Приложение 7. Порядок (методика) и условия распределения финансовой помощи бюджетам других уровней из фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), муниципального развития Ярославской области, софинансирования социальных расходов муниципальных образований Ярославской области

Приложение 7
к Закону Ярославской области
от 28 декабря 2005 г. N 93-з

Порядок (методика) и условия распределения финансовой помощи бюджетам
других уровней из фондов финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов), муниципального развития Ярославской области,
софинансирования социальных расходов муниципальных образований
Ярославской области

С изменениями и дополнениями от:

1 февраля 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Ярославской области от 1 февраля 2006 г. N 1-з в раздел 1 приложения 7 к настоящему Закону внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного Закона

См. текст раздела в предыдущей редакции

1. Фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов)

Порядок (методика) и условия распределения фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации и распределяется на основании выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ярославской области по единым формулам:

1) определение дохода на душу населения

НПд = НП / Чн,

где:

НПд - объем доходов на душу населения,

НП - налоговый потенциал,

Чн - численность населения;

2) определение индекса бюджетных расходов

ИБР = НРм / НРо,

где:

ИБР - индекс бюджетных расходов,

НРм - нормативные расходы по выполнению полномочий муниципального образования на душу населения,

НРо - общий объем нормативных расходов по всем муниципальным образованиям на душу населения;

3) расчетный объем душевого дохода с учетом индекса бюджетных расходов

РДд = НПд / ИБР,

где:

РДд - расчетный душевой доход с учетом индекса бюджетных расходов,

НПд - объем доходов на душу населения,

ИБР - индекс бюджетных расходов;

4) расчет суммы дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

дотация на выравнивание определяется по формуле:

Дот1 = (СДд - РДд) * Чн,

где:

Дот1 - объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности,

СДд - душевой доход, установленный в качестве критерия выравнивания,

Чн - численность населения по данным всероссийской переписи,

РДд - расчетный душевой доход с учетом индекса бюджетных расходов.

По согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в областной бюджет.

Дополнительные (дифференцированные) нормативы рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) к прогнозируемым в соответствии с единой методикой объемам соответствующих федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет Ярославской области по территории соответствующего муниципального района (городского округа).

Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.

Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), изъятию в областной бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) компенсации из областного бюджета и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.

2. Фонд муниципального развития Ярославской области

Порядок (методика) и условия распределения фонда муниципального развития Ярославской области

Субсидия муниципальному району из фонда муниципального развития формируется исходя из объема средств на финансирование строек и объектов муниципальной собственности, входящих в областные целевые программы и включенных в адресную инвестиционную программу Ярославской области на 2006 год, на поддержку инвестиций в развитие муниципальной инфраструктуры в разрезе муниципальных образований и выделяется в форме долевого участия.

При принятии решения о выделении субсидии муниципальному образованию учитываются:

обоснованность заявки муниципального образования;

соответствие инвестиционных проектов приоритетам программы социально-экономического развития Ярославской области в части поддержки социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований;

характеристика социальной инфраструктуры муниципального образования (техническое состояние, уровень обеспеченности, наличие незавершенного строительства) в разрезе видов деятельности, учреждений;

исполнение ранее принятых обязательств по развитию социальной и инженерной инфраструктуры;

утверждение решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год определенного объема расходов местного бюджета на софинансирование объектов, предусмотренных к финансированию из средств фонда муниципального развития;

фактическое осуществление из местного бюджета в истекшем периоде расходов на развитие социальной и инженерной инфраструктуры по объектам, финансируемым из фонда муниципального развития.

Финансирование субсидий из фонда осуществляется в соответствии с порядком, определяемым Администрацией Ярославской области для финансирования расходов адресной инвестиционной программы Ярославской области.

3. Фонд софинансирования социальных расходов муниципальных образований
Ярославской области

1. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на оздоровительную кампанию детей и подростков

Данная субсидия предусматривает долевое участие на приобретение путевок для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных, многодетных и неполных семей, организацию оздоровительных лагерей.

Расчет стоимости дневного лагеря = оплата за один день * 18 дней + 10 процентов родительская плата.

Доля вышеназванных категорий детей в муниципальных образованиях составляет 60-70 процентов (в среднем 65 процентов).

2. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на обеспечение противопожарной безопасности образовательных учреждений Ярославской области

Субсидия на оказание финансовой помощи образовательным учреждениям Ярославской области на обеспечение противопожарной безопасности выделяется в порядке софинансирования расходов на оборудование учреждений системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей при пожаре, обеспечение молниезащиты объектов образования, приведение состояния электроустановок образовательных учреждений в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, восстановление огнезащитных пропиток деревянных чердачных конструкций, укомплектование объектов первичными средствами пожаротушения, приведение в удовлетворительное состояние внутренних электрических сетей.

Основанием для расчета субсидии местным бюджетам являются заявки муниципальных органов управления образованием, представленные в департамент образования Администрации Ярославской области при наличии обоснованных расчетов.

3. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на развитие первичной медико-санитарной помощи

Данная субсидия предусмотрена в целях приведения в соответствие с лицензионными требованиями подразделений центральных районных больниц (фельдшерско-акушерских пунктов), участковых больниц, домов сестринского ухода, врачебных амбулаторий, а также для создания в Ярославской области сети офисов врачей общей практики.

Субсидия рассчитана исходя из количества учреждений и нормативов приведения в соответствие с лицензионными требованиями: фельдшерско-акушерских пунктов - 100 тыс. руб. (капитальный ремонт, текущий ремонт, монтаж противопожарной сигнализации, приобретение мебели и оборудования), участковых больниц, домов сестринского ухода, врачебных амбулаторий - 300 тыс. руб. (капитальный ремонт, текущий ремонт, монтаж противопожарной сигнализации, приобретение мебели, оборудования, автотранспорта). На создание офиса врача общей практики предусмотрен норматив - 2600 тыс. руб. (приобретение оборудования, автотранспорта), на реорганизацию -600 тыс. руб.

4. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на поддержку массового спорта

Данная субсидия выделяется в порядке софинансирования расходов на развитие массового спорта в муниципальных образованиях Ярославской области. В указанной субсидии учтены также расходы в соответствии с мероприятиями областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год", утвержденной Законом Ярославской области от 07.12.2004 N 58-з, на укрепление учебно-материальной базы учреждений образования (реконструкция и обустройство спортплощадок, обеспечение функционирования спортзалов образовательных учреждений в вечернее время).

Субсидия распределена по муниципальным районам (городским округа) исходя из численности населения, а в части реализации программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на период с 2005 по 2007 год" - из заявок органов управления образованием, представленных в департамент образования Администрации Ярославской области.

5. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на реализацию молодежной политики в части предоставления услуг социальной помощи и поддержки молодежи муниципальными молодежными учреждениями

Указанная субсидия выделяется в порядке софинансирования расходов на реализацию мероприятий по молодежной политике и распределена по муниципальным районам (городским округам) исходя из численности специалистов социальных учреждений молодежи, оказывающих социальные услуги, на основании соответствующих разрядов единой тарифной сетки и надбавок стимулирующего характера.

6. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на финансирование природоохранных мероприятий

Методика устанавливает порядок определения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на финансирование расходов, направленных на проведение природоохранных мероприятий в пределах полномочий муниципального образования.

Субсидия формируется исходя из предусмотренного объема средств на финансирование природоохранных мероприятий муниципальных образований, по заявкам муниципальных образований и соответствующим приоритетным направлениям финансирования указанных мероприятий.

Приоритетные направления финансирования природоохранных мероприятий определяются межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации Ярославской области от 22.09.2003 N 135-а.

Субсидия местным бюджетам выделяется на финансирование природоохранных мероприятий при наличии:

согласованной и утвержденной проектно-сметной документации на выполнение природоохранного мероприятия;

договора на финансирование природоохранного мероприятия, заключенного администрацией муниципального образования с департаментом агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области;

выписки из местного бюджета, подтверждающей софинансирование природоохранного мероприятия.

7. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на долевое участие в оплате коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы муниципальных образований Ярославской области

Субсидия местным бюджетам выделяется в порядке софинансирования расходов на оплату коммунальных услуг, полученных по договорам с поставщиками услуг, и обеспечение топливно-энергетическими ресурсами собственной выработки тепла и электроэнергии по учреждениям бюджетной сферы муниципальных образований.

Предоставление субсидий осуществляется на основании заявок муниципальных районов (городских округов).

Указанная субсидия распределена дотационным муниципальным образованиям исходя из расчетной потребности на 2006 год, определенной по нормам потребления и утвержденным тарифам на коммунальные услуги с учетом поправочных коэффициентов в соответствии с формулой:

C=S * N * T * K /100,

где:

C - размер субсидии, тыс. руб.,

S - площадь, занимаемая учреждениями бюджетной сферы, тыс. кв. метров,

N - норма потребления коммунальных услуг,

T - средний тариф на коммунальные услуги по муниципальным образованиям, руб.,

K - обобщенный коэффициент обеспеченности потребности учреждений бюджетной сферы необходимыми средствами с учетом доли областного бюджета в софинансируемых расходах (в процентах).

8. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт жилищного фонда

Субсидия местным бюджетам выделяется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" и Законом Ярославской области "О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Ярославской области".

На переходный период размер субсидии в 2006 году определяется из расчета 1 рубль в месяц на 1 кв. метр общей площади жилых помещений жилищного фонда на основании следующей формулы:

С=S*N*12,

где:

С - размер субсидии,

S - площадь жилищного фонда,

N - норматив расходов на капитальный ремонт в расчете на 1 кв. метр в месяц, руб.

Субсидия выделяется в порядке софинансирования расходов на капитальный ремонт общей площади жилищного фонда и предоставляется местным бюджетам на основании заявок муниципальных образований при наличии:

плана мероприятий, согласованного муниципальным образованием с Администрацией Ярославской области;

копий договоров (муниципальных контрактов) с подрядчиками и поставщиками;

проектно-сметной документации;

актов, подтверждающих объемы фактически выполненных работ по установленной форме;

выписки из решений о местном бюджете, подтверждающей софинансирование проводимых работ;

отчетности, устанавливаемой отраслевыми департаментами Ярославской области.

9. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на модернизацию, техническое и программное обеспечение бюджетного учета и казначейской системы исполнения бюджета, в том числе в поселениях Ярославской области

С убсидия на оказание финансовой помощи городским округам, муниципальным районам на модернизацию, техническое и программное обеспечение бюджетного учета и казначейской системы исполнения бюджета выделяется в порядке софинансирования расходов на:

техническое сопровождение программного обеспечения по учету исполнения смет доходов и расходов учреждений из расчета 30 процентов от стоимости программного обеспечения, деленное на количество месяцев сопровождения в текущем году, умноженное на количество учреждений;

техническое сопровождение программного обеспечения казначейской системы исполнения одного местного бюджета из расчета 30 процентов от стоимости программного обеспечения, деленное на количество месяцев сопровождения в текущем году;

оплату программного обеспечения по учету исполнения смет доходов и расходов учреждений из расчета стоимости программного обеспечения для одного учреждения, умноженной на количество учреждений;

оплату автоматизированной системы "Бюджет поселения" для городских и сельских поселений Ярославской области из расчета стоимости программного обеспечения, умноженной на количество поселений;

техническое обеспечение учреждений из расчета стоимости одной единицы компьютерной техники для одного учреждения, умноженной на количество учреждений;

техническое обеспечение финансовых органов поселений из расчета стоимости двух единиц компьютерной техники на финансовый орган поселения, умноженной на количество поселений;

модернизацию и совершенствование казначейской системы исполнения муниципального бюджета путем приобретения дополнительных блоков автоматизированной системы из расчета фактической потребности, но не более 20 процентов от стоимости программного обеспечения.

Основанием для расчета субсидии местным бюджетам являются заявки, представленные в департамент финансов Ярославской области, подтвержденные обоснованными расчетами и заключенными контрактами (договорами).

10. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности

Субсидия выделяется в порядке софинансирования расходов на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с методикой (порядком), разработанным Правительством Российской Федерации.

11. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на реализацию средств федерального бюджета в части возмещения затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей и подростков

Данная субсидия используется на возмещение части затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей и подростков, на полную (частичную) стоимость:

путевок для детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в загородные оздоровительные центры, детские санатории, санаторно-оздоровительные лагеря круглогодичного действия;

питания детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в лагерях дневного пребывания и профильных, в том числе палаточных лагерях;

проезда на междугороднем транспорте организованных групп детей и подростков к местам отдыха и обратно.

12. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на долевое участие в возмещении разницы в цене угольной продукции для населения Ярославской области

Субсидия местным бюджетам выделяется в порядке софинансирования расходов на оплату заключенных договоров администраторов с поставщиками угольной продукции и распределяется дотационным муниципальным районам (городским округам) по следующей формуле:

C= T * K * (Ц1-Ц2),

где:

C - размер субсидии, тыс. руб.,

T - количество семей, использующих каменный уголь на отопление,

K - коэффициент нормы отпуска,

Ц1 - розничная отпускная цена топливного предприятия,

Ц2 - розничная (расчетная) отпускная цена для населения в пределах нормы;

К= N * S * L,

где:

K - коэффициент нормы отпуска,

N - расчетная норма потребления на 1 кв. метр отапливаемой площади,

S - установленная социальная норма жилой площади на 1 чел.,

L - среднестатистический размер семьи.

Указанная субсидия местным бюджетам из областного бюджета выделяется по заявкам муниципальных районов (городских округов) установленной формы.

13. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на содержание жилищного фонда по региональным стандартам

Субсидии местным бюджетам на содержание жилищного фонда по региональным стандартам рассчитывается по формуле:

С = (РС - РС пр.)*12*S,

где:

РС - региональный стандарт экономически обоснованных затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, сложившийся в среднем по муниципальному образованию;

РС пр. - региональный стандарт предельной стоимости на предоставление жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц, сложившийся в среднем по муниципальному образованию;

12 - количество месяцев в году;

S - общая площадь жилищного фонда (без частного сектора), принятая для расчета субсидии по согласованию с муниципальными образованиями Ярославской области.

14. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на реализацию областной целевой программы "Развитие и совершенствование бытового обслуживания населения Ярославской области" на 2006-2007 годы

Субсидия выделяется на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных программ развития бытового обслуживания населения.

Субсидия рассчитывается по результатам конкурса муниципальных программ исходя из следующих пропорций финансирования их реализации в зависимости от численности населения муниципальных образований:

I группа - численность населения от 200 до 500 тыс. человек - доля средств областного бюджета не более 60 процентов;

II группа - численность населения от 40 до 200 тыс. человек - доля средств областного бюджета не более 70 процентов;

III группа - с численностью населения до 40 тыс. человек - доля средств областного бюджета не более 80 процентов.

15. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на долевое участие в покрытии убытков транспортных предприятий

Субсидия предусматривается дотационным муниципальным образованиям на долевое финансирование убытков транспортных предприятий, осуществляющих перевозки населения во внутримуниципальном сообщении. Субсидия рассчитана по формуле:

С = Нуб * Пр * 0,2 + Z * 0.8,

где:

С - сумма субсидии, тыс.руб.,

Нуб - норматив убытка автомобильного и электротранспорта на 1 км пробега,

Пр - протяженность маршрутов,

0,2 - коэффициент долевого участия в покрытии убытков автомобильного и электротранспорта,

Z - фактические убытки от организации паромных переправ в 2004 году в расчете на полный сезон навигации с коэффициентом индексации 1,21,

0,8 - коэффициент долевого участия в покрытии убытков речного транспорта.

16. Порядок (методика) и условия распределения субсидии местным бюджетам на финансирование дорожного хозяйства г. Ярославля в рамках реализации мероприятий программы по подготовке к празднованию 1000-летия г. Ярославля

К целевым расходам областного бюджета относятся средства, направляемые местным бюджетом на финансирование:

работ по капитальному ремонту автомобильных дорог и улиц и искусственных сооружений на них;

работ по текущему ремонту автомобильных дорог и улиц и искусственных сооружений на них;

работ по содержанию автомобильных дорог и улиц и искусственных сооружений на них.

Средства областного бюджета, предусмотренные по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" из фонда софинансирования социальных расходов направляются в местный бюджет в виде субсидии и используются на реализацию мероприятий программы по подготовке к празднованию 1000-летия г. Ярославля в части долевого финансирования дорожного хозяйства г. Ярославля.

Данная субсидия выделяется при наличии:

перечня объектов уличной дорожной сети подлежащих ремонту и включенных в мероприятия программы;

официально утвержденного заказчика на выполнение дорожных работ;

согласованной и утвержденной в установленном порядке проектносметной документации на выполнение дорожных работ;

договора на долевое финансирование дорожного хозяйства заключенного мэрией г. Ярославля с Администрацией Ярославской области.