Приложение. Городская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2012 годы

Приложение
к постановлению
Администрации
г. Переславля-Залесского
Ярославской области
от 12 октября 2009 г. N 1112

Городская целевая программа
"Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2012 годы

Паспорт городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2012 годы по городу Переславлю-Залесскому

Наименование Программы	- городская целевая программа "Улучшение условий и охраны труда" на 2010-2012 годы (далее программа)
Основание разработки Программы	- Трудовой кодекс Российской Федерации; - Закон Ярославской области от 30.06.2003 N 32-з "Об охране труда в Ярославской области".
Заказчик программы	- Администрация города Переславля-Залесского.
Основные разработчики Программы (в установленном порядке)	- Управление социальной защиты населения и труда Администрации г. Переславля-Залесского; - Межотраслевой координационный Совет организаций профсоюзов города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района.
Куратор Программы	заместитель Главы Администрации г. Переславля-Залесского Кочева В.Н. (тел. 3-20-24 )
Ответственный исполнитель программы	- Управление социальной защиты населения и труда Администрации г. Переславля-Залесского;
Цели и задачи Программы,	- реализация государственной политики в области охраны труда, направленной на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - создание условий, для повышения уровня безопасности труда на рабочих местах; - предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих; - содействие в реализации системы обучения, подготовки и аттестации кадров по охране труда; - обеспечение взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти (в том числе надзорно-контрольных органов), профсоюзных органов и работодателей в решении проблем улучшения условий и охраны труда в организациях;
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации программы	- количество несчастных случаев на 1 тыс. работающих; - уровень затрат на охрану труда в расчете на 1 работника.
Сроки реализаций Программы	-2010-2012 годы
Перечень разделов Программы	I. Основные положения программы. II. Содержание проблемы. III. Цели и задачи программы, сроки реализации. IV. Система программных мероприятий. V. Оценка эффективности реализации программы.
Источники финансирования	- бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации - в пределах средств, предусмотренных бюджетом данного Фонда (утверждается ежегодно); - средства работодателей - в объемах финансовых средств, определяемых ежегодно.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- снижение количества несчастных случаев на 1 тысячу работающих на 4-9%; - рост уровня затрат на охрану труда в расчета на 1 работника на 4-9%.
Ответственные лица для контактов	- главный специалист отдела по труду УСЗНиТ Администрации г. Переславля-Залесского Осуровский С.Н. (тел. 3-03- 41). - ведущий специалист отдела по труду УСЗНиТ Администрации г. Переславля-Залесского Бушуева Е.А. (тел.3-03-41).

Основные положения городской целевой программы "Улучшения условий и охраны труда" на 2010-2012 годы

I. Основные положения программы

Данная программа разработана Управлением социальной защиты населения и труда Администрации г. Переславля-Залесского совместно с Межотраслевым координационным Советом организаций профсоюзов города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом Ярославской области "Об охране труда в Ярославской области".

Данная программа нацелена на дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственных гарантий и правовой защиты работающих в области охраны труда, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

II. Содержание проблемы

За период с 2006 года наметилась положительная тенденция к снижению производственного травматизма. По данным статистического наблюдения, от травм на производстве в 2006 году пострадали 36 человек. Показатель частоты травматизма в 2006 году составил 4,8 на 1000 работающих, что гораздо выше среднеобластного показателя (3,4) за тот же период. В 2007 году по отношению к 2006 году произошло резкое снижение количества несчастных случаев на производстве на 62,2%, в результате чего показатель частоты травматизма за 2007 год составил 2,1 на 1000 работающих, что ниже среднего по области (3,3). В 2008 году показатель частоты травматизма повысился по сравнению с 2007 годом и составил 2,6, что также ниже среднего показателя по области за этот период (3,2). При этом состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях г. Переславля-Залесского в целом оценивается как удовлетворительное.

Основными причинами несчастных случаев продолжают оставаться неудовлетворительная организация труда, нарушение, трудовой и производственной дисциплины, а также недостатки в обучении работников. Анализ причин несчастных случаев показывает, что в последнее время возрастает количество несчастных случаев (тяжелых, групповых, со смертельным исходом) причинами которых становятся противоправные действия 3-х лиц, а также общее заболевание пострадавших не связанное с производственной деятельностью.

Снижению производственного травматизма на территории муниципального образования способствует обучение руководителей и специалистов по охране труда, своевременное обучение работников рабочих профессий безопасным методам и приемам выполнения работ, создание комитетов (комиссий) по охране труда в организации, а также совместные действия работников и работодателя по проведению административно-общественного контроля за состоянием условий и охраны труда в организации.

По данным статистического наблюдения всего предприятиями и организациями на мероприятия по охране труда за период с 2006 по 2008 гг. было израсходовано 40319,2 тыс. рублей, в 2006 - 10920,2 тыс. рублей; в 2007 - 12030,3 тыс. рублей; в 2008 - 17368,7 тыс. рублей. Из расчета на 1 работающего в 2006 - 1461.7 руб., в 2007 - 1822.2 руб., в 2008 - 2812.3 руб. Отмечается ежегодное увеличение выделяемых работодателями средств на мероприятия по охране труда что, несомненно, положительно отражается на состоянии условий и охраны труда. Однако объем выделенных средств на мероприятия по охране по итогам 2008 года в расчете на 1 работающего все еще ниже среднего областного показателя на 33,6%.

N п/п	Количество несчастных случаев всего	годы
		2006	2007	2008	2010	2011	2012
		фактические показатели			планируемые показатели
1.	Количество несчастных случаев всего	36	14	16
2.	Количество несчастных случаев на 1000 работающих	4,8	2,1	2,6	2,5	2,4	2,4
3.	Количество несчастных случаев на 1000 работающих по Ярославской области (справочно)	3,4	3,3	3,2
4.	Затраты на мероприятия по охране труда в расчете на 1-го работающего тыс. рублей	1461,7	1822,2	2812,3	2924,7	3041,6	3065,4

Анализ обследований организаций свидетельствует, что наиболее распространенными нарушениями законодательства об охране труда являются: непрохождение обучения и проверки знаний по охране труда руководителями и специалистами, низкий уровень профессиональной подготовки специалистов ответственных за охрану труда, отсутствие нормативных документов на уровне предприятия регулирующих охрану труда, нарушение порядка инструктирования и обучения работников по охране труда, не обеспечение в полном объеме работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение не сертифицированной спецодеждой, отсутствие аттестации рабочих мест по условиям труда, нарушение порядка проведения медицинских осмотров. Сложившееся положение кардинально могут изменить мероприятия направленные на обучение по охране труда руководителей и специалистов, а также более конструктивный подход к организации охраны труда на предприятии, включающий установление приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности над производственными показателями, восстановление системы ступенчатого контроля за соблюдением требований охраны труда в организации, активизации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, укрепление трудовой дисциплины и персональной ответственности руководителей и специалистов за состояние охраны труда работающих.

III. Цели и задачи программы сроки реализации

Целями настоящей Программы является сохранение жизни и здоровья работников на производстве, сокращение количества случаев производственного травматизма, а также сведение к минимуму причин опасностей свойственных производственной среде.

К числу основных задач Программы относятся:

- реализация трудового законодательства Российской Федерации, Закона Ярославской области "Об охране труда в Ярославской области";

- предупреждение и профилактика производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих;

совершенствование форм и методов управления работой по охране труда;

- обеспечение взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти (в том числе надзорно-контрольных органов), профсоюзных органов и работодателей в решении проблем улучшения условий и охраны труда в организациях;

- содействие в реализации системы обучения, подготовки и аттестации кадров по охране труда;

Период реализации Программы: 2010-2012 годы.

IV. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:

- нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда;

- организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда;

- санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия;

- организация обучения и подготовки кадров;

- информационное обеспечение охраны труда, пропаганда.

Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда

В 2010-2012 годах будет продолжена работа по участию в совершенствовании нормативно-правовой базы в области охраны труда. Данную работу предусматривается проводить в направлениях разработки предложений по совершенствованию имеющейся нормативно-правовой базы, регламентирующих условия и охрану труда в организациях области и города.

Реализация данного направления укрепит правовую и нормативную базу, повысит ответственность, работодателей за состояние охраны труда.

Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда

Мероприятия данного раздела нацелены на совместные действия органов государственной власти, местного самоуправления, работодателей, профсоюзов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Важное место отводится организационно-методическим, контрольным, экспертным, аналитическим и другим вопросам обеспечения безопасности труда.

В результате реализации намеченных мероприятий укрепится взаимодействие всех участников системы управления охраной труда, расширится сфера оказания методической помощи организациям в проведении работы по охране труда.

Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия

Основная задача этого направления - разработка и реализация мероприятий по профилактике профессиональных заболеваний, обеспечение социальной защиты пострадавших на производстве. Ожидаемый результат от реализации данного направления - сохранение здоровья работоспособности работников.

Организация обучения и подготовки кадров

Главной целью этого направления является повышение уровня знаний по охране труда и профессионализма работников, участвующих в трудовом процессе.

Предусматривается дальнейшее содействие в реализации системы непрерывного повышения знаний по охране труда работников, в том числе ежегодное обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных работников за счет средств ФСС, взаимодействие с учебными центрами охраны труда.

Реализация мероприятий позволит снизить количество нарушений требований охраны труда и уменьшить число несчастных случаев на производстве.

Информационное обеспечение охраны труда, пропаганда

Мероприятия данного раздела предусматривают разработку и внедрение системы информационного обеспечения и анализа условий и охраны труда, травматизма и профзаболеваний, формирование банков данных по актуальным проблемам условий и охраны труда, проведение совещаний, семинаров, выставок, смотров-конкурсов.

Выполнение намеченных мероприятий позволит активнее распространять передовой опыт по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, удовлетворять потребности организаций в информации по охране труда.

V. Оценка эффективности реализации программы

Реализация Программы будет осуществляться в течение трех лет (2010-2012 годы), в ходе которых планируется достигнуть снижения уровня производственного травматизма на территории города, а также создание условий для повышения безопасности рабочих мест.

За период реализации Программы намечается достичь от уровня 2008 года:

- снижения количества несчастных случаев на 1 тысячу работающих в 2010 году на 3-4 процента, в 2011 году - на 4-8 процентов; в 2012 году на 8-9 процентов;

- увеличения уровня затрат на охрану труда в расчете на 1 работника в 2010 году на 3-4 процента, в 2011 году - на 4-8 процентов; в 2012 году на 8-9 процентов.

Перечень мероприятий городской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2010 - 2012

Наименование Мероприятий (в установленном порядке)	Сроки проведения мероприятий	Исполнители (по согласованию) в установленном порядке.
1	5	6
1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение условий и охраны труда
1.1. Информирование предприятий и организаций всех форм собственности о действующих нормативных правовых актах Российской Федерации по условиям и охране труда.	2010 - 2012 гг.	администрация города
2. Организационно-техническое обеспечение условий и охраны труда
2.1. Организовать регулярную деятельность комиссии по условиям и охране труда.	Постоянно	администрация города
2.2. Координация и организационно-методическое руководство работой служб охраны труда организаций города.	Постоянно	администрация города
2,3. Обеспечить участие специалистов по охране труда органов местного самоуправления в работе комиссий по расследованию тяжелых несчастных случаев на производстве и предоставление соответствующей информации в Департамент труда и социальной поддержки населения.	2010 - 2012 гг.	администрация города
2.4. Содействие в осуществлении контроля за надлежащим финансовым обеспечением мероприятий по улучшению условий и охраны труда в объемах, установленных ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации и эффективным использованием выделенных на данные цеди средств.	Ежегодно	специалисты администрации города, работодатели, профсоюзные органы
2.5. Обеспечение формирования и эффективной деятельности служб и специалистов по охране труда в организациях всех форм собственности, создание необходимых условий для их эффективной работы в соответствии с требованием ст. 9 Закона Ярославской области "Об охране труда в Ярославской области"	2010 - 2012 гг.	работодатели
2.6. Взаимодействие и сотрудничество органов управления охраной труда, надзора и контроля, участие в совместных комплексных и целевых проверках состояния условий и охраны труда в организациях.	2010 - 2012 гг.	органы государственного надзора и контроля, администрация города
2.7. Анализ организации трудовой занятости подростков, оказание методической помощи работодателям в проведении данной работы; участие в целевых проверках организации труда подростков в летний период, проводимых контрольно-надзорными органами.	2010 - 2012 гг.	администрация города.
2.8. Содействие в проведении семинаров-совещаний по проблемам условий и охраны труда, изучению опыта работы с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций города.	2010 - 2012 гг.	органы государственного надзора и контроля, администрация города
2.9. Содействие развитию системы оказания услуг по охране труда организациям малого бизнеса.	2010 - 2010 гг.	ГУ ЯЦОТиСП администрация города
2.10. Проведение экспертизы коллективных договоров, поступающих на уведомительную регистрацию, на соответствие требованиям законодательства об охране труда.	2010 - 2012 гг.	администрация города.
2.11. Содействие отражению в коллективных договорах и соглашениях по охране труда гарантий и компенсаций предусмотренных действующим законодательством, для работников занятых на работах с неблагоприятными условиями труда, а также дополнительных обязательств и мероприятий по безопасности труда.	Постоянно	администрация города, профсоюзные органы работодатели
2.12. Сотрудничество с профсоюзными органами с целью обеспечения эффективности общественного контроля за состоянием охраны труда.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
2.13. Содействие в оснащении лабораторий предприятий, проводящих измерения опасных и вредных производственных факторов, испытательным оборудованием и инструментом, нормативно- методической документацией.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
2.14. Осуществление производственного контроля за эксплуатацией опасных производственных объектов; назначение на предприятиях лиц, ответственных за его проведение.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
2.15. Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующим информированием работников об условиях и охране труда на рабочих местах о существующем риске повреждения здоровья, о полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.	постоянно	работодатели
3. Санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия
3.1. Обеспечение проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников и выполнение рекомендаций по их результатам.	2010 - 2012 гг.	работодатели
3.2. Содействие в обеспечении функционирования и материального оснащение здравпунктов на предприятиях.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
3.3. Обеспечение лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими равноценными продуктами работников в соответствии с действующими нормативными актами.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
3.4. Содействие в организации и проведении на предприятиях ежегодной диспансеризации работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.	2010 - 2012 гг.	работодатели.
4. Организация обучения и подготовки кадров
4.1. Организация проведения регулярного обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций.	2010 - 2012 гг.	администрация города, учебные центры.
4.2. Организация планового обучения по охране труда и проверки знаний специалистов Администрации города Переславля-Залесского	2010 г.	администрация города
5. Информационное обеспечение охраны труда, пропаганда
5.1. Проведение анализа состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости в городе, подготовка предложений по их предупреждению.	2010 - 2012 гг.	администрация города
5.2. Проведение городского смотра-конкурса среди работодателей города на лучшее состояние работы по условиям и охране труда	2010 - 2012 гг.	администрация города
5.3. Содействие в организации участия специалистов по охране труда предприятий и организаций во всероссийских и областных совещаниях, выставках и семинаров по охране труда.	2010 - 2012 гг.	администрация города.

Условные обозначения, используемые в Программе УСЗНиТ - управление социальной защиты населения и труда; ГУ ЯРОФСС РФ - государственное учреждение "Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации";

ГУ ЯЦОТиСП - государственное учреждение "Ярославский центр охраны труда и социального партнерства".