Постановление Губернатора Ярославской области от 9 апреля 2001 г. N 209 "О Плане действий по решению проблемы отходов производства и потребления на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года" (утратило силу)

Постановление Губернатора Ярославской области
от 9 апреля 2001 г. N 209
"О Плане действий по решению проблемы отходов производства
и потребления на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года"

ГАРАНТ:

Постановлением Губернатора Ярославской области от 23 июня 2009 г. N 315 настоящее постановление признано утратившим силу

В соответствии с законами Российской Федерации "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об отходах производства и потребления", а также в целях предотвращения загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, стабилизации санитарно - эпидемиологической обстановки на территории Ярославской области постановляю:

1. Утвердить прилагаемый План действий по решению проблемы отходов производства и потребления на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года (далее - План действий).

2. Департаменту финансов Администрации области осуществлять финансирование мероприятий Плана действий за счет средств, предусмотренных статьей "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" подраздела 0906 "Прочие расходы в области охраны окружающей природной среды и природных ресурсов" Закона Ярославской области "Об областном бюджете на 2001 год". При формировании проекта областного бюджета на последующие годы предусмотреть выделение средств на выполнение Плана действий.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области выделить средства из бюджетов муниципальных образований на выполнение Плана действий.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора области - директора департамента агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Администрации области Боровицкого М.В.

Губернатор

Ярославской области

А.И.Лисицын

План действий
по решению проблемы отходов производства
и потребления на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года
(утв. постановлением Губернатора Ярославской области от 9 апреля 2001 г. N 209)

Введение

Настоящий План действий по решению проблемы отходов производства и потребления на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года (далее План - действий) разработан на основании постановления Губернатора Ярославской области от 5 ноября 1999 года N 697 "О разработке областной целевой программы "Отходы" в развитие областной целевой программы "Отходы" (1997 - 2000 годы). Цель Плана действий - предотвращение загрязнения окружающей среды отходами производства и потребления, стабилизация санитарно - эпидемиологической обстановки на территории Ярославской области.

Заказчиками Плана действий являются: департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Администрации Ярославской области (генеральный); комитет природных ресурсов по Ярославской области; областной центр Госсанэпиднадзора России.

План действий учитывает положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 28 мая 1998 года, а также действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, действующих природоохранных нормативных документов, законодательных актов, нормативных правовых и методических документов по вопросам разработки, утверждения и реализации федеральных и региональных целевых программ. При разработке Плана действий использован опыт обращения с отходами различных регионов и городов Российской Федерации, а также важнейшие положения из проекта "Региональная стратегия обращения с отходами", являющегося частью проекта "Институциональная поддержка Госкомэкологии России"; проанализированы действующие программы "Отходы" Московской, Свердловской, Пермской, Владимирской, Томской и других областей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года

Конкретные мероприятия Плана действий определялись в результате совместного рассмотрения с ответственными представителями муниципальных образований и руководителями промышленных предприятий.

Итоговый документ Плана действий составлен НПП "Кадастр" при активном участии ведущих специалистов области по данной тематике и членов межведомственного координационного совета по работе с отходами производства и потребления.

1. Анализ ситуации

1.1. Существующее положение с отходами производства и потребления на территории области

Проблема отходов производства и потребления как в мире, так и в России, в том числе и в Ярославской области, постоянно обостряется.

Данные о количестве промышленных и твердых бытовых отходов (ТБО), образовавшихся в области в 1999 году, приведены ниже в таблицах.

Таблица 1

Количество промышленных отходов,
образовавшихся в области в 1999 году

                                                             тонн

Класс опасности промышленных отходов	Количество отходов
1 класс опасности	48,77
2 класс опасности	30137,86
3 класс опасности	78238,02
4 класс опасности	448391,88
Неопасных	206321,98
ВСЕГО:	763138,51

Таблица 2

Количество твердых бытовых отходов,
вывезенных на полигоны и свалки в 1999 году

                                                      тыс. куб. м

Наименование	Количество отходов
Твердые бытовые отходы от предприятий	73,6
Твердые бытовые отходы от населения	789,7
ВСЕГО:	863,3

Основными источниками повышенной экологической опасности в части образования и размещения промышленных отходов продолжают оставаться предприятия городов Ярославля, Рыбинска, Тутаева.

Большая часть отходов 1 - 2 классов опасности перерабатывается природопользователями по месту образования отходов. Непереработанные отходы, в основном, складируются на территории предприятий в специально отведенных местах, в том числе в накопителях.

В течение ряда лет объектом экологической опасности остается старая площадка Ярославского сажевого завода, расположенная на берегу реки Волги (участок размещения "зеленого масла"). Здесь продолжается утечка попавшего в грунт нефтепродукта. В 1999 году через перехватывающий дренаж было уловлено 48 тонн углеводородной эмульсии "зеленого масла". Отходы нефтепродуктов утилизированы путем сжигания в котельной. К настоящему времени общее количество "зеленого масла", находящегося на площадке, оценивается в 6 тысяч тонн.

Большую экологическую опасность представляют пруды - накопители кислого гудрона на предприятии ОАО "Славнефть-ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева (Русойл)" в Тутаевском муниципальном округе. К началу 2000 года общее количество накопленного кислого гудрона (отход 2 класса опасности) оценивается приблизительно в 480 тысяч тонн. Сам завод, основанный в 1879 году, является одним из старейших предприятий в Российской Федерации, и, естественно, за этот период накопился целый комплекс экологических проблем, решать которые необходимо безотлагательно. Завод специализируется на выпуске смазочных масел и присадок специального назначения. Большинство технологических установок построено в довоенное время и работает по устаревшим технологиям. Расположение завода и его прудов - накопителей кислых гудронов крайне неудачно - в водоохранных зонах рек Печегды и Волги, что создает постоянную опасность их загрязнения. Вызывают опасение и другие экологические проблемы предприятия. Например, отходы общезаводских очистных сооружений направляются в шламонакопители, расположенные также в водоохранной зоне реки Печегды. Источником повышенной экологической опасности продолжает оставаться свалка промышленных отходов этого предприятия.

К настоящему времени в области насчитывается более 80 опасных источников загрязнения природной среды в виде свалок, полигонов промышленных и бытовых отходов, накопителей промышленных отходов, которые существенно ухудшают экологическую обстановку, загрязняя поверхностные и подземные воды, землю, отравляя атмосферный воздух, растительный и животный мир.

Опасными источниками загрязнения окружающей среды являются полигон промышленных отходов ОАО "Рыбинские моторы" (Рыбинский МО, дер. Глушицы); полигон "Скоково" (Ярославский МО), на котором расположены промышленные и бытовые отходы ОАО "Ярославский шинный завод", ОАО "Автодизель" и МП "Спецавтохозяйство г. Ярославля".

Необходимо отметить, что в течение ряда лет на полигоне "Скоково" не решаются проблемы переработки пастообразных промышленных отходов в накопителях и стоков с полигона. Полигоны захоронения отходов ОАО "Славнефть-ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева", "Скоково" и ОАО "Рыбинские моторы" исчерпали свои возможности. Требуется строительство новых обустроенных полигонов и решение проблемы утилизации твердых бытовых и промышленных отходов для Ярославля и Рыбинска. Необходимы также решения по обоснованному продлению сроков эксплуатации действующих полигонов.

Большой проблемой в настоящее время стали отходы животноводства, а именно, жидкий навоз и навозные стоки. Их количество составляет около 2 млн. тонн в год. Сельскохозяйственные объекты области, находясь в водоохранной зоне р. Волги и ее притоков, из-за отсутствия или плохого состояния площадок компостирования допускают многочисленные нарушения природоохранного законодательства в части обращения с отходами сельскохозяйственного производства.

Также требуют своего решения проблемы обезвреживания лакокрасочных отходов, нефтешламов, замазученного грунта, непригодных для применения отходов ядохимикатов, остатков химического сырья, находящихся на складах предприятий реактивов с истекшим сроком годности, отработанных масел, отработанных гальванических растворов, электролитов аккумуляторных и др.

Анализ существующего положения в сфере обращения с отходами в Ярославской области позволяет определить первоочередные проблемы:

- совершенствование региональной нормативно-правовой базы по управлению отходами;

- удельное сокращение образования отходов;

- сокращение общего объема отходов, вывозимых на полигоны путем внедрения мусоросортировочных станций, за счет использования отходов в качестве вторичного сырья и увеличения объемного веса складируемых отходов;

- безопасное хранение и захоронение отходов.

1.2. Информация о ходе выполнения областной целевой программы "Отходы" за период 1997 - 2000 годов

Областная целевая программа (ОЦП) "Отходы" разработана межведомственной рабочей группой и утверждена постановлением Губернатора Ярославской области от 25.08.97 N 530.

Программа "Отходы" (1997 - 2000 гг.) предусматривала решение проблем отходов, представляющих наибольшую опасность для нашей области. Это:

ртутьсодержащие отходы, гальванические шламы, кислые гудроны, отходы лакокрасочной промышленности, асбестсодержащие отходы, отходы резины, непригодные для использования ядохимикаты, медицинские отходы, а также твердые бытовые отходы.

Общая стоимость программы - 178 млн. руб. (из них средства займа ВБРР и областного экологического займа - 50 млн. руб.). Основные источники финансирования: средства предприятий - 65%, средства областного и местного бюджетов - 24%, средства экологических фондов - 11%.

За период действия указанной программы прежде всего была проделана работа по созданию системы организационно-управленческих, нормативно-методических и экономических регуляторов по обращению с отходами.

А именно:

1. Созданы и работают: межведомственный координационный совет при Администрации области по контролю за ходом выполнения программы "Отходы", хозрасчетный научно-методический и внедренческий центр "Отходы", постоянно действующий штаб для решения проблем комплекса полигонов в районе дер. Скоково Ярославского МО.

2. Разработан проект закона Ярославской области "Об обращении с отходами производства и потребления", подготовлены и изданы сборники нормативно-методических документов по отходам производства и потребления и учебные пособия по переработке и утилизации отходов.

3. Проведены две (в 1998 и 2000 годах) Всероссийские научно-практические конференции - совещания по теме: "Оптимизация обращения с отходами производства и потребления".

4. Проведено обучение 72 специалистов 15 предприятий и организаций в областном университете экологических знаний по тематике: "Переработка и утилизация отходов".

В результате реализации первоочередных мероприятий Программы была проведена значительная работа по переработке, обезвреживанию и захоронению отходов. Наиболее важные моменты этой работы:

- налажена работа по сбору и утилизации ртутьсодержащих отходов (переработано более 600 тыс. штук ртутьсодержащих ламп и собрано свыше 0,5 тонны металлической ртути);

- введен в эксплуатацию экспериментальный участок по переработке гальванических шламов (общество с ограниченной ответственностью "Ферос");

- на ОАО "Лакокраска" и заводе "Победа рабочих" разработаны инвестиционные проекты по утилизации и переработке отходов лакокрасочного производства;

- проведена инвентаризация складов ядохимикатов сельскохозяйственных предприятий, в результате которой выявлено наличие большого количества непригодных и запрещенных к использованию ядохимикатов. В 1999 - 2000 годах вывезено за пределы Ярославской области на утилизацию около 17 тонн (из имеющихся 35 тонн) ртутьсодержащего ядохимиката - гранозана;

- на ОАО "Ярославский шинный завод" создан и начал работу участок по переработке отходов резины и отработанных покрышек в изделия, пользующиеся спросом. В 1999 году было переработано около 3000 тонн отходов резины;

- расширена номенклатура собираемых вторичных ресурсов. Кроме ветоши и макулатуры, в настоящее время собираются: стеклобой, полиэтиленовая пленка, использованные одноразовые шприцы, автомобильные покрышки, банки алюминиевые и бутылки ПЭТ;

- осуществлены работы по проектированию и строительству полигонов по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) для городов Тутаева, Углича, Данилова и реконструкция существующих полигонов и накопителей ТБО для городов Переславля, Ростова; поселков Н. Некоуз и Некрасовское. Начаты работы пореконструкции комплекса полигонов в районе д. Скоково;

- большая работа проводилась по решению проблемы кислогудронных прудов завода имени Д.И.Менделеева; в 1998 году проведено чрезвычайное совещание представителей федеральных ведомств и Администрации Ярославской области, принято постановление Губернатора области "О мерах по ликвидации экологической опасности от прудов - накопителей кислого гудрона ОАО "Славнефть-ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева (Русойл)" на территории Тутаевского муниципального округа".

В результате проведенных мероприятий по понижению уровня в прудах - накопителях кислого гудрона экологическая обстановка в данном районе стабилизировалась и находится под контролем. За время действия Программы с поверхности прудов откачено более 10,0 тыс. тонн нефтепродуктов, нейтрализовано свыше 800,0 тыс. куб. м кислой воды и переработано около 10,0 тыс. тонн донного кислого гудрона из имеющихся 500 тыс. тонн.

Администрацию области и предприятие темпы такой работы не устраивают, поэтому необходимо продолжить поиск новой производительной технологии по переработке кислого гудрона, т.к. экологическая обстановка в данном районе остается достаточно напряженной.

Несмотря на определенные положительные результаты, полученные в решении ряда проблем с отходами производства и потребления, говорить о стабилизации и оздоровлении санитарно - эпидемиологической обстановки на территории области за счет снижения уровня воздействия промышленных и бытовых отходов, к сожалению, пока еще не приходится.

Основными трудностями при выполнении мероприятий ОЦП "Отходы" стали:

- недостаточность ее финансирования на всех уровнях - от предприятий до бюджета области;

- недостаточность и несовершенство существующей нормативно-правовой базы по обращению с отходами;

- отсутствие эффективных экономических рычагов (платежи за размещение отходов значительно ниже затрат на их переработку, что не стимулирует реализацию мероприятий по утилизации отходов);

- недостаточность материально - технических и людских ресурсов у природоохранных служб для действенного контроля за соблюдением экологических норм и правил по обращению с отходами производства и потребления.

2. Цели и задачи плана действий

2.1. Цель Плана действий

Стабилизация и оздоровление санитарно - эпидемиологической обстановки на территории области за счет снижения уровня влияния воздействий промышленных и бытовых отходов на окружающую природную среду путем предотвращения или минимизации образования отходов, экологически безопасного уничтожения, захоронения или складирования отходов, а также вовлечения их в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья на территории Ярославской области.

2.2. Основные задачи Плана действий:

- создание системы организационно-управленческих, правовых, нормативно-методических и экономических регуляторов по обращению с отходами;

- поиск и внедрение прогрессивных технологий по переработке, обезвреживанию, использованию и размещению отходов;

- выполнение организационно-технических мероприятий, НИОКР по разработке и проектированию объектов по утилизации, обезвреживанию, захоронению и уничтожению отходов производства и потребления.

3. Направления деятельности по реализации плана действий

В рамках реализации Плана действий приняты следующие направления деятельности.

3.1. Совершенствование региональной нормативно-правовой базы и механизмов ее внедрения

В ходе реализации 1 этапа ОЦП "Отходы" началась разработка региональной нормативно-правовой базы. При реализации Плана действий необходимо продолжить формирование нормативно-правовой базы по управлению отходами.

3.2. Сокращение образования отходов

Сокращение образования отходов может быть достигнуто путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий, основанных на научно-технических достижениях. Однако, ввиду отсутствия достаточных средств, минимизация образования и снижения уровня токсичности отходов, в основном, будет осуществляться в рамках ныне применяемых технологий за счет:

- лучшего управления и соблюдения регламентов технологических процессов;

- замены используемого сырья, материалов на менее токсичные;

- недопущения попадания отходов в окружающую среду в результате аварий или халатного обращения с отходами;

- лучшей очистки, переработки и надлежащего размещения образующихся отходов;

- введения раздельного сбора бытовых отходов, строительства мусоросортировочных станций и мусороперерабатывающих производств.

3.3. Использование отходов в качестве вторичных ресурсов

С целью недопущения попадания в окружающую среду отходов и использования их в качестве вторичного сырья необходимо совершенствование системы сбора и роста объемов переработки (утилизации) следующих видов отходов:

- ртутных ламп;

- аккумуляторов и батареек;

- электролитов аккумуляторов;

- отработанных масел;

- шин и отходов резины;

- отходов пластмасс, включая пластиковые бутылки;

- бумаги и картона;

- стеклянной тары и стеклобоя.

Это достигается за счет:

- обязательной сдачи предприятиями, организациями и кооперативами граждан перечисленных выше отходов;

- содействия развитию системы сбора и увеличению мощностей по переработке вторичного сырья;

- развития систем удержания и возврата залоговой стоимости оборотной тары.

3.4. Переработка и обезвреживание отходов

На предприятиях Ярославской области образуется и хранится большое количество опасных отходов. Планом действий предусмотрено продолжение работ по переработке и обезвреживанию ртутьсодержащих отходов, кислых гудронов, нефтешламов, медицинских отходов, ядохимикатов и др.

3.5. Безопасное хранение и захоронение отходов

Для безопасного хранения и захоронения отходов производства и потребления в рамках Плана действий будут продолжены работы по строительству новых полигонов для городов: Данилов, Углич, Тутаев, Гаврилов-Ям и реконструкция существующих свалок и полигонов, представляющих наибольшую экологическую опасность.

В настоящее время имеется большая потребность в строительстве полигонов и площадок временного хранения отходов для малых населенных пунктов, а средства на их проектирование отсутствуют, поэтому Планом действий предполагается разработка типовых решений по строительству свалок и площадок временного хранения ТБО для населенных пунктов с численностью 100, 500, 2000 и 5000 человек.

3.6. Создание комплексной информационной базы "Отходы"

Для успешной реализации Плана действий необходимо создание и поддержка информационной базы "Отходы", включающей в себя данные по:

- накопленным и образующимся отходам;

- технологиям и оборудованию для переработки отходов;

- участникам рынка отходов.

3.7. Определение первоочередных инвестиций по реализации Плана действий

Перечень первоочередных мероприятий по переработке, обезвреживанию и захоронению отходов на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года составлен на основании комплексных критериев отбора и ранжирования природоохранных мероприятий.

3.8. Совершенствование экологического образования и общественно - просветительной деятельности в сфере обращения с отходами

Для успешной реализации Плана действий необходимо совершенствование экологического образования специалистов, а также должностных лиц, принимающих решения в сфере обращения с отходами. Для этого в рамках Плана действий предусматривается обучение руководителей и специалистов, участие в семинарах и конференциях по данной тематике, проведение региональной конференции, выпуск специальных сборников, регулярное представление достаточной и достоверной информации для заинтересованной общественности и представителям СМИ и др.

Финансирование экологического образования и общественно - просветительной деятельности в сфере обращения с отходами осуществляется в рамках мероприятий экологического образования, финансируемых областным бюджетом.

3.9. Совершенствование процедуры контроля, отчетности и мониторинга за реализацией Плана действий

Для организации контроля, отчетности и мониторинга за реализацией Плана действий необходимо использовать следующие экологические и финансово - экономические показатели:

Экологические показатели:

- объемы образования, переработки, нейтрализации и утилизации вновь образованных и ранее накопленных отходов;

- объемы сбора и переработки вторичного сырья;

- объемы ТБО, переработанные и размещаемые на полигонах;

- количество и мощности действующих полигонов захоронения отходов.

Финансово - экономические показатели:

- объемы инвестиций, направляемые в проекты по обращению с отходами (по источникам финансирования).

4. Основные сведения по исходным данным
для разработки плана действий

В Программе учтены:

- результаты выполнения ОЦП "Отходы" (1997 - 2000 гг.);

- результаты постановочных исследований и специального совещания в Администрации области в январе 2000 г. по разработке Плана действий;

- важнейшие положения из проекта "Региональная стратегия обращения с отходами", являющегося частью проекта "Институциональная поддержка Госкомэкологии России" и финансируемого программой ТАСИС;

- информация по современному положению дел с промышленными и бытовыми отходами на территории области (доклады Госкомитета по охране окружающей среды Ярославской области о состоянии окружающей природной среды за 1995 - 1999 гг., приложение к докладу за 1995 год "Отходы производства и потребления, их влияние на окружающую природную среду, современное состояние, проблемы и пути их решения в Ярославской области");

- результаты проведенной работы с ответственными исполнителями муниципальных образований по рассмотрению предложений по Плану действий;

- результаты анализа предложений промышленных предприятий Ярославской области в План действий.

5. Сроки и этапы реализации плана действий

Принцип составления и реализации Плана действий - этапный, с механизмом отслеживания и постоянной корректировки. Сроки и этапы его реализации изложены в приложениях NN 1, 2, 3, 4.

6. Меры по обеспечению реализации плана действий.
Система управления отходами

6.1. Структура управления отходами в Ярославской области

Структура управления отходами включает:

1. Областные органы управления отходами (включая их территориальные подразделения):

- департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Администрации Ярославской области;

- комитет природных ресурсов по Ярославской области;

- областной центр Госсанэпиднадзора;

- межведомственный координационный совет по работе с отходами;

- департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации области.

2. Управление отходами органами местного самоуправления муниципальных образований (в рамках их полномочий):

- органы местного самоуправления муниципальных образований;

- органы жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований.

В рамках реализации Плана действий предусмотрено совершенствование системы управления отходами посредством улучшения координационной деятельности всех природоохранных структур областного и муниципального уровней; повышения эффективности их взаимодействия с предприятиями, фирмами, объединениями граждан и общественными структурами путем внедрения в практику управления отходами договоров (соглашений) между ними и органами власти.

6.2. Нормативно - методическое и правовое обеспечение обращения с отходами

Нормативно - методическое и правовое обеспечение обращения с отходами предусматривается в соответствии с ранее принятыми и действующими нормативными актами, а также вновь разрабатываемыми, при их соответствующем утверждении в соответствии с приложением N 1.

При необходимости, по рекомендации межведомственного координационного совета, будут разрабатываться и другие региональные (областные) нормативно-методические документы.

6.3. Научное обеспечение обращения с отходами

В ходе создания и реализации программы "Отходы" выявлены вопросы, требующие научных изысканий методов и технологий утилизации промышленных и бытовых отходов, имеющих общерегиональное значение. В настоящее время такие работы необходимо провести для решения следующих проблем: локализация и очистка подземных вод и грунтов на территории бывшей северной площадки ОАО "Ярославский технический углерод"; выбор оптимальных технологий ликвидации накопителей кислых гудронов ОАО "Славнефть-ЯНПЗ им. Д.И.Менделеева (Русойл)", шламонакопителей ОАО "Тутаевский льнокомбинат "Тульма"; утилизации нефтешламов, отходов мясной и молочной промышленности и др. (приложение N 3).

6.4. Экономический механизм управления отходами

Основными инструментами экономического регулирования в сфере обращения с отходами являются:

- применение льготного налогообложения согласно существующему законодательству для развития переработки, вторичного использования, безопасной утилизации и надлежащего размещения отходов;

- поддержка (льготное кредитование) инвестиционных проектов, направленных на проведение мероприятий по вовлечению отходов в хозяйственный оборот и создание экологически безопасных условий хранения, захоронения отходов;

- платность за сбор, перевозку и размещение отходов.

6.5. Механизм реализации и контроль за ходом выполнения Плана действий

Управление Планом действий осуществляется с помощью нормативно-правовых и экономических рычагов. Контроль за реализацией Плана действий возлагается на департамент агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования, комитет природных ресурсов по Ярославской области и областной центр Госсанэпиднадзора.

Мероприятия Плана действий, связанные с реализацией проектов по переработке и обезвреживанию отходов, выполняются при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственный заказчик Программы ежегодно готовит бюджетную заявку на финансирование мероприятий Плана действий, уточняет целевые показатели и затраты по мероприятиям, сроки их реализации, состав исполнителей и др. Для этого ежегодно запрашивает у исполнителей мероприятий Плана действий, нуждающихся в финансировании из бюджета области и муниципальных образований, документы, подтверждающие объемы финансирования. Текущий контроль за реализацией Плана действий осуществляется межведомственным координационным советом, созданным при Администрации области, заседания которого проходят не реже 1 раза в полугодие и по мере необходимости. В ходе реализации Плана действий возможна корректировка первоочередных мероприятий и перераспределение средств с целью их концентрации на узловых проблемах.

7. Ресурсное обеспечение плана действий

Финансирование Плана действий обеспечивается за счет собственных средств предприятий, средств федерального бюджета, платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов, подлежащих зачислению в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований.

По прогнозу, общие затраты на реализацию Плана действий составляют 101,55 млн. руб. (в ценах 2000 года), в том числе:

- 7,5 млн. руб. - средства федерального бюджета (из средств федеральных целевых программ "Возрождение Волги" и "Отходы");

- 14,74 млн. руб. - средства областного бюджета;

- 12,92 млн. руб. - средства местных бюджетов;

- 66,39 млн. руб. - средства предприятий.

После утверждения Плана действий Администрация Ярославской области на основе средств, выделенных из федерального бюджета, областного и местных бюджетов, заключает соглашения (контракты) с соответствующими организациями - подрядчиками, исполнителями мероприятий. Объемы финансирования и структура затрат для реализации Плана действий (в качестве прогноза) приведены в приложении N 6.

8. Оценка ожидаемой эффективности экологических
и социально-экономических последствий реализации плана действий

Социально - экономическими и экологическими результатами реализации Плана действий являются:

разработка ряда правовых, нормативных и методических документов обращения с отходами на областном уровне;

снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду; сокращение отчуждения площадей, пригодных для сельскохозяйственного и иного пользования, для строительства новых полигонов, отвалов и хранилищ (накопителей) отходов; экономия сырья, материальных и топливно - энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;

создание рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов; производство товаров, пользующихся спросом, из отходов или с их применением.

В результате реализации Плана действий будут:

- разработаны документы по правовому, нормативно-методическому и экономическому регулированию обращения с отходами;

- создана комплексная информационная база "Отходы", включающая в себя данные по накопленным и образующимся отходам, технологиям и оборудованию по переработке отходов, участникам рынка отходов;

- проведены научные изыскания методов и технологий утилизации промышленных и бытовых отходов, имеющих региональное значение;

- сокращены объемы отходов:

промышленных - за счет внедрения малоотходных технологий и увеличения объемов переработки отходов;

бытовых - за счет внедрения раздельного сбора отходов и строительства мусоросортировочной станции и мусороперерабатывающего производства;

- решена проблема размещения ТБО и неопасных промышленных отходов за счет строительства новых и реконструкции существующих свалок и полигонов захоронения ТБО;

- увеличены объемы сбора вторичного сырья за счет усовершенствования системы его сбора;

- организовано (продолжено) производство более 20 видов товарной продукции из отходов или с их применением, пользующихся спросом, в том числе: вторичные нефтепродукты, растворители, резинотехнические изделия, резиновые покрытия для железнодорожных переездов, металлы и их соединения, органические удобрения.

В целом реализация Плана действий стабилизирует санитарно - эпидемиологическую обстановку на территории области, улучшит показатели здоровья населения, уменьшит экологический ущерб, наносимый окружающей среде, на сумму до 400 млн. руб.

Приложение N 1
к Плану действий

Перечень
нормативно-методических документов, подлежащих разработке
в рамках плана действий (за счет платы за нормативные
и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ,
размещение отходов, подлежащей зачислению в областной бюджет)

N п/п	Наименование документов	Сроки выпол- нения (год)	Объем финанси- рования (тыс. руб.)	Заказчик
1	2	3	4	5
1.	Разработка нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления	2001	30	департа- мент АПК, охраны окружаю- щей среды и приро- допользо- вания Админист- рации об- ласти
2.	Методические рекомендации по оп- ределению класса опасности отхо- дов производства и потребления (применительно к Ярославской области)	2001	20	то же
3.	Разработка типовых решений по строительству свалок и площадок временного хранения ТБО для насе- ленных пунктов с численностью 100, 500, 2000, 5000 чел.	2001	180	- " -
4.	Разработка методов и рекомендаций по использованию бесподстилочного навоза и жидкого помета	2002 - 2003	50	- " -
5.	Положение об экономическом стиму- лировании в сфере использования (переработки) отходов, в том числе анализ существующего меха- низма в этой области	2002 - 2003	50	- " -
6.	Корректировка правил санитарного содержания населенных мест облас- ти	2002 - 2003	55	- " -
7.	Рекомендации по проведению кон- сервации и рекультивации объектов размещения отходов на территории области	2002 - 2003	40	- " -
8.	Временный экологический классифи- катор отходов производства и пот- ребления (адаптация к условиям Ярославской области)	2002 - 2003	20	- " -
9.	Методические рекомендации по про- ведению аналитического контроля за отходами производства и пот- ребления (адаптация к условиям Ярославской области)	2002 - 2003	20	- " -
10.	Порядок ведения учета и отчетнос- ти в сфере обращения с отходами	2002 - 2003	30	- " -
11.	Правила учета и контроля обраще- ния с отходами в случае банкрот- ства и приватизации предприятий и других экономических сделок (временные правила)	2002 - 2003	30	- " -
12.	Порядок выдачи разрешений на строительство (обустройство) объектов размещения, использова- ния, переработки и обезвреживания отходов (временное положение)	2002 - 2003	30	- " -
13.	Пакет инструкций по обращению с опасными отходами (корректиров- ка), в том числе: - гальваношламами; - отработанными травильными, обезжиривающими и др. рабочими растворами; - отходами клеевых и отделочных материалов; - отработанными растворителями; - лакокрасочными отходами; - отработанным аккумуляторным электролитом	2002 - 2003	100	- " -
14.	Инструктивно - методические ука- зания о проведении государствен- ного экологического контроля за объектами размещения, использова- ния и обезвреживания отходов на территории субъекта Российской Федерации	2002 - 2003	30	- " -
15.	Положение о порядке и условиях проведения аудита мест захороне- ния отходов	2002 - 2003	30	- " -
	ИТОГО: в том числе	2001 г.	715 230

Примечание. Объем финансирования на 2002 и последующие годы уточняются при определении ежегодной сметы областного бюджета.

Приложение N 2
к Плану действий

Перечень
мероприятий по переработке, обезвреживанию
и захоронению отходов Ярославской области

Наименование мероприятий, его этапы, место реализации	Ответственный за реализацию мероприятия (в установленном порядке)	Сроки реали- зации (год)	Объем необходимого финансирова- ния за весь период реализации, в т. ч. по источникам финансиро- вания (в установленном порядке), тыс. руб.					Конечные резуль- таты от реализа- ции про- граммы
			всего	пред- прия- тие	област- ной бюджет	мест- ный бюд- жет	феде- раль- ный бюджет
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. РТУТЬСОДЕРЖАЩИЕ ОТХОДЫ Работы по утилизации ртуть- содержащих отходов Организация сбора ртутьсо- держащих отходов от бюджет- ных организаций и населения, поддержка предприятий, осу- ществляющих демеркуризацию ртутьсодержащих отходов от бюджетных организаций и населения	структурные под- разделения Адми- нистрации облас- ти, органы мест- ного самоуправ- ления муници- пальных образо- ваний, организа- ции и учреждения области	2001- 2005 в т.ч. 2001	2700 560	2400 500	150 30	150 30	- -	Ликвида- ция уг- розы ртутного загряз- нения
2. КИСЛЫЕ ГУДРОНЫ ОАО "СЛАВНЕФТЬ-ЯНПЗ ИМ. Д.И. МЕНДЕЛЕЕВА (РУСОЙЛ)" 2.1. Выполнение работ по утилизации кислого гудрона и нейтрализации кислой воды 2.2. Реализация проекта берегоукрепления в районе завода	ОАО "Славнефть- ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева (Ру- сойл)" то же	2001- 2005 в т.ч. 2001 2001- 2005 в т.ч. 2001	14300 2470 6600 800	3500 1000 1600 300	2800 470 2500 500	3000 1000 - -	5000 - 2500	Перера- ботка кислого гудрона, нейтра- лизация кислой воды укрепле- ние бе- рега 500 п.м то же 100 п.м
3. НЕФТЕШЛАМЫ, ЗАМАЗУЧЕННЫЕ ГРУНТЫ, ЗЕЛЕНОЕ МАСЛО 3.1. Проведение работ по рекультивации территории, загрязненной "зеленым мас- лом" 3.2. Проектирование и монтаж установки по переработке смазочно - охлаждающих жид- костей (СОЖ) 3.3. Внедрение пиролизной печи по сжиганию нефтесодер- жащих отходов 3.3.1. Разработка проектно - сметной документации	ОАО НИИИ "Техуг- лерод", ОАО "Опытный завод "ПАКСИСТЕМ" ОАО "Рыбинские моторы" ГУП "Северная железная доро- га", Ярославское отделение	2001- 2005 в т.ч. 2001 2001 2002- 2005 2002	1300 350 250 500	300 50 250 500	500 100 участие через коррек- тировку плате- жей -	500 200 учас- тие через кор- рек- ти- ровку пла- тежей -	- - - -	предот- вращение попада- ния "зе- леного масла" в р. Волгу
4. МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ 4.1. Приобретение и проведе- ние опытных работ по утили- зации (сжиганию) медицинских отходов на установке "ЭЧУТО" в г. Ярославле 4.2. Утилизация медицинских отходов (Опытные испытания установки для сжигания меди- цинских отходов г. Рыбинска) с получением необходимой документации для эксплуата- ции установки	специализирован- ное предприятие ЗАО "Полимер- пласт" г. Рыбинск	2001 2001	500 150	- -	200 75	300 75	- -	решение проблемы с меди- цинскими отходами то же
5. ЯДОХИМИКАТЫ Проведение работ по утилиза- ции запрещенных к использо- ванию и непригодных к употреблению ядохимикатов в Ярославской области	департамент АПК, охраны окружаю- щей среды и при- родопользования Администрации области	2001- 2005 в т.ч. 2001	900 150	- -	750 150	150 -	- -	вывоз отходов: 1.Ртуть- содержа- щих 20 т 2. Смеси ядохими- катов 70 т
6. ОТХОДЫ РЕЗИНЫ И ОТРАБОТАННЫЕ ПОКРЫШКИ 6.1. Переработка отходов ре- зины и отработанных покрышек	ОАО "Ярославский шинный завод"	2001- 2005 в т.ч. 2001	800 150	800 150	- -	- -	- -	выпуск изделий, пользую- щихся спросом: - дорож- ные пе- реезды, - рези- новые коврики, - кровля для с/х построек и др.
7. СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ОТХОДЫ Оказание финансовой поддер- жки из средств областного бюджета по строительству и реконструкции площадок ком- постирования на сельхозпред- приятиях и др. работы по утилизации сельскохозяйст- венных отходов	департамент АПК, охраны окружаю- щей среды и при- родопользования Администрации области	2001- 2005 в т.ч. 2001	1500 250	- -	1500 250	- -	- -	предот- вращение загряз- нения водоемов
8. ПОЛИГОНЫ ПО ЗАХОРОНЕНИЮ ОТХОДОВ 8.1. Работы по строительству полигонов по захоронению твердых бытовых отходов (ТБО) для городов: - Тутаева - Углича - Данилова (карьер Тюхме- нево) - Гаврилов-Яма (1-я очередь) 8.2. Реконструкция установки по очистке стоков полигона ТБО г. Рыбинска 8.2.2. Строительство площа- док сбора мусора в г. Рыбин- ске 8.3. Комплекс свалок в райо- не д. Скоково (Ярославский МО): 8.3.1. Предпроектные предло- жения по реконструкции поли- гона САХ с учетом стоков ЯШЗ, ЯМЗ Первоначальные работы по реконструкции полигона ------------------------- "*" 300 тыс. руб. - бюдже 200 тыс. руб. - бюдже 8.4. Полигон промотходов в д. Глушицы (Рыбинский МО): 8.4.1. Рекультивация полиго- на по приему и захоронению промышленных отходов в д. Глушицы 8.4.2. Проектно - изыска- тельские работы по продлению срока эксплуатации полигона 8.4.3. Строительство автове- совой 8.5. Ликвидация 2-х накопи- телей бытовых фекальных стоков в дер. Опольнево (Борисоглебский МО)	администрации муниципальных округов области Тутаевский МО Угличский МО Даниловский МО Гаврилов-Ямский МО администрация Рыбинского МО; МП "Спецавтохо- зяйство", г. Рыбинск МП "Спецавтохо- зяйство", г. Рыбинск департамент го- родского хозяй- ства мэрии горо- да Ярославля, ОАО "Ярославский шинный завод", ОАО "Автодизель" ------------- г. Ярославля, Ярославского МО ОАО "Рыбинские моторы" Борисоглебский МО	2001- 2005 всего 2001 всего 2001 всего 2001 всего 2001 2001- 2005 в т.ч. 2001 2001- 2005 в т.ч. 2001 2001- 2005 в т.ч. 2001 2002 в т.ч. 2001 2001 2001 2001	3500 700 2500 500 1500 300 1500 300 840 30 170 85 1300 450 800 400 500 385 100	2000 400 1000 200 - - - - 70 10 50 25 400 200 800 400 350 385 -	500 100 500 100 500 100 500 100 250 - - - 400 250 участие через коррек- тировку плате- жей 150 - 50	1000 200 1000 200 1000 200 1000 200 520 20 120 60 500 "*" - учас- тие через кор- рек- ти- ровку пла- тежей - - 50	- - - - - - - - - - - - - - - - - -	решение проблемы захоро- нения ТБО ликвида- ция на- копите- лей бы- товых стоков
9. ОРГАНИЗАЦИЯ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ВТОРИЧНЫХ РЕСУРСОВ 9.1. Проектирование и строи- тельство мусоросортировочно- го комплекса ТБО г. Ярослав- ля "*" ------------------------- "*" Мэрия города Яросла производства по переработке 9.2. Проектирование и строительство мусоросортиро- вочного комплекса для г. Рыбинска	департамент го- родского хозяй- ства мэрии г. Ярославля ------ ля рассматривае БО с привлечение администрация Рыбинского МО, филиал "Звезд- ный" Российской общественной ор- ганизации инва- лидов войн и военных конфлик- тов (РООИВ и ВК)	2001- 2005 в т.ч. 2001 вопр средс 2001- 2002	30000 6000 с о с в инв сог- ласно прое- кту	25000 ин- вес- тор 5000 здани стора	1500 500	3500 500	- -	снижение объема ТБО, вы- возимых на свал- ку
10. ВНЕДРЕНИЕ В ПРОИЗВОДСТВО ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 10.1. Разработка техпроцесса изготовления керамических стержней на основе плавлено- го кварца с обеспечением последующего удаления их в растворе щелочей 10.2. Производство безасбес- товых прокладок головки бло- ка цилиндров 10.3. Изготовление фрикцион- ных накладок без механичес- кой обработки	ОАО "Рыбинские моторы" ОАО "Фритекс" ОАО "Фритекс"	2001- 2005 в т.ч. 2001 2005 в т.ч. 2001 2005 в т.ч. 2001	3900 900 22124 4000 859 200	3900 900 22124 4000 859 200	участие через коррек- тировку плате- жей - - - -	учас- тие через кор- рек- ти- ровку пла- тежей - - - -	- - - - - -	исключе- ние биф- торида калия сокраще- ние об- разова- ния ас- бестовых отходов то же
11. ОКАЗАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОКРУГАМ ПО РЕКОНСТРУКЦИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ СВАЛОК И НАКОПИТЕЛЕЙ ТБО ИЗ СРЕДСТВ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА	администрации муниципальных округов области	2001- 2005 в т.ч. 2001	500 100	- -	500 100	- -	- -	улучше- ние эко- логичес- кой об- становки
ИТОГО: в том числе объем на 2001 г.			99978 20680	66288 14320	13325 3225	12865 3135	7500 -

Приложение N 3
к Плану действий

Научное обеспечение плана действий

Наименование мероприятий	Сроки выпол- нения (год)	Объем и источники финан- сирования (в установлен- ном порядке), тыс. руб.				Заказ- чик
		всего	област- ной (эко- фонд)	мест- ный (эко- фонд)	пред- прия- тие
1. Разработка технологии ликвидации шламонакопи- телей (1000 куб. м) ОАО "Тутаевский льнокомбинат "Тульма" 2. Разработка техничес- ких решений по очистке стоков с полигонов "Ско- ково" г. Ярославля и полигона по захоронению ТБО г. Рыбинска 3. Определение техноло- гии утилизации нефтешла- мов с разработкой ТЭО 4. Подготовка программы обучения специалистов, работающих в сфере обра- щения с отходами произ- водства и потребления, а также организации чистого производства 5. Разработка предложе- ний по утилизации отхо- дов автотранспортной техники (отработанных покрышек, моторных ма- сел, замасленных опилок и ветоши) 6. Определение техноло- гий по утилизации отхо- дов мясной и молочной промышленности ИТОГО: в том числе 2001 г.	2001 2001 2001 2001 1 кв. 2002 2002	200 150 150 20 30 85 600 520	50 150 150 20 30 85 450 370	50 - - - - - 50 50	100 - - - - - 100 100	депар- тамент АПК, охраны окру- жающей среды и при- родо- поль- зова- ния Адми- нист- рации облас- ти

Приложение N 4
к Плану действий

Перечень
мероприятий по обучению и повышению квалификации специалистов
по работе с отходами производства и потребления (за счет платы
за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ,
размещение отходов, подлежащей зачислению в областной бюджет)

N п/п	Наименование	Объем необходимого финансирования (тыс.руб.)
		всего	в т. ч. 2001 г.
1. 2. 3. 4.	Проведение семинаров и конференций по обмену опытом Участие в семинарах и конференциях Привлечение консультантов по рассмотрению отдельных программных мероприятий Информационное обеспечение программы ИТОГО:	100 50 50 50 250	- 10 10 10 30

Приложение N 5
к Плану действий

Инвестиционные проекты
по утилизации отходов производства с привлечением
средств субзайма международного банка реконструкции
и развития (МБРР)

N п/п	Название инвестиционного проекта	Предприятие - заказчик
1. 2. 3.	Организация малоотходного производства лакокрасочных материалов на ОАО "Лакокраска" Организация экологически безопасного производства лакокрасочных материалов на ОАО "Ярославский лакокрасочный завод "Победа рабочих" Организация переработки нефтяных отходов, образующихся при производстве нефтепродуктов на ОАО "Славнефть- Ярославнефтеоргсинтез"	ОАО "Лакокраска" г. Ярославль ОАО "Ярославский лакокрасочный завод "Победа рабочих" г. Ярославль ОАО "Славнефть- Ярославнефтеоргсин- тез", г. Ярославль

Таблица составлена на основании постановления Правительства Ярославской области от 09.06.99 N 101-п "О привлечении средств субзайма на осуществление Проекта по управлению окружающей средой".

Приложение N 6
к Плану действий

Структура
необходимых затрат для реализации плана действий
(в качестве прогноза)

Наименование источников финансирования (в установленном порядке)	Объем финансирования, тыс. руб.
	всего	2001	2002	2003	2004 - 2005
Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет Средства предприятий ВСЕГО:	7500 14740 12915 66388 101543	- 3855 3185 14420 21460	1750 3000 2800 13000 20550	1750 3000 2800 13000 20550	4000 4885 4130 25968 38983