Постановление Правительства Ярославской области от 23 октября 2008 г. N 562-п "О Концепции областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы"

В целях развития сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Ярославской области Правительство области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Ярославской области от 24 декабря 2008 г. N 708-п "Об утверждении Областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы"

2. Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области (Масленцев Г.В.) разработать проект областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы и представить на утверждение в срок до 19 ноября 2008 года.

3. Департаменту финансов Ярославской области (Федоров А.П.) при формировании областного бюджета на 2009 - 2011 годы предусмотреть выделение средств на финансирование мероприятий областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Епанешникова А.В.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Концепция областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 23 октября 2008 г. N 562-п)

1. Описание проблемы и обоснование целесообразности ее решения в рамках областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы.

Автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги регионального значения) обеспечивают внутри- и межрегиональные связи, позволяют осуществлять перевозки грузов и пассажиров за пределы Ярославской области, вследствие чего являются важнейшим элементом социальной и производственной инфраструктуры. Состояние сети автомобильных дорог регионального значения оказывает непосредственное влияние на показатели социального и экономического развития региона.

Общая протяженность автомобильных дорог, проходящих по территории Ярославской области, включая улично-дорожную сеть населенных пунктов, по состоянию на 01 января 2008 года составила 15641,5 км, в том числе федеральная автомобильная дорога М-8 "Холмогоры" и подъезд к г. Костроме протяженностью 316,0 км и автомобильные дороги регионального значения общей протяженностью 6432,5 км. В ведении муниципальных образований находятся автомобильные дороги и улично-дорожная сеть (включая проезды, площади и т.д.) протяженностью порядка 8165,0 км. Общая протяженность автомобильных дорог необщего пользования - 728,0 км.

Протяженность автомобильных дорог регионального значения по типам покрытий:

- с асфальтобетонным покрытием - 4932,6 км (77 процентов);

- с переходным типом покрытия - 960,5 км (15 процентов);

- грунтовые - 539,4 км (8 процентов).

Протяженность автомобильных дорог регионального значения по техническим категориям:

- I категория - 0 км (0 процентов);

- II категория - 75,9 км (1,2 процента);

- III категория - 338,9 км (5,3 процента);

- IV категория - 4248,3 км (66 процентов);

- V категория - 1230,1 км (19,1 процента);

- без категории - 539,3 км (8,4 процента).

В результате изменения налогового законодательства в 2001 году доля расходов бюджета Ярославской области на дорожное хозяйство резко снизилась, вследствие чего снизились темпы дорожного строительства и капитального ремонта:

- 2002 год: строительство - 1,0 км автомобильных дорог, 1 моста (356 пог. метров), капитальный ремонт - 150,0 км автомобильных дорог, 6 мостов (235 пог. метров);

- 2007 год: строительство - 2,6 км автомобильных дорог, капитальный ремонт - 20,7 км автомобильных дорог, 2 мостов (76 пог. метров).

В результате за последние 10 лет сеть автомобильных дорог регионального значения развивалась низкими темпами: прирост составил только 197,2 км автомобильных дорог с твердым покрытием, из которых 80 процентов (158,5 км) построено до 2000 года, вследствие чего 56 процентов населенных пунктов Ярославской области не обеспечены автомобильными дорогами с твердым покрытием.

Низкие темпы развития сети автомобильных дорог регионального значения усугубляют проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи. Отсутствие подъездов к сельским населенным пунктам по автомобильным дорогам с твердым покрытием обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием.

Для стабильного развития экономики области и обеспечения других регионов транзитными мощностями в производственной логистической цепочке необходимы грузовые перевозки. Такие перевозки осуществляются грузовым транспортом большого тоннажа и предъявляют повышенные требования как к дорогам (качество покрытия, категорийность и пр.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочные станции, сервисные службы и т.п.). В настоящее время сеть автомобильных дорог регионального значения не удовлетворяет требованиям для указанных перевозок.

Особое положение занимают перевозки, связанные с развитием туристской деятельности в Ярославской области. Эта сфера услуг становится все более значимой для экономики региона.

Для обеспечения транспортных связей в международном и межрегиональном сообщении, удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Ярославской области в автомобильных перевозках с наименьшими затратами и повышения потребительских свойств автомобильных дорог необходимо осуществление ряда мероприятий по развитию дорожной сети.

Новые условия требуют от товаропроизводителей и торговых представителей большей оперативности по перевозке грузов, что обосновано необходимостью упрочнения межрайонных и межобластных автотранспортных и торговых связей. Сегодня для реализации внешних транспортных торгово-экономических связей муниципальных районов и содействия развитию соответствующих территорий требуется строительство автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними муниципальными районами, так и между соседними областями.

Развитие дорожного хозяйства Ярославской области должно основываться на выявлении потенциальной потребности в автомобильных дорогах (количественный и качественный аспекты) на основе прогнозируемых грузопотоков и пассажиропотоков на территории региона. При этом, кроме внутренних факторов (производство товаров в области, перспективные перемещения пассажиров), должны учитываться внешние факторы: место транспортной системы региона в системе автомобильных дорог Российской Федерации, место и роль области как транзитного региона на основных существующих и проектируемых грузовых маршрутах и коридорах северо-запада Европы.

2. Предложения по цели, задачам и срокам реализации областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы.

Цель областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы (далее - программа) - развитие сети автомобильных дорог регионального значения, обеспечивающей безопасные перевозки грузов и пассажиров, снижение транспортных издержек в экономике региона.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения;

- создание условий для формирования сети автомобильных дорог, круглогодично доступной для населения.

Программа реализуется в течение 2010 - 2015 годов.

3. Предложения по основным механизмам реализации мероприятий программы.

По финансированию мероприятий программы предлагается следующая схема:

- строительство I-й очереди обхода г. Ярославля с мостом через реку Волгу и реконструкция Юго-Западной окружной дороги г. Ярославля осуществляется на условиях софинансирования:

федеральный бюджет - 80 процентов;

областной бюджет - 20 процентов;

- на реконструкцию объектов Московского проспекта и улично-дорожной сети г. Ярославля (подъездные пути к основным объектам 1000-летия) предоставляются субсидии из федерального бюджета в объемах, предусмотренных приложением к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Размер субсидий, предоставляемых бюджету г. Ярославля на софинансирование объектов, не может превышать 80 процентов годового объема бюджетных инвестиций. Основанием для получения субсидий является соглашение о предоставлении субсидий, заключенное Федеральным дорожным агентством с Правительством области;

- на строительство объектов для обеспечения населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием из федерального бюджета предоставляется субсидия областному бюджету из расчета 10 млн. рублей на строительство 1 км автомобильной дороги с твердым покрытием при условии софинансирования из областного бюджета;

- строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения осуществляется за счет средств областного бюджета.

4. Предложения по объемам и источникам финансирования программы.

В качестве основного источника финансирования мероприятий программы рассматриваются средства областного бюджета с привлечением и использованием в установленном порядке средств федерального и муниципальных бюджетов. Объем финансирования мероприятий программы по годам представлен в приложении 1 к Концепции.

Программные мероприятия предполагается реализовывать на территории всех муниципальных районов области.

5. Оценка ожидаемой результативности программы.

Ввод в эксплуатацию в 2010 году I-й очереди обхода г. Ярославля с мостом через реку Волгу и окончание реконструкции Юго-Западной окружной дороги г. Ярославля обеспечит непрерывность соединения транспортных потоков Архангельской, Вологодской областей и республики Коми с Москвой и снижение транспортной нагрузки на улично-дорожную сеть г. Ярославля.

Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения позволит за период 2010 - 2015 годов соединить 15 сельских населенных пунктов с численностью населения 1371 человек.

Оценка результативности программы будет производиться путем сравнения фактически достигнутых показателей (индикаторов) и объемов выполненных работ с плановыми показателями (индикаторами) хода реализации программы.

Предложения по показателям (индикаторам) программы представлены в приложении 2 к Концепции.

Приложение 1
к Концепции

Объем финансирования мероприятий областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы

тыс. рублей

Наименование мероприятия	Всего	Финансирование по годам
		2010	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
Строительство I-й очереди обхода г. Ярославля с мостом через реку Волгу	2816680	1900000	916680	-	-	-	-
в том числе:
федеральный бюджет*	1520000	1520000	-	-	-	-	-
областной бюджет	1296680	380000	916680	-	-	-	-
Реконструкция Юго-Западной окружной дороги г. Ярославля	925000	925000
в том числе:
федеральный бюджет*	740000	740000	-	-	-	-	-
областной бюджет	185000	185000	-	-	-	-	-
Реконструкция объектов Московского проспекта и улично-дорожной сети г. Ярославля (подъездные пути к основным объектам 1000-летия)	2472800	2472800	-	-	-	-	-
в том числе:
федеральный бюджет*	1978240	1978240	-	-	-	-	-
местный бюджет*	494560	494560	-	-	-	-	-
Строительство объектов для обеспечения населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием	515120	48300	99900	96480	84810	90330	95300
в том числе:
федеральный бюджет*	129000	14460	27800	25020	20570	20570	20580
областной бюджет	386120	33840	72100	71460	64240	69760	74720
Строительство и реконструкция автомобильных дорог за счет средств областного бюджета	1456924	132870	704054	140000	150000	160000	170000
Всего	8186524	5478970	1720634	236480	234810	250330	265300
в том числе:
федеральный бюджет*	4367240	4252700	27800	25020	20570	20570	20580
областной бюджет	3324724	731710	1692834	211460	214240	229760	244720
местный бюджет*	494560	494560	-	-	-	-	-

*Информация предоставляется справочно.

Приложение 2
к Концепции

Целевые показатели (индикаторы) областной целевой программы развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2010 - 2015 годы

N п/ п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Плановое значение по годам
			2010	2011	2012	2013	2014	2015
1.	Прирост протяженности автодорог регионального и межмуниципального значения, отвечающих нормативным требованиям и условиям безопасности дорожного движения	км	22,47	26,15	10,00	7,70	8,20	8,70
2.	Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием	шт.	1	3	2	3	2	4
3.	Прирост численности населения, обеспеченного постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием	чел.	146	291	310	270	151	203