Приложение. Информация об итогах работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ярославской области в 2008 году

Приложение
к постановлению
Правительства Ярославской области
от 24 декабря 2008 г. N 709-п

Информация
об итогах работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей Ярославской области в 2008 году

Организация отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 году осуществлялась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 г. N 148 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008-2010 годах", Законом Ярославской области от 22 ноября 2006 г. N 75-з "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей", губернаторской целевой программой "Отдых, оздоровление и занятость детей", утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 13.02.2007 N 113 "О губернаторской целевой программе "Отдых, оздоровление и занятость детей" на 2007-2008 годы" (далее - Программа).

Общая сумма затрат на оздоровительную кампанию с учетом средств предприятий, работодателей и родителей в 2008 году составила 334,36 млн. рублей, в том числе: областной бюджет - 78,8 млн. рублей; бюджеты муниципальных образований области - 47,38 млн. рублей; федеральный бюджет 18,7 - млн. рублей; бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - 125,6 млн. рублей.

Одним из принципов реализации Программы является принцип софинансирования. Следует отметить, что в 2008 году в бюджетах всех муниципальных районов и городских округов области были предусмотрены средства на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей.

Из бюджетов муниципальных образований области на эти цели было направлено 47,4 млн. рублей, что на 12,78 млн. рублей больше, чем в 2007 году, в том числе: г. Ярославль - 30,3 млн.рублей, г. Рыбинск- 6,0 млн.рублей, Ярославский муниципальный район - 2,362 млн.рублей, Ростовский муниципальный район - 1,676 млн.рублей. Администрации Большесельского, Брейтовского, Любимского, Мышкинского, Первомайского муниципальных районов выделили на организацию отдыха оздоровления и занятости детей менее 100,0 тыс.рублей.

В приоритетном порядке в области был организован отдых детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей из многодетных семей. Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости в 2008 году охвачено 24 103 ребенка данной категории (40 процентов), из них: в загородных учреждениях, санаториях, лагерях дневного пребывания отдохнули и пролечились 3 873 ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемных и опекунских семей; 12944 ребенка из многодетных, неполных и малообеспеченных семей; 11 754 ребенка-инвалида и детей, имеющих хронические заболевания; на временные рабочие места трудоустроено 6 174 ребенка 14-17 лет.

В 2008 году сохранилась сеть учреждений, организующих отдых и оздоровление детей. В 32 загородных детских оздоровительных учреждениях области отдохнуло 18687 детей (20 606 детей в 2007 году). На базе образовательных учреждений, учреждений социальной защиты населения, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта работали 568 лагерей с дневным пребыванием, в них отдохнули 31 656 детей (32 201 - в 2007 году).

Традиционным стало проведение профильных лагерей на базе загородных центров и лагерей дневного пребывания. В 2008 году работало 445 профильных лагерей, лагерей труда и отдыха, спортивно-туристических, палаточных лагерей, организованных администрациями муниципальных районов, департаментом образования Ярославской области, что на 78 больше, чем в 2007 году; в них приняли участие 14 000 детей.

Департамент образования Ярославской области стал организатором областных образовательных лагерей для одаренных детей: юных математиков, физиков, химиков, филологов. Проведены областные лагеря: "Олимп", "Летний лицей", областной туристический слет с участием 38 команд, военно-патриотический лагерь "Бородино", впервые организован профильный лагерь "Страна "Светофория". Детско-юношеские сборные команды области по бадминтону, легкой атлетике, волейболу, лыжам, акробатике имели возможность провести летние тренировочные сборы на базе детских загородных оздоровительных учреждений. Для 100 детей, представителей детских общественных объединений, организован областной лагерный сбор.

Для увеличения количества детей, охваченных организованным оздоровительным отдыхом, поддержки перспективных инициатив, развития малозатратных форм организации летнего отдыха департаментом по делам молодежи Ярославской области проведен конкурс вариативных программ. В конкурсе приняли участие некоммерческие организации, государственные и муниципальные учреждения, деятельность которых направлена на поддержку семьи и детей. Профинансировано 16 программ на сумму 4367,0 тыс. рублей.

Финансовую поддержку из областного бюджета получили профильные лагеря, работающие по специальным программам, в том числе:

областной лагерь "Ассоль" - для девушек, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;

"Слово и дело" - лагерь для молодых инвалидов;

областной палаточный лагерь "Русские традиции. Ярославская земля";

корабельно-шлюпочный поход-экспедиция "Флаг над колыбелью-3";

областной оборонно-спортивный лагерь "Патриот, гражданин, воин" для членов патриотических клубов и объединений.

В августе на базе муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детский оздоровительно-образовательный центр "Орленок" организован отдых группы детей из лагерей беженцев, расположенных на территории Ингушетии. В октябре 2008 года на базе санатория "Черная речка" проведены межрегиональные IV Ушаковские сборы воспитанников кадетских корпусов и военно-патриотических клубов.

60 детей области стали участниками тематических смен во Всероссийском детском центре "Орленок".

Четвертый год в области проводился областной смотр-конкурс загородных детских оздоровительных учреждений на лучшую организацию воспитательной работы. 11 учреждений в 7 номинациях стали победителями и призерами областного этапа.

Впервые в области проведен смотр-конкурс муниципальных образований на лучшую организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в каникулярное время. В нем приняли участие 10 муниципальных образований. Признаны победителями 4 муниципальных образования: городской округ город Рыбинск, Ростовский муниципальный район, Некрасовский муниципальный район и Рыбинский муниципальный район. Рабочая группа отметила организацию отдыха, оздоровления и занятости подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Гаврилов-Ямском муниципальном районе, качество работы и системный анализ деятельности по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Ярославском муниципальном районе.

Один из важных блоков реализации областной программы - временная занятость детей 14-17 лет. Общий объем средств, затраченных на организацию временных рабочих мест для подростков, составил 53,1 млн. рублей. В ходе оздоровительной кампании 2008 года трудовой занятостью охвачено 23 760 детей 14-17 лет (в 2007 году - 23 315), в том числе 6 174 подростка, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, из многодетных, малообеспеченных и социально неблагополучных семей. Средний размер заработной платы составил 2405,5 рубля. В 2008 году заявили о своем желании работать в каникулярное время 47,6 процента детей 14-17 лет. Это подтверждает важность данного направления работы.

Одной из важнейших задач организации летней оздоровительной кампании является обеспечение детских оздоровительных учреждений профессиональными педагогическими кадрами. Особая роль в этом принадлежит департаменту образования Ярославской области, Ярославскому государственному педагогическому университету имени К.Д. Ушинского, педагогическим колледжам области. В апреле проведен двухдневный обучающий для руководителей загородных оздоровительных центров области. На базе Института развития образования состоялся областной "круглый стол" "Опыт и перспективы развития деятельности лагерей дневного пребывания". Группой педагогов государственного образовательного учреждения Ярославской области "Центр детей и юношества" в пяти муниципальных образованиях области организованы тематические семинары-практикумы.

Всего в качестве вожатых в учреждения, организующие отдых и оздоровление детей, направлено 460 студентов. Однако постоянный вожатский коллектив в детском лагере на сегодняшний день остается большой редкостью. Исключение составляет опыт работы администрации городского округа города Рыбинска, которая с октября по май организует, еженедельные занятия в школе вожатского мастерства для 80 студентов Рыбинской авиационной технологической академии имени П.А. Соловьева и колледжей города.

Департаментом здравоохранения и фармации Ярославской области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области осуществлялся подбор медицинских кадров для работы в детских оздоровительных учреждениях. Все загородные оздоровительные учреждения были укомплектованы медицинскими работниками. В летний период в загородных центрах работало 80 врачей и 127 средних медицинских работников. Второй год в области за счет средств областного бюджета осуществлялись меры социальной поддержки медицинских работников, выезжающих на работу в загородные оздоровительные учреждения для детей. Денежную выплату в размере 2,0 тысячи рублей для врачей и 1,0 тысячи рублей для среднего медицинского персонала за смену получили 126 специалистов.

В течение всей летней оздоровительной кампании Правительством области совместно с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области проводилась работа по обеспечению безопасного отдыха детей, осуществлялся контроль за качеством питания в детских лагерях всех типов.

Всего за период летней оздоровительной кампании 2008 года в летних оздоровительных учреждениях зарегистрировано 896 случаев заболеваний, в том числе 709 инфекционных, 122 травмы. Показатель общей заболеваемости за сезон 2008 года составил 15,6 на 1000 отдохнувших, что ниже, чем в 2007 году.

В августе в санатории "Черная речка" (Рыбинский муниципальный район) зарегистрирован случай массового инфекционного заболевания (18 детей в возрасте от 7 до 15 лет). Проведено комплексное расследование причин возникновения вспышки. Установлен путь передачи инфекции - водный, фактор передачи - вода питьевая "Романовская".

Медицинскими работниками в соответствии с методикой подсчитан показатель оздоровительного эффекта. По итогам летней оздоровительной кампании выраженный оздоровительный эффект зарегистрирован у 52 процентов отдохнувших детей, слабый оздоровительный эффект - у 35,6 процентов детей, у 12,4 процента отмечено отсутствие оздоровительного эффекта. В сентябре на селекторном совещании по подведению итогов летней оздоровительной кампании главный государственный санитарный врач Российской Федерации Онищенко Г.Г. указал на низкий показатель выраженного оздоровительного эффекта у детей, отдохнувших в детских загородных лагерях и лагерях дневного пребывания Ярославской области.

Специалистами Главного управления МЧС России по Ярославской области осуществлялся контроль за соблюдением требований пожарной безопасности, проводились инструктажи персонала загородных центров о мерах пожарной безопасности. Руководителями Управления внутренних дел по Ярославской области была определена система контроля по обеспечению правопорядка в детских оздоровительных центрах. Во всех загородных стационарных детских оздоровительных учреждениях работали круглосуточные наряды милиции. Были созданы группы сопровождения автотранспорта с детьми к местам отдыха, организован технический осмотр автотранспорта.

Следует отметить, что в 2008 году сохранены все учреждения отдыха и оздоровления всех типов. Увеличился процент детей, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости, с 67,1 до 69,7. Однако есть ряд проблем, на которые следует обратить внимание в 2009 году.

По-прежнему основной проблемой учреждений отдыха и оздоровления является низкий уровень материально-технической базы. В рамках Программы было выделено 5,2 млн.рублей для проведения ремонтных работ в учреждениях, находящихся в областной и муниципальной собственности, в том числе на ремонт подъездных дорог - 700 тысяч рублей. Однако средства расходуются лишь на решение первоочередных проблем, стоящих перед детскими центрами, в частности, на выполнение предписаний пожарного и санитарного надзора. Средства на развитие материально-технической базы учреждений, проведение капитальных ремонтных работ и строительство новых корпусов в лагерях не выделяются в течение длительного времени. По этим причинам многие загородные центры в связи с погодными условиями не работают в четвертую смену. Данная проблема требует решения не только на областном, но и на муниципальном уровне.

Необходимо разработать методику оценки эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей. Основная задача - обеспечить отдых, оздоровление и занятость детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В связи с тем, что лагеря дневного пребывания стали самой распространенной формой организации отдыха и оздоровления детей, необходимо расширять сеть лагерей, используя базу учреждений культуры, спорта, здравоохранения в течение трех летних месяцев.

С целью снижения вероятности проявлений девиантного поведения детей среднего и старшего школьного возраста, а также повышения оздоровительного эффекта в период "малых каникул" (зима, весна, осень) органам местного самоуправления необходимо принимать меры по открытию лагерей дневного пребывания, используя базу учреждений образования, культуры, спорта, здравоохранения.

Серьезной проблемой продолжает оставаться подготовка медицинских кадров для работы в учреждениях, организующих отдых и оздоровление детей, и контроль за их деятельностью. Необходимо предусмотреть мероприятия, обеспечивающие достаточный уровень квалификации психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей во время пребывания в учреждениях, организующих отдых и оздоровление.

Некоторые показатели деятельности по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 году

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2007 год	2008 год	+ (-) по сравнению с 2007 г.
1	2	3	4	5	6
1.	Объем финансирования оздоровительной кампании - всего в том числе за счет средств:	млн. руб.	325,85	334,36	8,52
	- федерального бюджета	млн. руб.	17,82	18,70	0,88
	из них: на организацию временного трудоустройства	млн. руб.	6,22	7,10	0,88
	на приобретение путевок детям, находящимся в трудной жизненной ситуации	млн. руб.	11,60	11,60	0,00
	- областного бюджета	млн. руб.	66,00	78,82	12,82
	- бюджетов муниципальных образований области	млн. руб.	34,60	47,38	12,78
	- Фонда социального страхования Российской Федерации	млн. руб.	115,80	125,60	9,80
	- предприятий, учреждений и организаций, других внебюджетных источников, в т.ч. родительских средств	млн. руб.	73,80	63,87	-9,93
	- предприятий - работодателей	млн. руб.		19,87	19,87
2.	Количество детей в возрасте от 6 - 17 лет	человек	148651	141252	-7399
3.	Детей, охваченных различными формами отдыха и оздоровления, - всего	человек	99807	98460	-1347
	из них от общего количества детей:	%	67,1	69,7	2,6
	- трудоустроено	человек	23315	23760	445
	- охвачено организованным отдыхом	человек	76492	74700	-1792
	в том числе: в стационарных загородных оздоровительных лагерях	человек	20606	18687	-1919
	в лагерях с дневным пребыванием	человек	32201	31665	-536
	в детских санаториях, санаториях-профилакториях	человек	9500	9496	-4
	в профильных, труда и отдыха выездных палаточных лагерях	человек	13176	14000	824
	за пределами Ярославской области	человек	1009	852	-157
4.	Оздоровлено детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - всего	человек	14993	14945	-48
	из них: - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекаемых детей и детей из приемных семей	человек	4700	3873	-827
	- детей из малообеспеченных и неполных семей	человек	9755	9962	207
5.	Всего оздоровлено детей-инвалидов и детей, стоящих на диспансерном учете	человек	14500	11754	-2746
6.	Всего оздоровлено детей из многодетных семей	человек	3000	2982	-18
7.	Всего трудоустроено подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации	человек	3200	6174	2974
8.	Общее количество действующих лагерей в области	единиц	960	1058	98
	в том числе: - загородных оздоровительных центров	единиц	32	32	0
	- лагерей с дневным пребыванием	единиц	548	568	20
	- профильных выездных лагерей (в том числе походов)	единиц	367	445	78
	- санаториев, пансионатов, баз и домов отдыха	единиц	13	13	0