Приложение. Целевая программа "Повышение эффективности мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности людей на водных объектах в Рыбинском муниципальном районе" на 2008 - 2010 годы

Приложение
к решению
Муниципального Совета
Рыбинского муниципального района
Ярославской области
от 18 декабря 2007 г. N 227

Целевая программа "Повышение эффективности мероприятий
по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечению безопасности людей на водных объектах
в Рыбинском муниципальном районе" на 2008 - 2010 годы

Паспорт программы

Дата принятия решения по разработке программы	Постановление главы РМР N 50 от 01.08.2006 года
Дата утверждения	18.12.2007 года.
Наименование программы	"Повышение эффективности мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности людей на водных объектах в Рыбинском муниципальном районе".
Заказчик программы	Администрация Рыбинского муниципального района.
Основные разработчики программы	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации Рыбинского муниципального района.
Руководитель программы	Начальник отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации Рыбинского муниципального района Ушаков Ю.С.
Координатор программы	Начальник отдела по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации Рыбинского муниципального района Ушаков Ю.С.
Цель программы	Повышение готовности населения РМР к выполнению мероприятий по ГО, предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера.
Задачи программы	Обеспечение безопасности жителей РМР при ЧС и в особый период. Обучение населения РМР действиям при выполнении мероприятий ГО, предупреждении и ликвидации ЧС. Предупреждение ЧС. Минимизация последствий ЧС.
Исполнители основных разделов программы	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС администрации Рыбинского муниципального района.
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования 1983400 рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Повышение уровня предупреждения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и в особый период. Повышение уровня безопасности населения Рыбинского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и в особый период. Снижение затрат на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и в особый период. Повышение уровня удовлетворенности населения качеством предоставления государственной услуги по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера и в особый период.

1. Характеристика проблемного поля

Настоящая Целевая Программа (далее ЦП) направлена на решение проблем, связанной с обеспечением безопасности населения Рыбинского муниципального района в условиях постоянного воздействия чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного, техногенного, социально-экологического характера и нарастания угроз ЧС террористического характера.

Проблема 1. Наличие постоянных источников ЧС природного, техногенного, социально-экологического характера и возрастание угроз ЧС террористического характера.

Данная проблема имеет внешние и внутренние причины возникновения.

Внешние причины возникновения данной проблемы обусловлены современным состоянием России в мире, которое характеризуются стратегическими рисками в основных сферах жизнедеятельности государства: политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная, научно-техническая.

Исходя из анализа стратегических рисков развития России, проблема обеспечения безопасности населения Рыбинского муниципального района (далее РМР, Рыбинский район, район) обусловлена возрастанием угроз террористического характера, увеличения частоты и масштабов последствий от ЧС природного, техногенного и социально-экологического характера.

Внутренние причины возникновения данной проблемы обусловлены современным состоянием Рыбинского муниципального района, которое характеризуется следующим.

Сегодня на территории РМР в перечне потенциально опасных объектов значатся: 4 химически опасных и 1 критически - важный объект. Эти объекты представляют потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды.

Развитая сеть автомобильных дорог, центральная линия Ярославского отделения Северной железной дороги филиала ОАО "РЖД" "Северная железная дорога" обуславливает достаточно высокий показатель риска возникновения аварий на автомобильном и железнодорожном транспорте, связанных с выбросом (розливом) опасных химических веществ (далее - АХОВ), нефтепродуктов, взрывом горючих жидкостей и сжиженных газов.

На территории района большое количество рек, два водохранилища. Земли 10 из 11 поселений РМР граничат с водами Рыбинского, Горьковского водохранилищ, реками Волга и Ухра, что увеличивает риск возникновения паводка и связанную с этим проблему обеспечения безопасности объектов, населенных пунктов и граждан в период прохождения паводкового периода. Возрастает опасность для жизни и здоровья людей в купальный сезон и во время ледостава.

Около 70% территории района покрыто лесами и торфяниками, что в засушливые периоды времени представляет постоянную угрозу возникновения лесных и торфяных пожаров.

Индекс уязвимости территории Рыбинского района к техногенным источникам ЧС находится ниже среднего значения индекса уязвимости по России, а индекс уязвимости к природным источникам ЧС не превышает среднее значение индекса уязвимости по России. Исходя из анализа возможных рисков ЧС, ежегодно на территории Рыбинского района может произойти до 5 чрезвычайных ситуаций местного и муниципального уровня, в которых могут погибнуть до 10 человек и пострадать до 100 человек, материальный ущерб может составить до пяти миллионов рублей.

Проблема 2. Недостаточная зона эффективного спасения людей при ЧС поисково-спасательными формированиями ГУ МЧС России по ЯО и МУ "ГОЧС г. Рыбинска".

Данная проблема имеет следующие причины возникновения. Сегодня статистика свидетельствует, что в первый час после ЧС при отсутствии помощи умирает около 40% тяжелораненых, через 3 часа - 60%, через 6 часов - 95%. Основными причинами смерти при ЧС являются: отсутствие своевременного информирования и оповещения (20%); отсутствие посторенней помощи (40%) и отсутствие знаний и навыков по действиям при ЧС (40%).

В настоящее время в зоне эффективного оказания помощи и спасения людей при ЧС аварийно - спасательными подразделениями проживает только 40% населения Рыбинского муниципального района. Время прибытия в зону чрезвычайной ситуации составляет от 30 мин до 2 часов. В Рыбинском районе нет поисково-спасательного отряда, из за отсутствия полномочий. Также отсутствуют подразделения для поиска и спасения людей на водных объектах.

Проблема 3. Недостаточная техническая оснащенность, количественный состав пожарных подразделений ОГПС N 1 г. Рыбинска на территории района.

Данная проблема имеет следующие причины возникновения. Сегодня часть пожарной техники выработало свой срок эксплуатации и продолжает эксплуатироваться выше установленного срока с большими материальными затратами. Недостаточная техническая оснащенность пожарных подразделений, плохое состояние дорог и пожарных водоемов влияет на оперативное реагирование и тушение пожаров на территории района.

Очевидно, что обеспечение безопасности населения Рыбинского муниципального района в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени может быть достигнуто не путем ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а на принципиально ином пути - прогнозирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Имеющиеся ограниченные ресурсы должны быть в первую очередь направлены на снижение риска и обеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходов на покрытие причиненного ущерба.

Механизмом практической реализации данной программы является целевое выделение финансовых средств направленных на решение вопросов связанных с предупреждением и ликвидацией ЧС на территории Рыбинского муниципального района.

Правовой основой данной ЦП являются Конституция РФ, федеральные законы от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Ярославской области.

2. Стратегические цели БЦП

Стратегическая цель: Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера на территории Рыбинского муниципального района.

Достижение поставленной цели оценивается с помощью показателя конечного результата.

Показатель конечного результата цели: Уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и террористического характера

              l

 1           Wj

a  =   --------------------

 j            нас     чс

       Cm x Nj    x  P

где -

       l

      W    - предотвращенный ущерб в j -ом отчетном периоде, обусловленный спасением

       j     человеческой жизни, тыс. рублей;

С - цена человеческой жизни, равная ВВП на душу населения России в m-ом текущем финансовом году, тыс. рублей;

m - текущий финансовый год;

       нас

      N      - количество человек, постоянно проживающих на территории Рыбинского района

       j       в j-ом отчетном периоде;

       чс

      P      - вероятность смерти от чрезвычайной ситуации в России, равна 0, 0077;

j - текущий номер отчетного периода ЦП j=1, 2, 3, 4 (отчетный период - I квартал (j =1), II квартал (j =2), III квартал (j =3) и год (j =4) в текущем финансовом году).

3. Период реализации ЦП

Период реализации ЦП - 2008 - 2010од.#

4. Механизм реализации ЦП

В реализации ЦП принимают участие отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС района, ОГПС N 1 г. Рыбинска, городское поселение Песочное и сельские поселения находящиеся на территории РМР, управления и отделы администрации Рыбинского муниципального района.

Отдел МР, ГО и ЧС Рыбинского муниципального района:

- обеспечивает принятие необходимых правовых актов, постановлений, методических рекомендаций;

- выносит на рассмотрение главы Рыбинского муниципального района, заседания КЧС и ОПБ района, актуальные вопросы;

- оказывает городскому и сельским поселениям РМР организационно-методическую помощь по вопросам ГО и ЧС;

- осуществляет взаимодействие с областными и федеральными структурами;

- производит информационную поддержку всех мероприятий через СМИ.

ОГПС N 1 г. Рыбинска:

- организует работу по проведению запланированных мероприятий;

- вносит предложения по улучшению работы;

- представляет информацию по реализации ЦП.

Управления и отделы администрации РМР:

- организуют работу по проведению запланированных мероприятий в части, их касающейся.

Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС Рыбинского муниципального района разрабатывает план мероприятий по реализации ЦП.

5. Объем ресурсов, необходимых для реализации ЦП

Объем ресурсов, необходимых для реализации ЦП приведены в таблице.

N п.п.	Описание задачи	Сроки выполнения	Ответственный исполнитель	Финансирование (мест. бюджет)
1. Основные мероприятия по ГО, защите населения и территории района от ЧС природного и техногенного характера
1.1	Приобретение индивидуальных средств защиты для сотрудников администрации муниципального района: Гражданские противогазы ГП-7	2008-2010	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	120000
1.2	Приобретение приборов и оборудования радиационной и химической разведки: - комплект индивидуальных дозиметров типа ИД-2 (ДДНТ-02), ДВГ-02Т; - комплект химической лаборатории "Пчелка"; - мегафон, ручная сирена. - 3 переносные радиостанции	2008-2010	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	69000 2000 22000 5000 40000
1.3	Обучение специалистов администрации на центральных курсах повышения квалификации	ежегодно	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	30000
1.4	Совершенствование учебно-материальной базы	ежегодно	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	15000
1.5	Обеспечение проведения тренировок, учений, тактико - специальных занятий. Изготовление карт для Плана по ГО РМР.	ежегодно	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	15500
1.6	Оборудование загородного пункта управления Рыбинским муниципальным районом в особый период.	2009-2010	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС, управления и отделы администрации РМР	500000
Итого		2008-2010		749500
2. Основные мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС на территории Рыбинского муниципального района
2.1	Резервный фонд на мероприятия по ликвидации ЧС	ежегодно	Глава РМР	500000
2.2	Совершенствование учебно-материальной базы	ежегодно	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	15000
2.3	Обеспечение проведения тренировок, учений, тактико- специальных занятий.	ежегодно	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	4500
2.4	Создание запасов материальных ресурсов на случай ЧС по линии ЖКХ	2008-2009	Управление ЖКХ, транспорта и связи	399900
2.5	Создание запасов материальных ресурсов на случай ЧС по линии отдела потребительского рынка	2008-2009	Отдел потребительского рынка и предпринимательства	233000
2.6	Создание запасов материальных ресурсов на случай ЧС по линии медицины	2008-2009	МУЗ РМР ЯО "Центральная районная поликлиника"	66000
Итого		2008-2010		1218400
3. Основные мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах
3.1	Работа со средствами массовой информации	2008-2010	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	10000
3.2	Приобретение плакатов, листовок, карт, установка стендов	2008-2010	Отдел по мобилизационной работе, ГО и ЧС	5500
Итого		2008-2010		15500
Всего		2008-2010		1983400