Приложение. Ведомственная целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год

Приложение
к постановлению
Администрации Гаврилов-Ямского
муниципального района
Ярославской области
от 20 января 2010 г. N 60

Ведомственная целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год

Паспорт программы

Наименование Программы	Ведомственная целевая программа "Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования" на 2010 год (далее Программа)
Правовые основы разработки Программы	- постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; - Бюджетный кодекс Российской Федерации; - постановление Губернатора области от 29.05.2006 N 427 "О мерах по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"; - решение Собрания представителей Гаврилов-Ямского муниципального района от 29.11.2007 N 264 "Об утверждении Положения о целевых программах"
Исполнитель Программы	Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района
Наименование задач Программы	- определение категорий граждан, нуждающихся в бюджетной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов. - улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района с использованием ипотечных жилищных кредитов" - реализация механизма бюджетной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных кредитов
Сроки реализации Программы	2010 год
Объемы и источники финансирования Программы	общий объем финансирования в 2010 году - 541 тыс. рублей, из них средства: - областного бюджета - 271 тыс. рублей - бюджета муниципального района - 270 тыс. рублей - внебюджетные источники (кредиты и собственные средства граждан) расчетно - 2850 тыс. рублей
Целевые индикаторы Программы	- количество семей улучшивших жилищные условия при бюджетной поддержке - 2 семьи; - объем ипотечных кредитов, выданных с использованием бюджетных средств - 2700 тыс. рублей; бюджетных средств - 100 кв.м.
Ответственные лица и контакты	Плющева Галина Анатольевна - начальник отдела экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций тел. (48534)23251 Корытова Валентина Викторовна - ведущий специалист отдела экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций тел. (48534) 23451

Объемы и источники финансирования программы

Общая потребность в финансовых средствах в т.ч.	3391 тыс.руб.
-областной бюджет	271 тыс.руб.
-бюджет муниципального района	270 тыс.руб.
-внебюджетные источники (кредиты и собственные средства граждан)	2850 тыс.руб.

I. Описание проблемы

Жилищная проблема в России, в частности в Гаврилов-Ямском муниципальном районе, является одной из наиболее острых. На начало 2010 года площадь жилищного фонда района составила 640 тыс.кв. метров, средняя обеспеченность жилплощадью порядка 23 кв.метров на одного жителя района. Однако множество семей нуждаются в улучшении жилищных условий, из них 358 семей состоят на учете в городском и сельских поселениях района.

В связи с кризисными явлениями, повлекшими снижение уровня заработной платы, учитывая ограниченность собственных средств (сбережений), большинство граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут самостоятельно решить эту проблему.

Одним из наиболее эффективных рыночных механизмов, обеспечивающих привлечение долгосрочных финансовых ресурсов, является ипотечное жилищное кредитование. Ипотека, являясь коммерческим инструментом, предоставляет возможность решить жилищную проблему гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Однако отдельные категории граждан, имеющие возможность регулярно погашать платежи по ипотечному кредиту, не в состоянии внести всю сумму первоначального взноса за счет собственных сбережений. Именно для таких категорий граждан предусмотрена бюджетная поддержка в рамках данной Программы, что позволит посредством областного и муниципального бюджетов помочь гражданам в приобретении жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов, улучшить жилищные условия и снизить социальную напряженность. В Гаврилов-Ямском муниципальном районе уже имеется положительный опыт оказания бюджетной поддержки гражданам в области ипотечного кредитования. За период действия программ (2006-2009 годы) 40 семей Гаврилов-Ямского муниципального района улучшили жилищные условия. В настоящее время 38 семей желают участвовать в ипотечной программе.

II. Основные цели и задачи программы

Целью Программы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, с использованием ипотечных жилищных кредитов.

Основными задачами Программы являются:

- определение категорий граждан, нуждающихся в бюджетной поддержке при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов;

- определение условий бюджетной поддержки граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, в сфере ипотечного жилищного кредитования;

- реализация механизма бюджетной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов.

III. Описание планируемых результатов реализации программы

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- решение жилищной проблемы 2 семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- освоение денежных средств, выделенных из областного бюджете на предоставление субсидий в размере 271 тыс.рублей;

- освоение денежных средств, выделенных из бюджета муниципального района на предоставление субсидий в размере 270 тыс.рублей;

- приобретение (строительство) с использованием средств областного и муниципального бюджетов жилой площади около 100 кв. метров.

IV. Описание возможностей и угроз со стороны внешних факторов

Основными внешними факторами, которые оказывают существенное влияние на реализацию программы, являются:

- уровень доходов отдельных категорий граждан, подпадающих под Программу, которой является основополагающим для принятия банками решения о выдаче ипотечного кредита;

- макроэкономическая ситуация в целом, внешняя и внутренняя конъюнктура рынка, определяющая темпы экономического роста и уровень инвестиционной активности, определяющей ситуацию в строительной отрасли, и, как следствие, темпы жилищного строительства.

V. Описание механизма реализации программы

1. Участниками Программы являются:

-Департамент строительства Ярославской области;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района;

-кредитные организации (банки), осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц на территории Ярославской области, заключившие соглашение о сотрудничестве в сфере ипотечного кредитования с Департаментом строительства Ярославской области и Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района. К участию в Программе допускаются все банки, осуществляющие деятельность на территории Ярославской области и предоставляющие ипотечные жилищные кредиты населению;

-граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и подавшие заявление на предоставление субсидии согласно приложению N 1 к Программе.

2. Описание механизма и системы реализации Программы:

-граждане, проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и претендующие на получение субсидии, обращаются в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района за получением консультации и перечня документов, необходимых для получения субсидии (приложение N 2 к Программе);

-граждане, претендующие на получение субсидии, обращаются в выбранный ими банк (из числа банков, заключивших соответствующее соглашение с заказчиком Программы) для получения предварительного согласия на выдачу ипотечного жилищного кредита;

-граждане, получившие предварительное согласие на выдачу ипотечного жилищного кредита, обращаются в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района с заявлением установленного образца и комплектом документов, необходимых для получения субсидии;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления гражданином рассматривает поступившие документы и решает вопрос о возможности выделения субсидии и ее размере. В случае принятия положительного решения Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района направляет в Департамент строительства Ярославской области копию заявления гражданина, копию решения, копию постановления Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района о предоставлении субсидии гражданину и заверенные Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района копии документов, указанные в приложении N 2 к Программе, а также расчет суммы субсидии и заявку на финансирование из областного бюджета;

-Департамент строительства Ярославской области рассматривает поступившие документы в течение 10 рабочих дней, направляет в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района уведомление о предоставлении (отказе в предоставлении) на условиях софинансирования средств областного бюджета местному бюджету для выдачи гражданину субсидии по форме согласно приложению N 3 к Программе;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района при получении указанного уведомления департамента строительства Ярославской области оформляет свидетельство о праве на получение субсидии при получении ипотечного кредита (далее свидетельство) с указанием размера предоставляемой гражданину субсидии, определяемого из суммарного размера средств, выделяемых из областного и местного бюджетов;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района направляет копию свидетельства в департамент строительства Ярославской области;

-гражданин, получивший свидетельство, передает его в банк и открывает именной блокированный счет;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района на основании информации банка о реквизитах открытого гражданином счета производит перечисление средств на именной блокированный счет гражданина в порядке и сроки установленные соглашением;

-гражданин в течение срока действия свидетельства осуществляет подбор необходимого ему жилого помещения, заключает с банком ипотечный кредитный договор;

-если в течение срока действия свидетельства гражданин не воспользовался правом на получение субсидии при получении ипотечного кредита, банк направляет свидетельство с отметкой о его причине неиспользования в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района;

-после государственной регистрации права собственности гражданина на приобретенное с помощью ипотечного кредита и субсидии жилого помещения банк направляет свидетельство с отметкой об оплате на оборотной стороне в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района;

-Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района направляет в департамент строительства Ярославской области копию свидетельства с отметкой банка об оплате либо аннулировании свидетельства;

При неиспользовании гражданином своего права на получение кредита и (или) расторжении ипотечного кредитного договора до получения средств по кредитному договору средства областного бюджета, перечисленные муниципальному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в порядке и сроки, предусмотренные соглашением. В случае расторжения ипотечного кредитного договора по иным основаниям или выявления фактов нецелевого использования кредита средства областного бюджета, перечисленные муниципальному бюджету для выдачи субсидии гражданину, подлежат возврату в областной бюджет в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

3. В функции Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района входит:

-разработка и утверждение ведомственной целевой программы по вопросам поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования с выделением средств на его реализацию в муниципальном бюджете;

-нормативное правовое и организационное обеспечение реализации Программы;

-формирование списка граждан, подавших документы на получение субсидии;

-принятие решения о предоставлении бюджетной поддержки граждан при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов в рамках выделенных лимитов финансирования;

-формирование сводного реестра сведений о гражданах - участниках Программы в соответствии с приложением N 4 к Программе и ежемесячно предоставлять эти сведения в департамент строительства Ярославской области до 10 числа месяца, следующего за отчетным;

-формирование и предоставление заявки на выделение средств из областного бюджета для софинансирования предоставления субсидии по форме согласно приложению N 5 к Программе;

-заключение соглашений, организация и обмен информацией и взаимодействие с департаментом строительства Ярославской области и банками, осуществляющими ипотечное кредитование граждан-участников Программы;

-содействие информационному обмену между участниками Программы;

-принятие мер по возврату субсидий в местный бюджет в установленных случаях в соответствии с действующим законодательством;

-создание условий для увеличения объемов жилищного строительства.

4. Граждане, проживающие на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, нуждающиеся в улучшении жилищных условий:

-получают предварительное согласие банка на выдачу ипотечного жилищного кредита;

-осуществляют сбор и предоставление в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района документов, необходимых для получения субсидии;

-осуществляют подбор жилья и заключают ипотечный кредитный договор с банком на приобретение данного жилья при поддержке областного и местного бюджетов;

-обязуются добросовестно исполнять условия ипотечного кредитного договора.

5. Банки, осуществляющие ипотечное кредитование физических лиц:

-заключают соглашение, организуют обмен информацией и взаимодействие с департаментом строительства Ярославской области и Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района;

-производят проверку платежеспособности гражданина-участника Программы, выдают предварительное согласие банка на получение ипотечного кредита участником Программы;

-выдают ипотечные кредиты и осуществляют обслуживание счетов участников программы.

6. Контроль за реализацией Программы осуществляет в установленном порядке Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, иные муниципальные и государственные органы в соответствии с их компетенцией, определенной федеральным и областным законодательством.

VI. Мероприятия по реализации программы

N п/п	наименование мероприятия (в установленном порядке)	Срок исполнения	Ответственные исполнители (в установленном порядке)
1	Разработка и заключение соглашений Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района с департаментом строительства Ярославской области и банками, предоставляющими ипотечные кредиты гражданам-участникам Программы, об организации взаимодействия при реализации программы	в течение 2 месяцев с момента утвержд. Программы	Департамент строительства Ярославской области, Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского м.р., банки
2	Отработка механизмов взаимодействия между участниками Программы	постоянно	Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского м.р.
3	Создание, ведение и актуализация реестра и базы данных гражданам-участникам Программы	постоянно	Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского м.р.
4	Формирование списков граждан, подавших документы на получение субсидии, и представление сведений в департамент строительства Ярославской области		Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского м.р.
5	Проведение мониторинга эффективности бюджетной поддержки граждан проживающих на чного# жилищного кредитования в процессе реализации Программы	постоянно	Отдел экономики, предпринимательской деятельности и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского м.р.

VII. Формы и условия предоставления бюджетной поддержки гражданам при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов

1. Бюджетная поддержка оказывается гражданам, которые:

-зарегистрированы и постоянно проживают на территории Гаврилов-Ямского муниципального района;

-признаны обеспеченными жилыми помещениями ниже нормы предоставления, установленной постановлением Главы администрации муниципального района;

-имеют право на получение из средств местного бюджета субсидии на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита, на основании положительного решения комиссии;

-не совершали действий, специально направленных на ухудшение жилищных условий с целью получения бюджетной поддержки.

2. Преимущественное право на бюджетную поддержку предоставляется:

-многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей;

-гражданам, приобретающим жилье, возводимое на территории Гаврилов-Ямского муниципального района в соответствии с пилотными проектами строительства быстровозводимых малоэтажных жилищных объектов.

3. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности , определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для целей определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения членами семьи следует считать супругов и их несовершеннолетних детей независимо от места их проживания, а также родственников, совместно проживающих с супругами и (или) их несовершеннолетними детьми.

4. От семьи (одиноко проживающего гражданина), имеющей право на получение бюджетной поддержки при приобретении (строительстве) жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов, допускается подача только одного заявления.

5. Бюджетная поддержка граждан, проживающих на территории Гаврилов-Ямского муниципального района, осуществляется путем безвозмездного предоставления субсидии на приобретение (строительство) жилья, направленной на оплату части первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или на оплату ипотечного кредита (далее - субсидия), полученного в период действия выданного в установленном порядке свидетельства о праве на получение субсидии (далее - свидетельство).

6. Бюджетная поддержка предоставляется по заявительному принципу и только при наличии положительного решения банка о возможности выдачи гражданину ипотечного кредита и положительных решений Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и департамента строительства Ярославской области о выделении гражданину субсидии из областного и местного бюджетов.

7. Право гражданина на получение субсидии оформляется свидетельством установленного образца. Свидетельство действительно в течение 6 месяцев с момента выдачи. Если гражданин не воспользовался им в течение данного срока, свидетельство аннулируется. Аннулирование свидетельства не лишает гражданина права на повторное обращение за получением субсидии.

8. При возникновении у владельца свидетельства обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, он обращается в орган, выдавший свидетельство, с заявлением о выдаче заверенной этим органом копии свидетельства, с приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства.

9. Право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии за счет средств местного бюджета гражданам - участникам Программы и членам их семей предоставляется только один раз. Субсидия гражданам выдается единовременно и безвозмездно. Получение в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения из областного и местного бюджетов является основанием для снятия гражданина с учета нуждающихся в жилом помещении.

10. Субсидия гражданам предоставляется в размере не более 30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с пунктом 14 данного раздела Программы. Сумма средств областного бюджета, направленных на выдачу субсидий гражданам, устанавливается дифференцированно, в зависимости от уровня обеспеченности бюджета муниципального района собственными доходами, определяемого как соотношение суммы налоговых и неналоговых доходов к сумме всех доходов местного бюджета и рассчитывается по формуле:

,

где:

- сумма областного бюджета, направляемых для выдачи субсидии гражданину

0,3 - коэффициент, устанавливающий 30-процентную расчетную норму возмещения затрат граждан при предоставлении им бюджетной поддержки;

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья

- коэффициент софинансирования из средств областного бюджета.

Размер софинансирования из средств местного бюджета, направляемых для выдачи субсидии гражданину, определяется по формуле:

,

где:

- минимальный размер софинансирования из средств местного бюджета, направляемых для выдачи субсидии гражданину;

- сумма средств областного бюджета, направляемых для выдачи субсидии гражданину (с учетом ограничений в соответствии с пунктом 15 и без учета, увеличения в соответствии с пунктом 16 настоящего раздела).

11. Расчет размера субсидии производится исходя из общей площади размера жилого помещения, определяемого согласно пункту 14 данного раздела Программы, и норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Гаврилов-Ямскому муниципальному району.

12. Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья для расчета размера субсидии утверждается постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и не может превышать размера средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Ярославской области, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Норматив стоимости 1 кв.м жилья определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в Ярославской области, определяемой в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, умноженной на понижающий коэффициент и коэффициент жилищной обеспеченности.

Понижающий коэффициент рассчитывается как отношение среднемесячной заработной платы по Гаврилов-Ямскому муниципальному району к максимальному значению среднемесячной заработной платы среди городов и районов Ярославской области.

Коэффициент жилищной обеспеченности рассчитывается как отношение показателя обеспеченности населения жильем по Ярославской области к показателю обеспеченности населения жильем по Гаврилов-Ямскому муниципальному району. Показатель обеспеченности населения жильем определяется как отношение общей площади жилого фонда к общей численности населения города или района области.

Среднемесячная заработная плата, общая площадь жилого фонда, общая численность населения определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области, установленным на дату принятия решения о предоставлении субсидии гражданину.

Норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Гарилов-Ямскому муниципальному району для расчета суммы средств областного бюджета, направляемых для выдачи субсидии гражданам, установленный постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, доводится до сведения департамента строительства Ярославской области в срок не позднее 10 дней с момента его утверждения.

13. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которого определяется размер субсидии гражданину, составляет:

-для одиноко проживающего гражданина - 33 кв.м;

-для семьи численностью 2 человека (супруги не имеющие детей, или неполная семья с одним ребенком) - 42 кв.м;

-для семьи численностью 3 и более человек (супруги, имеющие одного и более детей; неполная семья с двумя и более детьми) - по 18 кв.м на одного человека.

14. Расчетная средняя стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии гражданину, определяется по формуле:

, где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость, используемая при расчете субсидии;

Н- норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Гаврилов-Ямскому муниципальному району;

РЖ- размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 13 данного раздела Программы.

15. Предоставляемые из областного и муниципального бюджетов субсидии на семью (одиноко проживающего гражданина) не должны превышать из каждого бюджета:

-300 тысяч рублей для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

-100 тысяч рублей для иных категорий граждан, имеющих право на получение субсидии.

16. Многодетным семьям размер субсидии и соответственно сумма средств областного бюджета, направленных для выдачи этих субсидий, увеличивается на 50 тысяч рублей на каждого несовешеннолетнего ребенка.

17. Размер субсидии рассчитывается на дату принятия решения о предоставлении субсидии, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.

18. Перечисление средств из областного бюджета на выплату субсидий гражданам производится в форме субсидий муниципальному бюджету. Размер субсидии из средств областного бюджета и порядок ее перечисления определяются законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

19. Условия предоставления средств областного бюджета Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района:

-наличие ведомственной целевой программы по вопросам поддержки граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования;

-наличие в местном бюджете на текущий финансовый год средств, направляемых на субсидии гражданам.

ГАРАНТ:

Текст приложений N 1-5 к настоящему постановлению не приводится