Постановление мэра г. Переславля-Залесского Ярославской области от 13 декабря 2006 г. N 1551-а "Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей" (с изменениями и дополнениями)

Постановление мэра г. Переславля-Залесского Ярославской области
от 13 декабря 2006 г. N 1551-а
"Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива
бюджетного финансирования предоставления услуг
по дошкольному образованию детей"

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2008 г.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", постановлением Администрации области от 28.10.2005 N 278 "Об областной целевой программе развития образования на 2006 - 2007 годы и перспективу до 2010 года", постановлением Администрации Ярославской области от 19 апреля 2006 г. N 77-а "Об утверждении методических рекомендаций по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей", постановлением Администрации области от 12.12.2006 N 295-а "О внесении изменений в постановление Администрации области от 19.04.2006 N 77-а" постановляю:

1. Утвердить методические рекомендации по расчету норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей и применять их для расчета норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в образовательных учреждениях, реализующих в установленном порядке программы дошкольного образования.

2. Утвердить норматив бюджетного финансирования на предоставление услуг по дошкольному образованию детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г. Переславля-Залесского.

3. При формировании бюджетов на 2007 год и последующие годы по разделу "Образование" применять методические рекомендации по расчету норматива бюджетного финансирования на предоставление услуг по дошкольному образованию детей, указанные в пункте 1.

4. Управлению финансов и экономики администрации г. Переславля-Залесского (Емельянова Т.Н.) осуществлять финансирование расходов от предоставления услуг по дошкольному образованию детей в пределах средств утвержденных в бюджете на соответствующий год.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Переславля-Залесского Охапкина А.В.

Мэр г. Переславля-Залесского

Е.А.Мельник

Методические рекомендации
по расчету норматива бюджетного финансирования
предоставления услуг по дошкольному образованию детей
(утв. постановлением мэра г. Переславля-Залесского Ярославской области от 13 декабря 2006 г. N 1551-а)

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2008 г.

1. Структура расходов дошкольных образовательных учреждений

Финансирование дошкольных образовательных учреждений включает 3 группы расходов:

- предоставление образовательной услуги;

- содержание и развитие материально-технической базы;

- обеспечение социальных услуг.

Стоимость предоставления образовательной услуги рассчитывается и уточняется в соответствии с нормативом бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей (далее - норматив бюджетного финансирования).

Содержание и развитие материально-технической базы является задачей собственника данного дошкольного образовательного учреждения, поэтому расходы на эти цели рассчитываются, утверждаются и финансируются собственником из средств бюджетов муниципальных образований области.

Расходы на обеспечение социальных услуг рассчитываются и уточняются в соответствии с нормативом бюджетного финансирования и частично за счет родительской платы.

2. Нормативная база для расчета норматива бюджетного финансирования

При расчете норматива бюджетного финансирования используются следующие нормативные документы и расчетные данные:

- Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 1995 г. N 677 "Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении";

- нормативы по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады), утвержденные Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 года N 88;

- типовые штаты детских дошкольных учреждений, утвержденные Приказом Министерства просвещения СССР от 31 декабря 1971 года N 103 "О типовых штатах детских дошкольных учреждений";

- Методика расчета нормативов штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений;

- Единая тарифная сетка по оплате труда работников государственных учреждений Ярославской области (далее - ЕТС), утверждаемая постановлением Администрации Ярославской области и постановлением мэра г. Переславля-Залесского "Об установлении тарифных коэффициентов и тарифных ставок (окладов) ЕТС по оплате труда работников бюджетных учреждений г. Переславля-Залесского";

- статистические данные для определения среднего разряда оплаты труда по группам персонала работников дошкольных образовательных учреждений Ярославской области.

3. Структура норматива бюджетного финансирования

Расчет норматива бюджетного финансирования осуществляется в соответствии со следующими принципами:

- формирование величины норматива бюджетного финансирования на основе нормативного соотношения между фондом оплаты труда и фондом материального обеспечения (далее соответственно - ФОТ и ФМО);

- включение в расчетную единицу норматива бюджетного финансирования только прямых текущих расходов, непосредственно влияющих на предоставление услуг по дошкольному образованию в расчете на одного воспитанника в год.

С учетом указанных принципов норматив бюджетного финансирования формируется из ФОТ и ФМО:

НБФ = ФОТ + ФМО

В ФОТ включается:

- заработная плата (тарифная и надтарифная части);

- начисления на заработную плату;

- расходы на повышение разрядов по результатам аттестации и повышение квалификации педагогических работников в размере 5 процентов от ставки заработной платы.

Кроме того, для расчета ФОТ учитывается компенсационная выплата на приобретение книгоиздательской продукции и периодических изданий.

В ФМО включаются:

- расходы на приобретение мягкого инвентаря;

- долевое (с учетом родительской платы) возмещение расходов на питание воспитанников в размере 50 процентов стоимости питания в день;

- оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря;

- расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, материалов и предметов для текущих хозяйственных целей;

- расходы на услуги связи, организацию и проведение мероприятий культурно-просветительского характера; учебные расходы, связанные с приобретением наглядных пособий, письменных принадлежностей, материалов для обучающих занятий (рисование, аппликация, конструирование, лепка и др.); расходы на познавательные экскурсии, приобретение образовательных программ и методического обеспечения к ним, бланков документации, приобретение детской художественной литературы для библиотечек, подписку и приобретение периодических изданий, комплектование библиотечных фондов, включая доставку, и др.

4. Методика расчета норматива бюджетного финансирования

Расчет норматива бюджетного финансирования состоит из трех этапов.

Первый этап - подготовка исходных данных.

На основе нормативных документов и статистической отчетности по каждому виду дошкольных образовательных учреждений определяются следующие показатели:

- норма предельной наполняемости групп воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях Ярославской области: для городских - 20 человек в группе;

- расчетное количество воспитателей и младших воспитателей на группу исходя из средней продолжительности пребывания детей в группе, режима работы дошкольного образовательного учреждения (группы): количества рабочих дней в неделю и нормативной продолжительности рабочего времени воспитателя (младшего воспитателя) в неделю (в зависимости от вида и категории дошкольного образовательного учреждения);

- расчетное количество других педагогических ставок и штатных единиц по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в расчете на одну группу;

- средний разряд оплаты труда по группам персонала.

В расчетную величину норматива бюджетного финансирования одной группы включено следующее количество ставок воспитателей и младших воспитателей:

Количество часов пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении	Количество ставоквоспитателей	Количество ставок младших воспитателей
12	2	1,8

Количество ставок, приходящихся на одного воспитанника по каждой группе персонала, определяется путем деления нормативной штатной численности по каждой группе персонала в зависимости от количества групп в дошкольном образовательном учреждении на число воспитанников при норме наполняемости группы: 20 человек в городских и приравненных к ним дошкольных образовательных учреждениях.

Второй этап - расчет средств на оплату труда - начинается с расчета фонда заработной платы (далее - ФЗП) на одну ставку по каждой группе персонала: административного, педагогического, учебно-вспомогательного и обслуживающего.

Исходной базой для расчета ФЗП по каждой группе персонала является средний разряд по ЕТС.

Затем формируется структура ФЗП, т.е. определяется процентное соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы (при ФЗП = 100 процентов) по каждой группе персонала.

Тарифная часть заработной платы регулируется на государственном уровне в зависимости от сложности труда, в основу определения которой заложены квалификационные факторы: уровень образования и профессиональный стаж.

Надтарифная часть заработной платы выполняет стимулирующую функцию. В ее состав включаются различные поощрительные и стимулирующие доплаты и надбавки, компенсирующие повышенные затраты труда работника.

Формирование тарифной части заработной платы по каждой группе персонала начинается с определения надбавок, установленных в процентном отношении к основной ставке (разряду), которые образуют новую, повышенную, ставку.

При расчете ФЗП по каждой группе персонала на региональном и местном уровне в тарифную часть заработной платы включаются только те надбавки и доплаты, которые необходимо выплачивать при реализации образовательной программы. К ним относятся:

- надбавки за работу в сельской местности в размере 25 процентов от ставки;

- доплаты за работу в образовательных учреждениях со специфическими условиями труда, которые определены действующими условиями оплаты труда, в размере от 15 до 20 процентов от ставки;

- надбавки за вредные условия труда и режим работы в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, в размере 6 процентов от ставки.

После определения тарифной части заработной платы рассчитывается надтарифная часть исходя из установленных процентных соотношений тарифной и надтарифной частей по каждой группе персонала.

Надтарифная часть ФЗП для дошкольных образовательных учреждений определена в размере 25 процентов.

Третий этап - расчет норматива бюджетного финансирования - начинается с расчета средств, приходящихся на одну группу.

Исходной базой для расчета норматива бюджетного финансирования являются два основных показателя:

- общий ФЗП в месяц в расчете на одну ставку по каждой группе персонала;

- нормативное количество ставок, приходящихся на одну группу по каждой группе персонала.

На основании этих двух показателей определяется нормативный ФЗП на одну группу в месяц, в год, затем на одного воспитанника.

Далее определяется нормативный ФОТ, включая начисления на заработную плату.

Нормативный ФОТ при расчете норматива бюджетного финансирования является постоянной величиной независимо от того, какой экономический норматив будет установлен на ФОТ.

5. Методика расчета норматива штатной численности
дошкольных образовательных учреждений

В целях установления единого подхода к формированию штатной численности образовательных учреждений разработан норматив штатной численности дошкольных образовательных учреждений по группам персонала в расчете на соответствующее количество групп.

Норматив штатной численности - это регламентированная численность работников, необходимая для предоставления услуг по дошкольному образованию в определенных организационно-технических условиях.

В нормативную численность работников по каждой группе персонала включено количество штатных единиц, необходимое для предоставления услуг по дошкольному образованию.

Все, что предусматривается образовательным учреждением сверх программы дошкольного образования, а также учет местных условий функционирования конкретного образовательного учреждения, требующих увеличения штатной численности работников, осуществляется за счет дополнительных финансовых средств бюджета городского округа.

Руководствуясь нормативом штатной численности, дошкольное образовательное учреждение самостоятельно определяет соответствующее количество штатных единиц по каждой группе персонала с учетом местных условий функционирования учреждения.

Норматив
штатной численности дошкольных образовательных учреждений
с 12-часовым пребыванием воспитанников

Группы персонала	Количество штатных единиц в зависимости от числа групп
	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
АП	1	1	1	1	1	1	1	2	2	2	3	3
ПП	2	4,75	8,25	10,75	13	16,25	18,5	21,5	24	26,5	28,75	31,5
УВП	1,8	4,6	7,4	10,2	12	14,8	16,6	18,4	20,2	22	23,8	25,6
ОП	3	7	9	11	11	12	14	14	14	16	16	18
ИТОГО:	7,8	17,35	25,65	32,95	37	44,05	50,1	55,9	60,2	66,5	71,55	78,1

Условные обозначения:

АП - административный персонал;

ПП - педагогический персонал;

УВП - учебно-вспомогательный персонал;

ОП - обслуживающий персонал.

В основу разработки норматива штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений заложен принцип распределения штатной численности на четыре группы персонала в зависимости от характера и содержания их труда.

В первую группу - административный персонал - включаются работники, основные функции которых связаны с организацией образовательного процесса, а также с управлением коллективом.

Во вторую группу - педагогический персонал - включаются работники, в основные функции которых входят проведение занятий с воспитанниками, т.е. непосредственное предоставление услуг по дошкольному образованию.

В третью группу - учебно-вспомогательный персонал - включаются специалисты и технические исполнители как по отраслевым, так и по общеотраслевым должностям служащих.

В четвертую группу - обслуживающий персонал - включаются все должности рабочих.

Классификация должностей по группам персонала работников дошкольных образовательных учреждений приводится в приложении 1 к данным методическим рекомендациям.

Расчет нормативной численности по каждой группе персонала определяется исходя из количества групп и установленной нормы наполняемости воспитанников, в соответствии с методикой расчета норматива бюджетного финансирования, указанной в разделе 4.

При наличии необходимых условий и финансовых средств возможно комплектование групп с меньшей наполняемостью, что определяется уставом учреждения.

Расчет штатной численности работников дошкольных образовательных учреждений начинается с определения количества ставок педагогического персонала, приходящегося на одну группу.

Расчет штатной численности по административному, учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу на одну группу дошкольных образовательных учреждений производится на основе типовых штатов детских дошкольных учреждений и фактической штатной численности в разрезе учреждений.

В нормативную штатную численность работников дошкольных образовательных учреждений в группу административного персонала включено следующее количество ставок в расчете на одну группу:

руководитель - 1 ставка независимо от количества групп;

заместитель руководителя по административно-хозяйственной работе - 1 ставка при наличии 11 и более групп;

главный бухгалтер - 1 ставка при наличии 8 и более групп.

В нормативную штатную численность работников в группу педагогического персонала включено расчетное количество ставок воспитателей.

Дополнительно к нормативной штатной численности группы педагогического персонала может вводиться следующее количество ставок:

старший воспитатель:

- 0,5 ставки при наличии от 6 до 7 групп,

- 1 ставка при наличии 8 и более групп;

музыкальный руководитель:

- 0,5 ставки при наличии 2 групп,

- 0,75 ставки при наличии 3 групп,

- 1 ставка при наличии 4 групп,

- 1,25 ставки при наличии 5 групп,

- 1,5 ставки при наличии 6 групп,

- 1,75 ставки при наличии 7 групп,

- 2 ставки при наличии 8 групп,

- 2,25 ставки при наличии 9 групп,

- 2,5 ставки при наличии 10 групп,

- 2,75 ставки при наличии 11 и более групп;

педагог-психолог:

- 0,25 ставки при наличии от 3 до 5 групп,

- 0,5 ставки при наличии от 6 до 8 групп;

- 0,75 ставки при наличии от 9 до 11 групп,

- 1 ставка при наличии 12 и более групп;

учитель-логопед - 1 ставка при наличии 3 и более групп;

инструктор по физкультуре:

- 0,25 ставки при наличии от 2 до 3 групп,

- 0,5 ставки при наличии от 4 до 5 групп,

- 0,75 ставки при наличии от 6 до 7 групп,

- 1 ставка при наличии от 8 до 9 групп,

- 1,25 ставки при наличии от 10 до 11 групп,

- 1,5 ставки при наличии 12 и более групп.

В нормативную штатную численность работников в группу учебно-вспомогательного персонала включено следующее количество ставок по должностям:

заведующий хозяйством:

- 0,5 ставки при наличии от 2 до 3 групп,

- 1 ставка при наличии 4 и более групп;

секретарь-машинистка - 1 ставка при наличии от 6 до 11 групп;

бухгалтер:

- 0,5 ставки при наличии 3, 8 и более групп,

- 1 ставка при наличии от 4 до 7 групп;

старшая медицинская сестра:

- 0,5 ставки при наличии 2 групп,

- 1 ставка при наличии от 3 до 7 групп,

- 1,5 ставки при наличии 8 и более групп;

младший воспитатель:

- расчетное количество ставок в зависимости от количества часов пребывания воспитанников в дошкольном образовательном учреждении.

В нормативную штатную численность работников в группу обслуживающего персонала дополнительно может вводиться следующее количество ставок:

рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий:

- 0,5 ставки при наличии от 1 до 5 групп,

- 1 ставка при наличии от 6 до 9 групп,

- 2 ставки при наличии 10 и более групп;

рабочий - 1 ставка при наличии 2 и более групп;

шеф-повар - 1 ставка при наличии 10 и более групп;

повар:

- 1 ставка при наличии 1 группы,

- 1,5 ставки при наличии от 2 до 3 групп,

- 2 ставки при наличии от 4 до 6, от 10 до 11 групп,

- 3 ставки при наличии от 7 до 9 и 12 групп;

кладовщик:

- 0,5 ставки при наличии от 2 до 6 групп,

- 1 ставка при наличии от 7 до 9 групп,

- 2 ставки при наличии от 10 и более групп;

рабочий по стирке и ремонту спецодежды:

- 0,5 ставки при наличии от 1 до 2 групп,

- 1 ставка при наличии 3 групп,

- 1,5 ставки при наличии от 4 до 5 групп,

- 2 ставки при наличии от 6 до 11 групп,

- 3 ставки при наличии 12 групп;

уборщик производственных и служебных помещений - 1 ставка при наличии 1 и более групп;

дворник - 1 ставка при наличии 3 и более групп;

сторож:

- 2 ставки при наличии от 2 до 3 групп,

- 3 ставки при наличии 4 и более групп;

грузчик:

- 0,5 ставки при наличии от 3 до 6 групп,

- 1 ставка при наличии 7 и более групп.

Общее количество штатных единиц по всем группам персонала рассчитывается не на фактическое, а на расчетное количество групп в зависимости от нормы наполняемости (20 человек для городской и приравненной к ней местности).

6. Расчет норматива бюджетного финансирования на 2007 год

В расчет норматива бюджетного финансирования заложен экономический норматив на ФОТ в размере 70 процентов к общей сумме расходов. Остальная сумма расходов, т.е. ФМО, составляет соответственно 30 процентов.

В ФМО учтены расходы на питание на одного воспитанника в размере 50 процентов стоимости питания в день. В соответствии с нормами питания на одного воспитанника, средними ценами, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, на 1 января 2007 года стоимость питания на 1 воспитанника в день составляла 38 рублей. В ФМО на 2007 год предусмотрены расходы на питание одного воспитанника в размере 19 рублей, т.е. 50 процентов стоимости питания в день. Остальные 50 процентов возмещаются за счет родителей.

Расчетные нормативы бюджетного финансирования на предоставление услуг по дошкольному образованию на 2007 год в зависимости от контингента воспитанников и количества групп в дошкольном образовательном учреждении приведены в приложении 2 к данным методическим рекомендациям.

Средний расчетный норматив бюджетного финансирования городского дошкольного образовательного учреждения и поправочные коэффициенты к нему на 2007 год приведены в приложении 3 к данным методическим рекомендациям.

Приложение 1
к методическим рекомендациям

Классификация
должностей по группам персонала работников дошкольных
образовательных учреждений

Группа персонала	Наименование должности	Разряды ЕТС
Административный персо- нал	руководитель заместитель руководителя главный бухгалтер	12 - 16 11 - 15 13 - 16
Педагогический персонал	методист воспитатель (включая старшего) педагог-психолог учитель-логопед учитель-дефектолог учитель иностранного язы- ка музыкальный руководитель инструктор по физкультуре	8 - 14 7 - 14 8 - 14 9 - 14 9 - 14 8 - 14 8 - 14 7 - 14
Учебно-вспомогательный персонал	младший воспитатель бухгалтер заведующий хозяйством секретарь секретарь-машинистка делопроизводитель	3 - 6 5 - 11 3 - 4 3 3 3
Обслуживающий персонал	шеф-повар повар рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий подсобный рабочий рабочий рабочий по стирке и ре- монту спецодежды кастелянша кладовщик кухонный рабочий водитель автомобиля гардеробщик дворник сторож (вахтер) уборщик производственных и служебных помещений	9 - 10 3 - 6 2 - 3 1 - 2 6, 9, 10 2 1 - 2 1 - 2 1 - 2 3 - 7, 9 - 10 1 1 1 - 2 1 - 2

Приложение 2
к методическим рекомендациям

Расчет
расходов на 1 воспитанника детского дошкольного
образовательного учреждения в год для 12-часового
пребывания детей 5 дней в неделю

Количество групп	Количество штатных единиц в зависимости от количества групп					Численность воспитанников (город, поселок городского типа и малый город)	Сумма расходов на 1 воспитанника в год по группам персонала (руб.)				Норматив на 1 воспитанника в год (руб.)
	Всего единиц персонала	В том числе по группам персонала
		АП	ПП	УВП	ОП		АП	ПП	УВП	ОП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	7,80	1	2,00	1,80	3,00	20	10666,1	10846,6	5190,7	6171,5	32874,9
2	17,60	1	5,00	4,60	7,00	40	5333,1	13558,2	6632,6	7200,1	32723,9
3	24,65	1	7,25	7,40	9,00	60	3555,4	13106,3	7113,2	6171,5	29946,3
4	32,95	1	10,75	10,20	11,00	80	2666,5	14575,1	7353,5	5657,2	30252,3
5	37,00	1	13,00	12,00	11,00	100	2133,2	14100,5	6920,9	4525,8	27680,5
6	44,05	1	16,25	14,80	12,00	120	1777,7	14688,1	7113,2	4114,3	27693,3
7	50,10	1	18,50	16,60	14,00	140	1523,7	14333,0	6838,5	4114,3	26809,6
8	55,90	2	21,50	18,40	14,00	160	2236,7	14575,1	6632,6	3600,0	27044,3
9	60,25	2	24,05	20,20	14,00	180	1988,1	14492,2	6472,4	3200,0	26152,7
10	66,50	2	26,50	22,00	16,00	200	1789,3	14371,7	6344,2	3291,5	25796,7
11	71,55	3	28,75	23,80	16,00	220	2596,3	14174,5	6239,3	2992,2	26002,4
12	78,10	3	31,50	25,60	18,00	240	2379,9	14236,1	6151,9	3085,7	25853,8
Средний норматив по местности											28235,9

Условные сокращения:

АП - административный персонал;

ПП - педагогический персонал;

УВП - учебно-вспомогательный персонал;

ОП - обслуживающий персонал.

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Переславля-Залесского Ярославской области от 30 июня 2008 г. N 765 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 3
к методическим рекомендациям

Средний расчетный норматив бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в государственных образовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждения г.Переславля-Залесского на одного воспитанника в год

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2008 г.

Количество часов пребывания воспитанника в учреждении при пятидневной рабочей неделе	Норматив (руб.)
9 часов	27954
10,5 часов	30349
12 часов	32578
24 часа	51076

Поправочные коэффициенты
нормативов бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному образованию детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях г.Переславля-Залесского на одного воспитанника в год

Основания применения	Корректирующий коэффициент
Для центра развития ребенка - детского сада с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления воспитанников	1,12
Для разновозрастных групп (дети любых возрастов до 3-х лет; дети любых трех возрастов от 3 до 7 лет)	1.35
Для групп, в составе которых воспитываются дети с определенными отклонениями в развитии	2,15
Для детей-инвалидов	1,15*

- * применяется к нормативам бюджетного финансирования Коэффициент предоставления услуг по дошкольному образованию детей, к которым не применяется коэффициент 2,15