Приложение. Изменения, вносимые в Методику оценки и рейтингования областных целевых программ

Приложение
к постановлению
Правительства Ярославской области
от 25 декабря 2009 г. N 1250-п

Изменения, вносимые в Методику оценки и рейтингования областных целевых программ

1. В пункте 1.1 раздела 1 слова "в соответствии с постановлением Губернатора Ярославской области от 27.11.2000 N 790" заменить словами "в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 27.08.2008 N 449-п".

2. В разделе 2:

2.1. В пунктах 2.1, 2.5 слова "государственные заказчики (координаторы)" в соответствующих падежах заменить словами "ответственные исполнители" в соответствующих падежах.

2.2. Абзац второй пункта 2.3 изложить в следующей редакции:

"В случае, если между ответственным исполнителем программы и уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области по какой-либо позиции не будет достигнуто единого мнения, принимается преобладающее мнение независимых экспертов, в качестве которых поочередно выступают сотрудники всех органов исполнительной власти Ярославской области или структурных подразделений аппарата Правительства области - ответственных исполнителей программ, должностными регламентами которых предусматривается участие в разработке или согласовании проектов областных целевых программ. Предложения по кандидатурам экспертов направляются руководителем органа исполнительной власти Ярославской области или структурного подразделения аппарата Правительства области на основании соответствующего запроса уполномоченного органа. Экспертное заключение оформляется в письменном виде за подписью независимого эксперта. Данные о персональном составе группы экспертов являются конфиденциальными и могут предоставляться только по письменному поручению заместителя Губернатора области, курирующего деятельность уполномоченного органа исполнительной власти, в соответствии с действующим законодательством. При подготовке экспертного заключения учитываются мнения ответственного исполнителя программы и уполномоченного органа, представленные независимому эксперту в письменном виде. По каждому вопросу число экспертов не может быть менее трех. В двухдневный срок после представления экспертных заключений в уполномоченный орган копии экспертных заключений без указания фамилий, имён и отчеств независимых экспертов направляются уполномоченным органом ответственному исполнителю программы или размещаются в электронном виде на сайте уполномоченного органа. Сотрудники органов исполнительной власти Ярославской области или структурных подразделений аппарата Правительства области - ответственных исполнителей оцениваемой программы - не могут выступать в качестве независимых экспертов по вопросам, касающимся данной программы.".

3. Раздел 3 дополнить абзацем первым следующего содержания:

"Оценка и рейтингование реализуемых программ и программ, намечаемых к реализации (в том числе проектов программ), осуществляется раздельно.".

4. Перечень вопросов (критериев оценки), регламентацию ответов, требований к их обоснованию и документальному подтверждению, используемых при оценке и рейтинговании областных целевых программ, (приложение к Методике) изложить в следующей редакции:

"Приложение

к Методике

Перечень вопросов (критериев оценки), регламентация ответов, требований к их обоснованию и документальному подтверждению, используемых при оценке и рейтинговании областных целевых программ

N п/п	Номер и наименование раздела, вопроса	Допустимые варианты ответов	Функциональное назначение вопроса	Требования к обоснованию ответа	Требования к документальным подтверждениям
1	2	3	4	5	6
1. Проблема, цели и содержание программы
1.1.	Соответствует ли содержание решаемой проблемы приоритетам, определенным стратегией, программой социально-экономического развития Ярославской области, планами по реализации приоритетных национальных проектов, планами мероприятий по реализации посланий Президента Российской Федерации на территории области на соответствующий период?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос включен для оценки соответствия решаемых программой проблем приоритетам, определенным в основополагающих программно-плановых документах области	для ответа "да" необходимо, чтобы содержание решаемой проблемы соответствовало приоритетам, определенным всеми перечисленными документами; для ответа "в значительной степени" - большинством; для ответа "в незначительной степени" - хотя бы одним документом	приводятся наименования соответствующих документов, ссылки на положения этих документов с указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.)
1.2.	Соответствует ли содержание решаемой проблемы и всех программных мероприятий полномочиям Ярославской области как субъекта Российской Федерации, осуществляемым за счёт средств областного бюджета, предусмотренным федеральным законодательством?	"да", "нет"	вопрос включен для идентификации поставленных проблем как проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти Ярославской области	ответ "да" подразумевает обязательное заполнение графы 6 данного перечня вопросов	указывается конкретная статья соответствующего федерального закона
1.3.	Разработана ли данная программа в порядке выполнения требований или рекомендаций федерального законодательства, федеральных органов власти о наличии такой программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос включен для идентификации программы как программы, разработанной во исполнение требований и рекомендаций федеральных органов власти	ответ "да" дается в случае, если программа разработана в порядке выполнения требования федерального закона о наличии такой программы или требования федерального нормативного правового акта о наличии такой программы как обязательного условия софинансирования; ответ "в значительной степени" дается в случае, если данная программа разработана в порядке выполнения рекомендации федерального законодательства; ответ "в незначительной степени" дается в случае, если программа разработана в соответствии с рекомендациями федеральных органов власти	приводятся наименования соответствующих документов, ссылки на положения этих документов с указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.)
1.4.	Достигается ли в рамках программы высокий уровень софинансирования мероприятий из различных источников?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос включен для оценки степени привлечения средств из различных источников для решения проблем социально-экономического развития Ярославской области	ответ "да" предполагает софинансирование по программе из средств федерального бюджета и (или) внебюджетного фонда на уровне не ниже 50% от общей суммы расходов по программе; ответ "в значительной степени" предполагает долю средств областного бюджета не более 20% от общей суммы расходов по программе; ответ "в незначительной степени" предполагает долю средств областного бюджета не более 50% от общей суммы расходов по программе; ответ "вопрос не применим" даётся в случае, если решение проблемы относится к исключительной компетенции органов исполнительной власти Ярославской области	ссылка на соответствующие документы и положения программы
1.5.	Существует ли тесная взаимосвязь между показателями программы и показателями социально-экономического развития Ярославской области?	"да", "нет"	вопрос включен для идентификации поставленных проблем как проблем социально-экономического развития Ярославской области	ответ "да" подразумевает обязательное заполнение графы 6 данного перечня вопросов	указывается наименование конкретного показателя и ссылка на документ (прогноз, стратегию, программу социально-экономического развития Ярославской области, основные направления деятельности Правительства области, перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), идентифицирующий данный показатель как показатель социально-экономического развития области; либо указывается ссылка на текст программы, содержащей описание степени влияния результатов программы на показатели социально-экономического развития области
1.6.	Обусловлена ли необходимость решения проблемы в Ярославской области худшими, по сравнению со среднероссийскими, средними по ЦФО, показателями или значительными отклонениями от установленных нормативов* (стандартов)?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос включен для учета степени актуальности решаемой проблемы	ответ "да" подразумевает худшие, по сравнению со среднероссийскими и средними по ЦФО, значения показателей, характеризующих проблему в Ярославской области, при их отрицательной динамике за период, предшествующий началу реализации программы (не менее срока реализации программы), или отклонение от норматива* не менее чем на 50% при отрицательной динамике данных отклонений; ответ "в значительной степени" допускает отклонение не более чем по одному из перечисленных для ответа "да" признаков при сравнении со среднероссийскими и средними по ЦФО показателями или отклонение от норматива* не менее чем на 20% при отрицательной динамике либо не менее чем на 50% при положительной динамике; ответ "в незначительной степени" допускает отклонение не более чем по двум из перечисленных для ответа "да" признаков при сравнении со среднероссийскими и средними по ЦФО показателями или отклонение от норматива* не менее чем на 10% при положительной динамике	ссылка на соответствующие документы и разделы программы
1.7.	Обеспечивается ли программой комплексное решение проблемы социально-экономического развития области?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос введен для оценки комплексности проработки проблемы и способов её решения	ответ "да" предполагает полноту (исчерпывающую достаточность) и системность решения программной проблемы во взаимосвязи с решением других проблем социально-экономического развития области, отсутствие сходных по целям действующих областных и ведомственных целевых программ; ответ "в значительной степени" допускает не более одного отступления от указанных для ответа "да" условий, в том числе частичное совпадение целей не более чем у двух программ, при том, что такое дублирование имеет весомое обоснование, а также налажена координация хода их реализации; при отсутствии координации между двумя программами со сходными целями и задачами ставится ответ "в незначительной степени"; в остальных случаях выбирается ответ "нет"	подтверждения представляются в произвольной форме со ссылкой на необходимые документы (программы) с указанием соответствующих структурных элементов (разделов, пунктов и т.п.)
2. Стратегическое планирование и принципы реализации программы
2.1.	Является ли результатом реализации программы окончательное решение или достижение приемлемого уровня решения сформулированной проблемы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос включен для оценки степени решения проблемы в ходе реализации программы	ответ "да" подразумевает окончательное решение проблемы либо достижение по завершении программы лучшего, по сравнению со среднероссийским и средним по ЦФО, уровня значений показателей, характеризующих проблему, или достижение норматива* и отсутствие необходимости разработки аналогичной по целям и задачам программы на следующий период; ответ "в значительной степени" подразумевает преодоление в ходе реализации программы не менее чем 50% отставания от лучшего, по сравнению со среднероссийским и средним по ЦФО, уровня значений показателей или норматива*, характеризующих проблему, либо допускает не более 2-х этапов решения проблемы при наличии описания в программе их содержания и четких критериев окончательного решения проблемы; ответ "в незначительной степени" подразумевает преодоление в ходе реализации программы не менее чем 20% отставания от лучшего, по сравнению со среднероссийским и средним по ЦФО, уровня значений показателей или норматива*, характеризующих проблему, либо допускает не более 3-х этапов решения проблемы при наличии описания в программе их содержания и четких критериев окончательного решения проблемы	ссылка на соответствующие документы и разделы программы
2.2.	Соответствует ли структура и процесс разработки программы требованиям Порядка разработки, принятия и реализации областных целевых программ?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет"	вопрос включен для оценки степени проработки программы в соответствии с требованиями указанного Порядка	ответ "да" подразумевает соответствие программы требованиям действующей редакции указанного Порядка; ответ "в значительной степени" допускает несоответствие одному из требований действующей редакции указанного Порядка; ответ "в незначительной степени" даётся в случае, если программа не соответствует двум требованиям действующей редакции указанного Порядка	ссылки на соответствующие разделы программы
2.3.	Оформлялись ли между ответственным исполнителем и предприятиями (организациями) - участниками программы соглашения о намерениях, договоры или другие документы, предусматривающие обязательства по финансированию соответствующих мероприятий из внебюджетных источников?	"да", "нет", "вопрос не применим"	вопрос соответствует требованиям, относящимся к документальному оформлению организации исполнения мероприятий, предусматривающих финансирование (софинансирование) из внебюджетных источников	для положительного ответа необходима ссылка на реквизиты соответствующих документов; вариант ответа "вопрос не применим" используется в тех случаях, когда в программе не предусматривается финансирование (софинансирование) программных мероприятий из внебюджетных источников	ссылки на заключенные соглашения (договоры), иные документы
2.4.	Соответствуют ли фактические расходы на реализацию программы из областного бюджета за прошедший период её реализации параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос сфокусирован на соответствии фактических объемов финансирования программы по данному источнику объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы; эта характеристика важна в силу взаимосвязи объемов финансирования со степенью достижения целевых индикаторов и показателей программы, а также как показатель качества планирования	ответ "да" предполагает, что фактические расходы составляют не менее 90% от предусмотренных действовавшей в соответствующем периоде редакцией программы; для ответа "в значительной степени" необходимо, чтобы суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли не менее 80% от запланированного уровня; ответ "нет" следует давать в случае, если суммарные расходы за прошедший период реализации программы составили менее 50% от запланированного уровня; "вопрос не применим" - в случае, если реализация программы не начиналась	сравнительные данные о фактических и первоначально запланированных объемах финансирования из областного бюджета за прошедший период реализации программы (в сопоставимых ценах)
2.5.	Соответствуют ли фактические расходы на реализацию программы за счёт средств местных бюджетов за прошедший период её реализации параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос сфокусирован на соответствии фактических объемов финансирования программы по данному источнику объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы; эта характеристика важна в силу взаимосвязи объемов финансирования со степенью достижения целевых индикаторов и показателей программы, а также как показатель качества планирования	ответ "да" предполагает, что фактические расходы не менее предусмотренных действовавшей в соответствующем периоде редакцией программы; для ответа "в значительной степени" необходимо, чтобы суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли не менее 80% от запланированного уровня; ответ "нет" следует давать в случае, если суммарные расходы за прошедший период реализации программы составили менее 50% от запланированного уровня; "вопрос не применим" - в случае, если реализация программы не начиналась либо финансирование из местных бюджетов не предусматривается	сравнительные данные о фактических и первоначально запланированных объемах финансирования из местных бюджетов за прошедший период реализации программы (в сопоставимых ценах)
2.6.	Соответствуют ли фактические расходы на реализацию программы за счёт средств из прочих источников за прошедший период её реализации параметрам финансирования, предусмотренным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос сфокусирован на соответствии фактических объемов финансирования программы по данным источникам объемам, определенным действовавшими в соответствующем периоде редакциями программы; эта характеристика важна в силу взаимосвязи объемов финансирования со степенью достижения целевых индикаторов и показателей программы, а также как показатель качества планирования	ответ "да" предполагает, что фактические расходы не менее предусмотренных действовавшей в соответствующем периоде редакцией программы; для ответа "в значительной степени" необходимо, чтобы суммарные расходы за прошедший период реализации программы составляли не менее 80% от запланированного уровня; ответ "нет" следует давать в случае, если суммарные расходы за прошедший период реализации программы составили менее 50% от запланированного уровня; "вопрос не применим" - в случае, если реализация программы не начиналась или финансирование из прочих источников (в т.ч. за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств) не предусматривается	сравнительные данные о фактических и запланированных объемах финансирования из прочих источников за прошедший период реализации программы (в сопоставимых ценах)
2.7.	Позволяют ли утвержденные в программе методики делать однозначное заключение о результативности и эффективности реализации программы в каждом отчетном периоде?	"да", "нет"	вопрос отражает возможность оперативного контроля результативности и эффективности бюджетных расходов	для положительного ответа на вопрос утвержденные в программе методики должны позволять производить оценку результативности и эффективности реализации программы ежеквартально	ссылка на методику
2.8.	Обеспечивалось ли в процессе формирования программы активное участие органов местного самоуправления, на территории которых планировалась её реализация?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос введен для отражения качества первоначальной проработки программы	ответ "да" подразумевает участие в работе межфункциональной рабочей группы представителей всех муниципальных образований, на территории которых планируется её реализация; ответ "в значительной степени" - более половины; ответ "в незначительной степени" - более 25%; "вопрос не применим" - в случае, если органы местного самоуправления муниципальных образований области не являются исполнителями или участниками программы	ссылки на соответствующие разделы программы и решения о составе межфункциональных рабочих групп
3. Управление программой и контроль за ходом её реализации
3.1.	Принимаются ли ответственным исполнителем при сокращении объемов финансирования из областного бюджета по сравнению с предусмотренными в программе дополнительные меры по привлечению средств из других источников?	"да", "нет", "вопрос не применим"	вопрос включён для учета усилий ответственного исполнителя в части дополнительных мер по привлечению внебюджетных источников, средств местных бюджетов для реализации мероприятий программы в установленные сроки при сокращении объемов финансирования из областного бюджета работ по программе по сравнению с предусмотренными программой	для положительного ответа необходимо, чтобы ответственным исполнителем за прошедший период реализации программы осуществлялось дополнительное привлечение внебюджетных средств и/или средств местных бюджетов в случае сокращения финансирования из областного бюджета; ответ "вопрос не применим" дается в случаях, если программа финансировалась из областного бюджета в полном объеме, в программе не предусматривается финансирование из средств местных бюджетов и внебюджетных источников либо реализация программы не начиналась	данные о дополнительных (по сравнению с предусмотренными в программе) объемах финансирования программных мероприятий за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников
3.2.	Обеспечена ли за прошедший период реализации программы совокупная доля затрат на капитальные вложения и НИОКР в общем объёме финансирования на уровне не ниже предусмотренного в программе?	"да", "нет", "вопрос не применим"	постановка вопроса обусловлена требованием соблюдения комплексности решения проблемы, характеризуемой в том числе соблюдением предусмотренной в программе структуры финансирования по видам расходов	ответ "да" предполагает, что указанное соотношение в целом за прошедший период реализации программы соблюдается (+ 10% в сопоставимых ценах); ответ "вопрос не применим" дается в случае, если реализация программы не начиналась	данные о фактической и запланированной структуре финансирования за прошедший период реализации программы (в сопоставимых ценах)
3.3.	Организовано ли ответственным исполнителем, исполнителями заблаговременное размещение государственного заказа по мероприятиям программы?	"да", "нет", "вопрос не применим"	вопрос включён для учёта своевременности заключения контрактов с поставщиками товаров и исполнителями работ, услуг в сроки, не ставящие под угрозу срыва выполнение программных мероприятий	ответ "да" предполагает, что все процедуры проведены заблаговременно и отсутствуют факты внесения изменений в документацию по процедурам закупки; "вопрос не применим" - в случае отсутствия в программе мероприятий, предусматривающих заключение договоров о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг для государственных нужд	факты нарушения указанного требования для подтверждения ответа "нет"
3.4.	Показали ли проведённые проверки отсутствие недостатков в ходе реализации программы?	"да", "нет", "вопрос не применим"	вопрос сфокусирован на важном для оценки программ факторе - наличии оценок хода реализации программы от независимых источников	ответ "да" предполагает отсутствие фактов нарушения законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств, поставки некачественных товаров, отрицательных последствий программы; ответ "вопрос не применим" дается в случаях, если уполномоченными на осуществление контрольных функций органами проверки не проводились	ссылки на соответствующие документы
4. Результаты хода реализации программы
4.1.	Обеспечена ли достаточная результативность (степень достижения запланированных результатов) программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос введён для учета важного для оценки программ фактора - её результативности; под результативностью понимается степень, в которой реализована запланированная деятельность и достигнуты запланированные результаты (пункт 3.2.14 ISO 9000:2005 "Системы менеджмента качества - основные положения и словарь")	для ответа "да" необходимо, чтобы результативность программы по результатам последней оценки была не ниже высокой; ответ "в значительной степени" дается в случае, если результативность программы по результатам последней оценки не ниже средней и она не ухудшилась относительно предыдущей; ответ "в незначительной степени" дается в случае, если результативность программы по результатам последней оценки не ниже средней, но она ухудшилась относительно предыдущей; "вопрос не применим" - в случае, если практическая реализация программы не начиналась либо срок оценки её результативности не наступил; ответ "нет" дается во всех остальных случаях, в том числе в случае, если в установленные методикой сроки очередная оценка результативности не производилась	оценка результативности программы в соответствии с утвержденной методикой
4.2.	Обеспечена ли достаточная степень эффективности реализации программы?	"да", "в значительной степени", "в незначительной степени", "нет", "вопрос не применим"	вопрос введен для отражения эффективности хода реализации программы	для ответа "да" необходимо, чтобы эффективность реализации программы по результатам последней оценки была не ниже высокой; ответ "в значительной степени" дается в случае, если эффективность реализации программы по результатам последней оценки не ниже средней и она не ухудшилась относительно предыдущей; ответ "в незначительной степени" дается в случае, если эффективность реализации программы по результатам последней оценки не ниже средней, но она ухудшилась относительно предыдущей; "вопрос не применим" - в случае, если практическая реализация программы не начиналась либо срок оценки эффективности её реализации не наступил; ответ "нет" дается во всех остальных случаях, в том числе в случае, если в установленные методикой сроки очередная оценка эффективности реализации программы не производилась	ссылки на соответствующие документы

* Под нормативом в данном случае подразумевается регламентированная величина какого-либо показателя, характеризующая приемлемый уровень решения проблемы.

Список используемых сокращений:

НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

ЦФО - Центральный федеральный округ".