Приложение. Положение об информационном обеспечении органов городского самоуправления и обеспечении доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 28 декабря 2005 г. N 184

Положение
об информационном обеспечении органов городского самоуправления
и обеспечении доступа к информации о деятельности органов
городского самоуправления

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2009 г.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 в раздел I настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые Положением

1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие:

- при формировании, использовании и защите муниципальных информационных систем как объекта права муниципальной собственности города Ярославля;

- в процессе информационного обеспечения органов городского самоуправления;

- в связи с обеспечением доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления.

2. Настоящее Положение не распространяется на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, приравненных к ним средств индивидуализации и о государственной тайне.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении

Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.

Защита муниципальных информационных систем - правовые, организационные и технические меры по предотвращению несанкционированных действий в отношении муниципальных информационных систем и соблюдение прав обладателей муниципальных информационных систем.

Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации.

Информация с ограниченным доступом - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с действующим законодательством.

Информационное обеспечение органов городского самоуправления - предоставление органам городского самоуправления информации из муниципальных информационных систем и иных информационных систем, необходимой для реализации ими своих полномочий.

Муниципальная информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, созданная на основании решения органа городского самоуправления.

Обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления - распространение органами городского самоуправления через средства массовой информации материалов (сообщений) о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления, подведомственных им организаций, обнародование (опубликование) нормативных правовых актов органов городского самоуправления, а также информирование населения города Ярославля по входящим в компетенцию органов городского самоуправления города Ярославля вопросам обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес, а также предоставление информации гражданам и организациям в виде документов или выборок информации на бумажных или магнитных носителях, а также путем непосредственного доступа к электронным базам данных.

Реестр муниципальных электронных информационных систем - муниципальная электронная информационная система, содержащая сведения о муниципальных электронных информационных системах, предназначенных для использования при осуществлении муниципальных функций и (или) предоставлении муниципальных услуг.

Субъекты информационной деятельности города - органы городского самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, участвующие в информационных процессах в качестве создателей, распространителей и потребителей информационных ресурсов.

Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления - уполномоченные на то структурные подразделения мэрии города Ярославля, муниципальные организации, основной функцией (одной из основных функций) которых является информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления.

Электронный документ - электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи.

Электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Иные основные термины и понятия, используемые в настоящем Положении, по своему объему и содержанию соответствуют понятиям, применяемым в федеральном законодательстве.

Статья 3. Принципы информационного обеспечения органов городского самоуправления, обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления

Информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления основывается на следующих принципах:

- свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

- открытость информации о деятельности органов городского самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

- достоверность информации и своевременность ее предоставления;

- соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности органов городского самоуправления.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 раздел I настоящего приложения дополнен статьями 3.1 и 3.2, вступающими в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

Статья 3.1. Способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления

Доступ к информации о деятельности органов городского самоуправления обеспечивается следующими способами:

- обнародование (опубликование) органами городского самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

- размещение органами городского самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

- размещение органами городского самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых органами городского самоуправления, и в иных отведенных для этих целей местах;

- ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов городского самоуправления в помещениях, занимаемых органами городского самоуправления, а также через библиотечные и архивные фонды;

- присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных органов городского самоуправления;

- предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности органов городского самоуправления;

- другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами.

Статья 3.2. Форма предоставления информации о деятельности органов городского самоуправления

Информация о деятельности органов городского самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

Информация о деятельности органов городского самоуправления в устной форме предоставляется пользователям информацией во время приема, а также по телефонам справочных служб органов городского самоуправления либо по телефонам должностных лиц, уполномоченных органами городского самоуправления на ее предоставление.

Информация о деятельности органов городского самоуправления может быть передана по сетям связи общего пользования.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 в раздел II настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

См. текст раздела в предыдущей редакции

II. Муниципальные информационные системы

Статья 4. Муниципальные информационные системы

1. Основной целью формирования, использования и защиты муниципальных информационных систем является создание информационной основы для обеспечения и повышения эффективности работы органов городского самоуправления, решения стратегических и оперативных задач социально-экономического развития города Ярославля, а также обеспечения СМИ и посредством их возможностей - всему населению города свободного доступа (в т.ч. и через официальный сайт города Ярославля в сети Интернет) к общественно значимой информации.

2. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" город Ярославль, как муниципальное образование, является собственником информационных систем, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджета города, а также полученных путем иных установленных действующим законодательством способов.

В состав муниципальных информационных систем могут включаться информационные системы, в отношении которых городу Ярославлю принадлежит право собственности, право пользования или иное вещное право на основании положений действующего гражданского законодательства Российской Федерации.

Порядок формирования муниципальных информационных систем и ведения реестра муниципальных информационных систем определяется правовым актом мэрии города Ярославля в соответствии с настоящим Положением.

3. Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления формируют муниципальные информационные системы, ведут реестр муниципальных информационных систем и обеспечивают их использование и защиту в соответствии с установленной компетенцией.

Финансирование мероприятий по формированию, использованию и защите муниципальных информационных систем, по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления, разработки и эксплуатации информационных систем осуществляется за счет средств бюджета города.

Статья 5. Документирование информации

1. Органы городского самоуправления обеспечивают исполнение требований к документированию информации, установленные законодательством Российской Федерации.

2. Правила делопроизводства и документооборота, установленные органами городского самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.

3. Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Статья 6. Право на доступ к информации

1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных федеральными законами.

2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов городского самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

3. Организация имеет право на получение от органов городского самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

4. Не может быть ограничен доступ к:

1) муниципальным нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение муниципальных органов и учреждений и полномочия органов городского самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности органов городского самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах муниципальных библиотек, музеев и архивов, а также в муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

5. Органы городского самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

6. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности органов городского самоуправления, размещенная на официальном сайте города Ярославля в сети Интернет;

2) затрагивающая права и обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законом информация.

7. Установление платы за предоставление органом городского самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статья 7. Защита информации, содержащейся в муниципальных информационных системах

1. Информация, содержащаяся в муниципальных информационных системах, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб муниципальному образованию, собственнику, владельцу, пользователю муниципальных информационных систем или иному лицу, подлежит обязательной защите.

2. Защиту муниципальных информационных систем обеспечивают специально уполномоченные службы в соответствии с их компетенцией.

3. Целями защиты информации, содержащейся в муниципальных информационных системах являются:

- обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

- соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

- реализация права на доступ к информации.

4. Обладатель информации, оператор муниципальной информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

- предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

- своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

- предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

- недопущение воздействия на технические средства обработки информации в результате которого нарушается их функционирование;

- возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

- постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Статья 8. Взаимодействие муниципальных информационных систем города Ярославля с государственными информационными системами Ярославской области и иными информационными системами

Порядок взаимодействия муниципальных информационных систем города Ярославля с государственными информационными системами Ярославской области и иными информационными системами определяется законами Ярославской области.

III. Информационное обеспечение органов городского самоуправления,
обеспечение доступа к информации о деятельности органов
городского самоуправления

Статья 9. Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления (субъекты информационной деятельности)

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 в пункт 1 статьи 9 раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1. Информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления осуществляют уполномоченные мэром города структурные подразделения мэрии города Ярославля, муниципальные учреждения, в том числе центральная городская библиотека, муниципальный архив города Ярославля, Центр изучения общественного мнения и социологических исследований, Городской научно-методический центр социальной политики, а также редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", граждане и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

2. Субъекты информационной деятельности осуществляют информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в соответствии с их функциями, установленными муниципальными правовыми актами или на основании договоров.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 в статью 10 раздела III настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 10. Структурные подразделения мэрии, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления (уполномоченные структурные подразделения мэрии)

1. Структурные подразделения мэрии, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления, обеспечение доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления уполномочиваются на выполнение указанных функций мэром города Ярославля.

2. Уполномоченные структурные подразделения мэрии в целях информационного обеспечения органов городского самоуправления, обеспечения доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления осуществляют:

- формирование информационных систем, необходимых для обеспечения управленческих процессов, а также общедоступных информационных систем;

- обеспечение доступа к муниципальным информационным системам для муниципалитета города Ярославля, депутатам муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля и ее структурных подразделений;

- подготовку и передачу организациям и гражданам сведений для всеобщего ознакомления;

- обеспечение работы официального сайта города Ярославля в сети "Интернет", а также размещение и актуализацию информации о деятельности органов городского самоуправления.

3. Порядок обеспечения доступа к муниципальным информационным системам, эксплуатации официального сайта города Ярославля устанавливается мэром города Ярославля.

Статья 11. Центральная городская библиотека

1. Центральная городская библиотека выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных ее уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется Центральной городской библиотекой на безвозмездной основе путем выполнения запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля.

3. Органы городского самоуправления и их структурные подразделения, создающие документированную информацию, направляют копии таких документов в Центральную городскую библиотеку для свободного ознакомления с ними пользователей Центральной городской библиотеки.

Порядок доступа к фондам Центральной городской библиотеки, перечень основных услуг и условия их предоставления устанавливаются в соответствии с уставом Центральной городской библиотеки, законодательством об охране государственной тайны и законодательством об обеспечении сохранности культурного достояния народов Российской Федерации.

Статья 12. Муниципальный архив города Ярославля

1. Муниципальный архив города Ярославля выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется муниципальным архивом города Ярославля на безвозмездной основе путем выполнения запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля.

3. Источники комплектования муниципального архива определяются мэром города Ярославля в соответствии с законодательством об архивном деле.

Пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы. Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.

Муниципальный архив в соответствии с законодательством Российской Федерации может на основе имеющихся у него архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Статья 13. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований

1. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Центр изучения общественного мнения и социологических исследований обеспечивает органы городского самоуправления информацией о динамике, тенденциях и прогнозах состояния общественного мнения, а также в целях осуществления действенной социальной связи между органами городского самоуправления и населением, в городе Ярославле осуществляется мониторинг состояния общественного мнения населения о деятельности органов городского самоуправления и принятых ими решений.

3. Проведение изучения общественного мнения и социологических исследований осуществляется на основании запросов муниципалитета города Ярославля и мэрии города Ярославля.

4. Материалы изучения общественного мнения и социологические исследования по вопросам, по которым органами городского самоуправления приняты решения, являются открытыми. Порядок доступа к таким материалам устанавливается в соответствии с уставом Центра изучения общественного мнения и социологических исследований.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 раздел III настоящего приложения дополнен статьей 13.1, вступающей в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

Статья 13.1. Городской научно-методический центр социальной политики

1. Городской научно-методический центр социальной политики выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Городской научно-методический центр социальной политики осуществляет подготовку предложений для органов городского самоуправления по вопросам социального развития, издает научно-методическую литературу по развитию социальной сферы, проводит семинары и конференции по вопросам социальной политики.

3. Городской научно-методический центр социальной политики организует и проводит социальное консультирование населения.

Статья 14. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости"

1. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления, обеспечению доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления в рамках, установленных ее уставом и настоящим Положением.

2. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", осуществляет в порядке, установленном Уставом города Ярославля, официальное опубликование муниципальных правовых актов, а также информации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательному размещению в информационных системах общего пользования и средствах массовой информации, информации, которая представляет общественный интерес и направлена на создание необходимых условий для решения органами городского самоуправления вопросов местного значения.

3. Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", на безвозмездной основе на основании запросов муниципалитета города Ярославля, депутатов муниципалитета города Ярославля, мэрии города Ярославля, уполномоченных структурных подразделений мэрии города Ярославля предоставляет информацию о времени официального опубликования муниципальных правовых актов, а также в случае необходимости их копии, сведения о размещении информации, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит обязательному размещению в информационных системах общего пользования и средствах массовой информации.

Редакция, осуществляющая выпуск газеты "Городские новости", в соответствии с законодательством Российской Федерации может оказывать платные информационные услуги по предоставлению имеющейся у нее информации.

Статья 15. Обеспечение правовой информацией

1. В городе Ярославле ведется база данных правовых актов, содержащая тексты правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля в актуальном состоянии.

2. Указанная база данных правовых актов ведется уполномоченными структурными подразделениями мэрии по информационному обеспечению органов городского самоуправления в соответствии с порядком, утверждаемым мэром города.

3. Доступ субъектов информационной деятельности к базе данных осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с порядком, устанавливаемым мэром города Ярославля.

4. Подлинность правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, вводимого в автоматизированную систему и передаваемого с помощью систем и сетей, может подтверждаться электронной подписью.

Копия правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, полученного с помощью автоматизированной системы обработки информации, приобретает юридическую силу после ее заверения должностным лицом в установленном порядке или при наличии сертифицированной электронной цифровой подписи.

Статья 16. Обеспечение органов городского самоуправления информацией, полученной на основе государственной отчетности

Органы и организации, в функции которых входят сбор и обработка информации, полученной на основе государственной отчетности, обеспечивают указанной информацией органы городского самоуправления города Ярославля, в том числе и на договорной основе.

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 23 декабря 2009 г. N 251 статья 17 раздела III настоящего приложения изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2010 г., но не ранее дня официального опубликования названного решения

См. текст статьи в предыдущей редакции

Статья 17. Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления города Ярославля, подведомственных им организаций, иной официальной и представляющей общественный интерес информации

1. Размещение информации о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления города Ярославля, подведомственных им организаций, иной официальной информации в средствах массовой информации и общедоступных информационных системах осуществляется на договорной основе с соблюдением требований действующего законодательства.

2. Органы городского самоуправления обнародуют (опубликовывают) в средствах массовой информации, распространяемых на территории города Ярославля, и общедоступных информационных системах информацию, предусмотренную для обнародования (опубликования) в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечивают размещение информации, представляющей общественный интерес.

Требования к информации о деятельности органов городского самоуправления, размещаемой указанными органами в сети Интернет, определяется Федеральным законом "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

Состав информации, размещаемой органами городского самоуправления в сети Интернет, определяется перечнем информации, утверждаемым мэрией города Ярославля.

3. Финансирование мероприятий по информационному обеспечению граждан на территории города Ярославля, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета города.