДДС Гаврилов-Ямского муниципального района	0,4
	ИТОГО	1,0

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Ярославской области от 2 апреля 2007 г. N 108 Список сокращений, используемых в Программе, изложен в новой редакции

Сокращения, используемые в Программе:

АС ОСОДУ ЯО - автоматизированная система объединенной системы оперативно-диспетчерского управления Ярославской области

ЕДДС - единая дежурно-диспетчерская служба

КСА - комплекс средств автоматизации

ЦУКС - центр управления в кризисных ситуациях области.