Приложение. Городская целевая программа "Внедрение интегрированной системы безналичной оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования в городе Ярославле в 2010 году"

ГАРАНТ:

Постановлением мэра г. Ярославля от 5 февраля 2009 г. N 280 настоящее приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента подписания названного постановления

Информация об изменениях:

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению мэра г. Ярославля
от 15 октября 2008 г. N 2856

Городская целевая программа "Внедрение интегрированной системы безналичной оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования в городе Ярославле в 2010 году"

С изменениями и дополнениями от:

5 февраля 2009 г.

1. Паспорт программы

/------------------------------------------------------------------------------------\

|Наименование программы  |Городская целевая программа "Внедрение интегрированной     |

|                        |системы безналичной оплаты проезда в пассажирском          |

|                        |транспорте общего пользования города Ярославля в 2010 году"|

|                        |(далее - Программа).                                       |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Основание для разработки|Федеральный закон от 06.10.2003 N 131 - ФЗ "Об общих       |

|Программы               |принципах организации местного самоуправления в Российской |

|                        |Федерации";                                                |

|                        |Закон Ярославской области от 07.12.2004 N 51-з "О наделении|

|                        |органов местного самоуправления отдельными государственными|

|                        |полномочиями Ярославской области";                         |

|                        |Федеральная целевая программа "Электронная Россия          |

|                        |(2002-2010 годы)", утвержденная Постановлением             |

|                        |Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65;     |

|                        |постановление мэра города Ярославля от 03.06.2008 N 1642 "О|

|                        |создании интегрированной информационной системы "Социальная|

|                        |карта жителя города Ярославля".                            |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Заказчик Программы      |Органы городского самоуправления.                          |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Разработчик Программы   |Департамент социально-экономического развития города мэрии |

|                        |города Ярославля                                           |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Руководитель Программы  |Первый заместитель мэра города Ярославля по вопросам       |

|                        |социально-экономического развития и 1000-летия города.     |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Исполнители Программы   |Департамент социально-экономического развития города мэрии |

|                        |города Ярославля - ответственный исполнитель;              |

|                        |управление по социальной поддержке населения и охране труда|

|                        |мэрии; управление информационной службы мэрии;             |

|                        |МУП ГПТ "Яргортранс";                                      |

|                        |автотранспортные предприятия, выполняющие муниципальный    |

|                        |заказ.                                                     |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Цель Программы          |Внедрение интегрированной системы безналичной оплаты       |

|                        |проезда с использованием электронных карт в пассажирском   |

|                        |транспорте общего пользования в городе Ярославле, за       |

|                        |исключением транспорта, осуществляющего перевозку с        |

|                        |посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном      |

|                        |правилами дорожного движения месте по маршруту регулярной  |

|                        |перевозки (маршрутное такси) и перевозки легковым такси.   |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Разделы Программы       |1. Паспорт программы.                                      |

|                        |2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется|

|                        |путем реализации Программы.                                |

|                        |3. Цель и задачи Программы.                                |

|                        |4. Перечень и описание программных мероприятий по решению  |

|                        |задач и достижению цели Программы.                         |

|                        |5. Сведения о распределении объемов и источников           |

|                        |финансирования.                                            |

|                        |6. Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для       |

|                        |достижения цели и результатов Программы.                   |

|                        |7. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации.|

|                        |8. Система индикаторов экономической и социальной          |

|                        |эффективности реализации Программы.                        |

|                        |9. Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов   |

|                        |реализации Программы.                                      |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Сроки реализации        |2010 год с учетом сроков, согласованных с Правительством   |

|Программы               |Ярославской области.                                       |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Объем и источники       |Объем финансирования, всего 69 000 тыс. руб., в т.ч.:      |

|финансирования          |                                                           |

|                        |                                                   тыс.руб.|

|                        |/----------------------------------------------------\     |

|                        ||     Источник      |    2010 год     |    Итого     |     |

|                        ||  финансирования   |                 |              |     |

|                        ||-------------------+-----------------+--------------|     |

|                        ||Бюджет города      |     40 000      |    40 000    |     |

|                        ||-------------------+-----------------+--------------|     |

|                        ||Внебюджетные       |     29 000      |    29 000    |     |

|                        ||средства           |                 |              |     |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Контроль за исполнением | Первый заместитель мэра города Ярославля по вопросам      |

|Программы               | социально-экономического развития и 1000-летия города;    |

|                        | департамент социально-экономического развития города мэрии|

|                        | города Ярославля.                                         |

|------------------------+-----------------------------------------------------------|

|Основные ожидаемые      | Создание прозрачного механизма учета предоставленных льгот|

|результаты реализации   | и механизма компенсации затрат на предоставление льгот;   |

|Программы               | предоставление возможности более полного сбора данных о   |

|                        | пассажиропотоке в целом и о перевозках пассажиров льготных|

|                        | категорий в частности;                                    |

|                        | обеспечение реального возмещения затрат на перевозку      |

|                        | пассажиров льготных категорий;                            |

|                        | снижение вероятности неправомерного безбилетного проезда; |

|                        | повышение качества обслуживания пассажиров в транспорте   |

|                        | общего пользования.                                       |

\------------------------------------------------------------------------------------/

2. Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

В условиях отсутствия эффективного механизма учета объемов предоставленной социальной помощи, необходимого для расчета с организациями, оказывающими услуги по проезду в пассажирском транспорте общего пользования, существует проблема достоверности данных о фактическом количестве перевезенных пассажиров и полученных доходах. Доходы от продажи билетов фиксируются кондукторами или водителями в билетно-учетных листах. Такой способ первичного учета не исключает ошибочного или сознательного искажения данных, возникают серьезные финансовые противоречия между бюджетами различных уровней и организациями, оказывающими транспортные услуги. Помимо этого имеются трудности с укомплектованием штата кондукторов (нехватка составляет более 20%). С целью более эффективного решения указанных проблем во многих регионах создаются автоматизированные системы учета оказанных социальных услуг, в том числе в ряде регионов - с использованием технологии транспортных и социальных карт.

Технологии автоматизированной оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования активно внедряются и успешно работают во многих субъектах и городах Российской Федерации (Москва, Новосибирск, Оренбург, Самара, Иваново, Челябинск, Республика Алтай и другие).

Первые транспортные карты применялись для оплаты проезда в метрополитене города Москвы, начиная с 1998 года. С их введением метрополитен получил возможность лучше контролировать убытки, а также вести статистику пассажирских маршрутов. С 2000 года транспортные карты используются и для оплаты проезда в наземном транспорте.

Социальная карта - это персонифицированная многофункциональная микропроцессорная пластиковая карта, предназначенная для использования в интегрированной системе безналичной оплаты проезда. На карту наносится графическая информация о владельце в виде Ф.И.О. и фотографии на оборотной стороне карты, кроме того, на карту записывается информация о владельце в электронном виде. Карта может иметь несколько электронных приложений: транспортное (льготный электронный проездной), банковское, идентификационное и пр. Транспортное приложение может быть общим на все виды транспорта либо раздельным на каждый вид транспорта или группу, со скидками и льготами (для студентов, школьников и т.п.). Банковское и идентификационное приложения являются дополнительными приложениями и могут быть размещены на карте опционально в случае использования карты не только для оплаты на транспорте, но и в банковской сфере, для получения скидок в торгово-сервисных предприятиях.

Транспортная карта - это электронный проездной билет, используемый для учета денежных средств, внесенных в кассу пунктов продажи, предназначенный для безналичной оплаты проезда во всех видах пассажирского транспорта общего пользования. На карту заранее зачисляется определенная сумма денег, и каждый раз при проезде в транспорте с карты списывается стоимость поездки.

В основе работы транспортной карты лежит бесконтактная технология, что позволяет удобно и быстро оплачивать проезд, сократив время оплаты до 2 секунд. Для расчета за проезд достаточно приложить карту к транспортному терминалу.

Система обеспечивает автоматизацию расчетов с автотранспортным предприятием путем списания денежных средств с транспортной карты для последующего безналичного зачисления их на счет предприятия - перевозчика, на маршруте которого произведено обслуживание пассажира.

Преимущества внедрения интегрированной системы безналичной оплаты проезда в пассажирском транспорте общего пользования с помощью транспортных и социальных карт:

- система позволяет учитывать поездки различной стоимости, таким образом реализуется гибкая тарифная политика, учитывающая возможности всех слоев и категорий населения, включая льготный проезд;

- появляется возможность определить полный пассажиропоток (в отличие от бумажных месячных проездных билетов);

- обеспечивается стопроцентная защита от подделок билетов и несанкционированных действий;

- упрощается и ускоряется процедура оплаты проезда, увеличивается сбор выручки;

- уменьшение наличного оборота повышает финансовую дисциплину и позволяет экономить средства транспортным предприятиям на инкассацию и обработку наличности;

- позволяет оказывать адресную социальную поддержку жителям города Ярославля, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Ярославской области, муниципальными правовыми актами органов городского самоуправления.

В городе Ярославле свыше 176 тысяч пенсионеров, имеющих право на льготный проезд. В том числе, 77 тысяч человек - по федеральным полномочиям, 92 тысячи человек - по региональным. Учет проезда указанных категорий населения, объема возмещения предоставленных льгот возможен в результате внедрения электронных карт.

Таким образом, внедрение системы безналичной оплаты проезда на основе социальной и транспортной карт становится современным механизмом учета, позволяющим вести точный мониторинг количества поездок.

Актуальность данного проекта определяется возрастающей потребностью органов городского самоуправления в обеспечении прозрачности финансовых потоков в транспортной сфере как в одной из важнейших сфер социально-экономической деятельности.

3. Цель и задачи программы

Целью Программы является внедрение интегрированной системы безналичной оплаты проезда с использованием электронных карт в пассажирском транспорте общего пользования в городе Ярославле, за исключением транспорта, осуществляющего перевозку с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярной перевозки (маршрутное такси) и перевозки легковым такси.

Условиями достижения цели Программы является решение следующих задач:

1. Получение в полном объеме компенсации из вышестоящих бюджетов за фактически оказанные услуги по перевозке граждан льготных категорий.

2. Учет и контроль движения финансовых средств между участниками системы, авансированных гражданами в счет оплаты услуг пассажирских перевозок.

3. Автоматизированное получение данных по перевозкам на транспорте: загруженность подвижного состава, распределение пассажиропотока, количество перевезенных пассажиров и т.д.

4. Создание системы безналичных расчетов на транспорте с использованием бесконтактных электронных пластиковых карт.

5. Формирование инфраструктуры пополнения/продления транспортных и социальных карт.

6. Создание условий для оплаты фактически оказанных услуг по перевозке пассажиров.

7. Обеспечение функционирования устойчивой надежной системы в реализации адресных социальных гарантий в выполнении обязательств города и Правительства Ярославской области в части исполнения законодательства Российской Федерации и Ярославской области.

4. Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению цели программы

N п/п	Наименование объекта	Исполнители	Сроки выполнения	Объемы финансирования, тыс. рублей		Источники финансирования
				2010 г.	Итого
4.1.	Заключение муниципального контракта на право внедрения технологии безналичной оплаты проезда в городском пассажирском транспорте общего пользования в городе Ярославле	ДСЭРГ	1 кв. 2