Приложение. Положение об информационном обеспечении органов городского самоуправления

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 10 марта 1999 г. N 237

Положение
об информационном обеспечении органов городского самоуправления

Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95, "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95, Законом Ярославской области "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области" от 30.06.98, постановлением мэра города Ярославля "Об организации работ по созданию муниципальной информационной системы" от 16.06.95 N 727.

I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые положением

1. Настоящее Положение регулирует отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения органов городского самоуправления на территории города Ярославля при:

- формировании и использовании муниципальных информационных ресурсов;

- создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения;

- защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах.

2. Настоящее Положение не затрагивает отношений, регулируемых законодательством об авторском праве и средствах массовой информации, о государственной тайне.

Настоящее Положение распространяется на отношения, возникающие при включении в муниципальные информационные ресурсы документированной информации, создаваемой органами городского самоуправления.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем положении

"Информация" - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления.

"Носители информации" - материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.

"Документированная информация (документ)" - зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

"Информационные процессы" - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, актуализации, поиска и распространения информации.

"Информационная система" - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информационные процессы.

"Информационные ресурсы" - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах города (городских / муниципальных/ библиотеках, муниципальных архивах, фондах, банках данных и др.).

"Муниципальные информационные ресурсы" - информационные ресурсы, в отношении которых городу Ярославлю принадлежит право собственности, право пользования или иное вещное право, включенные в установленном порядке в состав муниципальных информационных ресурсов г. Ярославля.

"Информация с ограниченным доступом" - документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

"Средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий" - программные, технические, лингвистические, правовые, организационные средства (программы для электронных вычислительных машин; средства вычислительной техники и связи; словари и классификаторы; инструкции и методики; положения, регламенты, должностные инструкции; схемы и их описания; другая эксплуатационная и сопроводительная документация), используемые или создаваемые при проектировании информационных систем и обеспечивающие их эксплуатацию.

"Защита муниципальных информационных ресурсов" - организационные, правовые, технические и технологические меры по предотвращению несанкционированных действий в отношении муниципальных информационных ресурсов города Ярославля и соблюдение прав собственников, владельцев и пользователей муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

"Информационное обеспечение" - организационный процесс удовлетворения информационных потребностей органов городского самоуправления, возникающих в процессе реализации ими своих полномочий.

"Специально уполномоченные службы" - специально уполномоченные на то службы органов городского самоуправления, основной функцией которых является информационное обеспечение органов городского самоуправления.

"Субъекты информационной деятельности города" - органы городского самоуправления, городские службы, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане, участвующие в информационных процессах в качестве создателей, распространителей и потребителей информационных ресурсов.

"Реестр муниципальных информационных ресурсов города Ярославля" - перечень (список) муниципальных информационных ресурсов города Ярославля, упорядоченный по признакам, определяемым настоящим Положением и мэром города Ярославля, и ведущийся специально уполномоченными службами города Ярославля по формированию, использованию и защите муниципальных информационных ресурсов города Ярославля и информационному обеспечению органов городского самоуправления в целях учета муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

Статья 3. Принципы информационного обеспечения органов городского самоуправления

Субъекты информационной деятельности обязаны соблюдать сами и требовать от других соблюдения следующих принципов:

- выполнение правил доступа к информации, включенной в муниципальные информационные ресурсы;

- открытость информации при обеспечении охраняемой законом конфиденциальности информации с ограниченным доступом, режима государственной тайны;

- законность;

- оперативность, полнота, достоверность получаемой (предоставляемой) информации;

- соблюдение стандартов (соглашений) при документировании информации, обработке и передаче данных.

II. Муниципальные информационные ресурсы города Ярославля

Статья 4. Муниципальные информационные ресурсы

1. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации", Законом Ярославской области "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области" город Ярославль, как муниципальное образование, является собственником информационных ресурсов, создаваемых, приобретаемых, накапливаемых за счет средств бюджета города, а также полученных путем иных установленных действующим законодательством способов.

2. Отнесение информации к муниципальным информационным ресурсам осуществляют мэр города Ярославля или по поручению мэра - специально уполномоченные службы по информационному обеспечению органов городского самоуправления.

3. Деятельность специально уполномоченных служб по формированию и распространению муниципальных информационных ресурсов города Ярославля финансируется из городского бюджета по статье расходов "информационное обеспечение".

Статья 5. Основы правового режима муниципальных информационных ресурсов

Правовой режим муниципальных информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

- порядок документирования информации;

- категорию информации по доступу к ней;

- порядок правовой защиты информации.

Статья 6. Реестр муниципальных информационных ресурсов

1. В городе Ярославле ведется реестр муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

2. Порядок ведения и форма реестра муниципальных информационных ресурсов определяется мэром города Ярославля.

Статья 7. Информационные ресурсы по категориям доступа

1. Муниципальные информационные ресурсы города Ярославля являются открытыми и доступными для субъектов информационной деятельности. Исключение составляет документированная информация, отнесенная в соответствии с законом к категории ограниченного доступа.

Порядок доступа к информации с ограниченным доступом, отнесенной к муниципальным информационным ресурсам, устанавливается мэром города Ярославля.

2. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне и конфиденциальную.

3. Запрещается относить к информации с ограниченным доступом:

а) Нормативные акты органов и выборных должностных лиц городского самоуправления, затрагивающие права и свободы граждан, устанавливающие их обязанности, порядок их реализации;

б) Документы, содержащие обобщенную или статистическую информацию о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, а также о состоянии преступности в городе.

в) Документы, содержащие информацию:

- о чрезвычайных происшествиях, катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о фактах нарушения законности органами городского самоуправления и их должностными лицами;

г) Документы, содержащие информацию о деятельности органов и выборных должностных лиц городского самоуправления, об использовании бюджетных средств и других финансовых ресурсов, о состоянии экономики, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

д) Документы, накапливаемые в открытых фондах городских (муниципальных) библиотек и муниципальных архивах.

4. Должностные лица, принявшие решение об отнесении сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, перечисленных в п. 2, несут административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

5. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

6. Отнесение информации, включенной в состав муниципальных информационных ресурсов города Ярославля, к категории конфиденциальной информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством Российской Федерации к категории конфиденциальной информации относится информация, содержащая:

- сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях;

- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;

- служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти и органами городского самоуправления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна);

- сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которой ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее);

- сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна);

- сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Статья 8. Документирование информации

1. Обязательным условием включения информации в муниципальные информационные ресурсы города Ярославля является ее документирование. Документирование информации осуществляется в соответствии с действующими в Российской Федерации, Ярославской области и городе Ярославле правилами делопроизводства и стандартизации документов.

2. Документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в установленном порядке.

3. Юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе сертифицированных в установленном порядке программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

Статья 9. Обязательное предоставление документированной информации для формирования муниципальных информационных ресурсов

1. Органы городского самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо от их организационно-правовых форм, граждане, осуществляющие свою деятельность на территории города Ярославля, обязаны в установленном порядке предоставлять документированную информацию специально уполномоченным службам, ответственным за сбор и обработку муниципальных информационных ресурсов города Ярославля.

2. Перечень обязательно предоставляемой документированной информации, порядок и условия обязательного предоставления документированной информации для формирования муниципальных информационных ресурсов города Ярославля утверждается мэром города.

3. Порядок обязательного предоставления (получения) секретной информации и информации с ограниченным доступом устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации. Документированная информация, отнесенная к категории информации с ограниченным доступом, включается в муниципальные информационные ресурсы города Ярославля в порядке, утвержденном мэром города.

Органы и должностные лица городского самоуправления, участвующие в информационных процессах, использующих информацию с ограниченным доступом, несут ответственность за соблюдение режима ее защиты.

Статья 10. Взаимодействие муниципальных информационных ресурсов города Ярославля с государственными информационными ресурсами Ярославской области и иными информационными ресурсами

Порядок взаимодействия муниципальных информационных ресурсов города Ярославля с государственными информационными ресурсами Ярославской области и иными информационными ресурсами определяется законами Ярославской области.

III. Информационное обеспечение органов городского самоуправления

Статья 11. Субъекты, осуществляющие информационное обеспечение органов городского самоуправления

Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляют специально уполномоченные службы, в том числе городская (муниципальная) библиотека, муниципальный архив города Ярославля.

Статья 12. Специально уполномоченные службы органов городского самоуправления

1. Специально уполномоченные службы органов городского самоуправления по информационному обеспечению органов городского самоуправления создаются мэром города.

2. Решения специально уполномоченных служб, связанные с порядком формирования и использования муниципальных информационных ресурсов, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для субъектов информационной деятельности, а также для предприятий, организаций и граждан, предоставляющих информацию в соответствии со ст. 8 настоящего Положения.

Статья 13. Порядок информационного обеспечения депутатов муниципалитета

Депутаты муниципалитета города Ярославля без ограничений могут пользоваться муниципальными информационными ресурсами, за исключением информации с ограниченным доступом.

Статья 14. Городская (муниципальная) библиотека

1. Городская (муниципальная) библиотека им. М.Ю. Лермонтова выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления в рамках, установленных ее уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется городской библиотекой им. М.Ю. Лермонтова на безвозмездной основе путем выполнения запросов депутатов муниципалитета города, мэра города, специально уполномоченных служб по информационному обеспечению органов городского самоуправления.

3. Тексты правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля направляются в городскую библиотеку специально уполномоченными службами. Ознакомление пользователей библиотеки с текстами правовых актов муниципалитета и мэра города, содержащихся в хранилищах городской библиотеки, осуществляется бесплатно. Оплате подлежат услуги по копированию и размножению текстов правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля.

4. Органы городского самоуправления города Ярославля, создающие документированную информацию, которую статьей 6 настоящего Положения запрещено относить к категории ограниченного доступа, направляют копии таких документов в городскую библиотеку им. М.Ю. Лермонтова для свободного ознакомления с ними пользователей.

Статья 15. Муниципальный архив города Ярославля

1. Муниципальный архив города Ярославля выполняет функции по информационному обеспечению органов городского самоуправления в рамках, установленных его уставом и настоящим Положением.

2. Информационное обеспечение органов городского самоуправления осуществляется муниципальным архивом города Ярославля на безвозмездной основе путем выполнения запросов депутатов муниципалитета, мэра города, специально уполномоченных служб по информационному обеспечению органов городского самоуправления.

3. Подлинники правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля, другая документация, образующаяся в ходе деятельности органов городского самоуправления города Ярославля, входит в состав Архивного фонда Российской Федерации и передается на хранение в муниципальный архив города Ярославля в порядке и сроки, установленные законодательством об архивном деле.

4. Ознакомление пользователей с документами органов городского самоуправления, хранящихся в муниципальном архиве города Ярославля, осуществляется бесплатно и свободно, за исключением документов, отнесенных к категориям государственной тайны или ограниченного доступа.

Статья 16. Обеспечение правовой информацией

1. В городе Ярославле ведется база данных правовых актов, содержащая тексты правовых актов муниципалитета и мэра города Ярославля в актуальном состоянии.

2. Указанная база данных правовых актов ведется специально уполномоченными службами по информационному обеспечению органов городского самоуправления в соответствии с порядком, утверждаемым мэром города.

3. Доступ субъектов информационной деятельности к базе данных осуществляется на безвозмездной основе в соответствии с порядком, устанавливаемым мэром города Ярославля.

4. Подлинность правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, вводимого в автоматизированную систему и передаваемого с помощью систем и сетей, может подтверждаться электронной подписью.

Копия правового акта муниципалитета и мэра города Ярославля, полученного с помощью автоматизированной системы обработки информации, приобретает юридическую силу после ее заверения должностным лицом в установленном порядке или при наличии сертифицированной электронной цифровой подписи.

IV. Защита прав субъектов в области формирования,
использования и защиты муниципальных информационных ресурсов
города Ярославля и информационного обеспечения
органов городского самоуправления

Статья 17. Защита прав субъектов в области формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов города Ярославля и информационного обеспечения органов городского самоуправления города Ярославля

Защита прав субъектов в области формирования, использования и защиты муниципальных информационных ресурсов города Ярославля и информационного обеспечения органов городского самоуправления города Ярославля осуществляется с учетом специфики правонарушений и нанесенного ущерба судом, арбитражным судом, третейским судом в соответствии с законодательством Российской Федерации.