Постановление Правительства Ярославской области от 22 сентября 2009 г. N 939-п "Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы и об образовании координационного совета" (утратило силу)

Постановление Правительства Ярославской области
от 22 сентября 2009 г. N 939-п
"Об утверждении Концепции областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы и об образовании координационного совета"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Ярославской области от 4 декабря 2009 г. N 1143-п настоящее постановление признано утратившим силу

В целях выполнения поручений Президента Российской Федерации, данных на расширенном заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 02 июля 2009 года, Правительство области постановляет:

1. Утвердить предлагаемую Концепцию областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы.

2. Образовать координационный совет по разработке и реализации областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы и утвердить его состав (прилагается).

3. Утвердить план-график первоочередных мероприятий по разработке и реализации областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы (приложение).

4. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

5. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор области

С.А. Вахруков

Концепция областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 22 сентября 2009 г. N 939-п)

I. Описание проблемы и обоснование целесообразности ее решения

Наличие и доступность топливно-энергетических ресурсов являются важными факторами развития региональной экономики.

Эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, правильное определение приоритетов и параметров развития регионального энергетического комплекса являются необходимым условием для роста экономики и повышения качества жизни населения региона.

В настоящее время энергосистема Ярославской области характеризуется следующими показателями.

Поставки электрической энергии (мощности) конечным потребителям на территории области осуществляют гарантирующие поставщики и ряд независимых сбытовых организаций. В качестве гарантирующих поставщиков электрической энергии населению выступают две компании: открытое акционерное общество "Ярославская сбытовая компания" и общество с ограниченной ответственностью "Русэнергосбыт".

Основной задачей сбытовых организаций является покупка электрической энергии и мощности на оптовом рынке и трансляция её на розничный рынок электроэнергии Ярославской области до конечных потребителей. При этом под трансляцией понимается не физическая передача электроэнергии, а процесс её перепродажи в рамках и условиях, определенных федеральным законодательством об электроэнергетике и договорными взаимоотношениями между субъектами оптового и розничного рынка.

Услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям до конечных потребителей оказывает региональная сетевая компания "Ярэнерго" - филиал открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра", а также ряд территориальных сетевых организаций. Свыше 70 предприятий области оказывают услуги по передаче электрической энергии по своим сетям.

Производство (генерацию) электрической энергии в Ярославской энергосистеме осуществляют:

- открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2";

- филиал открытого акционерного общества "РусГидро" "Каскад Верхневолжских ГЭС";

- ряд блок-станций и энергоустановок, находящихся в собственности промышленных предприятий.

При этом открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 2" и филиал открытого акционерного общества "РусГидро" "Каскад Верхневолжских ГЭС", являясь субъектами оптового рынка, не имеют прямых договоров на поставку электрической энергии на розничный рынок Ярославской области.

Блок-станции и энергоустановки промышленных предприятий работают в основном для покрытия собственной потребности в электроэнергии.

Генерирующие мощности открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 2" на территории Ярославской области представлены тремя тепловыми электростанциями, работающими в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, общей установленной мощностью 801 МВт, в том числе: Ярославская ТЭЦ-1 - 131 МВт, Ярославская ТЭЦ-2 - 325 МВт, Ярославская ТЭЦ-3 - 345 МВт.

Мощности филиала открытого акционерного общества "РусГидро" "Каскад Верхневолжских ГЭС" на территории Ярославской области представлены двумя гидроэлектростанциями общей установленной мощностью на расчетный пропуск воды 456,4 МВт, в том числе: Угличская ГЭС - 110 МВт, Рыбинская ГЭС - 346,4 МВт.

Электроэнергетическая отрасль региона представляет собой сравнительно развитый, высокоавтоматизированный комплекс электростанций, электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, объединенных единым технологическим циклом и централизованным оперативно-диспетчерским управлением.

Объекты коммунальной теплоэнергетики, включающие в себя котельные и тепловые сети, в основном осуществляют производство и передачу тепловой энергии в условиях неэффективного использования первичных топливно-энергетических ресурсов (коэффициент полезного действия отдельных тепловых источников, в том числе работающих на природном газе, ниже 90 процентов) и имеют высокую степень износа оборудования (до 80 процентов).

Кроме перечисленных, в работе регионального энергетического комплекса Ярославской области имеются следующие проблемы:

- значительные потери тепловой и электрической энергии при их производстве и передаче (до 40 - 50%);

- энергодефицитность региона (производство электроэнергии в Ярославской области составляет 4454 млн. кВт.ч при потреблении в 8345 млн. кВт.ч в балансе 2008 года), что отрицательно сказывается на надежности и бесперебойности энергоснабжения существующих объектов промышленности, сельского хозяйства, жилищной сферы, а также на возможности ввода новых объектов и привлечении в область крупных инвесторов;

- высокая себестоимость производства тепловой энергии на большинстве котельных и соответствующие тарифы на тепловую энергию;

- отсутствие резервов электрической и тепловой мощности на отдельных площадках и в муниципальных образованиях, что тормозит привлечение стратегических инвесторов и социально-экономическое развитие региона в целом.

Положение усугубляется в результате воздействия следующих неблагоприятных факторов:

- отсутствие необходимых инвестиций в отрасль и малоэффективное использование выделяемых средств;

- отсутствие современных систем учета используемых и производимых ресурсов;

- высокий уровень потерь в электрических и тепловых сетях муниципальных образований, достигающий в отдельных случаях 50 процентов;

- недостаточная компетентность менеджмента, прежде всего в муниципальных энергоснабжающих организациях.

Решением указанных проблем в электро- и теплоснабжении Ярославской области может стать реализация проектов развития когенерации на базе существующих тепловых мощностей в муниципальных образованиях.

Когенерация - это энергетическая система с одновременным (комбинированным) производством электрической и тепловой энергии от единого источника энергии. Когенерационные установки вырабатывают до 37 процентов электрической и до 50 процентов тепловой энергии от установленной мощности теплового двигателя. Они имеют наивысшие экономические показатели при постоянной нагрузке и работают на газе или жидком топливе.

Развитие когенерации с увеличением доли установок региональной энергетики средней и малой мощности, работающих в комбинированном цикле, позволяет на региональном и муниципальном уровне оптимизировать выработку тепла и электроэнергии, одновременно повышая эффективность использования топливно-энергетических ресурсов.

Данное направление соответствует целям и задачам повышения энергоэффективности национальной экономики, определенным Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также совпадает с современной мировой тенденцией развития "большой" и "малой" энергетики.

Решениями расширенного заседания президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам энергосбережения от 02 июля 2009 года предусмотрена разработка комплекса мер по модернизации мощностей тепловой энергетики, в том числе путем перевода их в режим когенерации тепловой и электрической энергии. При этом основной национальной целью по повышению энергоэффективности является снижение к 2020 г. энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 40 процентов.

В России в настоящее время в когенерационном производстве электроэнергии и тепла задействованы в основном крупные теплоэлектроцентрали, включённые в централизованную систему теплоэнергоснабжения населённых пунктов. Доля когенерации, сформированная исключительно за счёт крупных теплоэлектроцентралей, составляет 31 процент и имеет тенденцию к снижению. Эффективность использования энергии в России сейчас в 2,5 раза ниже среднемирового уровня.

Показатели Ярославской области близки к общероссийским.

Строительство новых, реконструкция и замена действующих тепловых и электрических мощностей на основе применения энергоэффективных когенерационных энергетических станций средней и малой мощности позволит снизить потери на транспорт и распределение электрической и тепловой энергии, а также увеличить коэффициент полезного использования первичного энергоносителя, которым чаще всего бывает природный газ.

Это дает дополнительные преимущества с точки зрения охраны окружающей среды благодаря повышению коэффициента полезного действия и сокращению эмиссии вредных и парниковых газов. Наличие собственных теплоэнергетических объектов повышает надежность теплоснабжения и электроснабжения потребителей и снижает зависимость от внешних источников, что особенно важно для общественных зданий, объектов образования и здравоохранения.

При строительстве новых и реконструкции действующих тепловых и электрических мощностей на основе применения когенерационных энергетических станций предусматривается использование технологического оборудования, производимого на территории Ярославской области, что даст дополнительные налоговые поступления в местный и региональный бюджеты, а также позволит улучшить социальную обстановку на территории региона.

В Ярославской области находится один из ведущих российских производителей газотурбинного оборудования - открытое акционерное общество "НПО Сатурн" и его дочернее предприятие "Сатурн - газовые турбины". Предприятия моторостроения, расположенные на территории области, производят двигатели, на базе которых возможно создание газопоршневых когенерационных установок.

В рамках реализации программных мероприятий предполагается обеспечить такими установками большинство муниципальных образований области. Проектируемая установленная мощность станций составит 259 МВт.

Для определения основных направлений развития энергетического комплекса Ярославской области проведен SWOT-анализ (приложение к Концепции).

По итогам анализа сильных и слабых сторон теплоэнергетического комплекса Ярославской области, возможностей и угроз со стороны внешних факторов можно сделать следующие выводы.

К сильным сторонам относятся:

- значительный потенциал повышения энергетической, экологической и экономической эффективности, связанный с возможностью модернизации объектов и оптимизации систем и схем теплоснабжения;

- наличие рыночных преимуществ, связанных с естественно-монопольным характером рынка тепловой энергии;

- наличие стабильного и относительно платежеспособного спроса на тепловую и электрическую энергию (мощность);

- наличие достаточно развитой системы инженерных коммуникаций в виде газовых, тепловых, электрических, водопроводных сетей;

- существующий потенциал увеличения объемов и повышения надежности и качества услуг по энергоснабжению потребителей;

- многолетний опыт организации работы по развитию и модернизации объектов энергообеспечения;

- как правило, незначительная удаленность существующих объектов теплоснабжения от потребителей.

Среди слабых сторон можно отметить:

- ограниченность собственных финансовых и кадровых ресурсов теплоснабжающих предприятий области, необходимых для крупномасштабной модернизации отрасли;

- разнообразие организационно-правовых форм и форм собственности на объекты тепловой генерации и связанное с этим отсутствие единого центра принятия решений по реализации инвестиционных проектов в отрасли;

- высокий уровень износа действующего теплоэнергетического оборудования;

- отсутствие необходимых механизмов и достаточного опыта решения проблемы реализации электроэнергии (мощности), полученной от когенерационных установок, на рынках электроэнергии (мощности);

- действующие ограничения по получению лимитного природного газа, пропускной способности газопроводов и производительности газораспределительного оборудования;

- отсутствие механизмов координации деятельности с электросетевыми организациями, существующие технические ограничения по приему (выдаче) электрической энергии (мощности) и необходимость внесения изменений в инвестиционные программы развития электросетевого комплекса;

- отсутствие в муниципальных образованиях проработанных схем и программ развития тепловых и электрических сетей;

- низкий уровень оснащенности отрасли современными системами учета ресурсов, высокие показатели потерь тепловой энергии при ее производстве и передаче;

- неоптимальный характер загрузки оборудования, значительное падение или полное отсутствие тепловой нагрузки в межотопительный период;

- низкий уровень технологической и исполнительской дисциплины на значительной части теплоснабжающих предприятий;

- невысокая надежность и качество энергоснабжения теплосетевыми организациями в значительной части муниципальных образований.

Для реализации намеченных мероприятий в регионе имеются следующие возможности:

- желание и готовность органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области решать существующие проблемы;

- поддержка программы на федеральном уровне и возможность включения её проектов в программные мероприятия, реализуемые на уровне Российской Федерации;

- возможность привлечения частных инвесторов к реализации проектов в рамках программы на принципах государственно-частного партнерства;

- наличие в регионе целой группы предприятий, производящих установки и оборудование, необходимые для реализации программы, и реальная перспектива организации кластера по производству энергетических установок средней и малой мощности для региональных коммунальных комплексов;

- прорывной для российской региональной энергетики характер программы и возможность получения дополнительной поддержки проектов в рамках программы со стороны государственных и негосударственных организаций;

- реализация потенциала использования возобновляемых и альтернативных топливных ресурсов, в том числе биогаза, и наличие спроса на автономные источники электрической энергии;

- ужесточение нормативных требований к энергетической и экологической эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

- рост стоимости (до уровня мировых цен) на основные для Ярославской области первичные топливно-энергетические ресурсы и соответствующее повышение тарифов на тепловую и электрическую энергию для потребителей на территории области;

- действующий в настоящее время в рамках Киотского протокола механизм компенсации части затрат на реализацию программных мероприятий;

- растущие требования к надежности и качеству обеспечения тепловой и электрической энергией со стороны потребителей;

- завершение формирования на федеральном уровне нормативной правовой базы, определяющей условия и порядок реализации инвестиционных программ в энергетике.

Среди основных угроз необходимо выделить следующие:

- нестабильная финансово-экономическая ситуация в стране и ухудшающаяся конъюнктура рынков электрической энергии (мощности);

- отсутствие необходимого опыта и кадров, организационных, проектных и технических решений, необходимых для реализации программы;

- отсутствие альтернативных источников финансирования, высокие процентные ставки за кредитные ресурсы;

- несовершенство нормативной базы, регулирующей функционирование рынков электрической энергии (мощности);

- отсутствие у большинства муниципальных образований программ развития коммунальной инфраструктуры и связанные с этим риски;

- риск отказа потребителей от использования систем централизованного теплоснабжения и связанное с этим снижение спроса на тепловую энергию;

- рост стоимости запасных частей, технического обслуживания и других затрат на эксплуатацию энергетического оборудования;

- влияние на финансовое состояние участников программы иных внешних факторов, ставящих под сомнение их возможность продолжать участие в программе;

- необходимость решения проблемы наличия и использования резервного топлива при возникновении перерывов в поставке природного газа.

Целесообразность решения проблемы развития когенерации на территории Ярославской области программно-целевыми методами обусловлена комплексным характером проблемы, необходимостью координации межотраслевого и межмуниципального взаимодействия при её решении.

При реализации мероприятий по развитию когенерации требуется координация действий поставщиков и потребителей ресурсов, выработка общей технической политики, согласование договорных условий, сохранение баланса и устойчивой работы технических систем и т.п. Интересы участников рыночных отношений при этом не только не совпадают, но часто прямо противоположны, что требует участия в процессе третьей стороны в лице органов государственной власти, имеющих полномочия в сфере регулирования электроэнергетики и коммунальных услуг.

В силу преимущественно монопольного характера рынка энергии и других коммунальных ресурсов, без участия органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области баланс в отношениях поставщиков и потребителей энергетических ресурсов будет смещен в пользу поставщиков.

Для органов местного самоуправления муниципальных образований области серьезной проблемой являются ограниченные возможности по созданию условий для привлечения инвестиций в проекты развития энергетической инфраструктуры, в том числе в указанном направлении.

В связи с этим решение указанных вопросов без применения программно-целевого метода не представляется возможным.

II. Цели и задачи реализации программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы

Основными целями программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы (далее - Программа) станут:

- повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в энергетическом комплексе Ярославской области к 2012 году на 18 процентов, к 2015 году - на 40 процентов;

- снижение к 2015 году энергодефицитности региона вдвое по сравнению с 2008 годом, в том числе к 2012 году на 40 процентов;

- повышение надежности и доступности снабжения потребителей электрической и тепловой энергией путем развития когенерации на базе установок средней и малой мощности отечественного производства;

- повышение экологической эффективности топливно-энергетического комплекса.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач:

- модернизация коммунального комплекса на основе внедрения инновационных и ресурсосберегающих технологий и оборудования;

- создание условий для более широкого использования когенерационных установок средней и малой мощности и возобновляемых видов топливно-энергетических ресурсов;

- развитие механизмов государственно-частного партнерства в коммунальном комплексе области;

- повышение привлекательности топливно-энергетического и коммунального комплексов области для инвесторов и привлечение инвестиций в отрасль.

Куратором Программы является заместитель Губернатора области по вопросам развития топливно-энергетического комплекса области, ответственным исполнителем Программы - департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Участниками Программы являются энергоснабжающие организации, промышленные предприятия, финансовые организации, органы исполнительной власти Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований области.

Срок реализации Программы - 2010-2015 годы.

Программа реализуется в два этапа:

- первый этап - 2010-2012 годы;

- второй этап - 2013-2015 годы.

На первом этапе предусматривается строительство в течение трех лет девяти когенерационных установок общей мощностью 196 МВт в 8 крупных населенных пунктах области: Ярославле, Рыбинске, Переславле-Залесском, Ростове, Данилове, Угличе, Тутаеве, Гаврилов-Яме.

На втором этапе планируется оснастить аналогичными установками энергетические объекты еще в 8 муниципальных образованиях области: Любимском, Мышкинском, Некоузском, Некрасовском, Первомайском, Пошехонском, Рыбинском, Ярославском муниципальных районах.

Конкретный перечень объектов будет сформирован в рамках разработки Программы по результатам технико-экономических обоснований, выполненных по каждому проекту. Расчетный период окупаемости объектов должен составить 5-10 лет.

III. Основные механизмы реализации мероприятий Программы

Реализация Программы будет направлена в первую очередь на модернизацию энергетических объектов, расположенных на территории Ярославской области. Исполнение Программы будет осуществляться в соответствии с разработанными мероприятиями, на основе реализации принципов государственно-частного партнёрства.

Планируется учреждение компании-оператора или нескольких компаний-операторов для реализации проектов.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов и внебюджетных источников, в том числе с привлечением кредита Внешэкономбанка. Объемы и сроки финансирования Программы определяются программными мероприятиями.

В 2010 году средства областного бюджета планируется направить на учреждение компании-оператора по реализации пилотных проектов.

Механизм финансирования, в зависимости от того, какие будут достигнуты соглашения с Внешэкономбанком, может быть как проектным (через кредитование компании-оператора), так и пообъектным (через кредитование участников Программы). При пообъектном кредитовании компания-оператор является координатором реализации проекта на конкретном объекте.

Координация деятельности исполнителей и участников осуществляется под руководством ответственного исполнителя Программы - департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Управление Программой осуществляется через координацию действий всех её участников, мониторинг выполнения программных мероприятий с анализом динамики ключевых показателей и корректировки мероприятий и методов управления Программой.

По итогам года проводится анализ эффективности Программы на основе целевых индикаторов и показателей.

IV. Объемы и источники финансирования Программы

Наименование источника	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	Итого
Инвестиции (в млн. руб.), в том числе:	2995	3435	3570	1250	1130	1070	13450
из областного бюджета	20	-	-	-	-	-	20
из внебюджетных источников	2975	3435	3570	1250	1130	1070	13430

V. Перечень муниципальных образований Ярославской области, на территории которых будет реализована Программа

На I этапе Программа будет реализована на территории городов Ярославль, Рыбинск, Переславль-Залесский, Ростов, Данилов, Углич, Тутаев, Гаврилов-Ям с привлечением органов местного самоуправления.

На II этапе Программа будет реализована на территории Любимского, Мышкинского, Некоузского, Некрасовского, Первомайского, Пошехонского, Рыбинского, Ярославского муниципальных районов с привлечением органов местного самоуправления.

VI. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Основными ожидаемыми конечными результатами реализации Программы должны стать:

1. Ввод в эксплуатацию к 2016 году 27 когенерационных установок общей установленной электрической мощностью 259 Мвт в 16 муниципальных образованиях области.

2. Повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в энергетическом комплексе Ярославской области на 40 процентов.

3. Повышение экологической эффективности, снижение уровня выбросов угарного газа и парниковых газов на модернизируемых энергетических объектах на 30 процентов.

4. Уменьшение тарифов для потребителей, получающих энергию от когенерационных установок, которое может достигать в зависимости от условий реализации проекта до 30 процентов на электрическую энергию и до 20 процентов на тепловую энергию.

5. Снижение энергодефицитности региона по установленной мощности генерирующих установок на 50 процентов.

6. Отработка механизма государственно-частного партнерства при реализации программы развития региональной энергетической инфраструктуры.

7. Повышение надежности электроснабжения потребителей, расположенных на территории Ярославской области, и ликвидация "проблемных" мест ярославской энергосистемы.

8. Увеличение валового регионального продукта на 1,5 процента.

9. Снижение темпов роста тарифов на тепловую и электрическую энергию для потребителей.

10. Организация не менее 600 новых рабочих мест.

11. Дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней в течение периода окупаемости программных проектов до 29550,0 млн. рублей.

Приложение
к Концепции

SWOT-анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешних факторов областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы

Сильные стороны	Слабые стороны
- значительный потенциал повышения энергетической, экологической и экономической эффективности, связанный с возможностью модернизации объектов и оптимизации систем и схем теплоснабжения; - наличие рыночных преимуществ, связанных с естественно-монопольным характером рынка тепловой энергии; - наличие стабильного и относительно платежеспособного спроса на тепловую и электрическую энергию (мощность); - наличие достаточно развитой системы инженерных коммуникаций в виде газовых, тепловых, электрических, водопроводных сетей; - существующий потенциал увеличения объемов и повышения надежности и качества услуг по энергоснабжению потребителей; - многолетний опыт организации работы по развитию и модернизации объектов энергообеспечения; - как правило, незначительная удаленность существующих объектов теплоснабжения от потребителей	- ограниченность собственных финансовых и кадровых ресурсов теплоснабжающих предприятий области, необходимых для крупномасштабной модернизации отрасли; - разнообразие организационно-правовых форм и форм собственности на объекты тепловой генерации и связанное с этим отсутствие единого центра принятия решений по реализации инвестиционных проектов в отрасли; - высокий уровень износа действующего теплоэнергетического оборудования; - отсутствие необходимых механизмов и достаточного опыта решения проблемы реализации электроэнергии (мощности), полученной от когенерационных установок, на рынках электроэнергии (мощности); - действующие ограничения по получению лимитного природного газа, пропускной способности газопроводов и производительности газораспределительного оборудования; - отсутствие механизмов координации деятельности с электросетевыми организациями, существующие технические ограничения по приему (выдаче) электрической энергии (мощности) и необходимость внесения изменений в инвестиционные программы развития электросетевого комплекса; - отсутствие в муниципальных образованиях проработанных схем и программ развития тепловых и электрических сетей; - низкий уровень оснащенности отрасли современными системами учета ресурсов, высокие показатели потерь тепловой энергии при ее производстве и передаче; - неоптимальный характер загрузки оборудования, значительное падение или полное отсутствие тепловой нагрузки в межотопительный период; - низкий уровень технологической и исполнительской дисциплины на значительной части теплоснабжающих предприятий; - невысокая надежность и качество энергоснабжения теплосетевыми организациями в значительной части муниципальных образований
Возможности	Угрозы
- желание и готовность органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований области решать существующие проблемы; - поддержка программы на федеральном уровне и возможность включения её проектов в программные мероприятия, реализуемые на уровне Российской Федерации; - возможность привлечения частных инвесторов к реализации проектов в рамках программы на принципах государственно-частного партнерства; - наличие в регионе целой группы предприятий, производящих установки и оборудование, необходимые для реализации программы, и реальная перспектива организации кластера по производству энергетических установок средней и малой мощности для региональных коммунальных комплексов; - прорывной для российской региональной энергетики характер программы и возможность получения дополнительной поддержки проектов в рамках программы со стороны государственных и негосударственных организаций; - реализация потенциала использования возобновляемых и альтернативных топливных ресурсов, в том числе биогаза, и наличие спроса на автономные источники электрической энергии; - ужесточение нормативных требований к энергетической и экологической эффективности использования топливно-энергетических ресурсов; - рост стоимости (до уровня мировых цен) на основные для Ярославской области первичные топливно-энергетические ресурсы и соответствующее повышение тарифов на тепловую и электрическую энергию для потребителей на территории области; - действующий в настоящее время в рамках Киотского протокола механизм компенсации части затрат на реализацию программных мероприятий; - растущие требования к надежности и качеству обеспечения тепловой и электрической энергией со стороны потребителей; - завершение формирования на федеральном уровне нормативной правовой базы, определяющей условия и порядок реализации инвестиционных программ в энергетике	- нестабильная финансово-экономическая ситуация в стране и ухудшающаяся конъюнктура рынков электрической энергии (мощности); - отсутствие необходимого опыта и кадров, организационных, проектных и технических решений, необходимых для реализации программы; - отсутствие альтернативных источников финансирования, высокие процентные ставки за кредитные ресурсы; - несовершенство нормативной базы, регулирующей функционирование рынков электрической энергии (мощности); - отсутствие у большинства муниципальных образований программ развития коммунальной инфраструктуры и связанные с этим риски; - риск отказа потребителей от использования систем централизованного теплоснабжения и связанное с этим снижение спроса на тепловую энергию; - рост стоимости запасных частей, технического обслуживания и других затрат на эксплуатацию энергетического оборудования; - влияние на финансовое состояние участников программы иных внешних факторов, ставящих под сомнение их возможность продолжать участие в программе; - необходимость решения проблемы наличия и использования резервного топлива при возникновении перерывов в поставке природного газа

Состав координационного совета по разработке и реализации областной целевой программы "Повышение энергоэффективности топливно-энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики" на 2010-2015 годы
(утв. постановлением Правительства Ярославской области от 22 сентября 2009 г. N 939-п)

 Вахруков                         -   Губернатор Ярославской области, председатель

 Сергей Алексеевич                    координационного совета

 Ковальчук                        -   первый заместитель Губернатора области,

 Владимир Николаевич                  заместитель председателя координационного

                                      совета

 Епанешников                      -   заместитель Губернатора области, заместитель

 Андрей Васильевич                    председателя координационного совета

 Юдин                             -   генеральный директор открытого акционерного

 Игорь Дмитриевич                     общества "Сатурн - газовые турбины",

                                      заместитель председателя координационного

                                      совета (по согласованию)

 Брагин                           -   генеральный директор открытого акционерного

 Валентин Борисович                   общества "Территориальная генерирующая

                                      компания N 2" (по согласованию)

 Волончунас                       -   мэр города Ярославля (по согласованию)

 Виктор Владимирович

 Данилов                          -   заместитель Губернатора области

 Василий Юрьевич

 Касиванов                        -   генеральный директор открытого акционерного

 Виктор Владленович                   общества "Ярославская сбытовая компания" (по

                                      согласованию)

 Кругликов                        -   первый заместитель коммерческого директора по

 Николай Валентинович                 энергетическим программам открытого

                                      акционерного общества "Сатурн - газовые

                                      турбины" (по согласованию)

 Лебедев                          -   директор департамента жилищно-коммунального

 Александр Николаевич                 хозяйства и инфраструктуры Ярославской

                                      области

 Михеев                           -   начальник государственно-правового управления

 Сергей Александрович                 Правительства области

 Солоников                        -   заместитель генерального директора открытого

 Игорь Витальевич                     акционерного общества "Межрегиональная

                                      распределительная сетевая компания Центра" -

                                      управляющий директор открытого акционерного

                                      общества "Ярэнерго" (по согласованию)

 Фёдоров                          -   заместитель Губернатора области - директор

 Анатолий Павлович                    департамента финансов Ярославской области

 Хмелёв                           -   исполняющий обязанности главы городского

 Владимир Юрьевич                     округа города Рыбинска (по согласованию)

 Шарошихин                        -   директор департамента топлива, энергетики и

 Игорь Павлович                       регулирования тарифов Ярославской области