Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 4 сентября 2009 г. N 6724 "Об утверждении Концепции целевой программы "Реформирование муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы"

В целях повышения эффективности и результативности бюджетных расходов ЯМР, а также в соответствии с постановлением Главы ЯМР от 04.03.2009 N 845 "Об утверждении основных направлений реформирования муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы", Администрация района постановляет:

1. Признать, что реализация стратегических целей и задач развития ЯМР в условиях ограниченных финансовых ресурсов невозможна без кардинального повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

2. Утвердить прилагаемую Концепцию целевой программы "Реформирование муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы".

3. Рабочей группе, утвержденной постановлением Главы Ярославского муниципального района от 29.01.2009 N 237 "О создании рабочей группы по подготовке программы реформирования муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 гг.", обеспечить разработку проекта программы "Реформирование муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы" в соответствии с утвержденной Концепцией.

4. Опубликовать постановление в газете "Ярославский агрокурьер".

5. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации ЯМР - начальника управления финансов С.Е. Хахина.

6. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Ярославского муниципального района

А.В. Решатов

Концепция целевой программы "Реформирование муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы"

Общие положения

Ярославский муниципальный район (далее - ЯМР) расположен в Центральном Федеральном округе России и входит в состав Ярославской области. Административный центр Ярославского района находится в городе Ярославле. Экономическую основу района составляет сельское хозяйство. Сельскохозяйственное производство специализируется на разведении крупного рогатого скота и молочного направления, свиней и птицы, выращивании зерновых культур, картофеля и овощей. Бюджетная и налоговая политика ЯМР в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса строится на основе Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Ярославской области от 19.04.06 N 19-з "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области", Закона Ярославской области от 07.10.2008 N 40-з "О межбюджетных отношениях", решения Муниципального Совета от 02.10.2008 N 68 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе районного бюджета ЯМР" и других нормативных актах.

В то же время необходимо отметить, что бюджетная система ЯМР пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего реализацию политики, направленную на создание условий для роста экономики и повышения уровня жизни населения. В целях стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и обеспечения устойчивого экономического развития Ярославского муниципального района, Администрацией ЯМР, согласно постановления главы ЯМР от 04.03.2009 N 845 принято решение о разработке основных направлений реформирования муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы и последующей реализации Программы реформирования муниципальных финансов ЯМР в 2009-2011 годах (далее - Программа). Ярославский муниципальный район является районом, располагающим высоким экономическим потенциалом для развития, которое иногда сдерживается в силу недостаточной эффективности бюджетной системы. Переход к инновационному типу развития, безусловно, требует значительных финансовых затрат, что в условиях ограниченности ресурсов невозможно без кардинального повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Для решения этой проблемы необходимо реализовать комплекс мер по реформированию системы муниципальных финансов ЯМР. Необходимость и актуальность данных вопросов нашли отражение в следующих федеральных и региональных правовых актах:

- Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов"; бюджетные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 9 марта 2007 года и от 23 июня 2008 года;

- постановление Правительства области от 12.03.2008 года N 103-п "О Концепции управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, в Ярославской области";

- постановление Правительства области от 12.08.2008 года N 405-п "О повышении эффективности деятельности органов исполнительной власти Ярославской области";

- постановление Губернатора области от 20.06.2008 года N 458 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2009-2011 годы";

- постановление Правительства Ярославской области от 26.11.2008 года N 597-п "О Концепции областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области на 2008-2011 годы";

- постановление Правительства Ярославской области от 10 декабря 2008 года N 629-п "Утверждение областной целевой программы "Реформирование региональных финансов Ярославской области" на 2008-2011 годы".

Поскольку решение проблемы повышения эффективности и результативности бюджетных расходов требует комплексного и системного подхода, разработана настоящая программа "Реформирования муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы" (далее - Программа реформирования). С целью разработки Программы реформирования была создана рабочая группа, утвержденная постановлением главы ЯМР от 29.01.2009 года N 237 "О создании рабочей группы по подготовке Программы реформирования муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы".

Программа реформирования разработана в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации от 08 мая 2009 года и представляет из себя комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов местного самоуправления ЯМР по реформированию муниципальных финансов.

Особенность Программы реформирования заключается в ее комплексном подходе к достижению главной стратегической цели посредством реализации основных мероприятий, предусмотренных Программой.

Главная стратегическая цель Программы - вывести управление муниципальными финансами ЯМР на новый, качественно более высокий уровень.

Кроме того, целью реализации Программы реформирования является получение положительных оценок проводимой органами власти ЯМР бюджетной политики со стороны налогоплательщиков (предприятий, организаций, населения) и потребителей услуг бюджетных учреждений. Это обеспечит общественную стабильность и экономическую устойчивость на территории ЯМР.

Достижение поставленных целей в Программе реформирования обусловлено решением следующих задач:

- наращивание налоговой базы районного бюджета ЯМР,

- оптимизация состава и повышение эффективности использования и экономии бюджетных средств,

- мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально-экономической ситуации в ЯМР,

- повышение "прозрачности" бюджетных процессов,

- совершенствование системы управления инвестициями,

- повышение эффективности работы аппарата управления Администрации ЯМР,

- обеспечение режима открытости информации и учета общественного мнения при определении бюджетно-налоговой политики ЯМР.

Реализация Программы позволит не только существенно повысить эффективность работы органов местного самоуправления ЯМР, но и создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики и инвестиционного климата Ярославского муниципального района.

Полный вариант "Концепции целевой программы "Реформирование муниципальных финансов ЯМР на 2009-2011 годы" опубликован на сайте http://yamo.adm.yar.ru/.