Приложение. Районная целевая программа "профилактика правонарушений в Пошехонском районе" на 2010 - 2011 годы

Приложение
к постановлению
Администрации Пошехонского
муниципального района
Ярославской области
от 12 апреля 2010 г. N 306

Районная целевая программа "Профилактика правонарушений в Пошехонском районе" на 2010 - 2011 годы

Паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Профилактика правонарушений в Пошехонском районе" (далее - Программа)
Основание разработки Программы	поручение Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N ПР-1293; Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"; Закон Ярославской области от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Закон Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области" Областная целевая программа "Профилактика правонарушений в Ярославской области"
Государственный заказчик Программы	Администрация Пошехонского района в лице заместителя Главы Пошехонского района по социальным вопросам, по взаимодействию с правоохранительными органами
Основные разработчики Программы	- РОВД Пошехонского района - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.
Цель и задачи Программы	цель Программы - снижение количества правонарушений и преступлений, совершаемых на территории Пошехонского района, Ярославской области задачи Программы: - консолидация усилий органов местного самоуправления муниципального района, субъектов профилактики, организаций и общественных объединений района в сфере профилактики правонарушений среди населения района; - развитие и повышение эффективности работы муниципальной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних; - укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики, осуществляющих проведение профилактических мероприятий; - реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних
Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации целевой Программы	- количество зарегистрированных на территории района преступлений, из них: тяжких и особо тяжких; против личности; на бытовой почве; уличных; совершённых ранее совершавшими преступления; ранее судимыми; не работающими и не обучающимися гражданами; - количество безнадзорных детей; - доля безнадзорных детей в общем числе детского населения; - количество правонарушений, совершённых несовершеннолетними; - количество преступлений, совершённых несовершеннолетними; - количество повторных случаев совершения преступлений среди детей и подростков; - количество фактов жестокого обращения с детьми со стороны родителей или лиц, их заменяющих; - создание комплексной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав детей и подростков в Пошехонском районе
Сроки и этапы реализации Программы	2010 - 2011 годы
Объёмы и источники финансирования	Районный бюджет 150 000 рублей всего, в том числе: 2010 год 75 000 рублей; 2011 год 75 000 рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- улучшение координации и взаимодействия субъектов профилактики правонарушений, повышение уровня их материально-технического обеспечения; - сокращение количества зарегистрированных преступлений: тяжких и особо тяжких - на 10 процентов; против личности - на 8 процентов; на бытовой почве - на 7 процентов; уличных - на 10 процентов; совершённых: ранее совершавшими преступления - на 7 процентов; ранее судимыми - на 7 процентов; неработающими и не обучающимися гражданами - на 8 процентов; - снижение уровня преступности несовершеннолетних в районе на 5 процентов; - уменьшение количества безнадзорных детей; - уменьшение доли безнадзорных детей в общем числе детского населения; - осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений системы профилактики; - повышение эффективности социально-реабилитационной работы с дезадаптированными несовершеннолетними, совершившими противоправные действия; - совершенствование комплексной системы социальной профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних в Пошехонском районе, Ярославской области
Куратор Программы, ответственные лица для контактов	Ерастова Светлана Германовна - заместитель Главы Пошехонского района (тел. 2-13-84) Уткина Анна Георгиевна - ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Пошехонского МР (тел. 2-19-70) Комаров Андрей Викторович - начальник штаба Пошехонского РОВД (тел. 2-14-62)

Общая потребность в ресурсах

Наименование ресурсов	Единица измерения	Потребность
		всего	в том числе по годам
			2010	2011
Финансовые ресурсы:
Областной бюджет	руб.	210 000	105 000	105 000
Районный бюджет	руб.	150 000	75 000	75 000
Всего по программе	руб.	360 000	180 000	180 000

I. Содержание проблемы

С 1996 года в Ярославской области ведётся планомерная работа по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, а также социальной поддержке семей с детьми и улучшению их положения за счёт принятия соответствующих областных целевых программ.

В настоящее время необходимо совершенствовать систему профилактики правонарушений в целом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N ПР-1293; Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы"; Законом Ярославской области от 5 мая 2006 г. N 20-з "О профилактике правонарушений в Ярославской области"; Законом Ярославской области от 7 апреля 2003 г. N 17-з "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области".

Благодаря реализации ранее принятых областных и муниципальных целевых программ была создана основа, необходимая для укрепления взаимодействия всех субъектов профилактики, проведены необходимые организационно-практические мероприятия по возрождению деятельности общественных формирований правоохранительной направленности.

Всесторонняя активизация профилактической работы позволила сохранить стабильные результаты по ряду направлений борьбы с преступностью. Первоочередное внимание было уделено организации работы по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких преступлений, противодействию незаконному обороту оружия и наркотических средств, укреплению учётно-регистрационной дисциплины, обеспечению общественного порядка в общественных местах и на улицах.

В районе ежегодно осуществляется комплекс мер, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и защиту прав несовершеннолетних, повышение эффективности взаимодействия между социальными партнёрами по профилактике детского и семейного неблагополучия. Ведение единого районного банка данных о безнадзорных детях, семьях, находящихся в социально опасном положении, и количестве проживающих в них детей позволило получать оперативную информацию и принимать необходимые меры ранней профилактики. Так, за 2008 год в районе выявлено 14 безнадзорных детей, за 8 месяцев 2009 года - 10. В результате улучшения координации работы с неблагополучными семьями удалось снизить их общее количество: в 2007 году - 122, в них детей 185; в 2008 году - 53 в них детей 95. Из них 9 семей сняты с учёта в связи с улучшением ситуации в семье, 7- в связи с лишением родительских прав, остальные по другим основаниям. Количество родителей, не обеспечивающих минимально необходимых условий для жизнедеятельности и полноценного развития своих детей, не становится меньше. Количество семей, входящих в "группу риска" постоянно увеличивается. Тревожной тенденцией является выявление случаев скрытого сиротства, жестокого обращения с детьми родителей или иных законных представителей.

Вместе с тем обострение кризисных процессов в экономике, нарастание социальной напряжённости в обществе усугубили проблемы социальной дезадаптации как взрослых, так и детей. Криминогенная обстановка в районе остаётся напряжённой. Продолжает оставаться высоким уровень преступности среди несовершеннолетних: в текущем году с 7 до 9 увеличилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними, из них 4 преступления совершены в группе (3 в смешанной, 1 в группе несовершеннолетних).

В профилактической работе не удалось в должной мере задействовать потенциал наиболее активной части населения и обеспечить её взаимодействие с субъектами профилактики района. Проблема трудоустройства и, как следствие, отсутствие легальных доходов лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, способствует совершению ими повторных правонарушений, преступлений.

Для решения имеющихся проблем необходимы целенаправленные скоординированные всех субъектов профилактики правонарушений в соответствии с действующим законодательством, в том числе и в рамках реализации Программы.

II. Цели и задачи Программы

Целью Программы является снижение количества правонарушений и преступлений, совершаемых на территории Пошехонского района Ярославской области.

Задачи Программы:

- консолидация усилий органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, субъектов профилактики, организаций и общественных объединений области в сфере профилактики правонарушений среди населения области;

- развитие и повышение эффективности работы муниципальной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних;

- укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики, осуществляющих проведение профилактических мероприятий;

- реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности государственной системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защиты прав несовершеннолетних.

III. Сроки реализации Программы

Мероприятия, указанные в Программе, будут проводиться в течение 2010 - 2011 г.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

VI. Перечень мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия (в установленном порядке)		Срок выполнения, годы		Объем финансирования в ценах 2009 года, тыс. руб.			Источник финансирования	Исполнитель (в установленном порядке)
					всего	в том числе по годам
						2010	2011
1	2		3		4	5	6	7	8
1. Организационное и правовое обеспечение профилактики правонарушений
1.1.	Совершенствование нормативных правовых актов Пошехонского района в сфере профилактики правонарушений		2010 - 2011		-	-	-	-	Администрация района, РОВД, КДН и ЗП
1.2.	Взаимодействие органов и учреждений системы профилактики при органах местного самоуправления МОО при осуществлении функций социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы		2010 - 2011		-	-	-	-	Органы местного самоуправления МР
1.3.	Анализ практики взаимодействия субъектов профилактики правонарушений и выработка рекомендаций по её совершенствованию		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, межведомственная районная комиссия по профилактике правонарушений
1.4.	Подготовка ежеквартальных отчётов о состоянии преступности и правонарушений на территории района для межведомственной комиссии по профилактике правонарушений		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, прокуратура, суд, администрация и др.
1.5.	Подготовка материалов по вопросам правовой культуры населения, усиления борьбы с преступностью, укреплению законности и правопорядка, созданию положительного образа сотрудника милиции для публикации в газете "Сельская новь"		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, КДН и ЗП, редакция газеты "Сельская новь"
2. Профилактика правонарушений
2.1.	Изучение опыта работы организаций правоохранительной направленности и привлечение к охране общественного порядка ДНД с рассмотрением результатов работы на заседаниях межведомственной комиссии по профилактике по профилактике правонарушений		2010 - 2011		-	-	-	Бюджеты поселений	органы местного самоуправления МР, РОВД
2.2.	Привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов к проведению мероприятий по предупреждению правонарушений в занимаемых жилых помещениях		2010 - 2011		-	-	-	-	органы местного само- управления МР, РОВД
2.3.	Обеспечение контроля за образом жизни и поведением лиц, освободившихся из мест лишения свободы, состоящих на учёте в органах внутренних дел, и принятие к ним в случае необходимости мер воздействия в соответствии с действующим законодательством		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, УИИ
2.4.	Содействие общественным формированиям, спортивным клубам в развитии форм организации физкультурно-оздоровительной работы среди населения по месту жительства		2010 - 2011		-	-	-	-	Отдел по делам культуры, молодёжи и спорта
2.5.	Содействие в организации обследования врачом-наркологом лиц, предположительно находящихся в состоянии наркотического, токсического и алкогольного опьянения, доставленных правоохранительными органами из общественных мест		2010 - 2011		-	-	-	-	ЦРБ, РОВД, КДНиЗП
2.6	Организация взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления МОО и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в проведении мероприятий по выявлению и пресечению оборота некачественных и опасных для жизни и здоровья населения продовольственных и непродовольственных товаров, защите прав потребителей		2010 - 2011		-	-	-	-	Пошехонский РОВД
2.7	Проведение мероприятий по профилактике, выявлению и пресечению фактов фальшивомонетничества		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД
2.8	Содействие в проведении мероприятий по добровольной сдаче населением незаконно хранящегося оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (в рамках оперативно-профилактической операции "Оружие")		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД
2.9	Реализация требований федерального законодательства при постановке иностранных граждан на миграционный учёт, регистрации и выдаче документов иностранным гражданам		2010 - 2011		-	-	-	-	УФМС
2.10	Организация и проведение профилактических мероприятий по проверке соблюдения иностранными гражданами и лицами без гражданства федерального законодательства, определяющего правила пребывания в Российской Федерации, и порядка осуществления трудовой деятельности на территории области		2010 - 2011		-	-	-	-	УФМС, РОВД
2.11	Реализация целевых мероприятий по выявлению и пресечению фактов обмана потребителей, связанных с реализацией некачественной и опасной для жизни пищевой и промышленной продукции, незаконного оборота спиртосодержащей продукции, изготовления на её основе и реализации суррогатных спиртных напитков		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, роспотребнадзор
2.12	Реализация целевых мероприятий по выявлению и пресечению незаконного оборота на рынке вторичных ресурсов чёрного и цветного металлолома, нелегальных приёмных пунктов.		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, ОРЧ
2.13	Реализация целевых мероприятий по выявлению и пресечению распространения контрафактной аудиовизуальной и других видов продукции		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, ОРЧ
2.14	Реализация целевых мероприятий по выявлению и пресечению фактов незаконной порубки леса		2010 - 2011		-	-	-	-	РОВД, ОРЧ, ФГУ, администрации сельских поселений
2.15	Проведение рейдовых мероприятий совместно с субъектами профилактики по охране общественного порядка в местах массового отдыха молодёжи		2010 - 2011		-	-	-	-	Пошехонский РОВД
3. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
3.1.		Организация распространения среди населения информации о формах и методах самозащиты от посягательств на жизнь, здоровье и имущество граждан путём отчётов участковых уполномоченных милиции перед жителями обслуживаемых административных участков		2010 - 2011	-	-	-	-	управление Администрации области по взаимодействию с правоохранительными органами и воинскими формированиями, УВД, органы местного самоуправления МОО
3.2.		Распространение среди населения буклетов, памяток, содержащих наглядную информацию о порядке действий при совершении в отношении них правонарушений, местах расположения территориальных органов внутренних дел, участковых пунктов милиции, времени и месте приёма граждан участковым уполномоченным милиции, визитных карточек участковых уполномоченных милиции		2010 - 2011	-	-	-	-	РОВД
3.3.		Проведение на базе районной библиотеки книжно-иллюстративных выставок, обзоров литературы и периодической печати по вопросам профилактики правонарушений		2010 - 2011		-	-	-	Районная библиотека
4. Государственная поддержка создания и укрепления материально-технической базы учреждений профилактики правонарушений
4.1.		Содействие в приведении помещений участковых пунктов милиции в соответствие с санитарно-гигиеническими требованиями, оборудование их мебелью и телефонной связью		2010 - 2011	-	-	-	бюджеты поселений	органы местного самоуправления МР, РОВД, Администрация района
5. Совершенствование системы профилактики безнадзорности, правонарушений и защита прав несовершеннолетних в Пошехонском районе
5.1	Программа "Дорогу осилит идущий" Проведение палаточного лагеря для подростков, состоящих на профилактическом учёте в КДН и ЗП, ОДН Пошехонского РОВД		2010 - 2011 2010 - 2011		18000,0 6000,0 60000,0	9000,0 3000,0 30000,0	9000,0 4000,0 30000,0	Областной бюджет Районный бюджет Районный бюджет	САМ КДН и ЗП
5.2	Обеспечение палаточного лагеря инвентарём		2010		44000,0	22000,0	22000	Районный бюджет	КДН и ЗП
5.3	Профилактика СПИДа и заболеваний, передающихся половым путём в молодёжной среде "Знать, чтобы не оступиться" Профилактика алкоголизма и табакокурения в молодёжной среде "Мы САМи", формирование волонтёрских бригад		2010 - 2011 2010 - 2011		22000,0 4000,0 20000,0 6000,0	11000,0 2000,0 10000,0 3000,0	11000,0 3000,0 10000,0 4000,0	Областной бюджет Районный бюджет Областной бюджет Районный бюджет	САМ САМ
5.4	Содействие в профессиональном обучении незанятых и безработных несовершеннолетних по специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. Оказание помощи в профессиональной ориентации и социальной адаптации на рынке труда. Организация мини-ярмарок рабочих мест. Формирование банка данных о постоянных и временных рабочих местах для несовершеннолетних.		2010 - 2011		-	-	-	-	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите прав, совместно с центром занятости населения, САМ, админ. м.р., с/х колледж.
5.5	Организация в общеобразовательных учреждениях кружков, клубов "Юный друг милиции", факультативов по изучению уголовного и административного законодательства.		2010 - 2011		-	-	-	-	Отдел образования, РОВД
5.6	Организация и проведение соревнований по мини-футболу среди команд образовательных учреждений района.		2010 - 2011		-	-	-	Бюджет отдела по делам культуры, молодёжи и спорта	Отдел по делам культуры, молодёжи и спорта
5.7	Участие в областных мероприятиях по развитию физкультуры и спорта среди детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: - соревнования на приз клуба "Кожаный мяч"		2010 - 2011		-	-	-	-	Отдел по делам культуры, молодёжи и спорта
5.8	Реализация программ "Районы+Кварталы", направленных на работу с детьми и подростками по месту жительства		2010 - 2011		50000,0 5000,0	25000,0 2500,0	25000,0 2500,0	Областной бюджет Районный бюджет	САМ
5.9	Участие в мероприятиях по проверке неблагополучных семей, выявлению фактов жестокого обращения с детьми и вовлечения их в распитие спиртных напитков, с последующим привлечением к административной и уголовной ответственности родителей (иных законных представителей)		2010 - 2011			-	-	-	Все субъекты профилактики
5.10	Создание видеотеки мероприятий, проходящих на территории района с целью профилактики безнадзорности и правонарушений.		2011		1000,0	500	500,0	Районный бюджет	КДН и ЗП, субъекты профилактики
5.11	Проведение психолого-педагогического консультирования подростков и родителей. Предоставление услуг психологической помощи несовершеннолетним и родителям. (анонимные консультации, в т.ч. по телефону доверия).		2010 - 2011		-	-	-	-	САМ, центр "Надежда"
5.12	Работа с семьями, состоящими на учёте в банке данных о семьях, находящихся в социально опасном положении.		2010 - 2011		-	-	-	-	УСЗНиТ, КДН и ЗП, субъекты профилактики
5.13	Направление в загородные оздоровительные центры, муниципальный лагерь "Солнышко" детей из семей, находящихся в социально опасном положении и состоящих на учёте в КДН и ЗП, ОДН.		Летний период 2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП, РОВД, опека, УСЗНиТ
5.14	Работа летнего лагеря отдыха для малообеспеченных, неполных семей на базе Центра социального обслуживания населения.		Летний период 2010 - 2011		-	-	-	Областной бюджет	УСЗНиТ
5.15	Информирование населения о проблемах безнадзорности, профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних через газету "Сельская новь"		2010 - 2011		-	-	-	-	Редакция газеты, КДН и ЗП, РОВД
5.16	Проведение акции "Детям заботу взрослых"		2010 - 2011		10000,0	5000,0	5000,0	Районный бюджет	КДН и ЗП, ОСЗН
5.17	Проведение целевой предупредительно- профилактической операции "Дети" с участием учреждений субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.		2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП, РОВД, субъекты профилактики
5.18	Анкетирование учащихся общеобразовательных школ, колледжа с целью раннего выявления употребления психоактивных веществ (алкоголь, наркотики).		2010 - 2011		-	-	-	-	САМ, ЦРБ
5.19	Оказание помощи в правовых вопросах КДН и ЗП при сельских администрациях, социальным педагогам, родителям.		2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП, юридический отдел Администрации МР.
5.20	Проведение районного конкурса на лучшую организацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав среди учреждений, осуществляющих профилактическую работу.		2010		2000,0	2000,0	-	Районный бюджет	Отдел образования, опека
5.21	Мониторинг системы работы с подростками, находящимися в "группе риска"		2010 - 2011		-	-	-	-	Отдел образования, опека, Центр МПСС "Надежда"
5.22	Поддержка развития новых форм организации занятости и досуга детей и подростков по месту жительства		2010 - 2011		100000,0 9000,0	50000,0 5000,0	50000,0 4000,0	Областной бюджет Районный бюджет	ЦДТ "Эдельвейс"
Научно-методическое и информационное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
5.23	Знакомство членов районной КДН и ЗП, КДН и ЗП при сельских администрациях с новыми законодательными и нормативными документами по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, материалами "Из опыта работы КДН и ЗП муниципальных образований области".		2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП
5.24	Организация семинаров для специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав (по отдельному плану)		2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП
5.25	Издание методического сборника "Из опыта работы общественных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав"		2011		-	-	-	-	КДН и ЗП
5.26	Разработка методических рекомендаций для работников учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.		2010 - 2011		-	-	-	-	КДН и ЗП, ОДН Пошехонского РОВД
Повышение квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защитой их прав
5.27	Участие специалистов системы профилактики в областных семинарах, курсах повышения квалификации.		2010 - 2011		-	-	-	-	Администрация муниципального района.
5.28	Проведение обучающих семинаров для педагогов, членов КДН и ЗП, сотрудников ОДН, по профилактике потребления алкоголя, токсических веществ среди подростков.		По отдельному плану		-	-	-	-	ЦРБ, отдел образования, КДН и ЗП
5.29	Проведение методических объединений социальных педагогов, психологов, заместителей директоров по воспитательной работе по проблемам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.		2010 - 2011			-	-	-	Отдел образования, КДН и ЗП.