Раздел I

I. Содержание проблемы

Одной из основных проблем Тутаевского муниципального района является усиливающееся по мере социально-экономического развития района негативное воздействие отходов производства и потребления на состояние окружающей природной среды и как следствие этого - на здоровье человека.

Результатом такого воздействия является загрязнение и деградация природных экосистем, снижение биологического разнообразия, истощение природных ресурсов, ухудшение состояния здоровья населения, снижение инвестиционной привлекательности и потенциала развития Тутаевского муниципального района в целом.

Общее количество образующихся на территории Тутаевского муниципального района отходов составляет около 170 тыс. тонн, из них 30 процентов (в основном отходы производства) обезвреживаются и используются, а основная масса - 70 процентов, представленная ТБО, размещается на полигоне, городской свалке и на несанкционированных свалках на территории поселений района.

Источниками образования ТБО являются организации и предприятия, население и объекты инфраструктуры. На долю населения приходится максимальное количество образующихся ТБО - около 100 тысяч тонн.

Динамика образования ТБО свидетельствует об их постоянном росте: в 2008 году на полигоны поступило 110 тысяч тонн ТБО, в 2009 году - 120 тысяч тонн, в 2010 году поступит более 130 тыс. тонн. При этом не менее 50 процентов ТБО составляют отходы, которые могут быть вовлечены в хозяйственную деятельность в качестве вторичных ресурсов.

Морфологический состав ТБО следующий (в процентах по весу): пищевые отходы - 30; бумага, картон - 25; дерево - 5; металл цветной - 2; металл чёрный - 5; текстиль - 5; кость - 1; стекло - 5; резина - 4; пластмасса - 6; строительные отходы - 7; прочие - 5.

В настоящее время в Тутаевском муниципальном районе системой сбора и вывоза ТБО охвачено около 90 процентов городского населения и до 50 процентов сельского населения. Число населённых пунктов, где организован вывоз ТБО, составляет не более 12 процентов. Вне системы сбора ТБО осталось большое количество малочисленных, а также удалённых населённых пунктов района, что провоцирует появление несанкционированных свалок.

В Тутаевском муниципальном районе основным способом утилизации ТБО и приравненных к ним отходов производства и потребления является захоронение. На территории района действует один лицензированный объект размещения ТБО, что не позволяет наладить должный учёт и контроль за всеми ТБО. Полигон эксплуатируется с нарушениями требований законодательства и технологии захоронения отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды.

В результате несовершенной схемы сбора и транспортировки ТБО значительная их часть несанкционированно размещается в окружающей среде, что приводит к нанесению существенного экологического ущерба, ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации. В 2008 году органами местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав района, было ликвидировано 25 несанкционированных мест размещения ТБО, общим объёмом 210 куб. метров, а в 2009 году - 36 несанкционированных мест размещения ТБО, общим объёмом 290 куб. метров.

В Тутаевском муниципальном районе инфраструктура вторичной переработки отходов не развита, ТБО напрямую направляются на свалки и полигоны для захоронения без обработки и сортировки.

Результаты проведенной в 2009 - 2010 годах оценки состояния системы обращения с ТБО показали неэффективность решения проблемы ТБО путём их захоронения без предварительной сортировки и изъятия вторичных ресурсов как экологически опасного и экономически затратного.

К основным проблемам в сфере обращения с ТБО в Тутаевском муниципальном районе относятся следующие:

- недостаточная нормативная правовая и методическая база обращения с ТБО, в том числе отсутствие механизма долгосрочного регулирования тарифов на утилизацию ТБО;

- ограниченность ресурсов;

- недостаточный охват населения, проживающего в частном секторе, и хозяйствующих субъектов услугами по сбору, вывозу и захоронению ТБО;

- отсутствие раздельного сбора ТБО и недостаточное развитие их сортировки;

- низкая степень вовлечения ТБО в материальную сферу производства и слабое развитие переработки ТБО;

- низкая привлекательность сферы обращения с ТБО для предпринимательства;

- низкое качество работы объектов по захоронению ТБО и несоблюдение санитарных и экологических норм при их эксплуатации, несоответствие технологии сбора, вывоза и захоронения ТБО современным требованиям;

- отсутствие Генеральной схемы очистки Тутаевского муниципального района;

- недостаточное внимание органов местного самоуправления поселений района к решению вопросов организации сбора и вывоза ТБО;

- низкая экологическая культура населения и слабая информированность населения по вопросам безопасного обращения с ТБО.

Важнейшим направлением решения проблем, связанных с обращением ТБО, является привлечение инвестиций не только в традиционную сферу сбора, транспортировки и размещения ТБО, но и в строительство мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов с целью вовлечения отходов в качестве вторичных ресурсов в материальное производство путём развития системы переработки ТБО.

Реализация Программы будет основываться на следующих принципах: доступность услуг по сбору и вывозу ТБО для населения, максимальное извлечение вторичных материальных ресурсов, привлечение частных инвестиций, модернизация инфраструктуры, пропаганда и вовлечение населения в процесс цивилизованного обращения с ТБО.

Мероприятия Программы направлены на решение целей по обеспечению качества окружающей среды и экологических условий жизни населения, совершенствование механизмов комплексного и рационального использования природных ресурсов.