Приложение. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск

Информация об изменениях:

Решением Муниципального Совета городского округа г. Рыбинск Ярославской области от 24 декабря 2015 г. N 107 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 апреля 2016 г.

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
Муниципального Совета
городского округа г. Рыбинск
Ярославской области
от 16 февраля 2006 г. N 16

Положение
о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск

С изменениями и дополнениями от:

13 июня 2006 г., 24 декабря 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Рыбинск (далее - Положение) разработано на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Устава городского округа город Рыбинск и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях, определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа город Рыбинск (далее по тексту - город Рыбинск).

1.2. Публичные слушания - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения города Рыбинска с участием жителей города Рыбинска. Мнение населения, выявленное в результате публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления города Рыбинска рекомендательный характер.

1.3. Публичные слушания проводятся по инициативе населения города Рыбинска, Муниципального Совета городского округа город Рыбинск (далее - Муниципальный Совет), Главы городского округа город Рыбинск (далее - Главы города Рыбинска).

1.4. На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:

1) проект Устава города Рыбинска, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города Рыбинска, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета города Рыбинска и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития города Рыбинска;

4) проект генерального плана города Рыбинска и проект о внесении изменений в генеральный план города Рыбинска, проект правил землепользования и застройки и проект о внесении в них изменений, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

5) проект правил благоустройства территории города Рыбинска;

6) вопросы о преобразовании города Рыбинска за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

7) проект схемы теплоснабжения города Рыбинска;

8) иные вопросы, предусмотренные федеральными законами.

1.5. Публичные слушания, указанные в подпункте 2 пункта 1.4 настоящего Положения, проводятся с особенностями, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.6. Публичные слушания, указанные в подпункте 4 пункта 1.4 настоящего Положения, проводятся с особенностями, предусмотренными Градостроительным кодексом Российской Федерации.

2. Порядок назначения публичных слушаний

2.1. Публичные слушания, проводимые по инициативе жителей или Муниципального Совета, назначаются решением Муниципального Совета, а по инициативе Главы города Рыбинска - постановлением Администрации городского округа город Рыбинск (далее - Администрация города Рыбинска).

2.2. В решении о назначении публичных слушаний указываются:

1) вопросы, выносимые на публичные слушания;

2) сведения об инициаторе проведения публичных слушаний;

3) дата, время и место проведения публичных слушаний;

4) адрес, по которому могут направляться предложения и замечания по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, порядок и сроки приема предложений и замечаний;

5) средства массовой информации, где опубликован проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;

6) ответственные за подготовку и проведение слушаний - постоянная комиссия Муниципального Совета или структурное подразделение, отраслевой (функциональный) орган Администрации города Рыбинска, обладающий правами юридического лица.

2.3. Решение о назначении публичных слушаний, а также проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания подлежат опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 14 дней до начала слушаний (если иное не установлено федеральным законом).

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования решения о назначении публичных слушаний (оповещения жителей города Рыбинска о времени и месте их проведения) до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний, обращений и др., принятых по результатам публичных слушаний, не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев (если иное не установлено Федеральным законом или настоящим Положением).

Сроки назначения и проведения публичных слушаний по проекту бюджета городского округа город Рыбинск и отчета о его исполнении определяются Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск.

3. Особенности назначения публичных слушаний по инициативе населения

3.1. Жители города Рыбинска реализует свое право на проведение публичных слушаний через инициативную группу, численностью не менее 100 человек.

3.2. Инициативная группа направляет в Муниципальный Совет обращение о назначении публичных слушаний, в котором должны быть указаны:

- формулировка вопроса, выносимого для обсуждения на публичные слушания, с обоснованием необходимости проведения таких слушаний;

- фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, с указанием наименования органа, выдавшего документ;

- адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лица (лиц), уполномоченного действовать от ее имени, проставляется личная подпись каждого члена указанной группы и лица (лиц), уполномоченного действовать от ее имени.

К обращению прилагаются:

- проект решения Муниципального Совета;

- протокол собрания инициативной группы;

- информационные, аналитические и иные материалы, относящиеся к теме слушаний по усмотрению инициаторов обращения.

3.3. Обращение инициативной группы о назначении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании Муниципального Совета не позднее 30 дней со дня поступления обращения.

Обращение рассматривается открыто с приглашением лица (лиц), уполномоченного действовать от имени инициативной группы, на заседание Муниципального Совета.

3.4. По представленным инициативной группой документам Муниципальный Совет принимает решение о назначении публичных слушаний либо об отказе в принятии указанного решения.

3.5. Муниципальный Совет отказывает в назначении публичных слушаний в случае если:

- представленные документы не соответствуют требованиям настоящего Положения;

- данные, указанные в представленных документах, не соответствуют действительности;

- поставленный вопрос не относится к компетенции органов местного самоуправления;

- проект нормативного акта, выносимого на публичные слушания, противоречит действующему законодательству.

В случае отказа в проведении публичных слушаний в решении Муниципального Совета должны быть изложены причины отказа.

3.6. Копия решения Муниципального Совета о назначении публичных слушаний либо об отказе в принятии указанного решения в течение 10 дней со дня принятия направляется представителям инициативной группы.

4. Организация и проведение публичных слушаний

4.1. На основании решения Муниципального Совета о назначении публичных слушаний организация и проведение публичных слушаний возлагаются на постоянную комиссию Муниципального Совета, к вопросам ведения которой относится выносимый на публичные слушания вопрос.

На основании постановления Администрации города Рыбинска о назначении публичных слушаний организация и проведение публичных слушаний возлагаются на структурное подразделение или отраслевой (функциональный) орган Администрации города Рыбинска, обладающий правами юридического лица, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос (далее - структурное подразделение Администрации города Рыбинска).

Постоянная комиссия Муниципального Совета, к вопросам ведения которой относится выносимый на публичные слушания вопрос, и структурное подразделение Администрации города Рыбинска, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос, далее по тексту именуются - ответственные за подготовку и проведение публичных слушаний.

4.2. Ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний:

1) разрабатывает повестку дня публичных слушаний;

2) определяет докладчиков (содокладчиков);

3) устанавливает порядок выступлений на публичных слушаниях;

4) осуществляет сбор, рассмотрение замечаний и предложений по вопросу, выносимому для обсуждения на публичных слушаниях, готовит по ним проект заключения публичных слушаний в соответствии с настоящим Положением;

5) назначает секретаря для составления протокола и заключения о результатах публичных слушаний;

6) обеспечивает публикацию заключения о результатах публичных слушаний.

4.3. На публичные слушания в обязательном порядке приглашаются представители инициативной группы в случае проведения слушаний по инициативе группы жителей города Рыбинска.

Неявка на публичные слушания жителей города Рыбинска, заявивших о своем намерении принять участие в публичных слушаниях, и (или) отсутствие желающих принять участие в публичных слушаниях, не являются основанием для переноса или повторного проведения публичных слушаний.

4.4. Заинтересованные лица до дня проведения публичных слушаний вправе направлять ответственному за подготовку и проведение публичных слушаний свои предложения и замечания по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Предложения и замечания, поступившие не позднее, чем за 5 дней до дня проведения публичных слушаний, рассматриваются ответственным за подготовку и проведение публичных слушаний, по ним готовится проект заключения публичных слушаний.

Предложения и замечания, поступившие после указанного срока и во время публичных слушаний, рассматриваются при проведении публичных слушаний, вносятся в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения публичных слушаний.

4.5. Председательствующим на слушаниях может быть Председатель Муниципального Совета в случае назначения публичных слушаний решением Муниципального Совета, Глава города Рыбинска в случае назначения публичных слушаний постановлением Администрации города Рыбинска или иные назначенные ими лица.

4.6. Председательствующий открывает слушания, представляет себя и секретаря, оглашает наименование вопроса, выносимого на публичные слушания, инициаторов их проведения, порядок проведения слушаний.

Затем слово предоставляется представителю ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний или лицу (лицам), уполномоченному действовать от имени инициативной группы, если инициатором публичных слушаний являются жители города Рыбинска, для доклада по обсуждаемому вопросу.

По окончании выступления участники публичных слушаний задают вопросы докладчикам либо в письменной форме, либо с места только после предоставления им слова председательствующим.

Присутствующие и выступающие на публичных слушаниях не вправе:

- употреблять в своей речи грубые и оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству других лиц;

- допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес;

- использовать заведомо ложную и непроверенную информацию;

- призывать к незаконным действиям, мешать нормальному ходу проведения публичных слушаний.

При несоблюдении указанных требований они могут быть удалены из помещения, являющегося местом проведения публичных слушаний.

Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа участников публичных слушаний.

4.7. Время выступления участников определяется председательствующим на публичных слушаниях, исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения собрания, но не может быть более 10 минут на одно выступление.

4.8. При проведении публичных слушаний секретарем ведется протокол, в котором указываются следующие данные:

- дата, время и место проведения публичных слушаний;

- количество участников публичных слушаний;

- фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря публичных слушаний;

- список участвующих в публичных слушаниях докладчиков, экспертов и специалистов;

- полное наименование рассматриваемого проекта муниципального правового акта или вопроса, выносимого на публичные слушания;

- фамилии, имена, отчества выступивших;

- краткое содержание выступлений по рассматриваемому вопросу;

- результаты голосования и принятые решения.

В протоколе публичных слушаний в обязательном порядке должны быть отражены замечания и мнения участников слушаний по каждому из обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе слушаний. При отсутствии предложений в протоколе делается соответствующая запись.

Протокол подписывается председательствующим и секретарем публичных слушаний.

4.9. Предложения и замечания, поступившие по проекту муниципального правового акта, иному вопросу, выносимому на публичные слушания, включаются в протокол публичных слушаний и учитываются при подготовке заключения о результатах публичных слушаний. Протокол публичных слушаний изготавливается в течение 7 дней со дня проведения публичных слушаний.

4.10. Не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний, если иной срок не установлен Федеральным законом, настоящим Положением, ответственный за подготовку и проведение публичных слушаний организует подготовку заключения о результатах публичных слушаний, доработку в случае необходимости муниципального правового акта и направление его для рассмотрения в Муниципальный Совет в случае, если публичные слушания назначены решением Муниципального Совета либо Главе города Рыбинска в случае, если публичные слушания назначены постановлением Администрации города Рыбинска. К проекту муниципального правового акта в обязательном порядке прилагаются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний, включающее мотивированное обоснование принятых решений, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов и размещается на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет в случае, если публичные слушания назначены постановлением Администрации города Рыбинска, либо на официальном сайте Муниципального Совета в сети Интернет в случае, если публичные слушания назначены решением Муниципального Совета.

4.11. Муниципальный Совет на ближайшем заседании либо Глава города Рыбинска в течение 15 дней или в иной срок, установленный Федеральным законом, настоящим Положением, после получения проекта муниципального правового акта, а также протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний в зависимости от вида муниципального правового акта:

- направляет проект муниципального правового акта ответственному за подготовку и проведение публичных слушаний на доработку с указанием даты его повторного предоставления;

- издает соответствующий муниципальный правовой акт, принимает решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта в случае, если принятие решения находится в его компетенции;

- направляет проект муниципального правового акта, протокол публичных слушаний, заключение о результатах таких публичных слушаний в Муниципальный Совет или Главе города Рыбинска, в чьей компетенции находится принятие муниципального правового акта.

4.12. Муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления города Рыбинска, проект которого прошел обсуждение на публичных слушаниях, а также решение об отказе в принятии такого муниципального правового акта, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте в сети Интернет Администрации города Рыбинска, если муниципальный правовой акт (решение об отказе в принятии) принят Администрацией города Рыбинска или на официальном сайте в сети Интернет Муниципального Совета, если муниципальный правовой акт (решение об отказе в принятии) принят Муниципальным Советом, если иное не установлено федеральным законодательством, настоящим Положением.

5. Особенности организации и проведения публичных слушаний по отдельным вопросам

5.1. По проекту генерального плана города и проекту о внесении в него изменений.

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей города Рыбинска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана в обязательном порядке организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

5.2. По проекту правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений.

Решение о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки или проекту о внесении в них изменений принимает Глава города Рыбинска в срок не позднее чем через 10 дней со дня получения такого проекта для рассмотрения.

Проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки и проекту о внесении в них изменений осуществляется комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа город Рыбинск (далее - комиссия). Функции ответственного за подготовку и проведение публичных слушаний осуществляет структурное подразделение Администрации города Рыбинска, определенное решением комиссии.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее 2 и не более 4 месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории города Рыбинска публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения публичных слушаний не может быть более чем 1 месяц.

5.3. По проектам планировки территории и проектам межевания территории.

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей города Рыбинска о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, в течение 7 дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет.

5.4. По вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Территория, на которой проводятся публичные слушания, определяется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через 10 дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования составляет не более 1 месяца.

Основным докладчиком на публичных слушаниях является лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Главе города Рыбинска.

На основании указанных рекомендаций Глава города Рыбинска в течение 3 дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещается на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет.

Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

5.5. По вопросам о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства проводятся в порядке и сроки, предусмотренные для проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Основным докладчиком на публичных слушаниях является лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации Главе города Рыбинска.

Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения принимается Главой города Рыбинска в течение 7 дней со дня поступления соответствующих рекомендаций.

5.6. По проекту схемы теплоснабжения города Рыбинска.

Проект муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города Рыбинска, решение о назначении публичных слушаний по проекту муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города Рыбинска подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, при этом проект схемы теплоснабжения не публикуется и подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения.

Срок проведения публичных слушаний с момента опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней. Дата проведения публичных слушаний устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 N 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

В течение 3 календарных дней со дня проведения публичных слушаний структурное подразделение Администрации города Рыбинска, к сфере компетенции которого относится выносимый на публичные слушания вопрос, организует подготовку протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, их размещение на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет и направление вместе с доработанным, в случае необходимости, проектом муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города Рыбинска Главе города Рыбинска для рассмотрения.

Решение по результатам проведения публичных слушаний принимается Главой города Рыбинска в течение 4 календарных дней после представления ему проекта муниципального правового акта о проекте схемы теплоснабжения города, а также протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний.

Муниципальный правовой акт о проекте схемы теплоснабжения города Рыбинска подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, при этом проект схемы теплоснабжения города не публикуется. Муниципальный правовой акт о проекте схемы теплоснабжения города Рыбинска и проект схемы теплоснабжения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения, подлежат размещению на официальном сайте Администрации города Рыбинска в сети Интернет в сроки, установленные для официального опубликования муниципальных правовых актов.

5.7. По проектам бюджета города Рыбинска и годового отчета об исполнении бюджета публичные слушания проводятся в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденным решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.02.2014 N 313.