Приложение. Отчет по акту проверки расходования бюджетных средств при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения

Приложение
к решению
Муниципального Совета
Рыбинского муниципального района
Ярославской области
от 29 октября 2009 г. N 509

Контрольно-счетная палата Рыбинского муниципального района

Отчет

по акту проверки расходования бюджетных средств при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения

г. Рыбинск

19.10.2009

В соответствии с "Положением о Контрольно-счетной палате Рыбинского муниципального района, Планом работы Контрольно-счетной палаты Рыбинского муниципального района, утвержденным решением Муниципального Совета Рыбинского Муниципального района от 29 января 2009 года N 413, проведена проверка расходования бюджетных средств при обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения за 2008 год.

1. Общие положения

1.1. Проверяемый период с 01.01.2008 по 31.12.2008.

1.2. Проверка начата 01.09.2009, окончена 30.09.2009.

1.3. Проверка проведена в управлениях и структурных подразделениях администрации Рыбинского муниципального района.

1.4. Проверка проведена с использованием представленных к проверке документов: извещений о проведении открытого конкурса, муниципальных контрактов, постановлений, платежных поручений, прочих первичных документов и регистров бухгалтерского учета в рамках проводимой проверки.

2. Настоящей проверкой установлено следующее:

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Администрации Ярославской области от 27.03.2002 N 43-а "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ярославской области", Постановлением Правительства Ярославской области от 27 февраля 2008 года N 66-п "Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ярославской области", решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 18.12.2007 года N 225 "О бюджете Рыбинского муниципального района на 2008 год", с последующими изменениями и дополнениями запланированы денежные средства на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 3004,0 тыс. руб. Бюджетные ассигнования в виде субвенций перечислены районному бюджету на основании областной комплексной программы "Семья и дети" на 2007-2008 годы, подпрограмма "Дети-сироты", в сумме 3000,0 тыс. руб.

Субвенция перечислена на основании постановлений правительства Ярославской области от 12.11.2008 N 592-п, от 26.11.2008 N 612-п на приобретение жилых помещений в муниципальный жилищный фонд для предоставления жилья по договорам социального найма Михайлову О.М. в сумме 1000 тыс. руб., Крыловой Н.С. в сумме 1000 тыс. руб. и Прусову В.Ф. в сумме 1000 тыс. руб.

Субвенции израсходованы на приобретение однокомнатных благоустроенных квартир в сумме 2700 тыс. руб.:

- в п. Каменники площадью 34 кв. м, стоимостью 1000,0 тыс. руб., предоставленной Михайлову О.М.,

- в п. Дюдьково площадью 32,2 кв. м, стоимостью 850,0 тыс.руб., предоставленной Крыловой Н.С.,

- в п. Октябрьский площадью 29,4 кв. м, стоимостью 850,0 тыс. руб., предоставленной Прусову В.Ф.

Остаток субвенции в сумме 300,0 тыс. руб. перечислен в областной бюджет.

В муниципальный жилой фонд квартиры приобретены на основании заключенных с частными лицами муниципальных контрактов по итогам открытых конкурсов. При этом в при неизменной средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей жилой площади в Ярославской области в сумме 30650,0 руб. (приказ Минрегиона от 18.09.2008 N 168) условия предмета муниципального контракта различны. Стоимость 1 квадратного метра приобретенного жилья в собственность Рыбинского муниципального района не превышает установленную рыночную стоимость.

Приобретенные в муниципальную собственность квартиры предоставлены для проживания детям-сиротам на основании договоров социального найма, в соответствии с очередностью, утвержденной постановлением главы Рыбинского муниципального района от 19.09.2008 N 1097. Следует отметить, что в данном постановлении ссылка на Постановление Администрации Ярославской области от 18.12.2007 N 684-а, которое утратило силу 09.09.2008. Следовало сделать ссылку на Постановление Правительства Ярославской области от 27 февраля 2008 года N 66-п "Об утверждении порядков предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Ярославской области".

В 2008 году рассмотрение поступивших документов для принятия на учет детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, осуществлялось постоянно действующей общественной комиссией администрации Рыбинского муниципального района по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних.

Положение о комиссии и состав комиссии утверждены постановлением главы Рыбинского муниципального района от 9 августа 2006 года N 67. На основании решений комиссии, имеющих рекомендательный характер, принятие детей-сирот на учет для предоставления жилых помещений и очередность предоставления жилых помещений утверждались постановлением главы Рыбинского муниципального района. К проверке представлены протоколы заседаний комиссии, в которых не указаны результаты голосования, что не позволяет сделать выводы о соблюдении Положения о комиссии и правомочности принятия решений.

К проверке не представлен журнал регистрации поступивших заявлений за 2008 год, в связи, с чем нет возможности сделать вывод о своевременном (в течение 30 дней) рассмотрении поступивших заявлений. Утверждение списка детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, утвержден решением комиссии от 7 августа 2008 года, при этом действовал состав комиссии, утвержденный постановлением главы Рыбинского муниципального района от 9 августа 2006 года. В связи с кадровыми изменениями следовало своевременно внести изменения в состав комиссии. Изменения в Положение и состав комиссии внесены постановлением главы Рыбинского муниципального района от 9 февраля 2009 года.

В Положении о комиссии не указаны даты и условия по установлению очередности предоставления жилых помещений: по мере поступления заявлений, раз в год или иной период. Единственная и последняя до момента проверки очередность предоставления детям-сиротам жилых помещений утверждена постановлением главы Рыбинского муниципального района от 19 сентября 2008 года N 1097. Информации о поступлении заявлений, рассмотрении их на комиссии и установление очередности по вновь поступившим заявлениям после 19 сентября 2008 года к проверке не представлено.

В списке детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете в Рыбинском муниципальном районе, утвержденном постановлением главы Рыбинского муниципального района 19 сентября 2008 года N 1097, отсутствуют Юматова А.С. 1995 года рождения и Альцев А.И. 1978 года рождения, личные дела которых были переданы в администрацию Рыбинского муниципального района 23 августа 2006 года по акту приема передачи.

Альцев А.И. состоял на учете в администрации Рыбинского муниципального округа с 1996 года, на момент передачи личных дел согласно акту приема-передачи личных дел имел номер очереди "1". Юматова А.С. на момент передачи личных дел имела в Рыбинском муниципальном округе номер очереди "202". В протоколе заседания общественной комиссии по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних детей Рыбинского муниципального района от 25 августа 2006 года принято решение утвердить Акт приемки-передачи личных дел детей-сирот, ранее состоявших на учете в администрации Рыбинского муниципального округа для предоставления жилых помещений на территории Рыбинского муниципального района. Кроме того, в решении комиссии указано, что следует провести работу по уведомлению лиц, состоящих на учете о смене учетного органа (п. 5 протокола комиссии), при этом в протоколе не указаны сроки и ответственное лицо за исполнение решения комиссии. Решения комиссии о непринятии граждан Альцева А.И. и Юматову А.С. на учет в Рыбинском муниципальном районе к проверке не предоставлено. По объяснению заместителя главы администрации Рыбинского муниципального района по социальным вопросам вышеуказанные граждане не были поставлены на учет в администрации Рыбинского муниципального района по следующим причинам: Юматова А.С. зарегистрирована на территории Некоузского района и подлежит постановке на учет в администрации Некоузского муниципального района, Альцев А.И. первично выявлен на территории г. Рыбинска и подлежит постановке на учет в администрации г. Рыбинска. Личные дела Юматовой А.С. и Альцева А.И. будут переданы в соответствующие администрации до 15 октября 2009 года.

Таким образом, при проверке установлено, что в администрации Рыбинского муниципального района с 23 августа 2006 хранятся личные дела граждан, не подлежащих учету в администрации Рыбинского муниципального района. По документам Юматовой А.С. в 2007 году администрацией Рыбинского муниципального района проводилась работа по уточнению места выявления - Некоузский район. По документам в личном деле Альцева А.И. местом выявления является г. Рыбинск. Администрации Рыбинского муниципального района следовало своевременно направить личные дела в соответствующие администрации.

В соответствии с п. 3.2 Порядка формирования комиссий по опеке и попечительству при органах опеки и попечительства и их полномочия, утвержденного постановлением Администрации ЯО от 29.12.2007 N 442 (ред. от 28.01.2009) рекомендации о постановке на учет детей-сирот, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма входит в компетенцию комиссии по опеке и попечительству, состав которой утверждается постановлением главы муниципального района. С учетом решения комиссии принимается постановление главы.

В Рыбинском муниципальном районе создана комиссия по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних при главе Рыбинского муниципального района, Положение и состав которой утверждены постановлением главы Рыбинского муниципального района от 21.11.2006 N 414. Утвержденное главой Рыбинского муниципального района Положение не соответствует вышеуказанному Порядку, утвержденному Администрацией ЯО, например, в части правомочности комиссии по количеству присутствующих членов комиссии.

3. Заключение

1. В 2008 году - январе 2009 года за счет полученной субсидии по итогам открытых конкурсов приобретены в муниципальную собственность и предоставлены на основании договоров социального найма для проживания детям-сиротам 3 однокомнатные благоустроенные квартиры на территории Рыбинского муниципального района в соответствии с очередностью, утвержденной постановлением главы Рыбинского муниципального района от 19.09.2008 N 1097.

2. В администрации Рыбинского муниципального района с 23 августа 2006 года хранятся личные дела граждан Юматовой А.С. и Альцева А.И., не подлежащих учету в администрации Рыбинского муниципального района, следовало после уточнения места выявления граждан своевременно направить личные дела в соответствующие администрации.

3. К проверке не представлен журнал регистрации поступивших заявлений за 2008 год, в связи, с чем нет возможности сделать выводы о своевременном рассмотрении поступивших заявлений в 2008 году.

4. В представленных к проверке протоколах заседания общественной комиссии администрации Рыбинского муниципального района по жилищным вопросам и охране жилищных прав несовершеннолетних не указаны результаты голосования, поэтому нет возможности сделать выводы о соблюдении Положения о комиссии и правомочности принятия решений. В протоколе не указаны ответственные лица и сроки исполнения по принятому решению.

5. В Положении о комиссии и иных нормативных актах не определены сроки пересмотра очередности по предоставлению жилых помещений принятых на учет детей-сирот.

6. В соответствии с действующим законодательством квартиры приобретены в муниципальную собственность по итогам открытых конкурсов, при этом при неизменной рыночной стоимости 1 кв. м общей жилой площади, установленной Минрегионом на 4 кв. 2008 года, условия конкурсной документации различны по площади и местонахождению приобретенных квартир.

7. Не внесены изменения в Положение комиссии по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних при главе Рыбинского муниципального района, утвержденное постановлением главы Рыбинского муниципального района от 21.11.2006 N 414, учитывающие нормы Порядка формирования комиссий по опеке и попечительству при органах опеки и попечительства и их полномочия, утвержденного постановлением Администрации ЯО от 29.12.2007 N 442. Кроме того, не внесены изменения по составу членов комиссии с учетом изменений в кадровом составе.

8. В постановлении главы Рыбинского муниципального района 19.09.2008 N 1097 сделана ссылка на Постановление Администрации Ярославской области от 18.12.2007 N 684-а "О порядке предоставления субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения", которое к моменту утверждения постановления утратило силу.

4. Предложения:

1. Для более эффективного расходования бюджетных средств принять меры для привлечения большего количества участников открытых конкурсов за счет условий конкурсной документации в части определения площади и местонахождения приобретаемых квартир.

2. Привести Положение комиссии по опеке, попечительству и защите прав несовершеннолетних при главе Рыбинского муниципального района, утвержденное постановлением главы Рыбинского муниципального района от 21.11.2006 N 414 в соответствие с положениями нормативных актов Ярославской области.

3. В протоколах заседания комиссии указывать результаты голосования, приводить обоснования принятых решений, указывать сроки и ответственных лиц по исполнению решений комиссии. Для правомочности принятия решений своевременно вносить изменения в составы комиссий с учетом изменений в кадровом составе.

4. Закрепить в локальном нормативном акте критерии и сроки утверждения очередности при поступлении новых заявлений и выбытии из очереди состоящих на учете детей-сирот, иных событиях, а также сроки для передачи личных дел граждан, не подлежащих учету в администрации Рыбинского муниципального района в соответствующие органы.