Приложение. Программа Даниловского муниципального района "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2009 - 2010 годы

Приложение
к решению
Земского собрания
Даниловского муниципального района
Ярославской области
от 16 сентября 2008 г. N 339

Программа Даниловского муниципального района "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2009 - 2010 годы

Паспорт программы Даниловского муниципального района "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних" на 2009 - 2010 годы

 Наименование Программы     "Профилактика безнадзорности, правонарушений и защита прав

                            несовершеннолетних".

 Основание разработки       Федеральный Закон N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики

 Программы                  безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999

                            года.

                            Закон Ярославской области N 17-з "Об организации деятельности

                            комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в

                            Ярославской области" от 07.04.2003 года.

                            Областная целевая программа "Профилактика правонарушений в

                            Ярославской области" на 2008 - 2009 годы, утверждена Постановлением

                            Администрации области от 10.10.2007 года N 390-а

 Заказчик Программы         Администрация Даниловского муниципального района.

 Разработчик Программы      Отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации

                            Даниловского муниципального района.

 Цель Программы             Реализация мер по повышению эффективности функционирования и

                            координации деятельности государственной системы профилактики

                            безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в

                            Даниловском муниципальном районе.

 Задачи Программы           - создание механизма взаимодействия органов и учреждений системы

                            профилактики и защиты;

                            - создание условий для психолого-педагогической, медицинской,

                            правовой поддержки и реабилитации детей и семей, находящихся в

                            социально-опасном положении, оказание им социальной помощи;

                            - осуществление мер по защите, восстановлению прав и законных

                            интересов несовершеннолетних;

                            - выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности,

                            беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям

                            несовершеннолетних.

 Сроки и этапы реализации   2009 - 2010 годы

 Программы

 Общая стоимость Программы, 297 тыс. рублей

 в том числе

 Средства областного        250 тыс. рублей

 бюджета

 Средства бюджета           47 тыс. рублей

 муниципального района

 Перечень разделов          1. Основные разработки Программы.

 Программы                  2. Цели и задачи Программы.

                            3. Эффективность Программы.

                            4. Контроль за реализацией Программы.

                            5. Перечень программных мероприятий.

 Основные исполнители       Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел по

 Программы                  делам несовершеннолетних и защите их прав;

                            РОВД; департамент по делам молодежи и спорта; управление

                            образования, управление социальной защиты населения и труда;

                            центр занятости населения; ОКДН и ЗП.

 Ожидаемые результаты       - снижение уровня безнадзорности, правонарушений

                            несовершеннолетних;

                            - обеспечение защиты прав и законных интересов детей и

                            подростков.

 Ответственные лица для     - Ефимов Олег Валериевич, зам. Главы администрации муниципального

 контактов, куратор         района, председатель КДН и ЗП, тел.: 5-10-45

 Программы                  - Корнева Антонина Николаевна, заведующий отделом по делам

                            несовершеннолетних и защите их прав, зам. председателя КДН и ЗП,

                            тел.: 5-34-01

1. Основание разработки программы

Наиболее значительным показателем детского неблагополучия является безнадзорность и правонарушения несовершеннолетних, что является следствием социальной дезадаптации семей, падения их жизненного уровня.

В Даниловском районе поставлены на учет 174 семьи, где родители не обеспечивают детям надлежащих условий жизни и воспитания.

Не уменьшается число лиц лишенных родительских прав. В 2006 году их было 22 человека, а в 2007 году - 24. За 1 полугодие 2008 года больше родителей привлечено к административной ответственности за ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей (72 человека), за аналогичный период прошлого года - 54. Хочу отметить что, увеличилось число привлеченных к административной ответственности молодых родителей, которые имеют детей дошкольного возраста.

В неблагополучных семьях проживает около 318 детей. В связи с этим увеличивается количество рассмотренных персональных дел на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (за 6 месяцев 2008 года рассмотрено 324 персональных дела, а за аналогичный период 2007 года 203). За 6 месяцев 2008 года выявлено 26 безнадзорных несовершеннолетних (за аналогичный период прошлого года - 49). Снижение безнадзорности объясняется тем, что в районе отлажена работа в данном направлении и специалисты стали подходить более грамотно к определению статуса безнадзорного.

Продолжается рост числа подростков, употребляющих спиртосодержащие напитки (в 2008 г. - 83 несовершеннолетних, а в 2007 г. - 67 несовершеннолетних). Обращу внимание на один существенный момент законодательства. В ст. 20.20 ч.1 КоАП РФ (распитие пива в общественных местах), где четко прописаны общественные места и в этот перечень не входят: улица, парки и скверы. На основании этого в этом году судом отменено постановление комиссии по данной статье. И здесь хочу сказать, что практически все комиссии области рассматривают админ. протоколы в отношении несовершеннолетних по данной статье, ссылаясь на Ф.З. N 11 "Об ограничениях розничной продажи и потребления распития пива и напитков (от 07. 03.05).

На профилактическом учете в комиссии по делам несовершеннолетних на 1 июля 2008 года состоит: 47 неблагополучных семей и 67 несовершеннолетних, из них: 3 несовершеннолетних условно осужденные; 3-им несовершеннолетним судом применены меры воспитательного воздействия; 19 несовершеннолетних состоят на учете за совершение общественно-опасного деяния.

Эти негативные процессы требуют комплексного изучения ситуации в районе всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и принятия конструктивных современных мер для ее изменения.

Программа является планом действий по реализации задач проведения работы с несовершеннолетними в соответствии с областной программой "Профилактика правонарушений в Ярославской области" и основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в районе.

И последнее. На протяжении многих лет работали аналогичные программы, и постоянное снижение преступности, доказало их эффективность.

Так, за 6 месяцев 2008 г. на 55 % сократилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними (на 11), в том числе на 75 % преступлений тяжких и особо тяжких (на 3). Отмечается снижение уровня преступности несовершеннолетних в общественных местах (0). Число подростков, привлеченных к уголовной ответственности, также уменьшилось на 47 % (7 человек.).

2. Цели и задачи Программы

Целью Программы является реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Даниловском муниципальном районе.

Достижение этой цели связано с необходимостью реализации следующих задач:

- создание механизма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики и защиты;

- создание условий для психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и реабилитации детей и семей, находящихся в социально-опасном положении, оказание им социальной помощи;

- осуществление мер по защите, восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;

- выявление и устранение причин, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

3. Эффективность Программы

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- совершенствовать комплексную межведомственную систему профилактики безнадзорности, правонарушений, защиты прав и интересов детей и подростков в Даниловском муниципальном районе;

- повысить эффективность социально-реабилитационной работы с дезадаптированными детьми и подростками;

- снизить уровень преступности несовершеннолетних;

- обеспечить защиту прав и законных интересов детей и подростков.

4. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется комиссией Земского собрания по социальным вопросам (председатель Красильников А.И.)

Проверка целевого использования средств местного бюджета, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

5. Перечень программных мероприятий

NN п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Объем затрат, тыс. руб.			Источники финансирования
				всего	2009	2010
1	2	3	4	5	6	7	8
I	Организационно-методические мероприятия
1.	Анализ состояния преступности и правонарушений несовершеннолетних в районе, выявление причин, внесение предложений по улучшению профилактической работы.	ежеквартально	РОВД, КДН и ЗП				-
2.	Рассмотрение вопросов профилактики безнадзорности и правонарушений детей и подростков на совещаниях при Главе муниципального района и заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.	весь период в соответствии с планами работы	КДН и ЗП, РОВД, управления: образования, социальной защиты населения и труда, департамент по делам молодежи и спорта				-
3.	Выступление на совещаниях руководителей образовательных учреждений, родительских собраниях, перед общественностью с вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управление образования				-
4.	Содействие в организации деятельности клуба "Юный друг милиции" на базе МУ МЦ "Бригантина"	2009 г.	ДДМ и С РОВД
5.	Содействие в создании экспериментальной площадки по раннему выявлению семейного неблагополучия	2009 г.	отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав
6.	Участие в областных постоянно действующих семинарах для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав	весь период	отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав				-
7.	Проведение кинолекториев на базе Дома культуры г. Данилова для учащихся образовательных учреждений.	весь период	КДН и ЗП, департамент по делам молодежи, управления образования, культуры	2	1	1	местный бюджет
8.	Проведение деловых игр для учащихся образовательных учреждений района на различные правовые темы с привлечением специалистов.	весь период	КДН и ЗП, управление образования, РОВД	10	5	5	местный бюджет
9.	Проведение совместных рейдов по отработке мест концентрации подростков и мест их отдыха (дискотеки и др.)	ежеквартально	РОВД, КДН и ЗП, управление образования, департамент по делам молодежи и спорта	6	3	3	местный бюджет
10.	Оказание юридических и профилактических консультационных услуг подросткам и их родителям по правовым вопросам.	весь период	КДН и ЗП, РОВД				-
11.	Оказание юридической помощи общественным КДН и ЗП	весь период	КДН и ЗП, РОВД				-
12.	Проведение системной психолого-педагогической работы по профилактике, диагностике и коррекции школьной дезадаптации.	весь период	управление образования, департамент по делам молодежи и спорта				-
II	Работа с несовершеннолетними, профилактика безнадзорности, правонарушений, уклонения от обучения несовершеннолетних.
1.	Обновление информационного банка данных о детях школьного возраста, не посещающих учебные учреждения или систематически пропускающих учебные занятия	весь период	управление образования				-
2.	Своевременное выявление и ведение учета несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, бродяжничеству, уклонению от обучения.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управления: образования, социальной защиты населения и труда				-
3.	Осуществление постоянного контроля и индивидуальной работы с подростками, состоящими на учете:
3.1.	Проведение проверок по месту жительства, учебы, работы.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управление образования				-
3.2.	Заслушивание на заседаниях КДН и ЗП подростков, родителей, представителей образовательных учреждений о поведении и обучении несовершеннолетних.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управление образования				-
3.3.	Выход в суды с ходатайствами о вменении несовершеннолетним обязанностей или изменении меры наказания, о направлении в специальное учреждение закрытого типа.	по мере необходимости	РОВД, КДН и ЗП				-
3.4.	Оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении, либо проблемы в обучении.	весь период	школы, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, управление образования				-
3.5.	Оказание помощи в трудоустройстве на постоянную и временную работу, определение места дальнейшего обучения.	по мере необходимости	департамент по делам молодежи и спорта, МУ "Бригантина", КДН и ЗП, ЦЗН, управление образования				-
3.6.	Привлечение к занятиям спортом, в клубы по интересам.	весь период	департамент по делам молодежи и спорта				-
3.7.	Проведение круглого стола на тему: "Права детей - забота государства" при Главе муниципального района с учащимися старших классов, родителями, учителями, представителями системы профилактики района.	3 квартал 2010 г.	КДН и ЗП, управления: образования, социальной защиты населения и труда, РОВД, ДДМ и С	2		2	местный бюджет
4.	Освещение в средствах массовой информации вопросов защиты прав несовершеннолетних работы субъектов профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних	весь период	КДН и ЗП, Даниловское информационное агентство				-
5.	Участие в работе советов по профилактике правонарушений среди учащихся в образовательных учреждениях района.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управление образования				-
6.	Проведение межведомственных комплексных профилактических мероприятий "Дети" с участием всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	15 мая - 25 октября 2009, 2010 г.г.	КДН и ЗП, РОВД, управления: образования, социальной защиты населения и труда, культуры, департамент по делам молодежи и спорта, ЦЗН				-
III	Организация полезной занятости детей, находящихся в социально опасном положении.
1.	Проведение проф. ориентационных занятий с учащимися школ района	весь период	ЦЗН, управление образования, МУ "МЦ "Бригантина"				-
2.	Выполнение мероприятий по целевой программе: "Программа трудоустройства подростков 14-18 лет"	15 мая - 15 октября 2009, 2010 г.г.	ЦЗН, департамент по делам молодежи и спорта, МУ "МЦ "Бригантина"				-
3.	Организация ярмарок вакансий и учебных мест для выпускников общеобразовательных учреждений	один раз в год	ЦЗН, управление образования				-
4.	Организация занятости подростков "группы риска":	весь период	КДН и ЗП, ДДМ и С
4.1.	Устройство на временные рабочие места по направлениям комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.	весь период	КДН и ЗП, МУ "МЦ "Бригантина", ЦЗН				-
4.2.	Организация оздоровительно-трудовых лагерей для детей девиантного поведения при школе N 3 и при МУ "МЦ "Бригантина"	летние каникулы	КДН и ЗП, школа N 3, МУ "МЦ "Бригантина", департамент по делам молодежи и спорта				-
4.3.	Вовлечение подростков с девиантным поведением в клубные формы деятельности по интересам.	весь период	департамент по делам молодежи и спорта, управление образования				-
4.4.	Привлечение подростков, состоящих на учете, к участию в проведении районных акций: День защиты детей, деловые игры, спортивные мероприятия, День призывника.	весь период	КДН и ЗП, департамент по делам молодежи и спорта, управление культуры				-
5.	Организация оздоровительных лагерей с дневным пребыванием для детей из малообеспеченных семей при школах, учреждениях дополнительного образования района, на базе МУ "Даниловский комплексный центр социального обслуживания населения".	летние каникулы	школы, учреждения образования, культуры, МУ "Даниловский КЦСОН"				-
6.	Оказание содействия в приобретении для детей путевок в оздоровительные лагеря, билетов на новогодние елки и другие массовые мероприятия.	весь период	управление образования, управление социальной защиты населения и труда, департамент по делам молодежи и спорта				-
7.	Организация поездок в учреждения уголовно-исполнительной системы и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа к несовершеннолетним из Даниловского района.	2009-2010 гг.	КДН и ЗП	6	3	3	местный бюджет
8.	Организация поездки в Толгский монастырь для детей из семей находящихся в социально опасном положении.	сентябрь 2009	КДН и ЗП	3	3	-	местный бюджет
IV	Профилактика алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфицирования.
1.	Своевременное выявление подростков, употребляющих психоактивные вещества, постановка их на профилактический учет, оказание им медицинской и реабилитационной помощи.	весь период	РОВД, КДН и ЗП, ЦРБ, Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции				-
2.	Проведение психолого-педагогического консультирования подростков на базе Центра психолого-педагогической реабилитации и коррекции	в течение учебного года	Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции				-
3.	Проведение бесед с учащимися образовательных учреждений по профилактике пьянства, наркомании, СПИДа.	по плану работы школ	школы, МУ "МЦ "Бригантина", ЦРБ, КДН и ЗП, РОВД				-
4.	Проведение педагогических советов, родительских собраний с приглашением специалистов по проблемам наркомании и ВИЧ-инфекции.	по плану работы школ	школы, управление образования				-
5.	Проведение совещания при заместителе главы и начальнике управления образования с анализом ситуации по проблемам пьянства, наркомании учащихся образовательных учреждений с приглашением заинтересованных служб.	3 квартал 2010 г.	Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции, управление образования, КДН и ЗП, РОВД				-
6.	Проведение социологических опросов учащихся по отношению к употреблению психоактивных веществ.	весь период	школы, МУ "МЦ "Бригантина", ЦРБ, управление образования				-
7.	Проведение рейдов в места сбора подростков, при проведении молодежных мероприятий.	по плану работы РОВД	РОВД				-
8.	Проведение целенаправленных профилактических мероприятий "Хмель", "Здоровье".	по плану работы	РОВД, КДН и ЗП				-
9.	Проведение массовых мероприятий для детей и подростков по пропаганде здорового образа жизни.	весь период	Департамент по делам молодежи и спорта				-
10.	Направление несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, токсические вещества, в реабилитационно-оздоровительный лагерь "Викинги".	4 квартал 2009, 2010 г.г.	отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав	3	1,5	1,5	местный бюджет
11.	Оформление выставок, подборок, памяток, обзоров по профилактике наркомании и СПИДа.	в течение учебного года	управление образования, МУ "МЦ "Бригантина"				-
12.	Проведение акций по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Мир без наркотиков", "Пока не поздно!" и т. д.	4 квартал 2009, 2010 г.г.	департамент по делам молодежи и спорта, управление образования, КДН и ЗП, МУ "МЦ "Бригантина"				-
13.	Проведение дискуссионных клубов для старшеклассников о здоровом образе жизни.	в течение учебного года	образовательные учреждения, управления: образования, культуры				-
14.	Систематические публикации средствами массовой информации в местной печати материалов, направленных на разъяснение вреда алкоголя и наркотиков.	регулярно	газета "Северянка"				-
15.	Оказание правовой помощи Центру психолого-педагогической реабилитации и коррекции для подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ	весь период	управление образования, КДН и ЗП				-
16.	Участие в обучающих семинарах-тренингах по профилактике потребления ПАВ среди подростков, проводимых специалистами Ярославской клинической наркологической больницы.	весь период	отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав				-
V	Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении.
1.	Обновление информационного банка данных о семьях, находящихся в социально-опасном положении	весь период	управление социальной защиты населения и труда, КДН и ЗП				-
2.	Организация работы по своевременному выявлению школами, дошкольными учреждениями, поликлиниками, общественностью родителей, уклоняющихся от воспитания детей, злоупотребляющих спиртными напитками, жестоко обращающихся с детьми и направлению информации в заинтересованные органы.	весь период	КДН и ЗП, управление социальной защиты населения и труда, управление образования, РОВД, ЦРБ				-
3.	Проведение индивидуально профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении:
3.1.	Знакомство с жилищно-бытовыми условиями проживания детей и семей, состоящих на учете в КДН и ЗП, и принятие необходимых мер.	весь период	КД и ЗП, РОВД, управление социальной защиты населения и труда, управление образования, школы				-
3.2.	Заслушивание на заседаниях КДН и ЗП, советах профилактики материалов об уклонении родителей от воспитания детей.	по мере необходимости	КДН и ЗП, РОВД, управление образования				-
3.3.	Обращение в суд с исками к родителям, злостно уклоняющихся от воспитания детей, об ограничении их в дееспособности, лишении родительских прав.	по мере необходимости	управление образования, РОВД, КДН и ЗП				-
3..	Оказание помощи:
	- адресной, материальной, вещевой малообеспеченным семьям с детьми, с последующим контролем за ее расходованием;	весь период	управление социальной защиты населения и труда, комиссия по распределению материальной помощи при администрации района				-
	- в организации трудовой занятости детей из неблагополучных семей;	весь период	департамент по делам молодежи, МУ "Бригантина", ЦЗН				-
	- в получении образования, защите личных, имущественных прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в государственной помощи.	весь период	управление образования, КДН и ЗП, управление социальной защиты населения и труда				-
4.	Проведение районной акции "Детям - заботу взрослых".	15 апреля - 15 мая 2009-2010 г.г.	КДН и ЗП, РОВД, управления: социальной защиты населения и труда, образования				-
5.	Проведение районного смотра-конкурса на лучшую организацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия среди дошкольных образовательных учреждений.	2009 г. - 2010 г.	управление образования, отдел по делам несовершеннолетних и защите их прав, КДН и ЗП,	15		15	местный бюджет
VI	Информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.	Обновление информационного банка данных о несовершеннолетних, совершивших правонарушения	весь период	КДН и ЗП, РОВД				-
2.	Проведение социологического исследования в подростковой среде, в том числе среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в КДН и ЗП с целью установления причин и условий формирования неформальных группировок, совершения ими противоправных действий с дальнейшим включением в молодежные программы или коррекционно-реабилитационную работу.	весь период	департамент по делам молодежи и спорта, МУ "МЦ "Бригантина", управление образования				-
3.	Организация и проведение диспутов, обсуждений, обзоров из серии "Опасный возраст" на базе учреждений культуры, библиотек.	весь период	управление культуры, управление образования, КДН и ЗП				-
4.	Осуществление постоянного обмена информацией между службами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управления образования, социальной защиты населения и труда, ЦРБ				-
5.	Организация выступлений руководителей учреждений системы профилактики на совещаниях, семинарах с информацией о подростковой преступности, анализом ситуации по профилактике правонарушений несовершеннолетних, вопросами воспитания детей в семье.	весь период	КДН и ЗП, РОВД, управления: социальной защиты населения и труда, образования				-
VII	Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.	Оказание помощи в укреплении материально-технической базы социально-реабилитационному центру "Родник" в с. Горинское	весь период	Социально-реабилитационный центр "Родник"	150	150	-	областной бюджет
2.	Оказание поддержки муниципальным учреждениям дополнительного образования в организации досуговой деятельности несовершеннолетних по месту жительства	весь период	Управление образования	100	100	-	областной бюджет
	ИТОГО: областной бюджет			250	250
	местный бюджет			47	16,5	30,5
	ВСЕГО:			297 тыс. руб.