Приложение. Программа комплексного социально - экономического развития города Ярославля на 2010 - 2012 годы

Информация об изменениях:

Решением муниципалитета г. Ярославля от 7 июня 2012 г. N 672 в настоящее приложение внесены изменения, вступающие в силу со дня, следующего за днем официального опубликования названного решения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к решению
муниципалитета г. Ярославля
от 3 июня 2010 г. N 317

Программа
комплексного социально - экономического развития города Ярославля на 2010 - 2012 годы

С изменениями и дополнениями от:

7 июня 2012 г.

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа комплексного социально-экономического развития города Ярославля на 2010 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; - Закон Ярославской области от 19.12.2008 N 65-з "Социальный кодекс Ярославской области"; - Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 N 572 "О стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года"; - Решение муниципалитета от 03.06.2010 N 316 "О Стратегии социально-экономического развития города Ярославля до 2020 года"
Заказчик Программы	Органы городского самоуправления
Разработчик Программы	Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля
Исполнители Программы	Структурные подразделения мэрии города Ярославля
Цель Программы	Создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения
Перечень разделов Программы	I. Текущее социально-экономическое положение города. II. Основные проблемы социально-экономического развития города. III. Цель и задачи Программы. IV. Основные направления социально-экономического развития города. V. Перечень программных мероприятий. VI. Ресурсное обеспечение Программы. VII. Управление Программой и контроль за ходом ее реализации. VIII. Система индикаторов эффективности реализации Программы. IX. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы.
Сроки реализации Программы	2010 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Итого
	Федеральный бюджет	3 276 849,3	2 061 902,4	840 352,8	6 179 104,5
	Областной бюджет	896 102,2	722 900,6	915 724,5	2 534 727,3
	Городской бюджет	2 357 548,0	1 570 469,0	1 677 783,6	5 605 800,6
	Внебюджетные источники	3 676 562,8	4 107 503,3	7 720 093,5	15 504 159,6
	Всего	10 207 062,3	8 462 775,3	11 153 954,4	29 823 792,0
Ожидаемый конечный результат реализации Программы	Благоприятные условия для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения

I. Текущее социально-экономическое положение города

Численность постоянного населения города на 1 января 2010 года составила 606,9 тыс. человек и за год увеличилась на 0,6 тыс. человек, или на 0,1%. Демографическая ситуация в городе Ярославле в 2009 году по сравнению с прошлым годом характеризовалась ростом рождаемости на 7,2% и уменьшением смертности на 4,5%. Коэффициент младенческой смертности за 2009 год снизился по сравнению с 2008 годом на 16,7%. К сожалению, сохраняется естественная убыль населения (2318 человек за 2009 год), которая полностью компенсируется миграционным приростом.

Объем отгруженных товаров собственного производства (работ, услуг) по ряду крупных и средних организаций города в 2009 году составил 135,7 млрд. рублей, что на 12,2% ниже, чем в 2008 году. В структуру выпуска продукции (работ, услуг) основной вклад внесли организации промышленности - 66,2% (в том числе обрабатывающие производства - 56,0%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды -10,1%), организации транспорта и связи - 16,1% и строительства - 6,4%.

Промышленными предприятиями города за 2009 год произведено и отгружено продукции (работ, услуг) на сумму 89,7 млрд. рублей, снижение объемов к уровню 2008 года составило 16,1%.

Основные промышленные отрасли и организации города - производители товаров и услуг в 2009 году:

- производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака в объеме отгруженных товаров составило 15,4% (в 2008 году - 13,3%) - филиал ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" - "Балтика-Ярославль", ЗАО "Балканская звезда", ОАО "Ликеро-водочный завод Ярославский";

- производство нефтепродуктов - 10,1% (в 2008 году - 7,5%) - ОАО "Славнефть-Ярославнефтеоргсинтез";

- производство транспортных средств и оборудования - 9,6% (в 2008 году - 17,0%) - ОАО "Автодизель", "Ярославский электровозоремонтный завод", ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры";

- химическое производство - 5,3% (в 2008 году - 5,4%) - ОАО "Ярославский технический углерод", ОАО "Русские краски";

- производство резиновых и пластмассовых изделий - 4,8% (в 2008 году - 4,9%) - ОАО "Ярославский шинный завод", ЗАО "Ярославль-Резинотехника";

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10,1% (в 2008 году - 8,6%) - филиал ОАО "Ярэнерго" - ОАО "МРСК Центра", ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2", ОАО "Ярославская сбытовая компания", ООО "Яррегионгаз", ОАО "Ярославльводоканал".

Численность населения, занятого в экономике города, составляет 340,6 тыс. человек, из них 56,7% работает в крупных и средних организациях города. Преобладающая часть трудоспособного населения города сосредоточена в организациях обрабатывающих производств - 27,0%, в области образования - 13,6%, здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 10,1%, транспорта и связи - 10,5%, государственного управления - 9,8%

Число безработных, официально зарегистрированных в службе занятости, на 01.01.2010 составило 10,4 тыс. человек (рост к 2008 году в 3,9 раза). Уровень регистрируемой безработицы составил 2,7%.

Для минимизации влияния финансово-экономического кризиса в начале 2009 года в городе разработан и в течение года реализован план мероприятий по предупреждению последствий финансово-экономического кризиса, включающий в себя комплекс мероприятий в сфере занятости населения в части организации общественных работ. Общее количество трудоустроенных на временные рабочие места в 2009 году составило 3831 чел., на общественных работах - 2900 чел.

Среднемесячная заработная плата одного работника крупных и средних организаций города за 2009 год увеличилась по сравнению с уровнем соответствующего периода 2008 года на 4,2% и составила 17 940,8 рублей. Самая высокая заработная плата зафиксирована в организациях кредитно-финансовой сферы - 33 899,1 руб., наименьшая в отраслях: здравоохранение - 11 595,8 руб., образование - 11 607,4 руб., жилищно-коммунальное хозяйство - 13 013,0 руб. Среднемесячная заработная плата, близкая к уровню средней по городу, зафиксирована за 2009 год в обрабатывающем производстве - 17 951,4 руб., в оптовой и розничной торговле - 16 973,1 руб.

Задолженность по заработной плате за 2009 год (на 01.01.2010) составила 38,4 млн. рублей и выросла с начала года на 19,9%.

За последние годы в экономике города значительно возросла роль малого бизнеса. По состоянию на 01.01.2010 в городе Ярославле осуществляли свою деятельность 16 886 малых предприятий, включая микропредприятия, средняя численность работников которых составила 64,7 тысяч человек. Удельный вес объема производства малых предприятий в общем объеме производства организаций составляет 26,4%.

По итогам 2009 года оборот розничной торговли по крупным и средним организациям составил 19,0 млрд. рублей, что на 18,2% (в сопоставимых ценах) ниже уровня 2008 года. В структуре оборота розничной торговли удельный вес продовольственных товаров в 2009 году составил 56,1%, непродовольственных товаров - 43,9%.

Оборот общественного питания по итогам 2009 года составил 1,1 млрд. рублей, что на 21% ниже уровня 2008 года.

Объем платных услуг, оказанных организациями населению города за 2009 год (по крупным и средним организациям), составил 16,0 млрд. рублей, снизившись на 5,1% относительно 2008 года.

По итогам 2009 года индекс потребительских цен к предыдущему году составил 112,8%. При этом цены на продовольственные товары выросли на 11,3%, на непродовольственные товары - на 13,8%, платные услуги подорожали на 13,9%.

Объем инвестиций в основной капитал крупных и средних организаций за 2009 год составил 25,2 млрд. рублей, что на 1,2% ниже, чем в прошлом году. Основными направлениями капитальных вложений являлись возведение зданий нежилого назначения и сооружений (51,9%), приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря (40,3%), строительство жилья (7,6%).

Из общего объема инвестиций собственные средства предприятий составили 49,3%, привлеченные - 50,7%.

За 2009 год предприятиями и организациями всех форм собственности введено в эксплуатацию 203,7 тыс. кв. м жилья. В 2009 году наблюдалось снижение потребительского спроса на квартиры в строящихся домах, в первую очередь за счет сокращения объемов ипотечного кредитования. Объемы ипотечных жилищных кредитов, предоставленных населению кредитными организациями за 2009 год, составили 1218,0 млн. рублей, что составило 27,4% от уровня 2008 года (в 2008 году предоставлено кредитов на сумму 4445,3 млн. рублей).

Жилищный фонд города Ярославля составляет 12,7 млн. кв. м общей полезной площади, в том числе жилой - 11,8 млн. кв. м, муниципальной - 2,2 млн. кв. м, средняя обеспеченность населения жильем - 21,1 кв. м на одного жителя. Удельный вес жилищного фонда, обеспеченного горячим водоснабжением составляет 98,4%, холодным водоснабжением - 99,8%, канализацией - 99,5%, центральным отоплением - 98,7%. Состояние жилищного фонда различно по степени изношенности и уровню благоустройства. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда города на конец 2009 года составил 1,4%.

Жилищным фондом города управляют 31 управляющая компания разных форм собственности, 439 товариществ собственников жилья (в том числе в самостоятельном управлении - 308, в управлении управляющих организаций - 131) и 105 жилищно-строительных кооперативов.

Поставщиками коммунальных ресурсов являются:

- горячей воды и тепловой энергии на нужды отопления - 22 энергоснабжающие организации, 70% тепла поставляет ОАО "ТГК-2";

- водоснабжения и водоотведения - ОАО "Ярославльводоканал";

- электроэнергии - ОАО "Ярославская сбытовая компания";

- газа - ООО "Яррегионгаз".

С 2008 года ведется работа по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. За 2008 - 2009 годы отремонтировано 786 домов, где проживает 152,8 тыс. человек, привлечено средств на сумму 1274,1 млн. рублей.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2009 году улучшили свои жилищные условия:

- 527 семьи (в рамках долгосрочной целевой программы "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда");

- 51 семья (в рамках городской целевой программы "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья");

- 153 семьи (в рамках долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле");

- 29 человек (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях);

- 31 человек в рамках выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (граждане, уволенные с военной службы, подвергшиеся воздействию радиации, вынужденные переселенцы, выехавшие из районов Крайнего Севера);

- 98 ветеранов Великой Отечественной войны (в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов").

В городе обеспечена стабильная работа по организации пассажирских перевозок горожан. В секторе пассажирских перевозок на территории города действует 60 внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров, в том числе: 48 автобусных, 8 троллейбусных и 4 трамвайных. В среднем, ежедневно, на внутримуниципальных регулярных маршрутах работает около 1000 единиц всех видов пассажирского транспорта. Перевозки пассажиров в коммерческом секторе осуществляются автобусами с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещённом правилами дорожного движения месте, которые в настоящее время обслуживают 40 маршрутов.

В 2009 году населению города предоставлялись услуги местной телефонной связи 25 операторами связи. Во всех сегментах телекоммуникационного рынка оператор Верхневолжский филиал ОАО "ЦентрТелеком" предоставляет услуги местной и внутризоновой телефонной связи, документальной связи, передачи данных, доступ в Интернет по коммутируемым и выделенным каналам, услуги кабельного телевидения, проводного вещания.

Услуга подвижной радиотелефонной связи представлена Ярославскими филиалами следующих компаний: ОАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС), ОАО "Вымпел-коммуникации", региональным отделением Северного филиала ЗАО "Мобиком-Центр", ЗАО "Ярославль-GSМ" и т.д. Операторы внедряют технологию мобильной связи третьего поколения - набор услуг, который объединяет высокоскоростной мобильный доступ к услугам сети Интернет и технологию радиосвязи, которая создаёт канал передачи данных, введена и усовершенствуется система оплаты услуг в режиме "on line", предоставляются услуги Центра поддержки клиентов (Call-центр). Для предприятий и организаций создаются мультисервисные сети (голос, видео, данные), что позволяет использовать весь потенциал современных информационных технологий для эффективного функционирования компаний и оптимизации внутренних бизнес-процессов предприятий.

Сеть вещания общероссийских и городских теле- и радиопрограмм обеспечивают филиал ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", филиал ФГУП "Ярославский областной радиотелевизионный передающий центр", ОАО "Городской телеканал", Ярославская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Ярославия", ОАО "Ярославльтелесть", ООО "Независимое ТелеМедиа" и т.д.

В Ярославле продолжаются работы по развитию услуг связи для целей кабельного вещания. В 2009 году у населения города появилась возможность принимать по сети ОАО "Ярославльтелесеть" 23 телевизионных канала в аналоговом формате и 40 каналов в цифровом. Обеспечивается устойчивый прием базового пакета из 9 общегосударственных телеканалов: "Первый канал", "Культура", "Россия", "Спорт", "НТВ", "Петербург 5 канал", "НТМ", "Российский информационный канал (Вести 24)", "Детский мир/Телеклуб".

Усовершенствуется в городе и организация почтовой связи. ФГУП "Почта России" предоставляет населению услуги почтовой связи по сети, состоящей из 45 отделений почтовой связи.

На сегодняшний день организациями связи предоставляется 6,6% услуг от общего объема работ и услуг, производимых в городе Ярославле. Прирост объема работ и услуг относительно 2008 года составил 3,9%.

Получила дальнейшее развитие социальная сфера города.

Сеть муниципальных учреждений здравоохранения объединяет 26 учреждений, в состав которых входит 14 стационаров, 33 поликлиники, 17 стоматологических отделений и 2 стоматологические поликлиники, Хоспис N 1, санаторий "Ясные Зори", Станция скорой медицинской помощи. В 2009 году введен в работу офис врачей общей практики в Заволжском районе площадью 293 кв.м.

Расчетная мощность поликлиник составляет 12295 посещений в смену. Амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается по 35 специальностям. Нормативное количество коек по состоянию на 01.01.2010 составляет 3759 единиц, фактическое количество - 3771.

В 2009 году проведены мероприятия по реструктуризации коечного фонда, развитию стационарозамещающих технологий, в результате сокращено 5 аллергологических коек МУЗ ДКБ N 1, 10 гинекологических коек МУЗ КБ N 1.

Продолжалась реализация приоритетного национального проекта "Здоровье", в части:

- приобретения современного оборудования (35 единиц санитарного автотранспорта),

- осуществления денежных выплат участковому медицинскому персоналу, сотрудникам скорой медицинской помощи,

- выдачи родовых сертификатов (по данному направлению муниципальными учреждениями здравоохранения за 11 месяцев 2009 года получено 65,9 млн. рублей);

- массовой иммунизации против гриппа отдельных категорий детского и взрослого населения (59500 доз вакцин);

- повышения профессиональной подготовки медицинских кадров первичного звена.

В сеть муниципальных образовательных учреждений Ярославля входит 345 учреждений, в том числе: 180 дошкольных, 108 общеобразовательных, 39 учреждений дополнительного образования. Численность учащихся в общеобразовательных учебных заведениях составляет 51 тысячу человек, средняя наполняемость классов в общеобразовательных учебных заведениях составила 23,8 чел., при нормативе 25 человек.

Численность воспитанников в учреждениях дошкольного образования - 26,1 тыс. человек, тогда как количество мест в учреждениях дошкольного образования составляет 22,6 тыс. единиц. Количество неудовлетворенных заявлений на места в ДОУ - 1703.

Для обеспечения спроса населения на услуги дошкольного образования в 2007-2008 годах введены в эксплуатацию два вновь построенных дошкольных образовательных учреждения, в 2009 году открыто 445 новых мест в существующих образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования.

Продолжалась реализация приоритетного национального проекта "Образование", в части:

- поощрения в результате конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы (14 городских школ получили поддержку по 1 млн. рублей, 5 - по 334 тыс. рублей);

- денежных поощрений лучших педагогов и предоставления именных грантов воспитанникам учреждений образования (102 педагога, 38 учеников);

- компьютеризации общеобразовательных учреждений города.

В городе 427 учреждений проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Общая численность занимающихся в секциях и группах по видам спорта в городе Ярославле в 2009 году составила 89035 человек (в 2006 г. - 63196 чел., в 2007 г. - 69119 чел., в 2008 г. - 88424 чел.). Всю работу по организации спортивно-массовых мероприятий и ведению учебного процесса осуществляют 1386 специалистов, из них штатных тренеров-преподавателей 518 человек, что составляет 33,2 % от норматива (норматив составляет 1560 тренеров).

В целях развития физической культуры и спорта на протяжении последних лет в городе активными темпами осуществляется строительство спортивных сооружений. Начиная с 2006 года по настоящее время в городе построены и сданы в эксплуатацию 12 физкультурно-спортивных комплексов, 13 мини-футбольных полей с искусственным покрытием и т.д.

В современном Ярославле работает более 80 учреждений культуры: музеи, театры, выставочные и концертные залы, дворцы и дома культуры, досуговые центры, цирк, библиотеки, высшие и средние учебные заведения культуры, детские школы искусств.

В муниципальных домах и дворцах культуры самодеятельным творчеством занимается более 9,6 тыс. человек, проводится ежегодно более 3,6 тыс. мероприятий.

Проведены ремонтные работы в Домах культуры "Гамма", "Энергетик", "Красный Перекоп", "Строитель", "Радий". В 2009 году завершился капитальный ремонт театрального зала Дворца культуры имени А.М. Добрынина, выполнен ремонт кровли ДК "Магистраль", принятого в муниципальную собственность в 2008 году.

В 2008 году открыт Ярославский зоопарк. Общая площадь зоопарка более 67 гектар, коллекция содержит почти сто видов животных (более 450 экземпляров).

Социальная поддержка населения осуществляется на основе переданных государственных полномочий Ярославской области в сфере социального обслуживания и оказания социальной помощи, социальной поддержки населения, опеки и попечительства. На эти цели из областного бюджета в 2009 году выделено 673,0 млн. рублей.

Кроме того, в городе Ярославле осуществляется реализация дополнительных мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан: пособия, компенсации и доплаты. Категории граждан и виды мер социальной поддержки определены решением муниципалитета от 09.10.2008 N 787 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан". Из бюджета города Ярославля в 2009 году на эти цели выделено 38,0 млн. рублей.

Празднование 1000-летия основания Ярославля в 2010 году является стимулирующим фактором социально-экономического развития города. Несмотря на финансовый кризис город активно готовится встретить свой 1000-летний юбилей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2006 N 1259-р утвержден План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия основания г. Ярославля.

В состав Плана вошли историко-художественные проекты, театральные, музыкальные фестивали и конкурсы, включены работы по сохранению и реставрации объектов историко-культурного наследия, строительство объектов здравоохранения, образования, инженерные сооружения. Всего в Плане основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1000-летия основания города Ярославля, предусмотрено проведение 15 мероприятий и строительство (реконструкция) 16 объектов. Наиболее крупными объектами, возводимыми за счет различных источников финансирования, являются:

- строительство 1-й очереди обхода города Ярославля с мостом через реку Волгу;

- реконструкция объектов Московского проспекта и улично-дорожной сети города;

- реконструкция стадиона "Шинник";

- реконструкция здания Ярославского государственного цирка;

- строительство Планетария;

- строительство перинатального центра;

- строительство концертно-зрелищного центра;

- берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной;

- строительство Успенского кафедрального собора на Стрелке.

Общий объем финансирования в соответствии с Планом основных мероприятий за период с 2008 по 2010 годы составит 28,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета - 13,9 млрд. рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета - 8,9 млрд. рублей, внебюджетные источники - 5,4 млрд. рублей.

В стадии строительства находятся 5 гостиничных комплексов: гостиничный комплекс на Московском проспекте на 210 мест, строящийся с участием Правительства Москвы; гостинично-развлекательный комплекс "Минин и Пожарский" на 220 мест на проспекте Фрунзе; мотель на 140 мест в районе улицы Пожарского; туристический комплекс на 504 места в Тропинском проезде; гостиница в парке "1000-летие Ярославля" на 243 места.

Городской бюджет является основным инструментом развития города Ярославля. За 2009 год в бюджет города поступило 14,4 млрд. рублей общих доходов. По сравнению с 2008 годом доходы бюджета увеличились на 4,8%. Собственные налоговые и неналоговые доходы составили 6,2 млрд. рублей, что на 1,9 млрд. рублей (или на 23,7%) меньше доходов 2008 года.

Основные параметры исполнения бюджета города Ярославля

млн. руб.

Основные параметры	2008 год	2009 год	% к 2008 году
Доходы, всего	13724,3	14380,0	104,8
в том числе:
Доходы без учета безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	8093,8	6171,6	76,3
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	4968,5	7511,2	151,2
Средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	662,0	697,2	105,3
Расходы, всего	15170,1	15915,6	104,9
в том числе за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	652,6	711,7	109,0
Дефицит бюджета	1445,8	1535,6	106,2

Налог на доходы физических лиц продолжает оставаться наиболее значимым из всех доходных источников (3 411,4 млн. рублей или 23,7% от общей суммы доходов), но сумма поступлений данного налога, вследствие сокращения численности работающих на предприятиях города, уменьшилась на 461,5 млн. рублей (или на 12%) в сравнении с 2008 годом.

Общая сумма расходов бюджета города за 2009 год увеличилась по сравнению с 2008 годом на 4,9% и составила 15,9 млрд. рублей. Увеличились расходы, направляемые на транспорт и дорожное хозяйство (рост в 3,2 раза), социальное обеспечение населения (на 23%).

Дефицит бюджета в 2009 году составил 1,54 млрд. рублей или 106,2% к уровню 2008 года.

Одним из приоритетных направлений в 2009 году являлось осуществление сбалансированной бюджетной политики, ориентированной на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов при обеспечении своевременной выплаты заработной платы и финансировании социально значимых расходов, и на подготовку города к 1000- летнему юбилею. Для пополнения доходной части бюджета привлекались кредитные ресурсы, осуществлялась продажа муниципального имущества и пакетов акций открытых акционерных обществ.

В 2009 году продано объектов недвижимости на сумму 384,3 млн. рублей (при плане 721,65 млн. рублей), пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности - на 483,5 млн. рублей (при плане 500,0 млн. рублей).

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и оптимизации расходных обязательств города в течение 2009 года проведено три секвестирования доходов и расходов бюджета, в итоге основные параметры бюджета уменьшились от первоначально утвержденных по доходам - на 2,8 млрд. руб., по расходам - на 2,1 млрд.руб.

В рамках повышения эффективности бюджетных расходов в городе реализуется Программа реформирования муниципальных финансов, разработанная на период 2008 - 2010 годов. Первый этап реализации данной Программы успешно реализован, в настоящее время осуществляется переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию муниципальных услуг, повышение их качества путем утверждения стандартов, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, регулирование и реструктуризация кредиторской задолженности.

II. Основные проблемы социально-экономического развития города

Основными проблемами в социально-экономическом развитии города Ярославля в настоящее время являются:

- спад промышленного производства и напряженность на рынке труда;

- наличие задолженности по заработной плате;

- снижение уровня жизни у значительной части населения;

- сокращение объемов ввода жилья и строительства ряда социально-значимых объектов здравоохранения и дошкольного образования;

- сохранение естественной убыли населения города;

- снижение налоговых поступлений в доходную часть бюджета;

- обременение бюджета города муниципальным долгом.

III. Цель и задачи программы

Цель Программы - создание благоприятных условий для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышения уровня и качества жизни населения.

Задачи Программы:

1. Восстановление и начало роста экономического потенциала города.

1.1. Содействие устойчивому развитию промышленного комплекса города.

1.2. Активизация инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов города.

1.3. Осуществление государственно-частного партнерства на муниципальном уровне.

1.4. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

2. Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города.

2.1. Снижение напряженности на рынке труда.

2.2. Увеличение доходов населения.

2.3. Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий жителей города.

2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах).

3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан.

3.1. Совершенствование жилищно-коммунальной сферы города.

3.2. Удовлетворение жилищных потребностей горожан.

3.3. Развитие транспортного обслуживания, продолжение работ по дорожному строительству и реконструкции.

4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан.

4.1. Улучшение демографической ситуации в городе, обеспечение устойчивой тенденции роста рождаемости и снижения смертности населения от управляемых причин.

4.2. Повышение качества медицинских услуг, укрепление материальной базы учреждений здравоохранения.

4.3. Улучшение экологической ситуации в городе.

4.4. Создание условий для формирования здорового образа жизни горожан.

4.5. Повышение уровня личной безопасности граждан.

5. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города.

5.1. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями.

5.2. Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей.

5.3. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города.

5.4. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами - партнерами и побратимами.

5.5. Проведение активной молодежной политики.

6. Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления.

6.1. Совершенствование системы использования муниципальных финансов, направленной на достижение конечного результата, исключение неэффективных расходов бюджета города, оптимизация целевых программ.

6.2. Формирование стабильной налоговой политики на среднесрочный период.

6.3. Проведение тарифной политики в соответствии с платежеспособностью населения.

6.4. Повышение рационального использования земельных ресурсов города.

6.5. Совершенствование управления муниципальной собственностью, повышение эффективности функционирования муниципального сектора экономики.

6.6. Совершенствование системы городского самоуправления.

6.7. Развитие стимулирования общественной активности населения города.

IV. Основные направления социально-экономического развития города

1. Восстановление и начало роста экономического потенциала города

1.1. Промышленность

Экономический кризис существенно поменял стартовые позиции городов в обеспечении "модернизационного рывка", запланированного в Концепции

долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - ухудшилась социально-экономическая ситуация практически по всем направлениям. Планируемый период 2010 - 2012 годы вместо создания основы для инновационного роста будет в значительной степени "потрачен" на восстановление докризисных позиций. Основным направлением развития экономики в среднесрочный период должно стать постепенное смещение акцента с мер, направленных на антикризисную поддержку промышленности, на меры, ориентированные на формирование нового конкурентоспособного промышленного потенциала, модернизацию производства, внедрение инноваций.

Основными проблемами, препятствующими переходу промышленных предприятий города на новый "модернизационный" уровень и сдерживающие рост промышленного производства являются:

- зависимость от конъюнктуры цен на сырьевых рынках;

- неэффективное использование энергоресурсов;

- значительный физический и моральный износ основных производственных фондов;

- недостаточно высокий уровень конкурентоспособности продукции отдельных предприятий;

- рост издержек производства, связанный с опережающим ростом цен и тарифов на услуги естественных монополий по сравнению с ростом цен производителей промышленной продукции;

- низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий;

- медленные темпы внедрения в производство инноваций;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам.

Вопросы совершенствования наукоемких технологий, необходимых для развития отечественной экономики, занимают особое положение в определении ориентиров модернизации промышленности. Благодаря стремительному прогрессу в таких технологиях, как оптика, фармация, химия нанотехнологии окажут значительное влияние на развитие практически всех отраслей промышленности и общества в целом.

Производственные площадки для размещения новых производств в сфере наноиндустрии имеются у следующих промышленных предприятий города:

ОАО "Ярославский технический углерод",

ОАО "Ярославский завод дизельной аппаратуры",

ОАО "Объединение "Ярославские краски",

ОАО "Русские краски",

ОАО "Ярославский радиозавод",

ЗАО "Ярполимермаш-Татнефть".

На ОАО "Объединение "Ярославские краски" проводится разработка и внедрение в производство лакокрасочных материалов на основе нанотехнологий для энергетиков и машиностроителей (тепло- и энергосберегающие покрытия), для строителей (глубокопроникающие и укрепляющие грунтовки), а также для медицинских, детских и спортивных учреждений (антибактериальные покрытия).

Основные целевые ориентиры развития промышленности

Диверсификация промышленности, создание новых современных производств, повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, переориентированность производства на реальные потребности рынка:

- реализация совместно с Правительством Ярославской области кластерной политики в части создания новых конкурентоспособных предприятий;

- совершенствование системы стимулирования предприятий к повышению технологического уровня производимой продукции;

- участие в экономической политике региона по формированию активной инвестиционной деятельности и активизации предоставления налоговых льгот в целях развития предприятий, ориентация на поддержку модернизации и инноваций, в том числе разработка и принятие пакета налоговых льгот по приоритетным направлениям развития города, устранение административных барьеров;

- разработка на принципах софинансирования из федерального центра и области механизмов поддержки создания промышленных парков в целях стимулирования создания новых предприятий и реализации новых инвестиционных проектов;

- заключение соглашений о социально-экономическом партнерстве с предприятиями и организациями города;

- организация выставочно-ярмарочных мероприятий на межрегиональном и федеральном уровнях с участием городских предприятий с целью расширения сбыта продукции.

Участие в региональной политике стимулирования повышения внутреннего спроса товаропотребителей путем предоставления субсидий и льгот.

Повышение энергоэффективности предприятий.

В результате реализации мероприятий в 2010 - 2012 годах ожидается восстановление и положительная динамика промышленного производства.

1.2. Инвестиционная деятельность

Большое внимание в 2010 - 2012 годы будет уделено совместной муниципальной и региональной поддержке инвестиционной деятельности, направленной на создание режима наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности, повышение заинтересованности организаций города в увеличении объемов производства товаров, работ, услуг, улучшении их качества, создание новых рабочих мест. Основными источниками вложения в основной капитал остаются предприятия промышленности, их доля в общем объеме инвестиций составляет порядка 70%.

Главной целью инвестиционной политики является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства, участие города в реализации региональной кластерной политики создания эффективных производств на территории города.

Основные задачи:

- создание новых высокотехнологичных, экологически безопасных производств современного уровня;

- реконструкция действующих производств;

- создание и внедрение новых современных технологий и новых видов конкурентоспособной продукции;

- создание инвестиционного паспорта города.

Достижение этих целей обеспечивается путем:

- оказания муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты на территории города Ярославля, включения в Перечень инвестиционных проектов Ярославской области;

- совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей муниципальную поддержку инвестиционной деятельности на территории города Ярославля;

- сопровождения инвестиционных проектов, пользующихся муниципальной поддержкой.

В результате выполнения намеченных мероприятий предполагается:

- создание новых рабочих мест;

- дополнительные налоговые поступления в городской бюджет;

- привлечение крупных инвесторов во все сферы экономики города, увеличение инвестиций в инфраструктуру;

- создание условий для роста инвестиций в обновление основных фондов и технологическую модернизацию;

- предоставление льгот, муниципальных гарантий города Ярославля для реализации значимых для города проектов;

- снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты интересов инвесторов и повышения предсказуемости проводимой экономической политики;

- развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры города.

1.3. Государственно-частное партнерство

Под государственно-частным партнёрством понимается совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Государственно-частное партнерство осуществляется, в том числе, и на муниципальном уровне: в развитии городской инфраструктуры (строительство объектов системы образования, здравоохранения, физкультуры и спорта), туристско-рекреационной зоны, в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Сферой внедрения элементов государственно-частного партнерства в коммунальный сектор является предоставление услуг по водоснабжению, канализации, газоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению, вывозу мусора, обслуживанию лифтов и другие. Реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обусловленные принятием и реализацией Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", способствовали созданию рыночных отношений в жилищно-коммунальной отрасли. Управление жилым фондом города осуществляется частными управляющими компаниями, при этом доля муниципалитета в их акционерном капитале составляет не более 25%.

Деятельность частных управляющих компаний направлена не только на развитие собственно бизнеса по управлению некоммерческой недвижимостью, но и на формирование комфортной среды для жизни горожан. Усилия частных управляющих компаний направлены на решение таких основных задач, как формирование у горожан психологии собственника, ответственного и рационального владельца своего жилья; проведение капитального ремонта жилищного фонда, восстановление его до более качественного состояния; усиление работы по модернизации коммунальной инфраструктуры и создание условий, стимулирующих энергосбережение в системах коммунальной инфраструктуры.

Главной целью органов городского самоуправления на трехлетнюю перспективу является повышение роли государственно-частного партнерства в условиях структурной перестройки экономики на инновационно - ориентированную, стимулирование поиска новых форм эффективного взаимодействия бизнеса и власти.

Основные задачи на среднесрочную перспективу:

- разработка нормативной правовой базы в части механизмов действия государственно-частного партнерства на территории города;

- определение отраслей городской инфраструктуры, в развитии которых необходимо применение принципов государственно-частного партнерства;

- разработка порядка предоставления гарантий бизнесу.

В развитии государственно-частного партнерства заинтересованы как органы городского самоуправления (в части высвобождения части бюджетных средств, обеспечения развития инфраструктуры ускоренными темпами, предоставления более качественных услуг, привлечения средств и опыта частного сектора, а также передачи ему части рисков), так и частный сектор (новые инвестиционные возможности и соответственно новые источники дохода).

Результатом государственно-частного партнерства является более высокое качество муниципальных услуг, предоставляемых населению, и более развитая городская инфраструктура.

1.4. Малое и среднее предпринимательство

Важнейшим фактором устойчивости оживления экономики города и дальнейшего экономического роста в 2010 - 2012 годы станет поддержание действующих и создание новых предприятий малого и среднего бизнеса. В поддержке организаций данной категории необходимо переориентироваться на модернизационные направления развития. Основной акцент при этом должен быть сделан на производственный сектор и поддержку инновационной деятельности организаций.

Вместе с тем имеется ряд нерешенных проблем, препятствующих дальнейшему развитию малых и средних предприятий:

- недостаточная информационная поддержка хозяйствующих субъектов;

- недостаток собственных финансовых средств для развития бизнеса;

- проблемы в доступе к кредитным ресурсам;

- недостаточный уровень квалифицированных кадров.

Основные цели на предстоящий период:

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- привлечение малого и среднего бизнеса к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для проведения энергоаудита предприятий;

- стимулирование развития на базе вузов и научных учреждений малых инновационных предприятий.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- стимулирование производства комплектующих изделий и развитие кооперации на предприятиях малого и среднего бизнеса, внедрение системы субконтрактов;

- оказание различной по формам поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

· финансовая поддержка путем предоставления субсидий, муниципальных гарантий,

· имущественная поддержка,

· информационная поддержка,

· консультационная поддержка,

· поддержка в области подготовки и переподготовки, повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства,

· поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества;

- реализация статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при размещении муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг" в части участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов осуществляется в рамках долгосрочной целевой Программы содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле.

2. Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города

2.1. Трудовые ресурсы, занятость, снижение напряженности на рынке труда

Рынок труда, выступая важнейшим компонентом рыночной экономики, отражает состояние экономики в целом.

Основными проблемами на рынке труда города, являются:

- рост уровня безработицы, как на регистрируемом, так и на общем рынках труда;

- снижение количества рабочих мест на предприятиях города в связи со спадом объемов производства в результате финансово-экономического кризиса;

- рост доли безработных с низкой конкурентоспособностью и трудовой мобильностью (инвалиды, лица предпенсионного возраста, выпускники);

- несбалансированность спроса и предложения рабочей силы;

- недостаточная адаптация системы профессионального образования к потребностям рынка труда в профессионально-квалификационном разрезе.

Основная цель для развития рынка труда - снижение напряженности на рынке труда в городе и создание условий для его эффективного развития, оперативно обеспечивающего работодателей необходимой рабочей силой, а граждан, ищущих работу, соответствующей работой.

Достижение данной цели возможно путем решения следующих задач:

- активизация работы по привлечению к участию в общественных работах по благоустройству территорий города Ярославля;

- расширение перечня общественных работ с учетом потребности города в развитии социальной инфраструктуры;

- повышение профессиональной адаптивности безработных граждан на рынке труда;

- создание условий труда, позволяющих обеспечить сохранение трудоспособности работающих на всем протяжении профессиональной карьеры.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация следующих мероприятий:

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на предприятиях различных форм собственности;

- организация профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

- оказание материальной поддержки безработным гражданам, организующим самостоятельную занятость;

- предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи;

- эффективное использование трудового потенциала пожилых людей, желающих продолжить трудовую деятельность;

- развитие информационных ресурсов в сфере занятости населения;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

В целях снижения напряженности на рынке труда с 2009 года город участвует в реализации областной целевой программы "Обеспечение мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области".

В 2010 году планируется продолжение реализации вышеуказанных мероприятий.

Особое внимание будет уделено:

- организации опережающего профессионального обучения работников организаций, находящихся под риском увольнения;

- организации общественных работ, временного трудоустройства работников организаций в случае угрозы увольнения;

- организации стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания гражданами, из числа безработных, открывших собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- содействию трудоустройства инвалидов.

Предусматривается в 2010 году удержать прогнозную численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на уровне 2%.

В связи с сохранением актуальности проблемы по защите приоритетного права российских граждан и повышения занятости жителей города ожидается снижение численности привлекаемых иностранных работников.

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году предполагает:

- стабилизировать ситуацию на рынке труда;

- создать новые рабочие места;

- достижение показателя численности занятых в экономике города в 2012 году на уровне занятых 2008 года.

2.2. Доходы населения

Одним из важнейших показателей уровня жизни являются доходы населения, включающие денежные доходы и натуральные - продукция, произведенная домашними хозяйствами для собственного потребления.

Приоритетным направлением социально-экономического развития является создание условий для повышения уровня жизни населения - увеличение оплаты труда, обеспечение опережающего роста покупательной способности населения по сравнению с ростом потребительских цен.

В докризисный период в городе наблюдался рост среднемесячной заработной платы, но в 2009 году значительно снизились темпы роста, а в отдельных отраслях наблюдалось снижение уровня заработной платы.

В целях снижения напряженности на рынке труда в 2009 году более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице. С 1 января 2010 года повышен уровень пенсионного обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера.

Вместе с тем остается ряд нерешенных проблем:

- низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере;

- значительная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- дефицит квалифицированных кадров в ряде отраслей по причине неконкурентоспособной оплаты труда.

Основной целью повышения жизненного уровня населения является реализация комплекса мер, направленных на увеличение доходов жителей города, сокращение отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- усиления стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства и труда;

- улучшения положения наименее обеспеченных слоев населения;

- повышения эффективности социальной защиты и социального обслуживания граждан, в первую очередь - пожилых людей и инвалидов, женщин, детей, семей с детьми.

Для решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- изменение системы оплаты труда работников бюджетной сферы;

- сохранение действующих систем социальной поддержки малоимущим гражданам в виде социальных пособий.

В результате реализации намеченных мероприятий планируется:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 1,3 раза, в абсолютном выражении этот показатель достигнет 22 814 руб. в месяц;

- рост денежных доходов населения в 1,2 раза;

- как следствие, уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.

2.3. Социальная поддержка отдельных категорий жителей города

Предоставление социальной поддержки и оказание социальной помощи населению осуществляется в соответствии с Социальным кодексом Ярославской области и решением муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 N 787 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" как за счет средств федерального, областного бюджетов, так и за счет средств городского бюджета. Обеспечение эффективной социальной поддержки населения остается важнейшим приоритетом антикризисных мер.

Ежегодно в городе Ярославле проводится значительная работа по оказанию адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, социальной поддержке семьи, профилактике семейного неблагополучия, а также по повышению качества услуг для граждан старшего поколения, социальной реабилитации и интеграции в обществе граждан с ограниченными возможностями.

Оказание социальной поддержки населения города Ярославля осуществляют:

- муниципальное учреждение "Центр социальных выплат" города Ярославля";

- комплексные центры социального обслуживания населения в районах города - 6 ед.;

- муниципальное учреждение "Дом социальной адаптации лиц без определенного места жительства".

Основной целью системы социальной поддержки населения является реализация государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству над совершеннолетними гражданами, охраны труда и социального партнерства.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- организация и предоставление социального обслуживания, оказание социальной помощи отдельным категориям граждан, направленной на улучшение качества их жизни на основе принципов адресности, своевременности и достаточности;

- поддержка городских некоммерческих, общественных объединений, реализующих социально значимые программы и проекты, направленные на решение сложных социальных проблем различных категорий социально незащищенных граждан;

- организация и осуществление опеки и попечительства в отношении недееспособных и ограниченно дееспособных совершеннолетних лиц, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами;

- организация и осуществление дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в соответствии с правовыми актами органов городского самоуправления;

- содействие в организации безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда, регулировании социально-трудовых отношений и развитии социального партнерства.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- перевод мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг из натуральных в денежную форму;

- открытие в городе Ярославле Реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;

- предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- предоставление единовременной адресной материальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам в рамках проведения памятных и праздничных мероприятий;

- замена газового оборудования и электроплит отдельным категориям граждан;

- компенсация транспортных расходов по проезду в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования отдельным категориям граждан;

- социальная поддержка семей, имеющих детей;

- внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования.

Первым этапом реализации проекта предусмотрено внедрение автоматизированной системы учета и оплаты проезда на пассажирском транспорте в городе Ярославле в 2010 году.

В среднесрочном периоде развернется работа по внедрению системы социальных контрактов (договоров социальной адаптации), которые будут являться договорами о взаимных обязательствах между получателями адресной социальной помощи и органом социальной поддержки по месту жительства граждан. Это потребует разработки соответствующей нормативной правовой базы, перестройки деятельности органов социальной поддержки населения как на региональном, так и муниципальном уровнях, внедрения усовершенствованных процедур проверки нуждаемости граждан, соответствующего программного обеспечения.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать разрешению социальных проблем для всех групп населения, нуждающихся в особой заботе государства.

2.4. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах)

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является решение комплекса задач, ориентированных на наиболее полное удовлетворение спроса населения на потребительские товары, торговые и бытовые услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве, культурном обслуживании и безопасности.

Первоочередными задачами на среднесрочную перспективу являются:

- развитие сети предприятий потребительского рынка, обеспечение территориальной доступности товаров и услуг во всех районах города;

- привлечение инвестиционных ресурсов из негосударственных источников в развитие инфраструктуры города, реконструкцию и строительство объектов сферы потребительского рынка;

- повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автопарковками;

- упорядочение мелкорозничной сети;

- повышение квалификации кадров, занятых в отрасли;

- защита прав потребителей.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- создание условий для строительства новых объектов потребительского рынка, реконструкции и модернизации действующих объектов;

- проведение постоянного мониторинга обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания, бытовыми услугами и территориальной доступности объектов потребительского рынка;

- организация и проведение розничных ярмарок по продаже продукции местных товаропроизводителей;

- проведение городских конкурсов профессионального мастерства;

- предоставление консультаций по вопросам защиты прав потребителей в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- просвещение населения в области защиты прав потребителей;

- информирование федеральных органов исполнительной власти в соответствии с ст. 44 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

К 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит:

- усовершенствовать инфраструктуру потребительского рынка;

- расширить участие торговых структур в реализации социальной политики города;

- повысить престижность профессий отрасли.

3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан

3.1. Жилищно-коммунальное хозяйство

К вопросам местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся:

- организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- организация благоустройства и озеленения территории города;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города;

- утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Жилищно-коммунальное хозяйство города представляет собой многопрофильный производственно-технологический комплекс, основной целью которого является бесперебойное жизнеобеспечение населения Ярославля.

Приоритетным направлением функционирования жилищно-коммунальной сферы города является переход от антикризисного режима к достижению модернизационных задач:

- организация работы городского жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики и возрастающих запросов жителей города;

- формирование у горожан психологии собственника, требовательного и, вместе с тем, ответственного хозяина своего жилья;

- проведение капитального ремонта жилого фонда и создание условий для перехода к планово-предупредительным ремонтам жилищного фонда;

- повышение уровня благоустройства территории города;

- продолжение работы по модернизации коммунальной инфраструктуры и создание условий, стимулирующих энергосбережение в системах коммунальной инфраструктуры города.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию благоприятной среды жизнедеятельности ярославцев:

- значительный физический износ жилищного фонда;

- не соответствие нагрузки внутридомовых сетей используемой населением бытовой техники;

- сохранение жилищного фонда, не обеспеченного коммунальными услугами;

- высокий процент износа действующих коммуникаций и сверхнормативные потери энергоресурсов в инженерных сетях;

- наличие бесхозяйных инженерных сетей и объектов;

- энергозатратный характер функционирования объектов экономики и социальной сферы города;

- риск банкротства управляющих организаций;

- наличие неплатежей населения за жилищно-коммунальные услуги.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством следующих мероприятий:

- в вопросах организации предоставления коммунальных услуг

- теплоснабжение

- строительство в Заволжском районе котельной, замещающей Ляпинскую котельную, и тепломагистрали от ТЭЦ-3 к жилому МКР "Сокол" во Фрунзенском районе;

- оптимизация существующей схемы теплоснабжения потребителей города путем перевода ряда потребителей теплоэнергии с дорогостоящих теплоисточников на более дешевые источники;

- модернизация котельных акционерных обществ "Яргортеплоэнерго", "ТЭСС", "Агромясо", ООО "АДС", реконструкция и строительство инженерных сетей.

- электроснабжение

- модернизация ряда существующих и строительство новых понизительных подстанций, в том числе "Которосль", "Академическая", "Новый МКР";

- строительство распределительных пунктов и прокладка кабельных линий к трансформаторным подстанциям;

- реализация программы повышения надежности электроснабжения потребителей города в электрических сетях ОАО "Ярославская городская электросеть";

- реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения города.

- водоснабжение и водоотведение

- корректировка проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений водоснабжения "Воздвиженье" мощностью 100 тыс. куб.м/сутки;

- завершение строительства 3-й очереди очистных сооружений городских очистных сооружений канализации;

- обеспечение централизованным водоснабжением микрорайона частной застройки;

- определение потребности в строительстве сетей хозяйственно - бытовой канализации в микрорайонах частной застройки;

- проведение мероприятий по инвентаризации сетей ливневой канализации города.

- газоснабжение

- газификация индивидуального жилищного фонда и многоквартирных домов;

- проектирование и строительство газопровода высокого давления от новой ГРС "Ананьино" до действующих городских сетей (ОАО "Ярославльоблгаз").

- в вопросах организации благоустройства и озеленения территории города

- качественное содержание придомовых территорий;

- дальнейшее совершенствование работы по сбору и вывозу ТБО;

- восстановление асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров;

- установка детских игровых комплексов и малых архитектурных форм;

- реконструкция и благоустройство городских парков и скверов;

- модернизация существующих зелёных зон для отдыха горожан;

- постоянный мониторинг, контроль за соблюдением Правил благоустройства территории города.

- в вопросах дорожной деятельности

- реконструкция Московского проспекта и улично-дорожной сети города;

- ремонт улично-дорожной сети, в т.ч. капитальный ремонт автодорожного моста через р. Которосль по Московскому проспекту.

- в вопросах содержания и управления жилищным фондом

- реализация механизма софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с привлечением средств собственников помещений;

- восстановление и замена изношенных конструктивных элементов и инженерных коммуникаций, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме;

- проведение профилактических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности жилых домов повышенной этажности;

- стимулирование и содействие в создании товариществ собственников жилья;

- контроль за качеством услуг в управлении и эксплуатации жилищного фонда;

- содействие в дальнейшем развитии саморегулируемых управляющих организаций.

- в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

- установка приборов учета энергоресурсов в многоквартирных домах и в учреждениях социальной сферы;

- капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей;

- мероприятия по энергосбережению в производственной сфере;

- оснащение приборами учета энергоисточников, границ балансовой ответственности поставщиков энергоресурсов для определения фактических потерь энергии в сетях;

- выявление и устранение неисправностей на сетях, выявленных на основании данных приборного учета;

- внедрение систем автоматического регулирования температурных и гидравлических режимов отопления и горячего водоснабжения, подачи распределения воды, частоты и перетоков электрической мощности.

Выполнение указанных мероприятий осуществляется посредством реализации долгосрочных целевых программ и привлечения средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства:

- "Реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения города Ярославля",

- "Развитие уличных водопроводных сетей в микрорайонах частной застройки города Ярославля",

- "Газификация индивидуального жилищного фонда и многоквартирных муниципальных жилых домов города Ярославля",

- "Восстановление благоустройства дворов и внутриквартальных проездов",

- "Улучшение благоустройства и озеленения города Ярославля",

- "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории города Ярославля",

- "Энергосбережение в городе Ярославле".

Решением муниципалитета от 26.05.2006 N 259 утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006 - 2010 гг. и на период до 2020 г., определяющая этапы и направления модернизации коммунальной инфраструктуры города.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- повышение надежности электро-, водо-, теплоснабжения жилых домов и объектов социальной сферы;

- обеспечение населения города коммунальными услугами, соответствующими нормативным параметрам качества;

- улучшение эксплуатационных характеристик многоквартирных жилых домов;

- повышение уровня благоустройства жилищного фонда, городских и придомовых территорий;

- увеличение площади благоустроенных зелёных насаждений в городе за счёт реконструкции и благоустройства парков и скверов;

- повышение транспортно-эксплуатационных показателей улично-дорожной сети города;

- привлечение собственников многоквартирных домов к управлению домами;

- снижение непроизводительных потерь энергоресурсов.

3.2. Жилищная и градостроительная политика

Необходимым условием повышения уровня жизни населения является обеспеченность всех категорий граждан жильем и объектами социальной инфраструктуры. В городе Ярославле в соответствии с полномочиями в области градостроительной деятельности действует нормативная правовая база по территориальному планированию и градостроительному зонированию:

- Генеральный план города Ярославля;

- Правила землепользования и застройки города Ярославля;

- Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля.

В соответствии с Планом реализации Генерального плана города Ярославля, по инициативе физических и юридических лиц, ведется разработка и утверждение документации по планировке территорий.

В целях упорядочения размещения в городе временных сооружений распоряжением заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства утверждена "Схема размещения временных построек, не являющихся объектами капитального строительства, на территории города Ярославля".

Жилищное строительство в городе в 2010 - 2012 годах будет проводиться на основе трехлетнего плана. Продолжится работа по формированию земельных участков для последующего предоставления в целях жилищного строительства путем проведения аукционов по продаже права аренды и проведение мероприятий по выбору земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов соцкультбыта, выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

Однако при осуществлении градостроительной деятельности возникают серьезные проблемы, к числу которых относятся:

- снижение объемов введенного в эксплуатацию жилья в связи с экономической ситуацией в строительной отрасли;

- не исполнения инвесторами своих обязательств по заключенным договорам на право развития застроенной территории.

Основная цель реализации муниципальной политики в сфере градостроительства - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, развитие внешней привлекательности города.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- сохранение сложившейся планировочной структуры и архитектурно-пространственной композиции исторической части города;

- разгрузка исторического центра города от транспортных потоков путем строительства новых и реконструкции существующих магистральных улиц;

- комплексное развитие жилых территорий;

- увеличение объемов жилищного строительства для обеспечения жильем разных категорий граждан;

- ликвидация аварийного и сокращение объема ветхого жилья.

Для решения поставленных задач градостроительной и жилищной политики будут реализовываться следующие мероприятия:

- осуществление строительной деятельности на территории города в соответствии с утвержденным Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля;

- привлечение инвестиций в жилищное строительство на территории города;

- развитие строительства жилья эконом-класса;

- сохранение системы муниципальной поддержки отдельных категорий жителей при строительстве (приобретении) жилья;

- в рамках выполнения государственных обязательств обеспечение жильем установленных законодательством категорий (вынужденные переселенцы, инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, военнослужащие);

- строительство автомобильных дорог местного значения;

- реализация долгосрочных целевых программ:

- "Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда в 2006 - 2010 годах в рамках подготовки к празднованию 1000-летия г. Ярославля";

- "Социальная поддержка жителей города Ярославля при приобретении (строительстве) жилья";

- "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле".

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- динамика объемов ввода жилищного строительства

в 2010 году - 210 тыс. кв. м,

в 2011 году - 230 тыс. кв. м,

в 2012 году - 250 тыс. кв. м;

- переселение из непригодного для постоянного проживания жилищного фонда более 2907 семей;

- улучшение с помощью социальной поддержки за счет городского и областного бюджетов жилищных условий 240 семей - жителей города Ярославля, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий;

- содействие в решении жилищной проблемы 738 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- повышение качества городской среды проживания.

3.3. Городской пассажирский транспорт

Перевозки пассажиров на территории города Ярославля осуществляются автомобильным, электрическим (троллейбусы и трамваи) и внутренним водным транспортом. Оперативный контроль за перевозками осуществляется единой диспетчерской службой контроля за работой городского пассажирского транспорта с использованием автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления. Внедрение системы позволяет повысить эффективность использования автобусов и электротранспорта, а также сократить затраты бюджета города на организацию и обеспечение городских пассажирских перевозок.

Особое внимание уделяется повышению качества обслуживания пассажиров, повышению безопасности и надежности внутригородских перевозок. Обеспечение постоянно растущего стандарта качества пассажирских перевозок в городе осуществляется в весьма сложных условиях. Перегруженность уличной транспортной сети, насыщенность улично-дорожной сети перекрёстками и светофорными объектами, высокая интенсивность эксплуатации в совокупности создают сложные условия работы пассажирского транспорта. Эти аспекты существенно влияют на напряжённость труда водителей, на режимы работы узлов и агрегатов подвижного состава. В таких условиях эксплуатации транспорт должен обладать высокой технической надёжностью, динамичностью, дорожной и экологической безопасностью, максимально возможным комфортом для пассажиров.

В условиях финансово-экономического кризиса, сокращения рабочих мест на основных промышленных предприятиях города, присутствует тенденция снижения пассажиропотоков по городским маршрутам, что является причиной получения перевозчиками незапланированных убытков и сокращения выпуска подвижного состава.

Одной из наиболее трудно решаемых задач является обновление парка подвижного состава и приведение его к оптимальной структуре. Большинство автобусов особо большой вместимости и трамваев полностью отработали свой ресурс. Несмотря на предпринимаемые усилия и отдельные успехи в обновлении парка в целом преодолеть его прогрессирующее старение не удается. В настоящее время ГПТ нуждается в инвестициях, объем которых многократно превышает реальные возможности городского бюджета.

Основными факторами, сдерживающими развитие городского пассажирского транспорта, являются, прежде всего:

- старение парка подвижного состава;

- увеличение износа основных производственных фондов;

- перегруженная улично-дорожная сеть,

- отсутствие современных систем учета оплаты проезда граждан и льготных категорий пассажиров.

Устранение существующих проблем в отрасли транспортного обслуживания предполагается решением следующих задач:

- приведение парка и инфраструктуры городского пассажирского транспорта в соответствие с установленными нормами и требованиями, обеспечивающими населению гарантии безопасности;

- качественное изменение структуры парка, пополнение его транспортными средствами нового поколения с улучшенными технико-экономическими характеристиками;

- формирование системы управления транспортом, способной задействовать имеющиеся резервы повышения его эффективности;

- привлечение в отрасль городского транспорта частных перевозчиков как средство сдерживания роста бюджетных расходов на основе стоимостной конкуренции.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- внедрение системы электронного контроля оплаты проезда на городском пассажирском транспорте;

- модернизацию автоматизированной радионавигационной системы диспетчерского управления пассажирским транспортом в городе Ярославле;

- строительство новых линий трамвая и троллейбуса;

- приобретение нового подвижного состава (трамвайных вагонов, троллейбусов, автобусов);

- создание совмещенного трамвайно-троллейбусного депо (на базе трамвайного депо).

Перспективными строительными проектами являются объекты Дзержинского района города:

- строительство двухпутной трамвайной линии по ул. Строителей;

- продление троллейбусной линии от ул. Волгоградской до 15 МКР, со строительством разворотного кольца для троллейбусов, рейсовых и маршрутных автобусов с диспетчерским пунктом;

- строительство тяговой подстанции на ул. Бабича.

Особое внимание будет уделено мерам, направленным на стабилизацию социально-экономической ситуации на предприятиях пассажирского транспорта:

- проведению регулярного оперативного анализа финансово-экономической деятельности предприятий транспорта;

- сокращению затрат, экономии горюче-смазочных материалов и энергоносителей;

- увеличению сбора доходов от оплаты за проезд;

- оптимизации численности работников транспортных организаций, достаточной для выполнения городского заказа по перевозке пассажиров;

- организации контроля за своевременной выплатой заработной платы в отрасли.

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества пассажирских перевозок;

- повышение экономической эффективности деятельности транспортных предприятий за счет сокращения эксплуатационных затрат на ремонт подвижного состава;

- улучшение условий труда водителей;

- обеспечение достоверности данных о количестве перевезенных пассажиров, в том числе отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставление льгот по оплате проезда в соответствии с нормативными правовыми актами Российской федерации, Ярославской области и органов городского самоуправления;

- обеспечение эффективного и целевого использования средств бюджетов всех уровней на основании подтвержденных учетных данных по количеству поездок, совершенных гражданами, имеющими право на социальную поддержку в части оплаты проезда в городском пассажирском транспорте.

4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан

4.1. Демографическая ситуация

В результате осуществления комплекса мероприятий, в том числе по государственной поддержке молодых семей, реализации демографической политики Российской Федерации и приоритетного национального проекта "Здоровье", наметились отдельные положительные тенденции в демографической ситуации города Ярославля.

Формируются предпосылки к изменению тенденции снижения численности населения на её увеличение.

Анализ демографической ситуации в городе показывает несколько возможных причин сокращения численности населения:

- превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- высокая смертность граждан трудоспособного возраста, обусловленная ухудшением состояния здоровья населения, высоким уровнем заболеваемости, распространением алкоголизма, наркомании, табакокурения, и как следствие, низкая продолжительность жизни населения.

Основной целью демографического развития города Ярославля в среднесрочном периоде является создание условий для роста численности населения города, а также повышение качества и продолжительности жизни горожан. Особое внимание следует уделить созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни.

Достижение цели демографического развития города Ярославля в значительной степени зависит от успешного решения следующих задач:

- поддержки социальной стабильности и обеспечения полноценной социальной защиты населения;

- сокращения уровня смертности, сохранения и укрепления здоровья населения;

- повышения уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей (стимулирующими факторами является государственная поддержка в виде материнского капитала, муниципальная дополнительная поддержка семей с детьми);

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографического развития Ярославской области на период до 2015 года.

4.2. Здравоохранение

Главной целью отрасли здравоохранения является укрепление физического здоровья и социального благополучия граждан, удовлетворение растущих потребностей в медицинской помощи, уменьшение медико-социальных последствий болезней, улучшение демографической ситуации и увеличение средней продолжительности жизни.

Основными задачами на планируемый период являются: организация оказания на территории города скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи населению в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, создание условий для развития и доступности на территории города лекарственного обеспечения граждан.

В городе Ярославле функционируют 26 муниципальных учреждений здравоохранения, амбулаторно-поликлиническая помощь оказывается по 35 специальностям.

В соответствии со Стратегическим планом реструктуризации системы оказания медицинской помощи населению города Ярославля департаментом здравоохранения проводились мероприятия по оптимизации работы стационарного коечного фонда: в общей сложности по городу с 2004 года сокращено 890 неэффективно функционирующих круглосуточных коек, организованы койко-места дневного пребывания (общая мощность дневных стационаров в 2009 году составила 609 пациенто-мест).

Затраты на стоимость одного койко-дня в среднем составляют 937,8 руб., одного посещения в поликлинику - 125,5 руб. одного выезда скорой помощи - 955,6 руб., одного дня лечения в дневном стационаре при поликлинике - 252 руб. Фактические расходы на единицу объема медицинской помощи превышают нормативы Российской Федерации, причем самый большой прирост (около 20 %) наблюдается по стоимости самого затратного вида медицинской помощи - койко-дня в стационаре.

Таким образом, одной из важнейших задач на среднесрочную перспективу является дальнейшее смещение части объемов медицинской помощи на внебольничный этап, что позволяет создать необходимые условия для повышения эффективности расходования средств в здравоохранении.

В рамках исполнения Стратегического плана реструктуризации системы оказания медицинской помощи также запланировано изменение структуры должностей врачебного амбулаторного приема и введение дополнительных ставок врачей общей практики. На базе медико-санитарной части ЯЗДА открыт кабинет врачей общей практики, в котором 4 врача обслуживают 6 000 человек. В период до 2012 года планируется расширение сети общих практик в различных районах города.

Основными приоритетными направлениями развития городского здравоохранения на среднесрочный период являются:

- укрепление и совершенствование материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения с установкой нового высокотехнологичного оборудования;

- внедрение новых медицинских технологий в практическое здравоохранение;

- повышение эффективности использования коечного фонда путем внедрения малозатратных технологий и развития стационарозамещающих форм организации и оказания медицинской помощи населению;

- сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении;

- поддержка материнства и детства, охрана репродуктивного здоровья населения;

- развитие профилактической направленности здравоохранения, формирование здорового образа жизни и повышение ответственности населения за охрану собственного здоровья.

В целях решения поставленных задач необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Реализация национального проекта "Здоровье";

2. Развитие профилактического направления здравоохранения, повышения ответственности населения за охрану собственного здоровья.

3. Улучшение организации медицинской помощи больным сердечно-сосудистыми заболеваниями (город Ярославль входит в федеральную программу по профилактике, диагностике и лечению больных, страдающих сердечно-сосудистыми заболеваниями). Организация работы первичного сосудистого центра на базе МУЗ КБ N 8.

4. Участие в реализации Программы оказания экстренной и неотложной помощи при ДТП на федеральной трассе М-8 Москва - Холмогоры (на базе МУЗ КБ СМП им.Н.В. Соловьева) с целью снижения смертности от дорожно-транспортных происшествий. Завершение строительства лечебного корпуса МУЗ КБ СМП им.Н.В. Соловьева с инженерными сетями и коммуникациями.

5. Реструктуризация и оптимизация сети муниципальных учреждений здравоохранения: сокращение объемов стационарной помощи, развитие системы общих врачебных практик, стационарозамещающих форм оказания медицинской помощи.

6. Приоритетное развитие учреждений здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь женщинам и детям.

7. Внедрение и стимулирование механизмов улучшения качества оказания медицинской помощи.

8. Сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении.

Достижение ожидаемых результатов планируется в рамках реализации ведомственной целевой программы развития "Совершенствование первичной медико-санитарной помощи жителям города Ярославля".

4.3. Экологическая среда

Социально-экономическое развитие и охрана окружающей среды являются взаимозависимыми и взаимодополняющими компонентами устойчивого развития города Ярославля и не могут рассматриваться изолированно друг от друга. Существенная роль в улучшении экологии уделяется переходу к рациональной модели потребления ресурсов, повышению энергоэффективности производств.

За последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения загрязнения атмосферного воздуха от стационарных источников промышленных предприятий. Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу идет за счет внедрения новых прогрессивных технологий, оснащения источников выбросов на крупных промышленных предприятиях эффективными пылегазоочистительными установками. Динамика сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты города с каждым годом сокращается.

В настоящее время экологический мониторинг на территории города осуществляется на пяти стационарных постах и в трех точках регулярного отбора проб.

На предприятиях города ежегодно образуется более 500 тысяч тонн отходов. Часть отходов вторично используется на самих предприятиях, частично передается специализированным организациям для использования, обезвреживания, хранения или захоронения.

Практически решена проблема организации системы централизованного вывоза бытовых отходов с территории частной жилой застройки города, где для сбора и транспортировки бытовых отходов дополнительно используются бункеры, позвонковые мусоровозы, постоянно ведется работа по выявлению и ликвидации неорганизованных свалок.

Несмотря на ряд принятых мер по снижению экологической напряженности в городе в настоящее время сохраняются следующие проблемы:

- состояние атмосферного воздуха продолжает характеризоваться повышенным уровнем загрязнения;

- недостаточная эффективность очистки сточных вод, высокие объемы отведения неочищенных сточных вод в поверхностные водные объекты;

- сохранение загрязнения промышленными и бытовыми отходами.

Основной целью муниципальной политики в сфере экологии является реализация природоохранных мероприятий на территории города в целях улучшения состояния окружающей среды, предотвращения деградации природных комплексов для обеспечения благоприятных условий жизни населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- снижение загрязненности атмосферного воздуха и водных объектов;

- совершенствование системы обращения отходов, включая сбор, хранение, размещение, утилизацию и вторичное использование образующихся отходов;

- повышение экологической грамотности населения.

Планируется реализация следующих мероприятий:

- за счет средств бюджета города

- ликвидация несанкционированных свалок,

- утилизация ртутьсодержащих и биологических (ветеринарных) отходов,

- очистка городских водоемов,

- проведение экологического контроля за состоянием окружающей среды, организация поста наблюдения во Фрунзенском районе города, проведение Дней защиты от экологической опасности;

- за счет средств предприятий

- оснащение производственного оборудования дополнительными очистными установками (ОАО "Славнефть-ЯНОС", ОАО "ТИИР", ОАО "Автодизель"),

- разработка проектов санитарно-защитных зон, строительство ливневой канализации и очистных сооружений (ОАО "РЖД", ОАО "Пивоваренная компания "Балтика"),

- внедрение безотходного производства "ОАО "ТИИР", ОАО "ЯШЗ", ОАО "Фритекс").

Приоритетными направлениями деятельности в области экологии на среднесрочный период являются:

1. Перспектива строительства полигона захоронения промышленных отходов для предприятий города Ярославля.

2. Совершенствование системы сбора и вывоза твёрдых бытовых отходов с территории города путем внедрения раздельного сбора, выделения пищевых отходов, отдельного сбора стекла, макулатуры.

3. Обеспечение мониторинга проведения работ по рекультивации шламонакопителя ОАО "Лакокраска ПФ".

4. Проведение работ по благоустройству муниципальных водных объектов для использования их в рекреационных целях.

5. Модернизация образовательного процесса в области экологического воспитания населения.

6. Создание и внедрение социальной рекламы в части решения задач по экологическому воспитанию населения и повышения уровня ответственности за негативное воздействие на природную среду.

Достижение ожидаемых результатов планируется по окончании реализации долгосрочной целевой программы "Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду".

4.4. Физическая культура и спорт

Развитие физической культуры и спорта как одного из основных видов общей культуры современного человека является важной составной частью государственной социально-экономической политики. В послании Президента Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года как программная цель звучат слова: "Показателем личного успеха должно стать здоровье человека, а не количество заработанных им денег".

В настоящее время в городе Ярославле 427 организаций проводят физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением. Совершенствуются формы и методы организации оздоровительной работы среди всех категорий и возрастных групп ярославцев. Активно ведется работа по сохранению и дальнейшему развитию сети детско-юношеских спортивных школ. С целью популяризации здорового образа жизни проводятся спартакиады, чемпионаты и первенства по различным видам спорта, осуществляется пропаганда физической культуры и спорта в средствах массовой информации.

Особое внимание уделяется вопросам развития, строительства и реконструкции спортивной инфраструктуры города. В 2009 году введен в эксплуатацию после реконструкции Дворец спорта "Торпедо", в котором открылись дополнительные спортивные залы: ледовая площадка, залы для бокса и борьбы, зал для игровых видов спорта, зал для художественной гимнастики, тренажерные залы.

На сегодняшний день в городе функционируют:

- стадионы с трибунами - 5,

- дворцы спорта - 7,

- плоскостные спортивные сооружения - 350,

- спортивные залы - 196,

- манежи - 3,

- плавательные бассейны - 10,

- лыжные базы - 12,

- стрелковые тиры - 23.

За последние четыре года в городе построены и сданы в эксплуатацию 12 физкультурно-спортивных комплексов, 13 мини-футбольных полей с искусственным покрытием.

Для дальнейшего развития отрасли физической культуры и спорта и более рациональному использованию имеющихся спортивных сооружений создано муниципальное автономное учреждение города Ярославля "Дирекция спортивных сооружений", в оперативном управлении которого находятся 9 физкультурно-оздоровительных комплексов и легкоатлетический манеж. Благодаря использованию механизма развития платных услуг, оптимизации тарифов на них, привлечению государственных и муниципальных заказов, будут созданы более благоприятные условия функционирования спортивных сооружений.

Значительных успехов в 2009 году добились ярославские спортсмены на соревнованиях республиканского и международного уровня. Команда хоккейного клуба "Локомотив" в Чемпионате России Континентальной Хоккейной Лиги, в сезоне 2008 - 2009 годов заняла 2-е место. Среди юношей, в первенстве России "Регион-Центр", две команды 1996 - 1997 годов рождения заняли 1-е место. Команда футбольного клуба "Шинник" участвует в первенстве России среди команд первого дивизиона, по итогам Первенства команда заняла 6-е место. Волейбольная команда "Ярославич" сохранила место в Супер-Лиге.

Растет динамика общей численности населения, занимающегося в секциях и группах по видам спорта.

Несмотря на позитивные тенденции развития физической культуры и спорта, в городе сохраняются отдельные проблемы.

Нормативная потребность в объектах физической культуры и спорта рассчитывается на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.10.99 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры".

Нормативы потребности города Ярославля в объектах физкультуры и спорта

Наименование показателя	Количественная величина норматива	Плановое количество (из расчета численности населения 607,0 тыс. чел.)	Фактическое наличие спортивного сооружения		Недостаток площади по городу
			кол-во	площадь
спортивные залы	3,5 тыс. м2 на 10 тыс. населения	212,4 тыс. м2	196	74,8 тыс.м2	137,6 тыс. м2
плоскостные сооружения	19,5 тыс. м2 на 10 тыс. населения	1183,6 тыс. м2	351	190,6 тыс.м2	993,0 тыс.м2
плавательные бассейны	750 м2 зеркала воды на 10 тыс. населения	45,5 тыс. м2	10	2,4 тыс. м2	43,1 тыс. м2

Таким образом, в настоящее время сохраняется недостаток открытых или плоскостных спортивных сооружений - спортивных игровых площадок, полей, открытых хоккейных кортов - относительно недорогих и наиболее используемых объектов для проведения спортивно-рекреационных занятий для учащихся образовательных учреждений и населения близлежащих домов.

Актуальным является размещение вблизи площадок помещений, предназначенных для переодеваний, складирования инвентаря, тренерской, что способствует более эффективной организации физкультурно-оздоровительной работы, повышению пропускной способности.

Основной целью развития отрасли является создание условий для активных занятий физической культурой и спортом и формирование у горожан потребности в здоровом образе жизни.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, способствующих всестороннему развитию детей, подростков и молодежи;

- совершенствование организационно-методической базы, обеспечивающей создание условий для дальнейшего развития массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства;

- совершенствование структуры управления физической культурой и спортом в городе;

- пропаганда физической культуры и спорта с учетом возрастных и социальных особенностей различных групп населения, формирования здорового образа жизни граждан;

- поэтапное увеличение доли горожан, активно занимающихся спортом;

- создание необходимых условий для подготовки спортивного резерва, повышения спортивного мастерства, успешного выступления сборных команд города Ярославля на соревнованиях.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в городе Ярославле".

4.5. Безопасность жизни горожан

Органами городского самоуправления, в пределах своей компетенции, принимаются действенные меры, направленные на профилактику правонарушений, обеспечение условий безопасного проживания населения, укрепление материально-технической базы милиции общественной безопасности.

В настоящее время существует ряд проблем в обеспечении безопасности проживания горожан:

- уровень преступности на территории города сохраняется значительно выше среднего показателя по Ярославской области;

- сохранение проявлений в подростковой среде наркомании, токсикомании, употребления психоактивных веществ;

- наличие семей, находящихся в социально опасном положении, сохранение подростковой преступности;

- сохранение угрозы совершения террористических актов.

Основная цель муниципальной политики - обеспечение безопасных условий проживания граждан на территории города Ярославля.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- развитие института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений;

- рационализация системы социальной профилактики правонарушений в отношении отдельных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности;

- проведение мероприятий, направленных на профилактику терроризма и экстремизма, а также минимизацию и ликвидацию последствий проявления терроризма и экстремизма в границах города;

- материально-техническое обеспечение милиции общественной безопасности;

- профилактика употребления наркотических средств и других психоактивных веществ;

- создание условий, способствующих сокращению наркопотребления и предупреждению вовлечения детей, подростков, молодежи и взрослого населения в употребление психоактивных веществ;

- эффективная социализация и реабилитация детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий:

- совершенствование деятельности органов внутренних дел, содержащихся за счет бюджета города, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 N 1468 "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации";

- участие в реализации областной целевой программы "Безопасный регион" на 2010 - 2012 годы;

- развитие общественных форм обеспечения безопасности населения, в том числе:

- дальнейшее совершенствование сети общественных пунктов охраны порядка (участковых пунктов милиции) на территории города Ярославля;

- создание Советов общественности по профилактике правонарушений во всех микрорайонах города.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочных целевых программ:

- "Профилактика правонарушений",

- "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",

- "Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ".

5. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города

5.1. Образование

Социально значимыми приоритетами государственной политики в области образования являются: осуществление обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства; формирование общей культуры человека, обеспечение охраны здоровья, прав и свобод обучающихся; создание благоприятных условий для раскрытия способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Муниципальная система образования города Ярославля представляет собой развитую сеть учреждений различных типов и видов. Система обеспечивает доступность общего, специального (коррекционного), дополнительного образования детей, устройство детей, лишившихся попечения родителей.

Однако существует ряд причин, не позволяющих в полной мере удовлетворить возрастающие потребности в качественном образовании, а именно:

- сеть дошкольных образовательных учреждений полностью не обеспечивает спрос населения на услуги дошкольного образования. В 2009 году данную услугу получили 26151 ребенок в ДОУ всех форм собственности, тогда как количество мест на конец 2009 года составило 22632 шт., количество неудовлетворенных заявлений на места в ДОУ составило 1703 шт.;

- отмечаются серьезные проблемы в кадровом обеспечении отрасли, наблюдается процесс старения кадров, молодые специалисты не задерживаются в системе из-за невысокого уровня заработной платы в отрасли сохраняется постоянная потребность в кадрах по должностям учителей отдельных предметов, воспитателей детских садов, младшего обслуживающего персонала;

- несмотря на пополнение и обновление парка компьютеров и другого оборудования, используемого в образовательном процессе, материально-техническая база информатизации муниципальной системы образования требует дальнейшего развития (в 2009 году количество обучающихся, приходящихся на один компьютер, занятый в образовательном процессе, составил 11 человек);

- требуют постоянного обновления содержание, формы, методы и технологии дополнительного образования детей.

Перспективный приоритет в сфере образования заключается в том, что воспитание новой личности начинается уже в школе. Главная задача современной школы - это раскрытие способностей каждого ученика, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире. В 2010 - 2012 годах в городе будет осуществляться реализация инициативы Президента Российской Федерации "Наша новая школа" по следующим направлениям:

1) разработка и ведение новых требований к качеству образования и, соответственно, расширение показателей успеха каждого школьника;

2) комплексная оценка академических достижений ученика, его компетенции и способностей, обучение будет напрямую связано с выбором специальности;

3) школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизнью;

4) создание безбарьерной школьной среды для детей - инвалидов;

5) расширение самостоятельности школ, как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств;

6) модернизация системы педагогического образования, внедрение обязательных курсов переподготовки и повышения квалификации педагогов.

Школа наряду с семьей является базовым социальным институтом, формирующим личность, приобщающим новые поколения к ценностям отечественной и мировой культуры, делающим человека цивилизованным.

Особое внимание в 2010 году будет уделяться проведению в образовательных учреждениях города мероприятий, посвященных 1000-летию города Ярославля и 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

Для решения проблем развития муниципальной системы образования в городе предусматривается реализация следующих мероприятий:

- оптимизация сети классов в общеобразовательных школах;

- совершенствование системы контроля качества образования, технологии организационного обеспечения проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников 11(12)-х классов в форме ЕГЭ, выпускников 9-х классов в новой форме (в муниципальных экзаменационных комиссиях);

- создание оптимальных условий для социализации личности, ее нравственного, интеллектуального, творческого и физического развития;

- совершенствование работы по выявлению и продвижению инновационного опыта, поддержке творческих способностей и инициатив работников образовательных учреждений;

- повышение управленческой культуры руководителей;

- дальнейшее проведение работ по укреплению учебно-материальной базы учреждений образования.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках ведомственной Программы развития муниципальной системы образования города Ярославля.

5.2. Культура

В городе сохранена целостная система оказания услуг в области культуры и продолжается работа по ее развитию. К вопросам местного значения в данной сфере относятся:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия местного значения, расположенных на территории Ярославля;

- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;

- организация предоставления дополнительного образования в сфере культуры.

В городе Ярославле работает более 80 учреждений культуры: музеи, театры, выставочные и концертные залы, дворцы и дома культуры, досуговые центры, цирк, библиотеки, высшие и средние учебные заведения культуры, детские школы искусств.

Нормативная потребность в объектах культуры и искусства рассчитывается на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.10.99 N 1683-р "О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры".

Нормативы потребности города Ярославля в объектах культуры и искусства

Наименование показателя	Норматив количества, ед.	Фактическое количество ед.	Отклонение
Библиотеки
- общедоступные универсальные,	60	35	-25
- детские	16	16	-
- юношеские	5	2	-3
Музеи	от 4 до 24	8	в пределах нормы
Выставочные залы	не менее 2	3	в пределах нормы
Культурно- досуговые учреждения	18	18	-
Парки культуры и отдыха	6	8	+2
Киновидеоцентры	6	7	+1
Детские школы искусств	25	13	-12
Театры	5	4	-1
Концертные залы (кол-во мест)	2424	11100	+8676
Цирки	1	1	-

В целом по городу количество объектов культуры соответствует нормативам, рекомендуемым на федеральном уровне.

В течение последних лет проводилась работа по улучшению материально-технической базы учреждений культуры. Осуществлялась поддержка творческих коллективов и талантливой молодежи. Были созданы условия для организации массового отдыха ярославцев.

Особое внимание уделялось развитию и совершенствованию системы дополнительного образования.

Однако, несмотря на ежегодную положительную динамику показателей работы отрасли, сохраняется и ряд проблем. Основная из них заключается в несоответствии между уровнем культурных запросов горожан и возможностями их удовлетворения муниципальными учреждениями культуры. Необходимо активное вовлечение жителей города в участие в клубных формированиях и мероприятиях, городских событиях, что, с одной стороны, способствует повышению сплоченности городского сообщества, а с другой стороны, служит средством продвижения общечеловеческих культурных ценностей.

Отрасль "Культура", традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказывается наименее подготовленной к рыночной экономике. В этой связи важно проведение плановой методической работы по разработке и введению новых методов маркетинга и менеджмента в деятельность учреждений культуры; функционирование системы непрерывного обучения специалистов и стратегического планирования деятельности учреждений, развитие конкурентоспособности.

Основная цель в развитии культуры состоит в укреплении творческого потенциала города, сохранении богатого культурного наследия и традиций. При этом необходимо уделить большое внимание поддержке новаторских экспериментальных направлений в искусстве. Сохраняя традиции, богатое классическое наследие культуры, необходимо стимулировать и инициировать новые пути в художественном творчестве.

Для достижения цели предстоит:

- создать условия для привлечения молодых специалистов в отрасль;

- обеспечить повышение профессионального уровня работников отрасли;

- повысить эффективность работы муниципальных учреждений культуры и качество предоставляемых услуг через реализацию муниципальных заданий и введение стандартов качества муниципальных услуг;

- создать оптимальные условия функционирования и развития муниципальных учреждений культуры, продолжить поэтапную модернизацию учреждений, провести дальнейшее оснащение детских школ искусств, библиотек, дворцов и домов культуры новым современным оборудованием, музыкальными инструментами, звукоусилительной и световой аппаратурой,

- развивать информационные технологии в сфере культуры как основу модернизации;

- оптимизировать действующую сеть муниципальных учреждений культуры через поэтапное изменение типа существующих муниципальных учреждений культуры на муниципальные автономные учреждения;

- выполнить мероприятия по обеспечению пожароохранной безопасности муниципальных учреждений культуры;

- обеспечить непрерывность комплектования библиотек, поэтапную модернизацию, технологическое обновление, внедрение и распространение новых информационных продуктов и технологий в муниципальных библиотеках, создание библиотек семейного чтения;

- осуществить расширение площади и пополнение коллекции животных Ярославского зоопарка.

В 2010 году основной акцент в деятельности отрасли посвящен организации театрально-зрелищных мероприятий, посвященных 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и тысячелетию города.

Реализация вышеуказанных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие культуры в городе Ярославле".

5.3. Рекреационная сфера

В рамках подготовки к 1000-летнему юбилею города Ярославля одним из приоритетных направлений становится развитие рекреационной сферы. Ярославль располагает огромным потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. Природное и культурно-историческое разнообразие, а также динамично развивающийся культурно - досуговый комплекс города позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), культурно-познавательный (включая религиозный и паломнический), деловой, спортивный, экстремальный, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный, научный и т.д.

Основной целью развития туризма в городе Ярославле является сохранение, развитие и эффективное использование туристско-рекреационных ресурсов города.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- совершенствование инфраструктуры досуга и массового отдыха для жителей и гостей города;

- формирование привлекательного имиджа города как культурно-исторического и рекреационного центра;

- позиционирование 1000-летнего юбилея города на региональном, федеральном уровнях;

- реализация комплексного праздничного и рекламно-художественного оформления территорий города.

В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:

- строительство гостиничных комплексов (в стадии строительства 5 гостиничных комплексов на 1027 мест), историко-архитектурных памятников, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, культурно-досуговых комплексов;

- берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной;

- ввод в эксплуатацию культурно-досуговых комплексов (Аквапарк, Планетарий, Концертно-зрелищный центр);

- организация и проведение городских праздников, фестивалей, конкурсов;

- разработка новых маршрутов, новых интерактивных программ, экскурсий и экспозиций, создание виртуальных выставок;

- участие города в международных, всероссийских, межмуниципальных выставках, семинарах, форумах, фестивалях;

- размещение информационных материалов, направленных на продвижение имиджа города, в средствах массовой информации, в сети Интернет;

- подготовка и экспонирование имиджевых выставок, презентационных материалов, посвященных 1000-летию города.

Реализация всех вышеназванных мероприятий и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой Программы развития рекреационных возможностей города Ярославля.

Задача системного и сбалансированного развития праздничного и рекламно-художественного оформления, социальной рекламы в городской среде решается реализацией мероприятий долгосрочной целевой программы "Праздничное, рекламно - художественное оформление, социальная реклама в городской среде Ярославля".

5.4. Международное муниципальное сотрудничество

Сохраняется общественная значимость поддержания и развития на муниципальном уровне международных контактов города Ярославля с городами-побратимами и другими зарубежными партнерами как в целом для города Ярославля, так и для удовлетворения личных ожиданий жителей.

Международное сотрудничество позволяет развивать принципы народной дипломатии посредством деятельности общественных объединений, осуществления школьных образовательных и культурных обменов, совместных с городами-побратимами молодежных проектов, а также реализовать жителям города следующие ожидания в зависимости от их возрастных и социальных групп:

- знакомство с культурой, образом жизни, традициями, нравами жителей иностранных государств,

- устойчивое развитие контактов в молодежной среде,

- обмен профессиональным опытом,

- содействие в освоении иностранных инновационных технологий в различных сферах жизнедеятельности (здравоохранение, образование, промышленность, экология, строительство и др.),

- повышение образовательного уровня ярославцев и стимулирование изучения иностранных языков.

Однако сохраняется недостаточность выбора способов личного участия горожан в международном муниципальном сотрудничестве, не реализуются в должной мере индивидуальные возможности и интересы потенциальных участников международных связей.

Целью в области международных связей является повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города с зарубежными городами - партнерами и побратимами с учетом празднования 1000-летия Ярославля.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- интенсификация международных обменов за счет расширения круга участников - как жителей Ярославля, принадлежащих к социальным и профессионально-отраслевым группам, так и круга иностранных городов, с которыми реализуются отдельные партнерские проекты, а также используемых форм сотрудничества;

- организация широкомасштабных акций в области международного муниципального сотрудничества;

- привлечение городских некоммерческих организаций к проектированию, планированию и реализации мероприятий в области международных связей совместно с органами городского самоуправления;

- использование потенциала международных организаций, в которых состоит город Ярославль, для продвижения имиджа города на международном уровне;

- поддержка и развитие существующей городской инфраструктуры международного муниципального сотрудничества.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий:

- активизация международных связей муниципальных учреждений, органов городского самоуправления, творческих и спортивных коллективов и отдельных жителей города Ярославля в области спорта, культуры, образования, музейного, библиотечного и архивного дела, молодежной политики, градостроительства, городского хозяйства и муниципального управления;

- осуществление ряда совместных с породненными городами проектов с использованием важных информационных поводов, таких как 1000-летие Ярославля, 40-летие побратимских связей с городом Пуатье (Франция), 20-летие побратимских связей с городами Эксетер (Великобритания) и Берлингтон (США), 15-летие Домов дружбы "Ярославль-Кассель" и "Ярославль-Эксетер", 10-летие Дома дружбы "Ярославль-Пуатье" и др.;

- проведение отдельных акций и долгосрочных инициатив некоммерческих организаций, направленных преимущественно на привлечение разновозрастных групп учащихся и молодежи к участию в международных связях, в том числе - познавательного и оздоровительного туризма, серии открытых мероприятий на базе городских домов дружбы (Дни городов-партнеров), имеющих современное содержание и состязательную направленность;

- участие города Ярославля в информационных проектах международных организаций.

Реализация мероприятий и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочной целевой программы "Международное муниципальное сотрудничество города Ярославля".

5.5. Молодежная политика

Важной составной частью социальной политики, реализуемой в городе, является формирование жизнеспособного подрастающего молодого поколения. Инвестиции в молодежную политику, в социальное развитие молодых людей, их привлечение к созидательному, активному участию в жизни города - это инвестиции в развитие производительных сил государства в целом и города Ярославля в частности.

В структуру отрасли "Молодежная политика" входят три подведомственных учреждения - муниципальные учреждения социального обслуживания подростков и молодежи "Ярославский городской молодежный центр", "Красный Перевал - 1", "Ярославский городской подростковый центр "Молодость" (и два филиала - подростковые клубы "Ровесник", "Юность").

На базе учреждений организована кружковая работа, действуют молодежные общественные организации и объединения, подростковые клубы.

Однако ряд проблем сохраняется:

- устойчивая тенденция ухудшения здоровья у молодого поколения;

- асоциальные проявления в молодежной среде;

- трудности в вопросах трудоустройства и занятости.

Остро стоит необходимость в расширении существующей инфраструктуры отрасли "Молодежная политика", увеличении муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи.

Основная цель в сфере молодежной политики города - формирование динамичной системы поддержки молодежи и вовлечения ее в социальную практику с учетом стратегии развития города и приоритетных направлений государственной молодежной политики, воспитание гражданственности и патриотизма, формирование здорового образа жизни, участие в спортивных мероприятиях, поддержка молодых семей, развитие научного и художественного творчества молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- комплексное развитие в городе Ярославле системы оздоровления и отдыха подростков и молодежи, развитие массовых видов молодежного спорта и туризма;

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- профилактика асоциальных явлений в молодежной среде;

- организация трудоустройства, временной занятости, профориентации подростков и молодежи;

- создание условий для укрепления института молодой семьи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи;

- развитие системы муниципальных учреждений социального обслуживания подростков и молодежи и осуществление координации их деятельности.

Реализация данных задач и достижение ожидаемых результатов предполагается в рамках долгосрочных целевых программ:

- "Молодежь",

- "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков города Ярославля",

- "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Ярославля".

6. Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления

6.1. Бюджетная политика

Бюджет города Ярославля в части собственных средств сформирован на 3 года в соответствии с требованиями Бюджетного законодательства исходя из основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2010 - 2012 годы с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, Ярославской области и города Ярославля.

Первоначально на 2009 год поступления собственных доходов городского бюджета были утверждены в размере 9,8 млрд.рублей, расходы - 10,9 млрд.рублей. В процессе исполнения бюджета в условиях финансово-экономического кризиса для обеспечения его сбалансированности трижды возникала необходимость его секвестирования, в итоге основные параметры бюджета уменьшились от первоначально утвержденных: по доходам - на 2,8 млрд.руб., по расходам - на 2,1 млрд.руб.

Приоритетными направлениями на 2010 - 2012 годы являются: осуществление сбалансированной бюджетной политики, ориентированной на мобилизацию доходов, оптимизацию расходов при обеспечении своевременной выплаты заработной платы и финансировании социально-значимых расходов, сокращение дефицита бюджета города, сокращение кредиторской задолженности главных распорядителей бюджетных средств.

Основные проблемы бюджетной политики в условиях финансово-экономического кризиса:

- снижение объема поступлений налоговых доходов в бюджет города по налогу на доходы физических лиц в связи с сокращением объемов производства и численности работающих;

- существующая практика выплаты заработной платы по "серым схемам";

- снижение доходов от приватизации муниципального имущества и продажи права на заключение договоров аренды земли в связи со снижением покупательского спроса;

- наличие кредиторской задолженности муниципальных учреждений и организаций городского хозяйства;

- наличие муниципального долга.

Основной целью бюджетно-финансовой политики, реализуемой мэрией города, является повышение качества управления финансовыми потоками муниципального образования, поддержание условий для стабильного экономического и социального развития городской экономики, применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения, органы городского самоуправления к повышению качества оказываемых услуг, и повышению эффективности бюджетных расходов, нацеленных на достижение конкретных результатов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- внедрение новых принципов бюджетного планирования, ориентированных на результат;

- повышение эффективности формирования доходной базы городского бюджета;

- обеспечение эффективности расходования бюджетных средств;

- повышение прозрачности управления муниципальными финансами;

- осуществление регламентации предоставления муниципальных услуг, развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- внедрение стандартов качества муниципальных услуг.

В целях решения поставленных задач необходимо реализовать следующие мероприятия:

- проведение совместно с налоговыми органами работы по сокращению недоимки в бюджет, легализации системы оплаты труда;

- проведение заседаний комиссии по реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам в городской бюджет;

- расширение использования потенциала имущественного, земельного налогообложения;

- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;

- оптимизация сети получателей средств городского бюджета, содействие созданию автономных учреждений;

- увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета;

- снижение сумм кредиторской задолженности муниципальных учреждений, организаций;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг, предоставляемых юридическим и физическим лицам, органами городского самоуправления, бюджетными учреждениями города.

Результатом реализации намеченных задач будет выполнение расходных обязательств города, достижение сбалансированности городского бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках повышения эффективности бюджетных расходов в городе реализуется Программа реформирования муниципальных финансов города, разработанная на период 2008 - 2010 годов. Первый этап реализации данной Программы успешно реализован, утверждено около 40 нормативных правовых актов, внедрение которых осуществляется в настоящее время, в том числе переход от сметного финансирования муниципальных учреждений к финансированию муниципальных услуг, повышение их качества путем утверждения стандартов, на услуги, оказываемые органами городского самоуправления путем утверждения административных регламентов, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, регулирование и реструктуризация кредиторской задолженности.

6.2. Налоговая политика

Целью налоговой политики органов городского самоуправления в 2010 - 2012 годах является обеспечение необходимого уровня доходов городского бюджета при сохранении экономической и социальной стабильности в городе.

На фоне общего снижения доходов городского бюджета в период финансового кризиса доля поступлений местных налогов возрастает. Данная тенденция повышает их роль в жизнеобеспечении города.

В результате индексации ставки земельного налога в 2009 году достигли предельного размера (1,5%) для основной группы налогоплательщиков - промышленных предприятий, однако по ряду категорий налогоплательщиков установленные ставки ниже среднеобластных значений.

За предыдущие годы максимально сокращен объем предоставляемых налоговых льгот по местным налогам, однако бюджетная и социальная эффективность сохраненных льгот по некоторым категориям налогоплательщиков невысока.

В период экономического спада было принято решение сохранить на 2010 год налоговую нагрузку по местным налогам.

В период 2010 - 2012 годов в целях наполнения бюджета и решения общегородских задач необходимо активизировать меры, направленные на повышение эффективности налогового администрирования, реализовать мероприятия по расширению налогооблагаемой базы местных налогов:

- провести актуализацию кадастровой оценки земель города, влияющей на формирование налогооблагаемой базы по земельному налогу;

- обеспечить формирование земельных участков под многоквартирными домами и постановку их на кадастровый учет;

- продолжить выявление объектов недвижимости и их собственников, которые не упорядочили свои земельно-имущественные отношения, с целью дальнейшего побуждения к постановке этих объектов на кадастровый и налоговый учет;

- провести корректировку ставок местных налогов на основе изменений федерального законодательства и с учетом сравнительного анализа установленных ставок в других муниципальных образованиях;

- продолжить работу по инвентаризации и оптимизации налоговых льгот, установленных решениями муниципалитета, с учетом оценки социальной и бюджетной эффективности налоговых льгот (организации должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств);

- продолжить работу комиссии по ликвидации задолженности юридических лиц по платежам перед бюджетом города и по обеспечению своевременной выплаты заработной платы;

- повысить эффективность взаимодействия органов городского самоуправления с территориальными органами федеральной налоговой службы и Росреестра для обеспечения полноты сведений о владельцах и правообладателях земельных участков и объектов недвижимости.

6.3. Тарифная политика

В соответствии с полномочиями органов городского самоуправления регулирующим органом мэрии города устанавливаются тарифы для муниципальных предприятий и учреждений, а также для организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Целями тарифной политики органов городского самоуправления являются:

- обеспечение баланса экономических интересов регулируемых организаций и потребителей товаров и услуг этих организаций при формировании тарифных решений;

- повышение качества товаров и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию на муниципальном уровне;

Достижение этих целей осуществляется на основе следующих принципов регулирования:

- установление тарифов, обеспечивающих финансовые потребности организаций, необходимые для реализации их производственных и инвестиционных программ;

- оптимизация производственных затрат регулируемых предприятий и организаций, при сохранении надежности и обеспечении качества оказываемых услуг, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг), применение энергосберегающих технологий,

- обеспечение доступности для потребителей товаров (услуг), цены (тарифы) на которые подлежат регулированию.

В настоящее время в городе сформирован и действует новый механизм регулирования тарифов на коммунальные ресурсы, установленный на основе Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", устранено перекрестное субсидирование между группами потребителей, усреднение тарифов для населения. Устанавливаемые тарифы учитывают необходимость технологического обновления, восстановления и развития основных фондов регулируемых организаций.

На ряде территорий города внедрен прозрачный механизм подключения к сетям инженерного обеспечения, основанный на использовании тарифов на подключение, обеспечивающих финансирование инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Особенностью регулирования тарифов на 2010 год, в условиях действия финансово-экономического кризиса, стало ограничение (сдерживание) их роста в пределах размера инфляции. На отдельные виды услуг тарифы сохранены на уровне 2009 года.

Тарифная политика города в 2010 - 2012 годы будет направлена на обеспечение бесперебойной и надежной поставки коммунальных ресурсов в соответствующем спросу объеме.

При принятии тарифных решений должно предусматриваться стимулирование энергосбережения, повышение экономической и энергетической эффективности деятельности организаций, в том числе за счет перехода к установлению долгосрочных тарифов, исключения из состава расходов, учитываемых при формировании тарифов, непроизводительных расходов энергетических ресурсов, обусловленных несоблюдением требований государственных стандартов, технологических регламентов. Повышение энергетической эффективности будет обеспечиваться также за счет перехода к потреблению коммунальных ресурсов исключительно на основе показаний приборов учета.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

- создать систему эффективного контроля исполнения регулируемыми организациями тарифных решений, прежде всего, при реализации инвестиционных программ;

- совершенствовать систему тарифного регулирования:

- за счет минимизации административных процедур;

- разработки регламентов предоставления муниципальных услуг по согласованию производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и установлению тарифов;

- обеспечения свободного доступа к информации о регулируемой деятельности.

Баланс интересов производителей и потребителей коммунальных ресурсов, защита интересов потребителей коммунальных услуг будет обеспечиваться за счет методической работы с регулируемыми организациями по вопросам снижения издержек, за счет развития конкурентных отношений в регулируемых секторах, за счет участия представителей субъектов регулирования и потребителей их услуг в открытых заседаниях органа регулирования при рассмотрении дел об установлении тарифов, а также за счет выполнения мероприятий по социальной защите отдельных категорий граждан за счет бюджетов различных уровней.

В целях обеспечения строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры органами городского самоуправления должны быть утверждены инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, которые планируется разработать в соответствии с новой редакцией Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ярославля на 2006 - 2010 гг. и на период до 2020 г.

6.4. Земельные отношения

Основной целью в области более эффективного использования земли является увеличение работ по формированию земельных участков для городских нужд, т.е. занятых объектами муниципальной собственности (школами, детскими дошкольными учреждениями, городскими лесами, парками, скверами, дорогами), многоквартирными жилыми домами, предназначенных для проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды для жилищного строительства.

Для реализации поставленной цели будут выполнены следующие мероприятия:

- подготовка документации для проведения торгов на выбор подрядной организации на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков;

- заключение муниципальных контрактов и контроль за их выполнением;

Результатом выполнения поставленных задач является:

- регистрация муниципальной собственности на земельные участки;

- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

- проведение торгов при продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Платежи за землю становятся одним из основных видов поступлений в городской бюджет.

Сведения о прогнозируемых поступлениях в бюджет города

тыс. руб.

N п/п	Вид поступления	2010 год	2011 год	2012 год
1.	Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена	677 550 (с учетом индексации 13 %)	744 000 (с учетом индексации 10%)	810 000 (с учетом индексации 10%)
2.	Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные для строительства без проведения торгов	65 790 (без учета индексации)	15 142 (без учета индексации)	3 677 (без учета индексации)
3.	Арендная плата за земельные участки, находящиеся в собственности городского округа	31 000 (с учетом индексации 13%)	35 000 (с учетом индексации 10%)	38 500 (с учетом индексации 10%)
4.	Продажа права на заключение договоров аренды земельных участков, которые находятся в границах городского округа	22 400	10 000	10 000
5.	Продажа земельных участков, которые находятся в границах городского округа	100 000	85 000	65 000

6.5. Муниципальная собственность

Важнейшим направлением повышения эффективности управления муниципальной собственностью, работы муниципального сектора экономики должно быть увеличение средств, поступающих в городской бюджет от продажи объектов недвижимости, пакетов акций открытых акционерных обществ, сдачи в аренду муниципального имущества, дивидендов.

С этой целью совершенствуется ведение реестра объектов муниципальной собственности, учет имущества казны города, ежегодно формируется Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества, постоянно анализируется экономический, социальный, бюджетный эффект деятельности муниципальных унитарных предприятий.

Муниципальный сектор экономики города Ярославля на 1 января 2010 года включает в себя:

- 18 муниципальных унитарных предприятий;

- 1 муниципальное казенное предприятие;

- 2 муниципальных автономных учреждения;

- 25 открытых акционерных обществ, 100% акций которых находятся в муниципальной собственности;

- 24 открытых акционерных обществ с долей акций, находящихся в муниципальной собственности города, менее 100%.

В течение 2009 года изменена структура муниципального сектора экономики путем преобразования в открытые акционерные общества муниципальных унитарных предприятий "Новинка", "Яргорэлектросеть", "Рынок Дзержинского района", объединения двух муниципальных унитарных предприятий "Новоселки" и "Горзеленхозстрой", осуществляющих однотипные виды деятельности.

Большинство муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, доля акций которых находится в муниципальной собственности города, имеют положительный финансовый результат. По итогам 2009 года муниципальными унитарными предприятиями и акционерными обществами, 100% акций которых находится в муниципальной собственности города Ярославля, получили 56,5 млн. руб. чистой прибыли. Убыток по результатам финансово-хозяйственной деятельности получили 10 организаций из 46.

Основными проблемами муниципального сектора экономики являются:

- значительный износ основных фондов, требующих финансовых вложений в ремонт и модернизацию;

- неэффективное использование имеющихся площадей и специализированного парка машин и оборудования;

- применение муниципальными предприятиями общеустановленной системы налогообложения, значительно увеличивающей цену товаров, работ и услуг при участии в конкурсных процедурах по размещению муниципального заказа наравне с предприятиями малого бизнеса, цена на услуги которых значительно ниже благодаря упрощенной системе налогообложения;

- содержание инженерных сетей и других объектов, принятых в казну в неудовлетворительном техническом состоянии при отсутствии источника финансирования;

- наличие муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих виды деятельности, не относящиеся к компетенции органов городского самоуправления.

Основной целью в вопросах совершенствования управления муниципальной собственностью является повышение эффективности деятельности управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ярославля, повышение экономической, социальной и бюджетной эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в муниципальной собственности, при решении социальных задач в соответствии с полномочиями, осуществляемыми органами городского самоуправления.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач;

- оптимизация непроизводительных затрат муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, 100% акций которых находится в муниципальной собственности;

- преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества;

- расширение спектра платных услуг с целью повышения доходов от использования муниципальной собственности;

- оптимизация затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.

Для реализации поставленных задач намечены следующие мероприятия:

- проведение работы по технической инвентаризации, регистрации права муниципальной собственности объектов недвижимости, проведение оценки рыночной стоимости с целью дальнейшей его продажи;

- утверждение безубыточных цен и тарифов на услуги муниципальных предприятий, обеспечивающих выполнение стандартов качества;

- разработка предложений по приватизации или реорганизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности ("Яргорэнергосбыт", "Ярославльлифт", "Спецавтохозяйство по уборке города", "Ремонт и обслуживание гидросистем", "Горзеленхозстрой", "ПАТП - 1", "Яргорэлектротранс", "Автокомтранс", "Яргортранс", "Агентство по приватизации жилья", "Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству", "Старый город", "Центральный рынок", "Брагино", "Городской парк культуры и отдыха");

- продажа пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности города следующих акционерных обществ: "Городское дорожное управление", "Яргортеплоэнерго", "Ярославская городская электросеть", "РЭУ N 1", "РЭУ N 2", "РЭУ N 6", "РЭУ N 8", "РЭУ N 11", "РЭУ N 13", "РЭУ N 14", "РЭУ N 15", "РЭУ N 16", "РЭУ N 17", "РЭУ N 18", "РЭУ N 19", "РЭУ N 20", "РЭУ N 22", "РЭУ N 23", "РЭУ N 26", "Аварийно-ремонтная служба", "Ярославльтелесеть", "Универмаг "Ярославль", "Возрождение", "Сказка", "Новинка", "Рынок Дзержинского района", аптек "Биофарм", "Новая аптека", "Фармация-2", "Ярославское монтажное управление "Центрэлектромонтаж", "ТЭСС", "Яргазсервис", "Ярэнергоремонт - Холдинг", "АТП Ярэнерго-холдинг", "Центр управления инвестиционными проектами", "Арена 2000";

- ежегодное приведение величины ставок арендной платы к уровню рыночных;

- усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;

- переход предприятий на упрощенную систему налогообложения;

- привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества.

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципального имущества, функционирования муниципального сектора экономики.

6.6. Совершенствование системы городского самоуправления

Создание эффективной системы местного самоуправления является одним из главных направлений общественных преобразований в современном государстве. Эффективность деятельности местного самоуправления осуществляется через комплексное развитие муниципальных образований. Особое внимание при этом уделяется качеству оказания государственных и муниципальных услуг. В настоящее время в соответствии с утвержденным Реестром муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, на территории города Ярославля оказываются 30 муниципальных услуг. Оказание данных услуг осуществляется муниципальными учреждениями на основании муниципального задания в соответствии с полномочиями органов городского самоуправления по решению вопросов местного значения, определенными законодательством Российской Федерации.

Особое значение имеет качество процесса оказания услуги потребителям. В связи с этим в настоящее время структурными подразделениями мэрии города Ярославля, ответственными за организацию оказания муниципальных услуг, разрабатываются стандарты качества муниципальных услуг.

Разработка стандартов качества позволит:

- обеспечить всем потребителям муниципальных услуг доступ к услугам равного качества;

- повысить степень удовлетворенности потребителей за счет повышения качества муниципальных услуг;

- определить объемы финансового обеспечения учреждений, оказывающих муниципальные услуги, необходимые для соблюдения стандарта качества соответствующей муниципальной услуги;

- повысить эффективность деятельности структурных подразделений мэрии города Ярославля, ответственных за организацию оказания муниципальных услуг, муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги, за счет создания системы контроля за непосредственными результатами их деятельности со стороны потребителей муниципальных услуг.

Помимо услуг, оказываемых бюджетными учреждениями на основании муниципального задания, физическим и юридическим лицам на территории города органами городского самоуправления оказываются публичные муниципальные услуги. В целях оптимизации (повышения качества) исполнения публичных услуг разрабатываются административные регламенты предоставления услуг.

В настоящее время оказывается повышенное внимание вопросу перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Для решения данного вопроса введен в эксплуатацию Интернет-портал государственных и муниципальных услуг Ярославской области.

Следует отметить, что в настоящее время на федеральном и региональном уровнях все большее внимание уделяется системе оценки деятельности органов местного самоуправления.

Цель совершенствования управления заключается в оценке эффективности мер, принимаемых органами самоуправления для реализации своих полномочий, а также социально-экономического развития муниципальных образований.

Задачи органов городского самоуправления по повышению эффективности деятельности:

- формирование эффективной и оптимальной структуры органов местного самоуправления адекватной задачам и функциям государства;

- повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти и управления за счет роста профессионализма муниципальных служащих, тесного взаимодействия с депутатами муниципалитета в реализации социально-экономической политики;

- совершенствование системы профессионального развития кадров органов городского самоуправления;

- создание эффективных механизмов востребованности кадров в муниципальных органах управления;

- создание интегрированных автоматизированных систем управления;

- обеспечение открытости и гласности, прозрачности деятельности органов городского самоуправления.

Мероприятиями по повышению эффективности деятельности органов городского самоуправления на перспективу являются:

- внедрение оценочных показателей эффективности деятельности должностных лиц городского самоуправления, руководителей структурных подразделений мэрии;

- оценка деятельности органов городского самоуправления на основании показателей согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов";

- реализация долгосрочной целевой программы "Создание комплекса общесистемной защиты персональных и информационных баз данных мэрии города Ярославля";

- реализация ведомственной целевой программы развития "Развитие муниципальной службы в городе Ярославле".

Ожидаемый результат от совершенствования эффективности деятельности - определение зон, требующих приоритетного внимания органов городского самоуправления, формирование планов мероприятий по повышению результативности деятельности органов городского самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, а также выявление внутренних ресурсов (финансовых, материально-технических, кадровых и других) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и успешного социально-экономического развития города Ярославля.

6.7. Развитие стимулирования общественной активности населения города

Дальнейшее развитие города невозможно без стимулирования общественной активности населения. В настоящее время органами городского самоуправления осуществляется взаимодействие с объединениями различной направленности:

- общественными объединениями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях";

- органами территориального общественного самоуправления;

- религиозными конфессиями;

- профсоюзными объединениями.

Для обеспечения равноправного сотрудничества мэрии города Ярославля с объединением организаций профсоюзов Ярославской области и объединением работодателей по установлению и реализации общих принципов регулирования социально-трудовых отношений на территории города Ярославля действует Территориальная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.

С целью расширения участия жителей города и некоммерческих организаций в осуществлении городского самоуправления, для выдвижения и поддержки инициатив жителей в городе функционирует консультативный совещательный орган - Общественная палата города Ярославля.

Для рассмотрения вопросов, возникающих в сфере взаимоотношений органов городского самоуправления и религиозных объединений, создан Совет по вопросам религиозных объединений при мэрии города Ярославля.

Общественное самоуправление в городе Ярославле представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на территории города для самостоятельного осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением города путем проведения собраний и конференций граждан, а также через создание органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, осуществляют хозяйственную деятельность по благоустройству территории.

Понимая особую значимость вопросов участия граждан в развитии городского самоуправления, органами городского самоуправления осуществляется поддержка общественно-полезных инициатив общественных объединений, органов территориального общественного самоуправления и граждан города. Одной из форм поддержки является финансовая поддержка общегородских общественно значимых мероприятий, проводимых общественными объединениями и органами территориального общественного самоуправления.

Предполагается расширение участия общественных объединений в жизни города в рамках деятельности коллегиальных органов, проведению общественных мероприятий, деятельности по реализации вопросов местного значения, в том числе путем дальнейшего субсидирования их деятельности.

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц городского самоуправления проводятся собрания и конференции граждан. Кроме того, информация о решении вопросов местного значения размещается на официальном сайте города в сети Интернет и распространяется через сеть вещания городских теле- и радиопрограмм.

Но, несмотря на созданную в городе систему стимулирования общественной активности населения, необходимы инновационные подходы к ее дальнейшему развитию. Основная цель органов местного самоуправления на среднесрочную перспективу - повысить активность населения города в решении вопросов местного значения.

Одним из направлений достижения цели должно стать повышение информированности населения об инициативах, планируемых к реализации органами городского самоуправления. Для этой цели необходимо использовать существующие коллегиальные общественные органы, такие, как Общественная палата города Ярославля, Территориальная трёхсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений на территории города Ярославля между мэрией города Ярославля, Объединением организаций профсоюзов Ярославской области и Региональным объединением работодателей "Союз предпринимателей малого и среднего бизнеса Ярославской области", общественные советы при мэрии города Ярославля, важная роль должна отводиться работе в избирательных округах. Кроме этого, изыскивать новые способы информирования граждан, выстраивать новую информационную политику.

Более эффективным источником информации должен стать сайт мэрии города Ярославля, необходимо проработать вопрос о дополнительном использовании Интернет-ресурсов города и области для работы с населением.

Результат реализации намеченных мероприятий будет способствовать росту толерантности и общественной активности населения в городе Ярославле, повышению эффективности взаимодействия общественности и власти, уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей всех социальных групп горожан.

V. Перечень программных мероприятий

N п/п	Программные мероприятия, обеспечивающие выполнение задачи	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	Объемы финансирования, тыс. руб.				Ожидаемые результаты выполнения
			Всего	в т.ч. по годам
				2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Восстановление и начало роста экономического потенциала города
1.1. Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства
1.1.	Содействие развитию малого и среднего предпринимательства	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	20 824,7	8 500,0	7 324,7	5 000,0	-увеличение удельного веса малых предприятий материального производства (обрабатывающая промышленность, строительство, транспорт, связь, ЖКХ) в общей численности малых предприятий на 25%; -ежегодное увеличение объемов продукции (работ, услуг), производимой малыми и средними предприятиями на 2%; -ежегодное увеличение числа занятых на рынке товаров и услуг на 2%; -ежегодное увеличение средней численности работников (без внешних совместителей) малых (в том числе микро) и средних предприятий на 3%; -ежегодное увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (в том числе микро) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех организаций на 2%; -ежегодное увеличение налоговых поступлений в бюджет города от субъектов малого и среднего предпринимательства на 3%; -развитие народных промыслов и ремесел с целью сохранения традиций и культурного наследия города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		3 560,0	2 000,0	1 560,0
	городской бюджет		17 264,7	6 500,0	5 764,7	5000,0
	внебюджетные источники
Итого по разделу 1			20 824,7	8 500,0	7 324,7	5 000,0
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет			3 560,0	2 000,0	1 560,0
городской бюджет			17 264,7	6 500,0	5 764,7	5 000,0
внебюджетные источники
2. Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города
2.1. Снижение напряженности на рынке труда
2.1.1.	Организация общественных работ	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля					снижение напряженности на рынке труда
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники
2.1.2.	Участие в региональной адресной программе дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Ярославской области	Структурные подразделения мэрии города Ярославля, ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля	43 037,3	31 619,4	9 857,9	1 560,0	-снижение напряженности на рынке труда; -опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, работников организаций производственной сферы, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства; -профессиональное обучение женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства; -профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности; -профессиональная переподготовка врачей в соответствии с программой модернизации здравоохранения Ярославской области; -содействие трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов; -организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы; -содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан
в т.ч.:	федеральный бюджет		43 017,3	31 619,4	9 837,9	1560,0
	областной бюджет		20,0		20,0
	городской бюджет
	внебюджетные источники
2.1.3.		Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля, департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля					? создание дополнительных рабочих мест: - в сфере торговли и услуг -8492, в т.ч.: 2010 год - 3620 рабочих мест, 2011 год - 2438 рабочих мест, 2012 год - 2434 рабочих места; - на предприятиях, включенных в Перечень инвестиционных проектов города Ярославля, - 959, в т.ч.: 2010 год - 233 рабочих места, 2011 год - 449 рабочих мест, 2012 год - 277 рабочих мест
2.2. Сохранение системы социальной поддержки отдельных категорий жителей города
2.2.1.	Оказание дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Ярославля	Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля	103 762,7	33 407,5	38 789,0	31 566,2	-развитие системы дополнительной социальной поддержки на муниципальном уровне инвалидов, граждан пожилого возраста, семей, имеющих детей; -развитие и внедрение новых видов дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан; -внедрение на уровне муниципального образования финансовых, нормативно-правовых и организационных механизмов оказания социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		103 762,7	33 407,5	38 789,0	31 566,2
	внебюджетные источники
2.2.2.	Реализация мероприятий к праздничным и памятным датам	Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля	13 834,0	1 784,8	5 634,3	6 414,9	-увеличение количества участников городских мероприятий, посвященных праздничным и памятным датам; -повышение удовлетворенности населения деятельностью органов и учреждений социальной поддержки
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		6 006,4		2 605,4	3 401,0
	городской бюджет		7 827,6	1 784,8	3 028,9	3 013,9
	внебюджетные источники
2.2.3.	Оказание мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	Управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	3 293 304,9	997 067,3	1 141 166,4	1 155 071,2	выплата ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан
в т.ч.:	федеральный бюджет		1 708 137,9	490 158,3	627 403,4	590 576,2
	областной бюджет		1 585 167,0	506 909,0	513 763,0	564 495,0
	городской бюджет
	внебюджетные источники
2.2.4.	Социальная поддержка ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в проведении ремонта жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	92 483,7		58 562,7	33 921,0	улучшение условий проживания не менее 4000 ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, признанных нуждающимися в проведении ремонта занимаемых жилых помещений и (или) работ, направленных на повышение уровня обеспеченности их коммунальными услугами
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		63 792,7		40 393,7	23 399,0
	городской бюджет		28 691,0		18 169,0	10 522,0
	внебюджетные источники
2.2.5.	Осуществление дополнительной социальной поддержки населения при оплате за отопление (компенсация расходов граждан)	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	192 237,4	73 765,8	58 471,6	60 000,0	дополнительная социальная защита населения, оплачивающего услугу по отоплению от теплоисточников с высокими тарифами
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		192 237,4	73 765,8	58 471,6	60 000,0
	внебюджетные источники
2.3. Удовлетворение спроса населения в товарах (работах, услугах)
2.3.1.	Укрепление материально-технической базы предприятий потребительского рынка за счет нового строительства, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	7 570 000,0	2 850 000,0	2 520 000,0	2 200 000,0	-обеспечение доступности товаров и услуг для населения; -формирование конкурентной среды
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		7 570 000,0	2 850 000,0	2 520 000,0	2 200 000,0
2.3.2.	Содействие в подготовке кадров и повышении квалификации работников потребительского рынка	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	1 780,0	1 280,0	250,0	250,0	повышение профессионального мастерства и культуры обслуживания потребителей
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		1 780,0	1 280,0	250,0	250,0
2.3.3.	Обеспечение соблюдения законных прав потребителей товаров, работ и услуг в рамках Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей":	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля					повышение уровня правовых и потребительских знаний жителей города
	- рассмотрение жалоб потребителей;
	- консультирование потребителей по вопросам защиты их прав;
	- рассмотрение обращений предпринимателей по вопросам потребительского законодательства
2.3.4.	Субсидия хозяйствующим субъектам, обслуживающим столовые общеобразовательных школ города	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	101 558,0	29 696,3	33 977,0	37 884,7	обеспечение доступным питанием учащихся общеобразовательных школ города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		101 558,0	29 696,3	33 977,0	37 884,7
2.3.4.	Субсидия хозяйствующим субъектам, обслуживающим столовые общеобразовательных школ города	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	101 558,0	29 696,3	33 977,0	37 884,7	обеспечение доступным питанием учащихся общеобразовательных школ города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		101 558,0	29 696,3	33 977,0	37 884,7
	внебюджетные источники
ИТОГО по разделу 2			11 415 026,9	4 018 621,1	3 869 737,8	3 526 668,0
в том числе:
федеральный бюджет			1 751 155,2	521 777,7	637 241,3	592 136,2
областной бюджет			1 654 986,1	506 909,0	556 782,1	591 295,0
городской бюджет			437 105,6	138 654,4	155 464,4	142 986,8
внебюджетные источники			7 571 780,0	2 851 280,0	2 520 250,0	2 200 250,0
3. Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан
3.1. Совершенствование жилищно-коммунальной сферы города
3.1.1.	Реконструкция и капитальный ремонт наружного освещения	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	13 933,7	9 354,3	4 579,4		-увеличение протяженности сетей наружного освещения на 17,9 км; -дополнительная установка 400 опор освещения; -реконструкция существующего дворового освещения в 18 дворах и капитальный ремонт наружного освещения в 41 дворе
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		10 933,7	6 354,3	4 579,4
	внебюджетные источники		3 000,0	3 000,0
3.1.2.	Развитие уличных водопроводных сетей в микрорайонах частной застройки	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	18 287,9	7 250,0	7 746,4	3 291,5	-реконструкция 1,2 км и капитальный ремонт 1,03 км уличных водопроводных сетей; -сокращение бесхозяйных сетей в микрорайонах частной застройки на 11,9 км; -обеспечение развития индивидуального жилищного строительства
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		7 149,1		3 857,6	3 291,5
	внебюджетные источники		11 138,8	7 250,0	3 888,8
3.1.3.	Мероприятия по энергосбережению	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	5 597 083,8	206 925,1	1 003 448,0	4 386 710,7	-создание экономического механизма энерго-, ресурсосбережения, стимулирующего экономное использование энергетических и материальных ресурсов; -оборудование всех многоквартирных жилых домов (в которых необходимо установить приборы учета) общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов; -оборудование всех учреждений образования и культуры приборами учета коммунальных ресурсов
в т.ч.:	федеральный бюджет		11 943,0		11 943,0
	областной бюджет		23 150,0	3 000,0	4 500,0	15 650,0
	городской бюджет		110 899,5	47 482,5	33 018,3	30 398,7
	внебюджетные источники		5 451 091,3	156 442,6	953 986,7	4 340 662,0
3.1.4.	Газификация жилищного фонда	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	41 597,2	17 797,2	3 900,0	19 900,0	-повышение уровня и качества жизни горожан; -газификация 305 домов в индивидуальном жилищном фонде; -строительство 5,65 км магистральных и распределительных газопроводов
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		592,7	592,7
	городской бюджет		9 804,5	8 004,5	1 800,0
	внебюджетные источники		31 200,0	9 200,0	2 100,0	19 900,0
3.1.5.	Восстановление благоустройства дворов и внутриквартальных проездов	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	214 500,1	80 000,0	65 868,7	68 631,4	-восстановление асфальтобетонного покрытия проездов, тротуаров, входов в подъезды и отмосток зданий площадью 379,4 тыс. кв.м; -установка малых архитектурных форм на 232 дворовых территориях; -работа по озеленению в 310 дворах
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		214 500,1	80 000,0	65 868,7	68 631,4
	внебюджетные источники
3.1.6.	Капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Ярославля	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	372 200,2		372 200,2		-выполнение капитального ремонта 123 дворовых территорий многоквартирных домов; -выполнение капитального ремонта 69 проездов к дворовым территориям многоквартирных домов
в т.ч.:	федеральный бюджет		313 614,0		313 614,0
	областной бюджет
	городской бюджет		58 586,2		58 586,2
	внебюджетные источники
3.1.7.	Проведение капитального ремонта многоквартирных домов	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	434 039,8	192 111,6	65 722,6	176 205,6	-рост доли частных инвестиций в комплексном капитальном ремонте жилищного фонда; -повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг; -увеличение количества капитально отремонтированных многоквартирных домов: 2010 год -33 дома, 2011 год -14 домов, 2012 год -39 домов
в т.ч.:	федеральный бюджет		257 939,3	150 312,8	36 000,0	71 626,5
	областной бюджет		67 000,7	16 013,2	10 436,5	40 551,0
	городской бюджет		90 018,1	17 814,8	16 391,7	55 811,6
	внебюджетные источники		19 081,7	7 970,8	2 894,4	8 216,5
3.1.8.	Мероприятия по озеленению и благоустройству территорий	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	366 266,1	168 216,4	103 151,9	94 897,8	-улучшение экологической обстановки и создание среды, комфортной для проживания жителей города; -совершенствование эстетического состояния городских территорий; -увеличение количества высаживаемых деревьев; -ежегодное цветочное оформление около 13,0 тыс. кв.м
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		313 456,1	115 406,4	103 151,9	94 897,8
	внебюджетные источники		52 810,0	52 810,0
3.1.9.	Благоустройство территорий и развитие инженерной инфраструктуры в целях содействия садоводству, огородничеству и дачному хозяйству города	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	4 000,0			4 000,0	-повышение уровня благоустройства городских территорий за счет капитального ремонта водопроводных сетей, подъездных дорог, замены электрических опор в местах расположения садоводческих, огороднических и дачных участков; -улучшение качества жизни, здоровья и отдыха горожан
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 000,0			2 000,0
	внебюджетные источники		2 000,0			2 000,0
3.2. Удовлетворение жилищных потребностей горожан
3.2.1.	Переселение граждан, проживающих на территории города Ярославля, из непригодного для проживания жилищного фонда	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	745 946,4	97 319,5	328 746,3	319 880,6	-выполнение обязательств по переселению граждан, проживающих в домах (жилых помещениях) преимущественно муниципального жилищного фонда, признанных аварийными и непригодными для проживания; -переселение из непригодного для проживания жилищного фонда 760 семей; -расселение 28,0 тыс. кв. м непригодного для проживания жилищного фонда
в т.ч.:	федеральный бюджет		140 401,1		107 561,0	32 840,1
	областной бюджет		3 045,0		3 045,0
	городской бюджет		255 056,8	70 108,1	122 908,2	62 040,5
	внебюджетные источники		347 443,5	27 211,4	95 232,1	225 000,0
3.2.2.	Снос ветхого и аварийного жилищного фонда	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	29 054,6	10 540,0	12 897,4	5 617,2	сокращение объемов ветхого и аварийного жилья
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		29 054,6	10 540,0	12 897,4	5 617,2
	внебюджетные источники
3.2.3.	Обеспечение жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	63 481,5	25 608,6	23 424,4	14 448,5	обеспечение жильем детей-сирот
в т.ч.:	федеральный бюджет		13 293,5		13 293,5
	областной бюджет		50 188,0	25 608,6	10 130,9	14 448,5
	городской бюджет
	внебюджетные источники
3.2.4.	Обеспечение жильем молодых семей	Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля	1 407 345,8	450 636,8	381 709,0	575 000,0	-совершенствование существующей системы муниципальной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; -содействие в решении жилищной проблемы 737 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
в т.ч.:	федеральный бюджет		224 489,3	33 636,8	47 102,5	143 750,0
	областной бюджет		211 751,0	68 000,0	71 876,0	71 875,0
	городской бюджет		211 751,0	68 000,0	71 876,0	71 875,0
	внебюджетные источники		759 354,5	281 000,0	190 854,5	287 500,0
3.2.5.	Социальная поддержка жителей города при приобретении (строительстве) жилья	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	210 725,5	36 846,7	43 133,8	130 745,0	-улучшение жилищных условий 243 семей горожан; -сокращение числа граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; -создание социально-экономических стимулов для удержания и привлечения квалифицированных кадров в сферах образования и здравоохранения; -создание условий для развития жилищного строительства в городе
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		48 078,7	14 954,0	20 219,7	12 905,0
	городской бюджет		59 446,8	21 892,7	22 914,1	14 640,0
	внебюджетные источники		103 200,0			103 200,0
3.3. Развитие транспортного обслуживания, продолжение работ по дорожному строительству и реконструкции
3.3.1.	Реконструкция объектов Московского проспекта и улично-дорожной сети города Ярославля	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	3 592 166,4	2 952 211,0	637 828,7	2 126,7	-модернизация улично-дорожной сети города; -оптимизация транспортных потоков, снижение нагрузки на центр города
в т.ч.:	федеральный бюджет		2 988 371,7	2 400 518,0	587 853,7
	областной бюджет
	городской бюджет		603 794,7	551 693,0	49 975,0	2 126,7
	внебюджетные источники
3.3.2.	Разработка проектно-сметной документации на строительство и реконструкцию улично-дорожной сети	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	57 889,3	40 881,0	11 548,1	5 460,2	-модернизация улично-дорожной сети города; -оптимизация транспортных потоков, снижение нагрузки на центр города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		57 889,3	40 881,0	11 548,1	5 460,2
	внебюджетные источники
3.3.3.	Капитальный ремонт моста через реку Которосль по Московскому проспекту	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	177 223,1	175 766,2	1 456,9		-модернизация улично-дорожной сети города; -оптимизация транспортных потоков, снижение нагрузки на центр города
в т.ч.:	федеральный бюджет		50 604,0	50 604,0
	областной бюджет
	городской бюджет		126 619,1	125 162,2	1 456,9
	внебюджетные источники
3.3.4.	Строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	74 595,4			74 595,4	строительство 1,88 км автодорог в микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		74 595,4			74 595,4
	внебюджетные источники
3.3.5.	Разработка и экспертиза проектно-сметной документации по реконструкции моста через реку Которосль в створе Комсомольской площади		14 354,3			14 354,3	-увеличение пропускной способности улично-дорожной сети в условиях роста парка транспортных средств; -обеспечение бесперебойной транспортной связи между районами города; -увеличение грузоподъемности перевозок
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		14 354,3			14 354,3
	внебюджетные источники
3.3.6.	Повышение безопасности дорожного движения	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	94 984,0		30 105,0	64 879,0	-устройство и замена светофорных объектов, искусственных неровностей, дорожных знаков; -сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, тяжести их последствий; -сокращение количества пострадавших и погибших в результате дорожно-транспортных происшествий
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		87 714,0		26 545,0	61 169,0
	внебюджетные источники		7 270,0		3 560,0	3 710,0
3.3.7.	Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	524 462,0		179 643,8	344 818,2	-увеличение пропускной способности улично-дорожной сети в условиях роста парка транспортных средств; -повышение безопасности дорожного движения и сокращение числа дорожно-транспортных происшествий по причине дорожных условий; -обеспечение бесперебойной транспортной связи между районами города; -увеличение грузоподъемности перевозок. Примечание: кроме того, в 2012 году предусмотрено исполнение мероприятий за счет средств федерального и городского бюджетов, не освоенных в 2011 году
в т.ч.:	федеральный бюджет		156 804,0		156 804,0
	областной бюджет		160 000,0			160 000,0
	городской бюджет		207 658,0		22 839,8	184 818,2
	внебюджетные источники
3.3.8.	Создание совмещенного трамвайно-троллейбусного депо (на базе трамвайного депо) для размещения 50 троллейбусов с полным циклом технического обслуживания и ремонта	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	6 000,0			6 000,0	-развитие производственной базы ОАО "Яргорэлектротранс", вывод троллейбусного депо из центра города; -сокращение расходов на содержание городского электрического транспорта, оптимизация структуры управления
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		6 000,0			6 000,0
3.3.9.	Приобретение нового подвижного состава электротранспорта	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	142 617,6	25 200,0	58 708,8	58 708,8	-введение в эксплуатацию нового подвижного состава; -обновление основных фондов, снижение затрат на эксплуатацию; -повышение качества обслуживания пассажиров
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		142 617,6	25 200,0	58 708,8	58 708,8
3.3.10.	Капитальный ремонт контактной сети трамвая и троллейбуса с заменой аварийных опор и специальных частей контактной сети	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	5 120,5	240,0	2 480,5	2 400,0	-обновление 50 опор контактной сети; -замена стрелок и пересечений на основных городских магистралях; -выполнение работ по капитальному ремонту 2 км контактной сети трамвая и троллейбуса; -повышение надежности функционирования городского электрического транспорта
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		5 120,5	240,0	2 480,5	2 400,0
3.3.11.	Приобретение автобусов (городские перевозки)	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	108 114,0	6 301,2	50 906,4	50 906,4	-повышение качества пассажирских перевозок; -обновление основных фондов; -снижение затрат на эксплуатацию
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет
	внебюджетные источники		108 114,0	6 301,2	50 906,4	50 906,4
ИТОГО по разделу 3			14 315 989,2	4 503 205,6	3 389 206,3	6 423 577,3
в том числе:
федеральный бюджет			4 157 459,9	2 635 071,6	1 274 171,7	248 216,6
4. Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан
4.1. Повышение качества медицинских услуг, укрепление материальной базы учреждений здравоохранения
4.1.1.	Совершенствование первичной медико-санитарной помощи жителям города	Департамент здравоохранения мэрии города Ярославля	41 746,5	31 846,5	9 900,0		-улучшение показателей здоровья населения, стабилизация показателей материнской и младенческой смертности; -отсутствие вспышечной заболеваемости управляемыми инфекциями, обеспечение всех случаев лекарственными и иммунобиологическими средствами экстренной профилактики
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		41 746,5	31 846,5	9 900,0
	внебюджетные источники
4.1.2.	Строительство лечебного корпуса Клинической больницы скорой медицинской помощи им. Н.В.Соловьева с инженерными сетями и сооружениями	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	477 523,3	155 401,1	246 423,5	75 698,7	совершенствование материально-технической базы учреждений здравоохранения
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		477 523,3	155 401,1	246 423,5	75 698,7
	внебюджетные источники
4.1.3.	Открытие филиалов поликлиник во Фрунзенском и Дзержинском районах города, открытие и функционирование офисов врачей общей практики	Департамент здравоохранения мэрии города Ярославля					-оказание населению доврачебной помощи; -обеспечение территориальной доступности медицинской помощи жителям отдаленных микрорайонов города
4.1.4.	Реализация мероприятий в рамках федеральных программ: - совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями; - совершенствование медицинской помощи лицам, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях	Департамент здравоохранения мэрии города Ярославля	24 267,6	7 492,0	16 775,6		совершенствование медицинской помощи
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		7 492,0	7 492,0
	городской бюджет		10 949,6		10 949,6
	внебюджетные источники		5 826,0		5 826,0
4.1.5.	Реализация мероприятий по оптимизации коечного фонда	Департамент здравоохранения мэрии города Ярославля					повышение эффективности системы здравоохранения
4.2. Улучшение экологической ситуации в городе
4.2.1.	Снижение антропогенного воздействия на окружающую среду	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	782 824,7	226 239,1	168 351,7	388 233,9	-обеспечение условий безопасного хранения отходов; -снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха с уровня загрязнения "повышенный" до уровня загрязнения "низкий"; -снижение загрязнения водных объектов, сокращение сбросов неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		23 047,4	7 186,0	7 937,3	7 924,1
	внебюджетные источники		759 777,3	219 053,1	160 414,4	380 309,8
4.3. Создание условий для формирования здорового образа жизни горожан
4.3.1.	Развитие физической культуры и спорта	Управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля	415 148,1	156 271,6	128 541,4	130 335,1	-увеличение числа жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом; -увеличение числа детей и подростков, занимающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР); -увеличение числа лиц с ограниченными физическими возможностями здоровья, привлеченных к регулярным занятиям физической культурой и спортом; -увеличение количества физкультурно-спортивных организаций
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		415 148,1	156 271,6	128 541,4	130 335,1
	внебюджетные источники
4.3.2.	Реконструкция объектов стадиона "Шинник" с инженерными коммуникациями	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	43 671,4	43 671,4			-укрепление материально-технической базы для развития футбола; -создание необходимых условий для подготовки спортивного резерва и сборных команд для их успешного выступления на соревнованиях; -пропаганда физической культуры и спорта среди населения; -организация досуга населения путем проведения спортивных состязаний, культурно-зрелищных мероприятий
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		43 671,4	43 671,4
	внебюджетные источники
4.3.3.	Реконструкция объектов конно-спортивного комплекса МОУ ДОД СДЮШОР N 21	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	288 722,5	165 000,0	120 352,6	3 369,9	-создание необходимых условий для подготовки спортивного резерва, сборных команд для их успешного выступления на соревнованиях; -пропаганда физической культуры и спорта среди населения; -сохранение и укрепление здоровья детей, формирование у них потребности в физическом совершенствовании и здоровом образе жизни; -развитие системы детско-юношеского спорта; -организация досуга населения путем проведения спортивных состязаний, культурно-зрелищных мероприятий; -укрепление материально-технической базы для развития конного спорта на территории Ярославской области
в т.ч.:	федеральный бюджет		228 941,7	120 000,0	108 941,7
	областной бюджет
	городской бюджет		59 780,8	45 000,0	11 410,9	3 369,9
	внебюджетные источники
4.3.4.	Комплексная реконструкция ледового дворца спорта "Автодизель"	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	45 117,7	45 117,7			-укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта; -популяризация спортивных мероприятий среди населения
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		45 117,7	45 117,7
	внебюджетные источники
4.3.5.	Реконструкция футбольного поля стадиона "Славнефть" МОУ ДОД СДЮШОР N 19	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	7 050,0			7 050,0	укрепление материально-технической базы для развития футбола
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		7 050,0			7 050,0
	внебюджетные источники
4.3.6.	Строительство комплексных спортивных площадок		2 000,0			2 000,0	-укрепление материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта; -строительство 31 комплексной спортивной площадки
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 000,0			2 000,0
	внебюджетные источники
4.3.7.	Обеспечение функционирования спортивных залов в общеобразовательных учреждениях города в вечернее время	Департамент образования мэрии города Ярославля	4 546,0		2 330,0	2 216,0	повышение эффективности использования физкультурно-оздоровительных комплексов и других спортивных сооружений города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		4 084,0		2 090,0	1 994,0
	городской бюджет		462,0		240,0	222,0
	внебюджетные источники
4.4. Повышение уровня личной безопасности граждан
4.4.1.	Профилактика правонарушений	Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля	31 646,4	14 462,7	3 880,4	13 303,3	-снижение общего уровня преступности на территории города Ярославля; -сокращение рецидивной преступности; -повышение раскрываемости преступлений; -развитие участковых пунктов полиции (общественных пунктов охраны порядка); -развитие и укрепление ресурсного потенциала системы профилактики правонарушений
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		31 646,4	14 462,7	3 880,4	13 303,3
	внебюджетные источники
4.4.2.	Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля, управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля	9 934,3	2 514,8	2 436,9	4 982,6	-снижение числа правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними; -сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении; -снижение количества несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав; -повышение эффективности социально-реабилитационной работы с детьми и подростками, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а также совершившими противоправные деяния
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		9 934,3	2 514,8	2 436,9	4 982,6
	внебюджетные источники
4.4.3.	Профилактика и предупреждение употребления наркотиков и других психоактивных веществ	Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля	1 874,0	843,9	1 030,1		-удержание наркозависимости населения на минимальном уровне; -усиление в сознании детей, подростков и молодежи антинаркотических установок и взглядов, нацеленных на ведение здорового образа жизни, безопасной жизнедеятельности; -повышение уровня взаимодействия с родителями по профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ; -повышение степени информированности и грамотности широкой общественности, родителей по проблемам подростковой наркомании, алкоголизма и семейного воспитания
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		1 874,0	843,9	1 030,1
	внебюджетные источники
4.4.4.	Совершенствование деятельности органов внутренних дел, содержащихся за счет бюджета города, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2009 N 1468	Управление по противодействию коррупции, взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями мэрии города Ярославля					оптимизация структуры и состава УМВД России по городу Ярославлю
Итого по разделу 4			2 171 526,5	848 860,8	697 692,2	624 973,5
в том числе:
федеральный бюджет			228 941,7	120 000,0	108 941,7
областной бюджет			7 492,0	7 492,0
городской бюджет			1 169 489,5	502 315,7	422 510,1	244 663,7
внебюджетные источники			765 603,3	219 053,1	166 240,4	380 309,8
5. Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города
5.1. Повышение качества образовательных услуг, снижение остроты проблемы обеспеченности детскими дошкольными учреждениями
5.1.1.	Развитие муниципальной системы образования	Департамент образования мэрии города Ярославля	55 696,5	14 560,0	25 000,0	16 136,5	-доля детей в возрасте от 0 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу, в общей численности детей от 0 до 7 лет -66%; -доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, получающих услугу по дополнительному образованию в муниципальных образовательных учреждениях, в общей численности детей данной возрастной группы -74%; -доля учащихся 10 -11 классов, обучающихся по программам профильного обучения, в общей численности учащихся 10-11 классов - 42%; - доля общеобразовательных учреждений, имеющих органы, обеспечивающие общественное участие в управлении учреждением, от общего числа общеобразовательных учреждений - 75%
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		55 696,5	14 560,0	25 000,0	16 136,5
	внебюджетные источники
5.1.2.	Совершенствование организации питания в муниципальных образовательных учреждениях на основе внедрения новых технологий приготовления пищи	Департамент образования мэрии города Ярославля	19 875,0			19 875,0	-переоснащение современным оборудованием 5 школьных столовых города, внедрение новых технологий производства, форм и методов обслуживания школьников; -повышение качества школьного питания, обеспечение его полноценности и сбалансированности; -создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников; -повышение эффективности деятельности организаторов школьного питания, снижение текущих издержек предприятий
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		9 000,0			9 000,0
	городской бюджет		10 875,0			10 875,0
	внебюджетные источники
5.1.3.	Обеспечение доступности дошкольного образования в части строительства новых дошкольных учреждений	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля, департамент образования мэрии города Ярославля	421 183,4	126,5	131 575,3	289 481,6	-строительство 2-х зданий дошкольных образовательных учреждений по 220 мест; -завершение реконструкции ДОУ N 216 по пр-ду Шавырина на 65 мест; -разработка проектно-сметной документации на строительство семи зданий дошкольных образовательных учреждений
в т.ч.:	федеральный бюджет		23 282,0		23 282,0
	областной бюджет
	городской бюджет		397 901,4	126,5	108 293,3	289 481,6
	внебюджетные источники
5.1.4.	Обеспечение доступности дошкольного образования в части открытия дополнительных мест в действующих дошкольных учреждениях	Департамент образования мэрии города Ярославля	162 821,1	37 165,4	84 155,7	41 500,0	открытие дополнительно в действующих дошкольных учреждениях: на 01.09.2010 - 449 мест; на 01.09.2011 - 741 место; на 01.09.2012 - 300 мест
в т.ч.:	федеральный бюджет		3 565,7		3 565,7
	областной бюджет		22 780,0	8 780,0	14 000,0
	городской бюджет		136 475,4	28 385,4	66 590,0	41 500,0
	внебюджетные источники
5.1.5.	Реализация Закона Ярославской области от 08.10.2009 N 50-з "О гарантиях прав ребенка в Ярославской области"	Департамент образования мэрии города Ярославля, управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля					-снижение уровня безнадзорности несовершеннолетних и совершаемых в отношении несовершеннолетних преступлений; -создание условий, способствующих раскрытию потенциала одаренных детей; -увеличение доли обучающихся, охваченных отдыхом и оздоровлением; -поощрение одаренных детей и их наставников; -защита детей от факторов, негативно влияющих на физическое, психическое, духовное и нравственное развитие
5.1.6.	Проведение в образовательных учреждениях мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни (городской акции "Ценность жизни", профилактических, спортивно-оздоровительных и других мероприятий )	Департамент образования мэрии города Ярославля	1 060,0	1 060,0			-стимулирование формирования здорового образа жизни у детей и подростков; -увеличение доли детей, ориентированных на здоровый образ жизни; -увеличение доли детей, охваченных дополнительным образованием
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		900,0	900,0
	городской бюджет		160,0	160,0
	внебюджетные источники
5.1.7.	Организация дистанционного образования детей-инвалидов, проживающих в городе Ярославле	Департамент образования мэрии города Ярославля					-создание для детей-инвалидов условий для получения качественного образования в соответствии с их интересами и склонностями с использованием Internet-технологий; -предоставление возможности выбора образовательной траектории в зависимости от уровня индивидуальных стартовых возможностей, образовательных потребностей и интересов, а также уровня ИКТ-компетентности; -создание безбарьерной среды для детей-инвалидов
5.2. Создание условий для культурного развития населения города, обеспечения его духовных потребностей
5.2.1.	Развитие культуры	Управление культуры мэрии города Ярославля	67 045,2	49 898,5	6 705,7	10 441,0	-развитие проектной, инновационной деятельности в сфере культуры; -совершенствование работы учреждений культуры, повышение их конкурентоспособности на рынке социокультурных услуг; -повышение качества услуг в сфере культуры; -развитие новых интерактивных форм организации культурного досуга жителей города; -повышение уровня доступности библиотек, музеев, домов культуры, увеличение числа посетителей
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		67 045,2	49 898,5	6 705,7	10 441,0
	внебюджетные источники
5.2.2.	Совершенствование муниципальной системы дополнительного образования детей, расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детскими школами искусств жителям города Ярославля	Управление культуры мэрии города Ярославля	21 978,8	491,1	1 487,7	20 000,0	-повышение качества услуг, предоставляемых муниципальными школами искусств, обновление натурного фонда для художественных отделений школ искусств и приобретение новых музыкальных инструментов; -расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых детскими школами искусств жителям города Ярославля; -введение в строй в 2012 году нового здания для Детской хоровой школы "Канцона"
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		21 978,8	491,1	1 487,7	20 000,0
	внебюджетные источники
5.2.3.	Проведение комплекса мероприятий, посвященных 400-летию преодоления в России "Смутного времени" и роли Ярославля в становлении российской государственности	Управление культуры мэрии города Ярославля	100,0			100,0	-популяризация историко-культурного наследия города; -усиление чувства патриотизма и гордости у горожан
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		100,0			100,0
	внебюджетные источники
5.2.4.	Дальнейшее укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры, проведение ремонтных работ	Управление культуры мэрии города Ярославля	42 511,3	23 309,9	10 244,1	8 957,3	модернизация учреждений культуры: - МУК ДК им. А.М.Добрынина, - МУК ДК "Магистраль", - МУК "Массовые зрелища", - МУК "Музей истории города Ярославля" - МАУ "ДК "Судостроитель"
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		30 784,6	19 183,9	3 843,4	7 757,3
	внебюджетные источники		11 726,7	4 126,0	6 400,7	1 200,0
5.2.5.	Разработка и реализация программы развития муниципального автономного учреждения "Ярославский зоопарк" (продолжение строительства зоопарка и пополнения коллекции животных)	Управление культуры мэрии города Ярославля	108 817,0	25 317,0	50 000,0	33 500,0	развитие и модернизация муниципального автономного учреждения
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		3 500,0			3 500,0
	внебюджетные источники		105 317,0	25 317,0	50 000,0	30 000,0
5.3. Развитие туристско-рекреационной сферы, формирование и продвижение привлекательного имиджа города
5.3.1.	Развитие рекреационных возможностей города	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля	21 324,7	11 942,8	4 381,9	5 000,0	-увеличение въездного туристского потока на 25%; -увеличение численности работников гостиниц и ресторанов на 6%; -увеличение средств, поступивших в бюджет города от налогообложения физических лиц, занятых в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса, на 6%; -улучшение качества обслуживания жителей и гостей города; -позиционирование города Ярославля, как туристического центра высокого уровня культуры и исторического наследия; -укрепление положительного имиджа города
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		873,0		873,0
	городской бюджет		20 451,7	11 942,8	3 508,9	5 000,0
	внебюджетные источники
5.3.2.	Строительство здания Планетария	Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля	412 990,8	356 170,4	56 820,4		-обновление содержания и форм дополнительного образования; -совершенствование программно-методического и информационного сопровождения образовательного процесса; -удовлетворение потребности горожан в образовательных услугах; -повышение качества образовательного процесса по реализуемым программам дополнительного образования детей; -укрепление института семьи; -отвлечение детей, подростков и молодежи от криминогенной среды, наркотиков, алкоголя, табакокурения; -увеличение доли педагогов дополнительного образования, работающих в соответствии с современными требованиями. Примечание: кроме того, в 2011 году предусмотрено исполнение мероприятий за счет средств областного бюджета, не освоенных в 2010 году
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		240 000,0	240 000,0
	городской бюджет		172 990,8	116 170,4	56 820,4
	внебюджетные источники
5.3.3.	Берегоукрепление и благоустройство Волжской набережной	Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля	191 353,0	191 353,0			изменение облика города, повышение привлекательности для въездного туризма
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		191 353,0	191 353,0
	внебюджетные источники
5.3.4.	Формирование единой системы туристических зон Ярославля и связанных с ними полноценных туристических маршрутов, ориентированных на различные категории туристов	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля					развитие туристических рекреационных зон для полноценного отдыха горожан и туристов: - зона "Ярославский зоопарк"; - зона "Детская железная дорога"; - зона Которосльной набережной от Толбухинского моста до Московского проспекта; - зона церкви Иоанна Предтечи; - зона Петропавловского парка; - зона Центра славянской культуры "Русь Ярославская"; - зона "Центра народных художественных промыслов и ремесел"
5.3.5.	Организационно-методическое содействие созданию туристско-информационного центра с сетью унифицированных информационных бюро	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля					повышение информированности туристов об объектах городской туристской инфраструктуры
5.3.6.	Оборудование остановок и автостоянок туристического транспорта на территории города	Управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля					-упорядочивание туристических маршрутов; -обеспечение доступности к объектам культурного и исторического наследия города
5.3.7.	Праздничное, рекламно-художественное оформление, социальная реклама в городской среде	Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля	32 509,5	13 965,8	9 736,2	8 807,5	-повышение эффективности использования ресурсов праздничного оформления в период проведения государственных и городских праздников, общественно значимых мероприятий; -увеличение количества элементов мобильного размещения в городской среде в 2 раза; -увеличение количества элементов стационарного размещения в 1,8 раза; -модернизация системы светового оформления города путем замены ламп накаливания на энергосберегающие элементы; -совершенствование концептуальной и тематической системы информирования населения средствами социальной рекламы и социально значимой информации
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		32 509,5	13 965,8	9 736,2	8 807,5
	внебюджетные источники
5.4. Повышение качественного уровня процесса международного муниципального сотрудничества города Ярославля с зарубежными городами-партнерами и побратимами
	Международное муниципальное сотрудничество	Управление делами мэрии города Ярославля, управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля	14 066,6	6 401,5	2 265,1	5 400,0	-формирование среди жителей понимания роли международной интеграции как неотъемлемой характеристики городского развития; -создание доступного для жителей и гостей города информационного поля в области международных муниципальных связей; -актуализация традиционных исторических зарубежных контактов города; -обновление договорной базы международных отношений города на официальном уровне
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		14 066,6	6 401,5	2 265,1	5 400,0
	внебюджетные источники
5.5. Проведение активной молодежной политики
5.5.1.	Организация мероприятий в сфере молодежной политики	Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля	29 065,5	7 502,4	11 576,5	9 986,6	-создание условий для организации мероприятий по укреплению института молодой семьи; -включение молодежи в социально-экономическую жизнь города, повышение активности молодежи в решении городских проблем; -повышение заинтересованности молодых граждан в создании полноценной семьи, рождении и воспитании детей; -повышение уровня информированности и правовой грамотности молодых граждан в сфере молодежной политики
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		6 562,1	1 602,7	4 959,4
	городской бюджет		22 342,7	5 739,0	6 617,1	9 986,6
	внебюджетные источники		160,7	160,7
5.5.2.	Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории города	Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля	6 670,7	1 802,0	2 209,7	2 659,0	-повышение уровня воспитательного потенциала системы обязательной и добровольной подготовки граждан к прохождению военной или альтернативной гражданской службы; -снижение уровня межнациональной нетерпимости среди населения; -улучшение условий для деятельности патриотических общественных объединений; -совершенствование системы координации деятельности субъектов патриотического воспитания; -рост уровня правосознания и политической культуры граждан
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		450,0	250,0	200,0
	городской бюджет		6 090,7	1 552,0	2 009,7	2 529,0
	внебюджетные источники		130,0			130,0
5.5.3.	Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков	Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля, управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля	149 221,2	37 616,3	72 555,2	39 049,7	-увеличение количества детей и подростков, охваченных всеми формами отдыха, оздоровления и занятости; -сохранение традиционных направлений и развитие инновационных форм детского отдыха и оздоровления
в т.ч.:	федеральный бюджет		14 700,0		14 700,0
	областной бюджет		24 018,0		24 018,0
	городской бюджет		110 503,2	37 616,3	33 837,2	39 049,7
	внебюджетные источники
5.5.4.	Завершение ремонта здания муниципального учреждения социального обслуживания подростков и молодежи "Красный Перевал-1" (ул. Большая Норская, 7)	Управление по молодежной политике мэрии города Ярославля	3 175,5	3 175,5			укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания подростков и молодежи
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		3 175,5	3 175,5
	внебюджетные источники
5.6. Укрепление социальной значимости семьи
	Повышение качества жизни семей с несовершеннолетними детьми, укрепление социальной значимости семьи	Управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля	2 531,6			2 531,6	-увеличение количества детей с ограниченными возможностями здоровья, принявших участие в мероприятиях; -уменьшение количества разводов; -увеличение количества участников массовых мероприятий; -увеличение количества семей, находящихся на ранней стадии семейного неблагополучия, получивших различные виды помощи
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 531,6			2 531,6
	внебюджетные источники
Итого по разделу 5			1 763 997,4	781 858,1	468 713,5	513 425,8
в том числе:
федеральный бюджет			41 547,7		41 547,7
областной бюджет			304 583,1	251 532,7	44 050,4	9 000,0
городской бюджет			1 300 532,2	500 721,7	326 714,7	473 095,8
внебюджетные источники			117 334,4	29 603,7	56 400,7	31 330,0
6. Совершенствование бюджетной, налоговой и тарифной политики, земельных отношений, функционирования муниципального сектора экономики и повышение эффективности деятельности органов городского самоуправления
6.1. Повышение рационального использования земельных ресурсов города
6.1.1.	Проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства	Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля					-пополнение доходной части бюджета; -количество участков, выставленных на аукцион -718 ед., в т.ч.: 2010 год - 191, 2011 год - 347, 2012 год - 180
6.1.2.	Регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, находящиеся в собственности города Ярославля	Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля					-пополнение доходной части бюджета; -количество регистрируемых участков -584 ед., в т.ч.: 2010 год - 178, 2011 год - 206, 2012 год - 200
6.1.3.	Проведение работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома	Управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля	20 145,6	20 019,6	126,0		-пополнение доходной части бюджета; -количество земельных участков, поставленных на кадастровый учет, - 1417 ед.
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		20 145,6	20 019,6	126,0
	внебюджетные источники
6.2. Совершенствование системы городского самоуправления
6.2.1.	Создание комплекса общесистемной защиты персональных и информационных баз данных мэрии города Ярославля	Управление делами мэрии города Ярославля	25 341,2	23 410,1	1 931,1		-обеспечение защиты сети и баз данных, включая персональные; -оптимизация работы вычислительной сети мэрии; -увеличение объемов обрабатываемой информации до 10 Тб; -гарантированная надежность, сохранность и резервное копирование программных систем и баз данных
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		25 341,2	23 410,1	1 931,1
	внебюджетные источники
6.2.2.	Развитие информатизации города Ярославля	Управление делами мэрии города Ярославля	79 065,4		25 534,4	53 531,0	-повышение эффективности взаимодействия гражданского общества, бизнеса и органов городского самоуправления; -формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий; -обеспечение технической защиты информационных ресурсов органов городского самоуправления
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		79 065,4		25 534,4	53 531,0
	внебюджетные источники
6.2.3.	Развитие муниципальной службы	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля	3 223,5	588,7	739,8	1 895,0	-повышение престижа муниципальной службы; -внедрение новых форм работы с образовательными программами и продуктами с учетом задач и специфики муниципальной службы; -совершенствование системы управления персоналом, повышение эффективности работы с кадровым составом и кадровым резервом муниципальной службы; -выявление условий, обеспечивающих конкурентность муниципальной службы, как вида профессиональной деятельности; -совершенствование организационно-правового, информационно-методического и материально-технического обеспечения муниципальной службы
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет		300,0		300,0
	городской бюджет		2 923,5	588,7	439,8	1 895,0
	внебюджетные источники
6.3. Развитие стимулирования общественной активности населения города
6.3.1.	Поддержка территориального общественного самоуправления	Территориальные администрации мэрии города Ярославля	2 458,3	1 042,0	665,5	750,8	самостоятельное осуществление гражданами собственных инициатив по вопросам местного значения
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 458,3	1 042,0	665,5	750,8
	внебюджетные источники
6.3.2.	Субсидии на оказание муниципальных услуг в части реализации общегородских общественно значимых мероприятий и тематических конкурсов, проводимых общественными объединениями	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля	2 694,1	704,1	810,0	1 180,0	поддержка общественных объединений
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 694,1	704,1	810,0	1 180,0
	внебюджетные источники
6.3.3.	Оказание методической, консультационной и организационной помощи общественным объединениям и территориальному общественному самоуправлению при реализации общественно полезных инициатив	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля	809,2	252,2	194,0	363,0	поддержка общественных объединений и территориального общественного самоуправления
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		809,2	252,2	194,0	363,0
	внебюджетные источники
6.3.4.	Проведение собраний и конференций граждан по инициативе мэра, муниципалитета, граждан города	Управление организационной работы, муниципальной службы и связям с общественностью мэрии города Ярославля	200,0		100,0	100,0	стимулирование общественной активности населения
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		200,0		100,0	100,0
	внебюджетные источники
6.3.5.	Повышение эффективности бюджетных расходов города Ярославля	Департамент финансов мэрии города Ярославля	2 490,0			2 490,0	-улучшение качества планирования и повышение эффективности расходов городского бюджета; -повышение качества предоставляемых муниципальных услуг; -оптимизация расходов бюджета на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ); -повышение эффективности расходования бюджетных средств на функционирование органов городского самоуправления за счет оптимизации схемы распределения функций муниципального управления, исключения дублирующих функций; -налаживание четкой системы планирования бюджета города на основе принципов программно-целевого бюджетирования и увязки с показателями долгосрочного экономического развития
в т.ч.:	федеральный бюджет
	областной бюджет
	городской бюджет		2 490,0			2 490,0
	внебюджетные источники
Итого по разделу 6			136 427,3	46 016,7	30 100,8	60 309,8
в том числе:
федеральный бюджет
областной бюджет			300,0		300,0
городской бюджет			136 127,3	46 016,7	29 800,8	60 309,8
внебюджетные источники
Всего по программе			29 823 792,0	10 207 062,3	8 462 775,3	11 153 954,4
в том числе:
федеральный бюджет			6 179 104,5	3 276 849,3	2 061 902,4	840 352,8
областной бюджет			2 534 727,3	896 102,2	722 900,6	915 724,5
городской бюджет			5 605 800,6	2 357 548,0	1 570 469,0	1 677 783,6
внебюджетные источники			15 504 159,6	3 676 562,8	4 107 503,3	7 720 093,5

Список используемых сокращений:

ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля - государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля.

VI. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования Программы на 2010 - 2012 годы составляет 29 823 792,0 тыс. руб., в том числе:

тыс. руб.

Источник финансирования	2010 год	2011 год	2012 год	Итого
Федеральный бюджет	3 276 849,3	2 061 902,4	840 352,8	6 179 104,5
Областной бюджет	896 102,2	722 900,6	915 724,5	2 534 727,3
Городской бюджет	2 357 548,0	1 570 469,0	1 677 783,6	5 605 800,6
Внебюджетные источники	3 676 562,8	4 107 503,3	7 720 093,5	15 504 159,6
Всего	10 207 062,3	8 462 775,3	11 153 954,4	29 823 792,0

Объем финансирования Программы из средств бюджетов всех уровней ежегодно уточняется при их формировании.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для реализации Программы, относятся средства организаций и физических лиц, объем которых будет корректироваться (уточняться) в ходе реализации программных мероприятий.

VII. Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Мониторинг реализации Программы будет осуществлять департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля на основе информации, получаемой из различных источников: данных органов статистики, отчетов структурных подразделений мэрии, ответственных за реализацию программных направлений и отдельных мероприятий, результатов социологических исследований и экспертных опросов.

Мониторинг результативности Программы позволяет оценить степень достижения целевых индикаторов по каждому этапу реализации, а также выявить причины возможных отклонений достигнутого и запланированного уровня этих индикаторов.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется путём:

- координации действий всех субъектов Программы и заинтересованных организаций;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга социально-экономического положения города и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, отчёты о выполненных мероприятиях в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.

Функция отчетов - обеспечить персональную ответственность участников реализации Программы, выявить причины недостижения поставленных целей и определить пути решения выявленных проблем.

Ежегодный отчет должен раскрывать информацию о выполнении мероприятий, заложенных в Программе, а также степень достижения запланированных ожидаемых результатов с объяснением причин отклонения.

Департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля готовит сводный отчёт о выполнении мероприятий Программы.

VIII. Система индикаторов эффективности реализации программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

N п/п	Наименование индикатора	Единицы измерения	Базовое значение (2009 год)	Планируемое значение
				2010 год	2011 год	2012 год
Восстановление и начало роста экономического потенциала города
1.	Оборот крупных и средних организаций	млрд руб.	211,3	207,1	305,0	360,6
2.	Объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами, по крупным и средним промышленным предприятиям	млрд руб.	90,6	91,5	119,6	136,6
3.	Оборот по малым предприятиям	млрд руб.	60,7	62,0	75,0	84,1
4.	Объем инвестиций в основной капитал	млрд руб.	25,2	33,4	35,4	38,2
Повышение материального благосостояния и обеспечение благоприятных условий жизни населения города
5.	Численность занятых в экономике города	тыс. чел.	340,3	343,1	331,0	331,2
6.	Уровень зарегистрированной безработицы	%	2,7	2,0	0,9	0,6
7.	Среднемесячная начисленная заработная плата (по крупным и средним организациям)	руб.	17941,0	18243,0	22450,0	24947,4
8.	Отношение среднемесячной начисленной заработной платы к величине прожиточного минимума	раз	3,3	3,39	4,07	4,41
9.	Оборот потребительского рынка (по крупным и средним организациям)	млрд руб.	36,0	38,0	46,3	51,2
Формирование комфортной среды жизнедеятельности горожан
10.	Доля жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства	%	98,4	98,6	98,7	99,1
11.	Количество введенной общей площади жилых домов	тыс. кв. м	203,7	210,0	230,0	250,0
12.	Количество семей, переселенных из ликвидируемого жилья	ед.	527	245	298	217
13.	Количество капитально отремонтированных многоквартирных домов	дом	172	33	14	39
Повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни горожан
14.	Общая смертность населения	чел. на 1 тыс. населения	15,0	14,9	14,8	14,6
15.	Первичная заболеваемость (выявляемость заболеваний, зарегистрированных впервые)	случаев на 1 тыс. населения	1060	1070	1080	1090
16.	Общий объем сброса в водные объекты неочищенных и недостаточно очищенных сточных вод	млн куб. м/год	185,0	184,5	184,0	94,0
17.	Доля жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом	%	14,6	14,7	20,7	24,0
18.	Уровень преступности	случаев на 10,0 тыс. населения	193,7	165,0	140,2	135,9
Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения города
19.	Доля учащихся 10-11 классов, обучающихся по программам профильного обучения, в общей численности учащихся 10-11 классов	%	30,0	30,0	33,0	42,0
20.	Доля детей школьного возраста, получающих общеобразовательную услугу по обучению в общеобразовательных учреждениях	%	98,0	99,0	99,1	99,1
21.	Доля детей, обучающихся в системе дополнительного образования в сфере культуры, в общей численности учащихся	%	12,0	12,5	13,0	12,1
22.	Количество принимаемых городом туристов и экскурсантов	тыс. чел.	315,0	370,0	400,0	415,0
23.	Количество активных участников молодежных досуговых мероприятий	тыс. чел.	18,0	18,0	19,0	22,0

IX. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации программы

Основным ожидаемым социально-экономическим результатом реализации Программы являются благоприятные условия для функционирования и развития хозяйствующих субъектов, повышение уровня и качества жизни населения.

Итогами реализации Программы являются:

- стабилизация экономики и снятие напряженности на рынке труда;

- повышение доходов населения;

- улучшение условий проживания горожан;

- повышение качества предоставляемых услуг в здравоохранении, образовании, культуре, спорте, жилищно-коммунальном хозяйстве.