Раздел 2

2. Анализ и оценка проблемы, решение
которой осуществляется путем реализации программы

В последнее десятилетие политические и социально-экономические преобразования в России сопровождаются ростом негативных социальных явлений, таких как низкий уровень доходов населения, безработица, недостаточное пенсионное обеспечение лиц пожилого возраста, детская беспризорность и т.п. Как результат негативных процессов, сохраняющихся в переходный период преобразований, растет количество граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

В связи с систематическим ростом цен на продукты питания, промышленные товары, оплату за жилые помещения и коммунальные услуги уровень жизни граждан снижается, в связи с чем увеличивается численность малоимущих граждан и, соответственно, количество обращений по вопросам оказания материальной помощи. Пакет социальных льгот и гарантий, установленных законодательством Российской Федерации, Ярославской области, не обеспечивает в полной мере достаточный уровень жизни горожан, что является дестабилизирующим фактором развития общества.

В данной ситуации резко возрастает значение деятельности органов местного самоуправления по оказанию социальной поддержки населения.

Под социальной поддержкой населения понимается система экономических, организационных, административных, правовых мер, которые призваны предотвращать неблагоприятные воздействия на людей со стороны социальной среды и смягчать последствия таких воздействий.

Анализ обращений граждан с просьбой об оказании социальной поддержки показывает, что их причиной является не только низкий уровень доходов, но и трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, ущерб здоровью и имуществу в результате стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер), которую он не может преодолеть самостоятельно.

В целях реализации адресного подхода социальная поддержка населению может оказываться в различных формах: денежные выплаты, натуральная помощь, обслуживание граждан в социальных учреждениях, предоставление социальных услуг. В этой связи система программных мероприятий предусматривает различные виды социальной поддержки жителей города Ярославля: адресное предоставление пособий, субсидий и других социальных выплат, а также проведение организационных мероприятий для отдельных категорий граждан. Учет оказываемой социальной поддержки осуществляется с использованием средств автоматизации.

Нормами регионального законодательства определены отдельные категории граждан, имеющие право получать социальную поддержку и социальное обслуживание. К ним относятся:

- граждане пожилого возраста;

- инвалиды;

- граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

- дети-сироты, безнадзорные дети, дети, оставшиеся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях, а также находящихся в государственных учреждениях Ярославской области);

- малоимущие граждане;

- ветераны труда, ветераны военной службы, а также иные граждане, приравненные к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года;

- лица, проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- ветераны труда Ярославской области;

- семьи, имеющие детей (в том числе многодетные семьи, приемные семьи, одинокие родители).

В последние годы увеличилось количество жителей города Ярославля, нуждающихся в социальной поддержке. На учете в органах социальной поддержки населения состоит 157515 граждан или 27 процентов населения города. Это пенсионеры и инвалиды, дети из малоимущих семей, другие граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Свыше 30% жителей города Ярославля являются получателями тех или иных льгот и компенсаций.

Несмотря на разнообразие форм социальной поддержки населения, остается актуальным вопрос о расширении видов адресной социальной поддержки жителей города.

Адресная поддержка социально незащищенных категорий населения Ярославля - это возможность оказать помощь наиболее нуждающимся гражданам. Основываясь на этом принципе, Программа из года в год представляет собой комплекс мероприятий по организационной, социальной и материальной поддержке наименее защищенных групп населения муниципального образования. В первую очередь нетрудоспособных граждан, которые в силу возраста, состояния здоровья не могут обеспечить прожиточный минимум самостоятельно.

Программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2006 - 2008 годы" базируется на имеющихся муниципальных ресурсах. Существующая структура по оказанию мер социальной поддержки в городе Ярославле включает в себя: управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города, отделы по социальной поддержке населения и охране труда территориальных администраций мэрии города, муниципальные учреждения социального обслуживания населения, муниципальное учреждение "Дом социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий", общественные организации.

Кроме того, в городе разработана и действует система предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, функции по предоставлению которых с 1 января 2006 года осуществляют органы социальной поддержки населения.

Программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля на 2006 - 2008 годы" является продолжением Комплексной программы мер социальной защиты жителей Ярославля на 2004 - 2005 годы. Ее преемственный характер обеспечивает закрепление и развитие позитивных результатов в сфере социальной поддержки населения, достигнутых в предыдущие годы.

Реализация Программы позволит продолжить поэтапное решение проблем незащищенных категорий населения программными методами на основе системных мероприятий, направленных на улучшение социально-экономического положения населения, нуждающегося в социальной поддержке, повышение качества и расширение объема услуг, предоставляемых населению, улучшение организации социальной помощи незащищенным категориям населения города.