Приложение. Административный регламент Администрации Большесельского муниципального района по реализации полномочий по осуществлению сбора, обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения населения, информирования населения о приемах и способах защиты, а также при нарушениях в системах жизнеобеспечения населения

Приложение
к постановлению
администрации Большесельского
муниципального района
Ярославской области
от 20 мая 2009 г. N 292

Административный регламент
Администрации Большесельского муниципального района по реализации полномочий по осуществлению сбора, обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения населения, информирования населения о приемах и способах защиты, а также при нарушениях в системах жизнеобеспечения населения

1. Общие положения

1.1. Настоящий Административный регламент определяет последовательность (административные процедуры) и сроки действий по реализации полномочий Администрации Большесельского муниципального района по осуществлению сбора, обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения населения, информирования населения о приемах и способах защиты, а также при нарушениях в системах жизнеобеспечения населения (далее - регламент);

1.2. Администрация муниципального района участвует в исполнении данного регламента в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27.07.2006. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", от 21.12. 1994. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", и в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

1.3. В административном регламенте используются следующие основные понятия:

- Доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

- Документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях её материальный носитель;

- Информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их предоставления;

- Информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих их обработку информационных технологий и технических средств;

- Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемое какими либо признаками;

- Оперативная информация - информация, предназначенная для оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации (далее - ЧС), оценки вероятных последствий и принятия мер по её ликвидации. Оперативную информацию составляют сведения о факте (угрозе) и основных параметрах чрезвычайной ситуации, первоочередных мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средства, задействованных для её ликвидации;

- Текущая информация, информация предназначенная для обеспечения повседневной деятельности в области защиты от ЧС. Текущую информацию составляют сведения о радиационной, химической, гидрометеорологической, медико-биологической, взрывопожарной и экологической безопасности, состоянии опасных производственных объектов и объектов жизнеобеспечения, а также проводимых мероприятиях по предупреждению ЧС, поддержанию в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС.

- Оператор (администратор) информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в её базах данных;

- Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

- Предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

- Распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

- Сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

- Средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи;

- Электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

1.4. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

1.5. Организация имеет право на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

1.6. Администрация муниципального района обязана обеспечить доступ к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Ярославской области и нормативными правовыми актами Большесельского муниципального района. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость её получения.

1.7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

1.8. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.

1.9. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами.

1.10. Документирование информации, должно соответствовать требованиям Правительства Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти (в соответствии с типовой инструкцией по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденной приказом Минкультуры России от 08.11.05 N 536)

2. Административные процедуры

2.1. Основанием для принятия решения об информировании населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах являются:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2007. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"";

- Критерии информации о чрезвычайных ситуациях, утверждаемые постановлением Главы муниципального образования.

2.2. Порядок сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, состав информации представляемой Администрацией Большесельского района предприятиям, организациям и учреждениям в области защиты от чрезвычайной ситуаций, порядок оповещения и информирования населения утвержден Постановлением Главы Администрации муниципального района.

Положение о порядке использования единой дежурно-диспетчерской службы при Администрации муниципального района, действующей ретрансляционной сети и сети электросвязи для оповещения и информирования населения, положение о создании и поддержании в постоянной готовности к использованию технических средств управления, по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения утверждено Постановлением Главы Администрации муниципального района.

Положение о ЕДДС утверждено Постановлением Главы Администрации муниципального района.

2.3. Юридическом фактом, являющимся основанием для информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, является введение режимов функционирования звеньев ТП РСЧС "ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ" или "ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ".

2.4. Информация о чрезвычайных ситуациях и пожарах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях является гласной и открытой.

Информирование населения о состоянии безопасности опасных объектов и условиях проживания на близлежащих территориях, производится ежегодно руководителями опасных производственных объектов через уполномоченные МЧС России средства массовой информации, в местном средстве массовой информации, а также в сети Интернет.

При информировании указываются:

- Риски возникновения чрезвычайных ситуаций;

- Состояние безопасности опасных объектов, расположенных вблизи территорий проживания;

- Готовность сил и средств данных объектов;

- Перечень мероприятий, осуществляемый для снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

- Порядок действий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

2.5. При организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.

Схема информирования населения о состоянии безопасности, представления информации об авариях, угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций прилагается.

2.6. Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях, являются:

- Первый заместитель Главы Администрации муниципального района;

- Руководитель постоянно действующего органа управления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны - начальник отдела по ВМР делам ГОЧС;

- Руководитель органа повседневного управления звена ТП РСЧС - начальник единой дежурно-диспетчерской службы при Администрации муниципального района (далее - начальник ЕДДС);

- В муниципальных образованиях, на опасных производственных объектах круг должностных лиц определяет соответствующий руководитель.

2.7. Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях:

- После введения режима повышенной готовности - до 30 минут;

- После введения режима чрезвычайной ситуации - до 20 минут.

2.8. Оперативная информация об установленных границах зоны возникшей чрезвычайной ситуации, перечень мер по обеспечению защиты населения и решения по защите населения, принятых в установленном порядке должностными лицами ГОЧС (руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации), доводится ЕДДС до населения незамедлительно.

2.9. Оперативный контроль за своевременной организацией информирования населения через систему оповещения и средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях осуществляется начальником ЕДДС.

2.10. Время получения и доведения ЕДДС распоряжения о введении повышенных режимов функционирования звена ТП РСЧС, фиксируется в журнале регистрации поступающей информации.

2.11. Сводная оперативная информация о нарушениях условий жизнедеятельности, авариях и происшествиях, пожарах, чрезвычайных ситуациях, представляется ежедневной оперативной сводкой Главе Администрации муниципального района;

Сводная текущая информация об авариях, происшествиях, пожарах, обращениях граждан представляется потребителям информации в соответствии с соглашениями по обмену информацией;

2.12. Права и обязанности, действия должностных лиц по осуществлению сбора обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения своевременного оповещения населения, поддержания в готовности систем оповещения, информирования населения о приемах и способах защиты устанавливаются должностными инструкциями и должностными регламентами, утверждаемыми в установленном порядке соответствующими руководителями, исходя из следующих прав и обязанностей по решению данной задачи:

2.12.1. Руководитель координирующего органа (комиссии по чрезвычайным ситуациям), первый заместитель Главы Администрации муниципального района осуществляет общее руководство по вопросам информирования;

2.12.2. Постоянно действующий орган управления звена ТП РСЧС - отдел ВМР, ГОЧС Администрации муниципального района:

Обязан:

- Организовать доведение до населения экстренной речевой информации при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации;

- Распространять через средства массовой информации сведения о состоянии безопасности, об авариях, угрозах и возникновения ЧС муниципального уровня;

- Организовать фотодокументирование обстановки, спасательных и других неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации;

- Организовать сбор, обработку и учет оперативной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Имеет право запрашивать, перепроверять и получать в установленном порядке информацию от территориальных федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов государственной власти Ярославской области, от отдела мониторинга и прогнозирования ЧС Главного управления МЧС России по Ярославской области. Время перепроверки оперативной информации не должно превышать 2 часов.

2.12.3. Орган повседневного управления звена ТП РСЧС - ЕДДС, оператор (администратор) информационной системы:

Обязан:

- Обеспечить постоянную готовность к применению системы электросвязи, оповещения и информирования населения города об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- Осуществлять прием от населения и организаций сообщения о любых происшествиях, экстремальных ситуациях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС.

- -Уточнять и проверять в соответствии с утвержденным алгоритмом действий степень достоверности информации с признаками ЧС;

- Обобщать и анализировать совместно с органами управления звена ТП РСЧС муниципального района оперативную информацию об обстановке. Готовить предварительную информацию о сложившейся обстановке по чрезвычайной ситуации и действиях по ее ликвидации должностным лицам по вопросам ГОЧС.

Время на подготовку предварительных данных по району чрезвычайной ситуации и масштабе чрезвычайной ситуации не должно превышать 40 мин. после получения информации о чрезвычайной ситуации;

- Задействовать установленным порядком местную систему оповещения и информирования населения для передачи экстренного речевого сообщения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, о порядке действий населения, а также способах и приемах защиты;

- Готовить совместно с органами управления звена РСЧС оперативную информацию о характеристиках ЧС. К характеристикам ЧС относится следующая оперативная информация:

- Тип, время, место, границы и масштабы ЧС, причины возникновения ЧС, основные параметры, характер поражающих факторов, потери и приблизительный ущерб, собственник объекта (территории);

- Радиационная, химическая и бактериологическая и иная обстановка;

-Число работающих, численность и состав населения находящихся в зоне ЧС;

- Состояние местности, инфраструктура, состояние коммуникаций, гидрометеорологические условия.

- Готовить прогноз развития ЧС, во взаимодействии с отделом мониторинга и прогнозирования ЧС Главного управления МЧС России по Ярославской области, учреждениями системы наблюдения и лабораторного контроля (далее - СНЛК), органами управления звена ТП РСЧС, руководителем проведения аварийно-спасательных работ;

- Вести хронологию развития чрезвычайной ситуации и действий сил по ее ликвидации;

- Распространять информацию, в соответствии с регламентом работы ЕДДС и в пределах возможностей средств электросвязи;

- Представлять оперативную информацию в соответствии с табелем срочных донесений;

- Обобщать информацию (за сутки дежурства) о произошедших авариях, катастрофах, в том числе на системах жизнеобеспечения города, экстремальных и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, ходе работ по их ликвидации;

- Поддерживать схемы оповещения органов ГОЧС в актуальном состоянии;

- Предоставлять консультационные услуги по вопросам ГОЧС;

Имеет право:

- Запрашивать установленным порядком оперативную информацию от отдела мониторинга и прогнозирования ЧС Главного управления МЧС России по Ярославской области, организаций, входящих в СНЛК, имеющих опасные производственные объекты и эксплуатирующих объекты жизнеобеспечения;

- Запрашивать фамилию, имя, отчество, контактный телефон, адрес, заявителя.

- Осуществлять прием от населения и организаций:

Информацию по поставкам коммунальных и иных централизованных услуг от поставщиков;

Информацию о состоянии коммунальных внутридомовых сетей от населения ( в соответствии с соглашением с управляющими компаниями);

Информацию от граждан, не относящуюся к категории информации о ЧС, нарушениях жизнеобеспечения (в соответствии с соглашением с Администрациями поселений).

2.13. Результатом действия по информированию населения о чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты является:

- Доведение соответствующей информации через систему оповещения и средства массовой информации;

- Проведение аварийно-спасательных работ по локализации и ликвидации ЧС;

- Проведение мероприятий по жизнеобеспечению пострадавшего населения.

2.14. Граждане вправе обжаловать действия (бездействия) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе реализации полномочий Администрации муниципального района по исполнению настоящего регламента в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", либо в суде.