Решение Арбитражного суда Ярославской области от 20 июля 2007 г. N А82-4012/2007-29 Суд привлек ООО к административной ответственности и наложил взыскание в виде штрафа, поскольку ООО оказывало населению медицинские услуги, подлежащие лицензированию, без имеющейся лицензии на данный вид деятельности (извлечение)

Решение Арбитражного суда Ярославской области
от 20 июля 2007 г. N А82-4012/2007-29
(извлечение)

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью.

Вменяемое противоправное деяние заключается в осуществлении предпринимательской деятельности (оказании медицинских услуг) без лицензии в период с 17 апреля по 31 мая 2007 г.

Прокуратура о времени и месте рассмотрения заявления извещена надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила, ходатайствует о рассмотрении заявления без участия своего представителя, в связи с чем, в порядке статьи 205 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия прокурора.

Законный представитель Общества с ограниченной ответственностью просит освободить Общество от ответственности, полагает, что осуществление деятельности по истечении срока действия предыдущей лицензии было обусловлено обязательствами перед пациентами и необходимостью завершения оплаченного ранее процесса протезирования пациентов, лечение и протезирование которых было начато задолго до 17 апреля 2007 г. (например, К) Как пояснил в судебном заседании законный представитель Общества, денежные средства в сумме 230715 руб., полученные от пациентов в период с 17 апреля по 31 мая 2007 г., это, исключительно, авансовые платежи за имплантанты, вживление которых предполагается в будущем, или погашение пациентами задолженности за услуги, оказанные в период действия старой лицензии, медицинские услуги на указанную сумму в рассматриваемый период Обществом не оказывались. Кроме того, директор Общества пояснил, что проволочка в получении лицензии на оказание медицинских услуг произошла, исключительно, по вине Роспотребнадзора, затянувшего выдачу санитарно-эпидемиологического заключения, за получением которого Общество обратилось в ноябре 2006 г., за 6 месяцев до окончания срока действия предыдущей лицензии, и получено которое только 12 июля 2007 г. В настоящее время все документы, необходимые для получения лицензии собраны, Общество записано на сдачу документов для получения лицензии в Территориальном управлении Росздравнадзора по Ярославской области на 3 августа 2007 г. Деятельность по оказанию медицинских услуг приостановлена с 01.06.2007 г. Представитель Общества считает совершенное правонарушение малозначительным, просит ограничиться устным замечанием.

Кроме того, лицо, привлекаемое к ответственности, полагает, что его действия неправомерно квалифицированы прокуратурой по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку существует специальная норма (часть 1 статьи 6.2. КоАП РФ), которой установлена ответственность за незаконное занятие частной медицинской практикой.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к ответственности, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью в период с 18 апреля 2002 г. по 17 апреля 2007 г. на основании Лицензии В 573162 N 607 от 18.04.2002 г. осуществляло следующие виды медицинской деятельности: первичная (доврачебная) медико-санитарная помощь: стоматология ортопедическая, сестринское дел; амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь: анестезиология, стоматология, ортопедическая, терапевтическая, хирургическая. Срок действия лицензии истек 17 апреля 2007 г.

31.05.2007 г. сотрудниками Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ярославской области проведена проверка ООО, в ходе которой установлен факт осуществления деятельности (оказания медицинских услуг) в период с 18 апреля по 31 мая 2007 г. без лицензии.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО заместителем Рыбинского городского прокурора постановлением от 01.06.2007 г.

Постановлением от 18.06.2007 г. отказано в возбуждении уголовного дела по статье 171 УК РФ в отношении директора ООО Б.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 15 Основ законодательства РФ об охране здоровья населения и статьей 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность осуществляется только при наличии лицензии на избранный вид медицинской деятельности и на основании сертификата соответствия условий данного вида деятельности установленным стандартам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы законного представителя ООО, суд пришел к следующим выводам.

Состав вменяемого ООО правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела от 18.06.2007 г., объяснениями директора Б от 31.05.2007 г., актом проверки от 31.05.2007 г., постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 18.06.2007 г., приходно-кассовыми ордерами Общества за период с 18 апреля по 31 мая 2007 г. на сумму 230715 руб. (за медицинские услуги населению), пояснениями представителей Общества в судебном заседании, судом установлен.

Суд критически относится к доводам законного представителя ООО о том, что в период с 18 апреля по 31 мая 2007 г. медицинские услуги на сумму 230715 руб. не оказывались (согласно материалам дела данная сумма представляет собой всю выручку за медицинские услуги за указанный период). В подтверждение своих доводов Обществом представлены договоры с пациентами, на обратной стороне которых сделаны записи о дате и содержании оказанных услуг, и журнал учета задолженности пациентов, в котором содержатся записи о суммах задолженности и авансов, внесенных пациентами с 18 апреля по 31 мая 2007 г., всего в размере 230715 руб. Представленные договоры не являются бланками строгой отчетности, журнал не является формой отчетности или учета. Рассматриваемый довод ООО противоречит объяснениям директора Общества от 31 мая 2007 г., а также тому обстоятельству, что согласно приказу директора Общества N 1-1 от 31 мая 2007 г. деятельность ООО по оказанию медицинских услуг приостановлена, а работники предприятия (17 человек) "отправлены в простой по вине администрации" только с 01.06.2007 г. Согласно пункту 2.4 представленных договоров пациент обязан производить предварительную оплату медицинских услуг по расценкам прейскуранта. Кроме того, в материалы дела, среди прочих, представлен договор N 11 от 04 апреля 2007 г. с Х, на обратной стороне которого отмечены следующие даты оказания услуг: 03.04.2007 г. - подготовка к протезированию, 04.04.2007 г. - рентгеновский снимок (другие даты не указаны). К договору приколот рентгеновский снимок Х от 16 мая 2007 г.

В силу изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что в период с 18 апреля по 31 мая 2007 г. Обществом оказывались медицинские услуги не только в экстренных, не терпящих отлагательства случаях, но и в обычном порядке.

Квалификацию действий правонарушителя по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ суд считает правомерной, так как частью 1 статьи 6.2. не предусмотрена ответственность юридических лиц, а согласно части 1 статьи 2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений только в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Признаки малозначительности правонарушения судом не установлены.

При определении размера штрафа, подлежащего взысканию с правонарушителя, суд принимает во внимание в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: деятельность Общества на основании лицензии в период до 17 апреля 2007 г., заблаговременное обращение в лицензирующий и контролирующие органы с целью получения новой лицензии на оказание медицинских услуг, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение от 12.07.2007 г., получение лицензии на эксплуатацию рентгеновских медицинских диагностических аппаратов от 15.01.2007 г.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает возможным применить к правонарушителю санкцию в минимальном размере, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью (зарегистрировано Регистрационно-лицензионной палатой администрации Рыбинского муниципального округа от 12 января 1999 г. N 72/3-Р/99-3647; местонахождение: г. Рыбинск Ярославской области, ул. Луговая, д. 9) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, получатель: УФК по Ярославской области (Департамент финансов администрации городского округа город Рыбинск), ИНН 7610070192, КПП 761001001, БИК 047888001, ОКАТО 78240000000, КБК 92011690040040000140.

Исполнительный лист выдать и направить в службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке по истечении установленного для добровольной уплаты срока.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) в десятидневный срок.