Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Приложение
к постановлению
Администрации Ярославского
муниципального района
Ярославского области
от 1 июля 2009 г N 4484
Положение
об организации и ведении гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет организационные основы, содержание основных мероприятий, состав сил и средств, порядок организации и ведения гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе.
1.2. Гражданская оборона организуется и ведется на всей территории муниципального района в соответствии с законами и иными нормативными и правовыми актами Российской Федерации и Ярославской области, распорядительными документами Губернатора области, нормативными и правовыми актами Ярославского муниципального района, распорядительными документами Главы Ярославского муниципального района, а также настоящим Положением.
1.3. В целях осуществления мероприятий в области гражданской обороны Администрацией Ярославского муниципального района могут заключаться соглашения, договоры о сотрудничестве, разрабатываться планы взаимодействия:
со структурными подразделениями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области, а также организациями, находящимися в сфере ведения указанных органов;
с администрациями городских округов, городских и сельских поселений;
с предприятиями, учреждениями, независимо от их форм собственности.
1.4. Руководство гражданской обороной на территории Ярославского муниципального района осуществляет Глава Ярославского муниципального района, а в организациях, предприятиях и учреждениях (далее - организации) руководители организаций (далее - руководители гражданской обороны).
Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне.
2. Полномочия Администрации Ярославского муниципального района в области гражданской обороны и защиты населения
Администрация Ярославского муниципального района исполняет свои полномочия в области гражданской обороны самостоятельно, в пределах границ Ярославского муниципального района.
3. Мероприятия по гражданской обороне
Администрация Ярославского муниципального района, администрации городских и сельских поселений и организации различных форм собственности в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленным федеральным законодательством полномочиями и в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения (далее план гражданской обороны), Планом основных мероприятий на год планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:
3.1. По обучению населения в области гражданской обороны: нормативное, правовое и методическое обеспечение функционирования единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
разработка и реализация программ обучения неработающего населения, работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований и служб гражданской обороны;
проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
создание и оснащение учебно-консультационных пунктов гражданской обороны, классов и уголков гражданской обороны и организация их деятельности. Обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по ГО и ЧС";
организация и осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны.
3.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
поддержание в состоянии постоянной готовности муниципальной системы оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации, на базе единой дежурно-диспетчерской службы ЯМР;
установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации;
сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею в соответствии с регламентом.
3.3. По эвакуации населения Ярославского муниципального района из опасной зоны и приему в установленном порядке эвакуируемого населения, материальных, культурных ценностей и размещению их в безопасные районы:
организация планирования, подготовки, проведения эвакуации, приема и размещения эваконаселения, материальных и культурных ценностей;
подготовка районов размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
создание и организация деятельности, подготовка эвакуационных и эвакоприемных органов.
3.4. По предоставлению населению защитных сооружений и средств индивидуальной защиты:
поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание и модернизация существующих защитных сооружений гражданской обороны и их систем жизнеобеспечения;
приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;
планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;
обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
организация накопления, хранения, освежения и использования по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.
3.5. По световой и другим видам маскировки:
определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
3.6. По проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и террористических акций:
создание, оснащение и подготовка в области гражданской обороны нештатных аварийно-спасательных формирований и аварийно-спасательных служб, а также планирование их действий;
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, для автономных действий в условиях применения оружия массового поражения, всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
разработка современных технологий и способов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе по медицинскому обслуживанию, включая оказание специализированной медицинской помощи, срочному предоставлению жилья и принятию других необходимых мер:
планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения (медицинское обеспечение, обеспечение жильём, продуктами питания, водой, предметами первой необходимости, коммунально-бытовыми услугами и другие виды жизнеобеспечения);
создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
предоставление пострадавшему населению коммунально-бытовых услуг;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
проведение лечебно-эвакуационных мероприятий;
развертывание необходимой лечебной базы в загородной зоне, организация её энерго, - водоснабжения;
оказание пострадавшему населению всех видов медицинской помощи;
определение численности населения, оставшегося без жилья;
инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
размещение в установленном порядке, пострадавшего населения в домах отдыха и других оздоровительных учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его в установленном порядке, на площади сохранившегося жилого фонда;
предоставление населению информационно-психологической поддержки.
3.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий:
создание и организация деятельности добровольной пожарной охраны организация ее подготовки в области гражданской обороны и взаимодействия с другими видами пожарной охраны;
организация тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и на объектах, отнесенных в установленном порядке к категориям по ГО, в жилой застройке.
3.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, химическому, биологическому и иному заражению:
организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций (независимо от ох организационно-правовой формы), расположенных на территории Ярославского муниципального района, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
3.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
планирование и организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
3.11. По восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
создание сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
восстановление и поддержание общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуации населения;
обеспечение беспрепятственного передвижения сил ГО для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
3.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;
создание и подготовка резерва мобильных средств, для очистки и транспортировки воды;
создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
создание запасов резервуаров и ёмкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств, для организации коммунального снабжения населения.
3.13. По срочному захоронению трупов в военное время: заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств ГО для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечению и первичной обработке погибших, опознанию и документированию, перевозке и захоронению погибших;
организация санитарно-эпидемиологического надзора за погребением погибших.
3.14. По разработке и осуществлению мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время:
создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций;
рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства, в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
планирование и проведение в угрожаемый период мероприятий по комплексной маскировке;
разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников энерго- и водоснабжения;
разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
создание страхового фонда документации;
повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
3.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
создание и оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
разработка и корректировка планов действий сил гражданской обороны;
определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
4. Руководство и организационная структура, состав сил и средств гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе
4.1. Гражданская оборона в Ярославском муниципальном районе организуется по территориально-производственному принципу.
4.2. Руководитель гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе - Глава муниципального района.
4.3. Руководителями гражданской обороны в городских и сельских поселениях являются соответствующие главы городских и сельских поселений.
4.4. Руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители.
4.5. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней в пределах компетенции издают постановления, распоряжения и приказы, обязательные для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.6. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через органы управления гражданской обороной, эвакуационные органы, комиссию по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций Ярославского муниципального района в военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
4.7. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной в Ярославском муниципальном районе, городских и сельских поселениях, организациях расположенных на территории района, являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Администрация Ярославского муниципального, района, администрации городских и сельских поселений и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по Вопросам гражданской обороны, разрабатывают и утверждают положения, их функциональные обязанности и при необходимости штатное расписание. Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно руководителю гражданской обороны Ярославского муниципального района, городского и сельского поселения, организации.
4.8. Организацию деятельности в области гражданской обороны и защиты населения осуществляют:
4.8.1. Отдел по BMP, ГО и ЧС Администрации ЯMP по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, Он осуществляет координацию и управление деятельностью по подготовке к ведению гражданской обороны и ведению гражданской обороны на территории Ярославского муниципального района, определяет порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил.
Деятельность Отдел по BMP, ГО и ЧС Администрации ЯМР регламентируется положением, утверждаемым Главой ЯМР.
4.8.1.1 Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Ярославского муниципального района (далее КЧС и ОПБ ЯМР) по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Она осуществляет координацию и управление деятельностью по подготовке к ведению аварийно-спасательных работ и ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Ярославского муниципального района, определяет порядок взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны в составе группировки сил.
Председателем КЧС и ОПБ ЯМР, является заместитель Главы Администрации Ярославского муниципального района. Рабочим органом КЧС и ОПБ ЯМР, является постоянно действующий орган управления по вопросам гражданской обороны Администрации Ярославского муниципального района, отдел по BMP, ГО и ЧС.
Деятельность КЧС и ОПБ ЯМР регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.8.2. Эвакуационная комиссия Ярославского муниципального района, для планирования, подготовки и проведения в установленном порядке мероприятий по эвакуации населения района из опасных зон и приему эваконаселения на территорию Ярославского муниципального района. Эвакуационная комиссия возглавляется должностным лицом назначенные Главой Ярославского муниципального района, ее деятельность регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.8.3. Комиссия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Ярославского муниципального района (далее - комиссия по ПУФ), для планирования, подготовки и проведения в установленном порядке мероприятий необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. Комиссия по ПУФ возглавляется должностным лицом, назначенным Главой Ярославского муниципального района, ее деятельность регламентируется положением, утверждаемым руководителем гражданской обороны.
4.9. Администрация Ярославского муниципального района, администрации городских и сельских поселений и организации в целях решения задач в области гражданской обороны, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
4.10. По решению Администрации Ярославского муниципального района, администраций городских и сельских поселений и организаций создаются аварийно спасательные службы гражданской обороны, организация и порядок деятельности которых определяются создающими их органами и организациями в соответствующих положениях.
В состав аварийно спасательной службы гражданской обороны входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вид и количество аварийно спасательных служб гражданской обороны, определяются в соответствии с возможной обстановкой, на основании расчета объема и характера выполняемых в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения (далее - планами гражданской обороны).
Положение об аварийно спасательной службе гражданской обороны Ярославского муниципального района разрабатывается руководителем соответствующей аварийно спасательной службы Ярославского муниципального района, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы гражданской обороны Ярославской области и утверждается руководителем гражданской обороны Ярославского муниципального района.
Положение об аварийно спасательной службе гражданской обороны организации разрабатывается организацией и согласовывается с Администрацией Ярославского муниципального района, руководителем соответствующей аварийно спасательной службы Ярославского муниципального района и утверждается руководителем гражданской обороны организации.
Методическое руководство по созданию сил и средств гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе, в администрациях городских и сельских поселений и организациях, а также контроль в этой области осуществляется Главным управлением МЧС России по Ярославской области.
4.11. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций принимают руководители гражданской обороны Ярославского муниципального района, городских и сельских поселений и организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
4.12. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Ярославского муниципального района организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляется в соответствии с регламентом. Администрацией Ярославского муниципального района, через единую дежурно-диспетчерскую службу ЯMP (далее - ЕДДС ЯМР), организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, и организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время через дежурно-диспетчерские службы организаций.
Администрация Ярославского муниципального района представляет информацию в органы исполнительной власти Ярославской области, администрации городских и сельских поселений в Администрацию Ярославского муниципального района, организации - в Администрацию Ярославского муниципального района и федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
4.13. Мероприятия по гражданской обороне в Ярославском муниципальном районе, в городских и сельских поселениях и организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и настоящим Положением.
5. Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе
5.1. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории Ярославского муниципального района основывается на заблаговременном, согласованном и взаимоувязанном по целям, задачам и времени выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Подготовка осуществляется на основании планов основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
5.2. Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Ярославского муниципального района от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Гражданская оборона осуществляется на основании плана гражданской обороны и защиты населения Ярославского муниципального района, планов гражданской обороны и защиты населения городских и сельских поселений Ярославского муниципального района и планов гражданской обороны организаций.
5.3. Планы гражданской обороны определяют объём, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
5.4. Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны определяется Главным управлением МЧС России по Ярославской области.
6. Нормативное правовое регулирование в области организации и ведения гражданской обороны в Ярославском муниципальном районе
Администрация Ярославского муниципального района в соответствии с полномочиями осуществляет нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны, в том числе по вопросам:
организации проведения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, разработки и реализации плана гражданской обороны Ярославского муниципального района;
осуществления мер по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности;
организации подготовки и обучения населения в области гражданской обороны;
создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороной, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны, систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
планирования мероприятий по подготовке к проведению эвакуации и приёму эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, их размещению в безопасных районах, развёртыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;
планирования мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
7. Заключительные положения
7.1. Нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны осуществляются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
7.2. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение мероприятий гражданской обороны местного уровня, является расходным обязательством муниципального образования. Обеспечение мероприятий гражданской обороны, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
7.3. Неисполнение должностными лицами Администрации Ярославского района, администраций городских и сельских поселений, организаций и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
<< Назад |
||
Содержание Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 1 июля 2009 г. N 4484 "Об организации... |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.