Приложение 2. Изменения, вносимые в Областную целевую программу развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2008 - 2009 годы

Приложение 2
к постановлению
Правительства Ярославской области
от 24 декабря 2008 г. N 694-п

Изменения, вносимые в Областную целевую программу развития сети автомобильных дорог Ярославской области на 2008 - 2009 годы

1. Паспорт Программы изложить в следующей редакции:

"Паспорт программы

Наименование Программы	Областная целевая программа развития сети автомобильных дорог Ярославской области (далее - Программа)
Заказчик Программы	Правительство Ярославской области
Основание разработки Программы	постановление Губернатора Ярославской области от 06.03.2007 N 148 "О разработке целевых программ"
Куратор Программы	заместитель Губернатора области Епанешников А.В., телефон 30-74-35
Ответственный исполнитель Программы	департамент дорожного хозяйства Ярославской области
Основные разработчики Программы	департамент дорожного хозяйства Ярославской области
Цель и задачи Программы	цель Программы - развитие существующей сети автомобильных дорог общего пользования задачи Программы - строительство и реконструкция первоочередных по важности автомобильных дорог и мостов
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы	- строительство автомобильных дорог общего пользования областной собственности (километров); - реконструкция автомобильных дорог общего пользования областной собственности (километров); - объем ввода мостов (погонных метров); - отношение количества сельских населенных пунктов, не имеющих связи по автодорогам с твердым покрытием, к общему количеству сельских населенных пунктов (процентов); - общая протяженность областных автомобильных дорог с твердым покрытием (километров)
Сроки и этапы реализации Программы	- 2008 - 2009 годы
Объемы и источники финансирования Программы	228,756 млн. рублей за счет средств областного бюджета - всего, из них: 2008 год - 74,156 млн. рублей; 2009 год - 154,600 млн. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	строительство 3,314 километра автомобильных дорог; строительство 29,10 погонного метра мостов, в том числе на маршрутах школьных автобусов - 29,10 погонного метра мостов
Ответственные лица для контактов	исполняющий обязанности заместителя директора департамента дорожного хозяйства Ярославской области Кук В.Н., телефон (4852) 30-73-66".

2. Раздел I после пункта 5 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Анализ внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов показал, что к сильным сторонам дорожного хозяйства Ярославской области, в частности, относятся:

- наличие производственных баз в дорожных организациях (асфальтобетонных заводов, карьеров для добычи дорожно-строительных материалов, сертифицированных по стандартам качества лаборатории), позволяющих качественно выполнять строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

- наличие сформированной нормативной базы (ГОСТ, СНиП) для выполнения работ в сфере дорожного хозяйства;

- наличие проектно-изыскательских и дорожных организаций.

Среди слабых сторон можно отметить:

- низкий темп развития автомобильных дорог регионального значения за последние 10 лет: прирост составил только 197,2 км автомобильных дорог с твердым покрытием, из которых 80 процентов (158,5 км) построено до 2000 года, вследствие чего 56 процентов населенных пунктов Ярославской области не обеспечены автомобильными дорогами с твердым покрытием;

- низкие темпы развития сети автомобильных дорог регионального значения усугубляют проблемы в социальной сфере из-за несвоевременного оказания срочной и профилактической медицинской помощи;

- отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам обусловливает значительные затраты на перевозки по грунтовым автомобильным дорогам, которые в 1,8 - 2,2 раза выше, чем по автомобильным дорогам с твердым покрытием;

- перевозки, осуществляемые грузовым транспортом большого тоннажа, предъявляют повышенные требования как к дорогам (качеству покрытия, категорийности и пр.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочным станциям, сервисным службам и т.п.);

- недостаточное количество автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними муниципальными районами, так и между соседними областями.

Выявление сильных и слабых сторон дорожного хозяйства области важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализовываться в том или ином направлении.

К возможностям следует отнести:

- принятие Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- гарантии государства в единстве экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, в соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации;

- возможность привлечения средств федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" на строительство и реконструкцию автомобильных дорог;

- основные направления деятельности Правительства области до 2020 года включают в себя приведение улично-дорожной сети в соответствие с современными требованиями и стандартами, а уровня развития транспортной отрасли в соответствие с потребностями социально-экономического развития региона;

- развитие туристской деятельности в Ярославской области мотивирует Правительство области уделять большее внимание развитию сети автомобильных дорог, так как перевозки пассажиров-туристов предъявляют повышенные требования как к дорогам (качеству покрытия, категорийности и пр.), так и к придорожной инфраструктуре (заправочным станциям, сервисным службам и т.п.);

- новые условия требуют от товаропроизводителей и торговых представителей большей оперативности по перевозке грузов, что обосновано необходимостью упрочнения межрайонных и межобластных автотранспортных и торговых связей. Сегодня для реализации внешних транспортных торгово-экономических связей муниципальных районов и содействия развитию соответствующих территорий требуется строительство автомобильных дорог, обеспечивающих кратчайшее расстояние как между соседними муниципальными районами, так и между соседними областями.

К угрозам можно отнести:

- отсутствие финансирования для проведения работы по выявлению потенциальной потребности в автомобильных дорогах (количественный и качественный аспекты) на основе прогнозируемых грузопотоков и пассажиропотоков на территории региона;

- дефицит необходимого объема финансирования для развития сети автомобильных дорог Ярославской области;

- растущие затраты на строительные материалы;

- трудности с привлечением высококвалифицированных специалистов с инженерным образованием в отрасль дорожного хозяйства;

- отсутствие в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" требований, предъявляемых к квалификационному отбору подрядных организаций при проведении аукционов.

Анализ внутренних факторов, возможностей и угроз со стороны внешних факторов позволяет сделать вывод, что наиболее значимой возможностью развития сети автомобильных дорог Ярославской области является привлечение средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, что позволит в некоторой степени ликвидировать дефицит необходимого объема финансирования.

3. Нумерацию пункта 6 изменить на 7.

4. В разделе V:

- из абзаца первого слова "который является государственным заказчиком Программы" исключить;

- абзац второй изложить в следующей редакции:

"Департамент дорожного хозяйства Ярославской области в соответствии с действующим законодательством выступает государственным заказчиком, осуществляя следующие функции".

5. Приложение 1 к Программе изложить в следующей редакции:

"Приложение 1
к Программе

Методика оценки эффективности и результативности реализации Программы

Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем Программы в установленные сроки отчетности путем соотнесения степени достижения целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации.

Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

,

где:

- комплексный показатель эффективности;

- плановое значение показателя;

- текущее значение показателя;

- плановая сумма финансирования по Программе (без учета кредиторской задолженности прошлых лет);

- сумма финансирования на отчетную дату;

- весовой коэффициент показателя.

При значении показателя R < 90 % эффективность Программы признается низкой, при значении 90 % < R < 95 % - средней.

Результативность реализации Программы рассчитывается по формуле:

,

При значении < 90 % результативность реализации Программы признается низкой, при значении 90 % < < 95 % - средней.

При расчете комплексного показателя эффективности и результативности Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателя	Значение весового коэффициента
1.	Строительство автомобильных дорог общего пользования областной собственности	0,75
2.	Объем ввода мостов	0,13
3.	Разработка рабочих проектов	0,12
	ИТОГО	1,00